Решение от 28.06.2005 г № 51
Об Уставе Суздальского района
Рассмотрев проект Устава Суздальского района, представленный главой района, с учетом замечаний, высказанных администрацией Владимирской области, и руководствуясь Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления", Суздальский районный Совет народных депутатов решил:
принять Устав Суздальского района.
Председатель районного
Совета народных депутатов
А.А.ГРИГОРЬЕВ
Глава Суздальского района
М.Н.ИВАНОВ
Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N RU335140002005001
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СУЗДАЛЬСКИЙ РАЙОН
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области и законами Владимирской области, исходя из исторических и культурных традиций, Совет народных депутатов муниципального образования Суздальский район, принял настоящий Устав.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав муниципального образования Суздальский район
1.Устав муниципального образования Суздальский район (далее - Суздальский район) принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) и законами Владимирской области.
2.Устав определяет:
а) перечень вопросов местного значения;
б) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
в) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
г) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
д) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
е) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
ж) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
з) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
и) порядок внесения изменений и дополнений в устав Суздальского района;
к) иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2.Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам органов местного самоуправления Суздальского района. В случае противоречия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Суздальского района Уставу Суздальского района, применяется Устав.
3.Положения и нормы Устава не могут противоречить действующему законодательству. Положения и нормы Устава, противоречащие действующему законодательству, не применяются.
Статья 2.Границы территории, статус и состав Суздальского района
1.Суздальский район образован 10 июня 1929 года в соответствии с постановлением ВЦИК от 14 июня 1929 г. N 134.
2.Границы Суздальского района установлены Законом Владимирской области от 26.11.2004 N 190-ОЗ "О наделении муниципального образования Суздальский район статусом муниципального района и соответствующим статусом муниципальных образований в его составе и установлении границ". Карта (план) Суздальского района с описанием его границ приводится в приложениях N 1 и N 2 к настоящему Уставу.
3.Суздальский район имеет статус муниципального района, установленный Законом Владимирской области от 26.11.2004 N 190-ОЗ "О наделении муниципального образования Суздальский район статусом муниципального района и соответствующим статусом муниципальных образований в его составе и установлении границ", в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Официальное наименование муниципального образования - Суздальский район.
4.В состав территории Суздальского района входят следующие муниципальные образования:
- муниципальное образование Боголюбовское, наделенное статусом сельского поселения;
- муниципальное образование Новоалександровское, наделенное статусом сельского поселения;
- муниципальное образование Павловское, наделенное статусом сельского поселения;
- муниципальное образование Селецкое, наделенное статусом сельского поселения;
- муниципальное образование город Суздаль, наделенное статусом городского поселения.
5.Изменение границ Суздальского района осуществляется законом Владимирской области в соответствии с действующим законодательством.
6.Территория Суздальского района входит в состав территории Владимирской области.
Статья 3.Административный центр Суздальского района
Административным центром Суздальского района является город Суздаль.
Статья 4.Местное самоуправление в Суздальском районе
1.На основании Конституции Российской Федерации население Суздальского района осуществляет местное самоуправление в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Владимирской области, законами Владимирской области и настоящим Уставом.
2.Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
3.Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением Суздальского района вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статья 5.Официальные символы Суздальского района и порядок их использования
1.Суздальский район имеет собственную символику - герб и флаг, утвержденный решением Суздальского районного Совета народных депутатов.
Изображение герба и флага Суздальского района, а также их описание приведены в приложении N 3 к настоящему Уставу.
2.Порядок использования официальных символов определяется нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов.
Глава 2.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления суздальского района по их решению
Статья 6.Вопросы местного значения Суздальского района
1.К вопросам местного значения Суздальского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Суздальского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Суздальского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Суздальского района;
4) организация в границах Суздальского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Суздальского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Суздальского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Суздальского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Суздальского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Суздальского района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Суздальского района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Суздальского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Суздальского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования Суздальского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Суздальского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Суздальского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Суздальского района для муниципальных нужд;
17) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Суздальского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Суздальского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории Суздальского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Суздальского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Суздальского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Суздальского района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Суздальского района, за счет средств бюджета Суздальского района;
25) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Суздальского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Суздальского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Суздальского района;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории Суздальского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Суздальского района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Суздальского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Суздальского района;
38) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Суздальского района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
2.Исключена
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Суздальского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Суздальского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Суздальского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Суздальского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Суздальского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета народных депутатов Суздальского района.
