Приложение к Постановлению от 17.04.2013 г № 882 Положение
Положение о подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
Положение о подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007 N 100 "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса", Уставом муниципального образования город Ковров.
Положение определяет порядок разработки, согласования, утверждения, внесения изменений (дополнений) в технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
1.Понятия, применяемые в настоящем Положении
1.1.Техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (далее - техническое задание) - утвержденный в установленном порядке распорядительный документ, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организации коммунального комплекса (далее - инвестиционная программа), осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
1.2.Разработчик технического задания (далее - разработчик) - организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Ковров, используемых для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
1.3.Срок разработки инвестиционной программы - срок с момента утверждения технического задания, в течение которого организация коммунального комплекса, для которой утверждено указанное задание, должна разработать инвестиционную программу и иные документы, предусмотренные техническим заданием.
1.4.Срок реализации инвестиционной программы - период, за который необходимо обеспечить достижение установленных целевых индикаторов.
2.Порядок разработки, согласования, утверждения и изменения технического задания
2.1.Разработку технических заданий осуществляет разработчик. При необходимости разработчик создает рабочую группу по разработке технического задания или поручает разработку сторонней организации.
2.2.Техническое задание по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса разрабатывается индивидуально для каждой организации коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
2.3.Техническое задание разрабатывается в двухмесячный срок с момента принятия решения о разработке.
2.4.Разработанный проект технического задания по решению разработчика рассматривается на заседании органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса администрации города Коврова.
2.5.Согласованное на заседании органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса администрации города Коврова техническое задание утверждается главой города Коврова в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. В случае отсутствия программы комплексного развития техническое задание утверждается решением Совета народных депутатов города Коврова.
2.6.Пересмотр (внесение изменений) утвержденного технического задания осуществляется по инициативе:
- при наличии программы комплексного развития - администрации города Коврова по предложению органа регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса или организации коммунального комплекса;
- при отсутствии программы комплексного развития - Совета народных депутатов города Коврова по предложению администрации города Коврова или организации коммунального комплекса.
2.7.В случае, если пересмотр технического задания осуществляется по инициативе организации коммунального комплекса, заявление о необходимости пересмотра, направляемое в администрацию города Коврова (Совет народных депутатов города Коврова - в случае отсутствия программы комплексного развития), сопровождается обоснованием причин пересмотра (внесения изменений) с приложением необходимых документов.
2.8.Пересмотр (внесение изменений) технического задания осуществляется в порядке, соответствующем порядку его разработки.
2.9.Пересмотр (внесение изменений) утвержденного технического задания осуществляется на основании:
- принятия или внесения изменений в приоритеты развития инженерной инфраструктуры муниципального образования на среднесрочную перспективу;
- принятия или внесения изменений в программу социально-экономического развития города Коврова и иные программы, влияющие на изменение условий технического задания;
- принятия администрацией города Коврова решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом надбавки к ценам (тарифам), предлагаемой организацией коммунального комплекса для обеспечения реализации инвестиционной программы;
- объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение;
- внесения дополнительных и (или) исключения принятых объектов при утверждении технического задания подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры строящихся (реконструируемых) объектов, а также перечня земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой.
2.10.Пересмотр (внесение изменений) технических заданий производится не чаще одного раза в год.
2.11.При пересмотре (внесении изменений) технического задания предусматривается изменение значений целевых индикаторов, определенных в техническом задании, и (или) корректировка перечня подключаемых к системам коммунальной инфраструктуры строящихся (реконструируемых) объектов, а также перечня земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой.
2.12.Решение об утверждении или пересмотре (внесении изменений) технического задания доводится до организации коммунального комплекса, осуществляющей разработку инвестиционной программы, в двухнедельный срок со дня его принятия.
3.Состав технического задания
В техническое задание включаются:
- цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию инженерной инфраструктуры муниципального образования город Ковров (целевые индикаторы);
- требования и условия технического задания по разработке инвестиционной программы.
4.Цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы (целевые индикаторы)
4.1.Цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры формулируются на основании общих целей разрабатываемого технического задания, определенных приоритетами развития инженерной инфраструктуры муниципального образования на среднесрочную перспективу, в рамках которой организация коммунального комплекса разрабатывает технические мероприятия по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
4.2.Цели разработки и реализации инвестиционной программы определяются в виде целевых индикаторов, представляющих собой доступную наблюдению и измерению характеристику состояния и развития систем коммунальной инфраструктуры, условий эксплуатации указанных систем организацией коммунального комплекса, которые необходимо обеспечить за счет реализации инвестиционной программы (далее - целевые индикаторы).