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Суздальского района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) исключен
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу с 1 января 2012 года
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального образования Суздальский район вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления Суздальского района по решению вопросов местного значения
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Суздальского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава Суздальского района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Суздальского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Суздальского района, в состав которого входят указанные поселения;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления Суздальского района, выборного должностного лица местного самоуправления Суздальского района, голосования по вопросам изменения границ Суздальского района, преобразования Суздальского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Суздальского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Суздальского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Суздальского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета народных депутатов Суздальского района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
Статья 8.Осуществление органами местного самоуправления Суздальского района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Суздальского района осуществляют переданные им федеральными законами и законами Владимирской области отдельные государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
2.Органы местного самоуправления Суздальского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Суздальскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления Суздальского района и должностные лица Суздальского района обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3.1.Органы местного самоуправления Суздальского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом народных депутатов Суздальского района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Суздальского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им федеральными законами в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Суздальского района вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения суздальского района в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Право жителей Суздальского района на осуществление местного самоуправления
1.Жители Суздальского района - граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Жители Суздальского района - граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Суздальского района.
3.Жители Суздальского района - граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям.
4.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Суздальского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 10.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Суздальского района.
3.Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4.Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Владимирской области.
5.Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
6.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и выборных должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7.Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета народных депутатов и главы Суздальского района, выдвинутой ими совместно.
8.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Владимирской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Группа граждан, имеющих право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов и главой Суздальского района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов и главы Суздальского района.
9.Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет народных депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Владимирской области, избирательной комиссии Владимирской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Владимирской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
10.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Суздальского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.
12.Решения по вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
13.Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории Суздальского района.
14.Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
15.Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать одного года.
16.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Суздальского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
17.Совет народных депутатов и глава Суздальского района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
18.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.
19.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов Суздальского района и главы Суздальского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Назначение выборов
Очередные выборы Совета народных депутатов и главы Суздальского района проводятся раз в четыре года во второе воскресенье сентября. Дата выборов устанавливается решением Совета народных депутатов.
Статья 13.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Суздальского района
1.В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Суздальского района проводится голосование.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Суздальского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Суздальского района проводится на всей территории Суздальского района или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Суздальского района назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Владимирской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Суздальского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Суздальского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Суздальского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Суздальского района или его части.
7.Итоги по вопросам изменения границ, преобразования Суздальского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14.Правотворческая инициатива граждан
1.Жители Суздальского района вправе вносить в органы местного самоуправления Суздальского района проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан обеспечивается возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Суздальского района Советом народных депутатов Суздальского района, главой Суздальского района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов Суздальского района, главы Суздальского района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов Суздальского района, назначаются Советом народных депутатов Суздальского района, а по инициативе главы Суздальского района - главой Суздальского района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава Суздальского района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Суздальского района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Суздальского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Суздальского района.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов Суздальского района.
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Суздальского района и должностных лиц Суздальского района, на части территории Суздальского района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов, главы Суздальского района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов, главы Суздальского района, назначается соответственно Советом народных депутатов, главой Суздальского района.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Советом народных депутатов.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, когда для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Суздальского района и должностных лиц Суздальского района, созыв собрания граждан затруднителен, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Суздальского района или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органам государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов или главы Суздальского района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Владимирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается нормативным правовым актом Совета народных депутатов. В нормативном правовом акте Совета народных депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей Суздальского района, участвующих в опросе.
6.Жители Суздальского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Владимирской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Владимирской области.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления Суздальского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Суздальского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Исключена
Глава 4.Структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления суздальского района
Статья 20.Структура органов местного самоуправления Суздальского района
1.Структуру органов местного самоуправления Суздальского района составляют:
Совет народных депутатов Суздальского района - представительный орган Суздальского района;
глава Суздальского района - высшее должностное лицо Суздальского района;
администрация Суздальского района - исполнительно-распорядительный орган Суздальского района;
абзац исключен
2.Изменение структуры органов местного самоуправления Суздальского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Статья 21.Принципы деятельности органов местного самоуправления Суздальского района
1.Органы местного самоуправления Суздальского района на входят в систему органов государственной власти.
2.Решение Совета народных депутатов Суздальского района об изменении структуры органов местного самоуправления Суздальского района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Суздальского района, принявшего указанное решение.
3.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Суздальского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Суздальского района.
4.Решения по вопросам, не отнесенным действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению определенного органа местного самоуправления Суздальского района, принимает глава Суздальского района.
5.Органы местного самоуправления Суздальского района исполняют свои полномочия публично и гласно. Органы местного самоуправления Суздальского района обеспечивают информирование населения о своей работе через средства массовой информации, публичные слушания, отчеты перед избирателями, встречи с населением, а также иным способом.
6.Органы местного самоуправления Суздальского района обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.
Приложения
2005-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2005 года № 51 Устав
2005-06-28 Приложение к Решению от 28 июня 2005 года № 51 Описание