4.3.В целевые индикаторы включаются:
- объем ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристики этих объектов;
- перечень и характеристики земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой в целях подключения объектов строительства (реконструкции) в период реализации инвестиционного проекта;
- степень износа систем коммунальной инфраструктуры;
- величина потерь ресурсов;
- количество и длительность аварий;
- качество реализуемых товаров;
- количество сетей, требующих замены;
- обеспечение экологических требований.
4.4.Целевые индикаторы разрабатываются на основании:
- документов территориального планирования, в том числе генерального плана муниципального образования город Ковров;
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Ковров;
- планируемых на период реализации разрабатываемой инвестиционной программы объемов ввода объектов жилищного и промышленного строительства, а также характеристик этих объектов;
- перечня и характеристик земельных участков, обеспечиваемых инженерной инфраструктурой, в целях подключения объектов строительства (реконструкции) в период реализации разрабатываемой инвестиционной программы;
- информации о текущем состоянии систем коммунальной инфраструктуры, определяемом посредством расчета значений индикаторов на момент разработки технического задания (в том числе по параметрам: степень износа, величина потерь ресурса, количество и длительность аварий, характеристики качества реализуемых товаров и услуг);
- финансового состояния организации коммунального комплекса (в том числе кредиторской и дебиторской задолженности, плановой и фактической выручки);
- показателей производственной программы организации коммунального комплекса;
- показателей, определенных в рамках проведения федерального государственного статистического наблюдения.
4.5.Значения целевых индикаторов определяются по состоянию на момент завершения реализации инвестиционной программы. Также могут быть определены промежуточные значения целевых индикаторов, отражающие необходимость их достижения на отдельных этапах.
4.6.Требования при определении целевых индикаторов:
- однозначность - изменения целевых индикаторов должны однозначно характеризовать положительную или отрицательную динамику происходящих изменений состояния систем коммунальной инфраструктуры, а также не иметь различных толкований;
- измеримость - каждый целевой индикатор должен быть количественно измерен;
- доступность - наличие исходной информации для расчета значений индикаторов, а методика проведения расчета значений индикаторов не должна быть связана с проведением дополнительных исследований и должна минимизировать затраты времени и ресурсов на расчет значений;
- достижимость - целевые значения индикаторов должны быть достижимы организацией коммунального комплекса в срок и на основании ресурсов, предусматриваемых разрабатываемой инвестиционной программой.
5.Требования и условия технического задания по разработке инвестиционной программы
5.1.Обозначение приоритетов развития инфраструктуры, заключающееся в определении не только значений целевых индикаторов для всей системы коммунальной инфраструктуры, но и для отдельных элементов системы (технологических или производственных этапов производства и реализации товаров и услуг).
5.2.Анализ существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с выявлением основных проблем, не позволяющих обеспечить необходимый уровень объемов и качества предоставления товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
5.3.Составление плана технических мероприятий, направленных на возведение производственных или имущественных элементов систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - мероприятия по строительству систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов).
5.4.Составление плана мероприятий, направленных на улучшение технических и экономических характеристик (мощность, производительность, надежность, долговечность, экономичность, ремонтопригодность, условия обслуживания и безопасности и иные характеристики) систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей - изменение способа прокладки (далее - мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов).
5.5.Определение объема финансовых потребностей по реализации инвестиционной программы.
5.6.Составление плана финансирования инвестиционной программы с указанием источников ее финансирования, в том числе с распределением по годам и этапам реализации инвестиционной программы.
5.7.Предварительный расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение.
5.8.Согласованность разрабатываемой инвестиционной программы с предыдущими и текущими инвестиционными и производственными программами, направленная на исключение возможного двойного учета реализуемых мероприятий в рамках различных программ.
5.9.Указание срока разработки инвестиционной программы, а также перечень и сроки разработки дополнительной документации к программе, для которой утверждено указанное задание.
5.10.Указание срока (период) реализации инвестиционной программы.
5.11.Указание срока направления организацией коммунального комплекса инвестиционной программы в орган регулирования.
6.Заключительные положения
Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.