Постановление от 12.07.2013 г № 807
О мерах по реализации замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты Владимирской области по отчету об исполнении областного бюджета за 2012 год
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012 ГОД
В заключении Счетной палаты Владимирской области по отчету об исполнении областного бюджета за 2012 год отмечено, что задачи, поставленные основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, в основном выполнены.
План по мобилизации собственных налоговых и неналоговых доходов выполнен на 103,3%.
Консервативный подход к бюджетному планированию и принятые меры по экономии бюджетных ресурсов в 2012 году позволили выполнить принятые социальные обязательства в полном объеме.
Мероприятия по обеспечению устойчивости и сбалансированности областного бюджета позволили сократить размер дефицита относительно планового показателя на 55,5%.
В рамках реализации поставленных в 2012 году задач по внедрению программно-целевых принципов бюджетного планирования на территории области осуществлялось финансирование 44 целевых программ.
Приняты меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы. С 01 октября 2012 года на 6% повышена заработная плата работников бюджетного сектора области. Средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования доведена до уровня, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", - 18,1 тыс. рублей. Расходы на социальные выплаты населению в 2012 году увеличены на 12,8% к уровню 2011 года.
Вместе с тем в заключении Счетной палаты Владимирской области отмечены отдельные недостатки в ходе исполнения областного бюджета в 2012 году.
В нарушение п. п. 2.2, 2.3, 2.6 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 24.01.2007 N 40 "О порядке определения показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Владимирской области и хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) которых находятся в государственной собственности области, и ведения их реестра", с 2008 года не определяется и не утверждается показатель экономической эффективности деятельности "Сумма дивидендов, подлежащая перечислению в областной бюджет" для открытых акционерных обществ с долей государственной собственности более 50%.
В нарушение статей 158, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом строительства и архитектуры администрации области, в функции которого входит обеспечение организации и осуществления инвестиционных программ, финансируемых за счет бюджетных средств, не приняты исчерпывающие меры по эффективному управлению бюджетными инвестициями. Не обеспечено использование 10065 тыс. рублей по строительству школы на 33 класса в м/р N 1 г. Кольчугино из-за корректировки проектно-сметной документации. Остались нераспределенными средства в сумме 41549 тыс. рублей, предусмотренные областным бюджетом на долгосрочную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Не устранены нарушения, выявленные Счетной палатой при проверке эффективности использования бюджетных средств ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Владимирской области" за 2009 год - 9 месяцев 2011 года, в части оказания транспортных услуг за счет средств областного бюджета организациям, не являющимся органами государственной власти и государственными органами, предоставления необоснованных доплат работникам за совмещение, превышение установленных норм расхода бензина.
Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации области не определены показатели результативности мероприятий в части предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов по долгосрочной целевой программе "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 - 2015 гг.".
По департаменту здравоохранения администрации области допущен низкий уровень и темп освоения средств по региональной программе "Модернизация здравоохранения Владимирской области на 2011 - 2013 годы". Проверкой Счетной палаты Владимирской области выявлено неэффективное использование бюджетных средств в части приобретения оборудования для учреждений и подразделений родовспоможения, которые планировались к закрытию.
В ходе проверки был сделан вывод о неудовлетворительной результативности мероприятий по информатизации здравоохранения Владимирской области. Оборудование для этих целей приобреталось, но не использовалось из-за отсутствия локальных вычислительных сетей.
Не было обеспечено эффективное распоряжение бюджетными средствами на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан за счет федерального и областного бюджетов в общей сумме 29592,7 тыс. рублей.
Выявлено неэффективное расходование средств областного бюджета в части судебных издержек по решению суда в связи с неоплатой выполненных работ по капитальному ремонту и принятием незаконного решения по увольнению сотрудника подведомственного департаменту здравоохранения администрации области учреждения, а также расходов на содержание имущества ликвидируемого с мая 2012 года ГКУЗ ВО "Областной детский пульмонологический санаторий "Болдино" и оплату труда персонала, не входящего в состав ликвидационной комиссии, в общей сумме 5644,6 тыс. рублей.
Департаментом образования администрации области не обеспечено исполнение плановых назначений по долгосрочной целевой программе "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы" в сумме 53864 тыс. рублей (62,7% от плана года) из-за отсутствия софинансирования из бюджетов муниципальных образований и несвоевременного выполнения работ подрядчиками.
Проведенной Счетной палатой Владимирской области проверкой эффективности использования средств ГАУ ВО "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" установлены факты систематического невыполнения плана финансово-хозяйственной деятельности по средствам спонсоров и от приносящей доход деятельности. Несмотря на фактическое отсутствие данных средств, расходные обязательства принимались, что привело к образованию кредиторской задолженности на 01 января 2013 года в сумме 16004 тыс. рублей за счет средств от приносящей доход деятельности и спонсорских средств. Установлено, что начисление премий осуществлялось в максимально возможных размерах при отсутствии собственных финансовых средств учреждения.
Допущено неосвоение средств департаментом по физической культуре и спорту администрации области, предусмотренных на строительство спортивных сооружений, в сумме 57808 тыс. рублей (52% от плана года).
В нарушение требований статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации бухгалтерское обслуживание территориальных избирательных комиссий и Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области осуществляется на основании договоров гражданско-правового характера.
В целях устранения отмеченных нарушений постановляю:
1.Согласиться с предложением Счетной палаты Владимирской области о сокращении объемов бюджетных ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета, допустившим факты неэффективного расходования средств областного бюджета в 2012 году.
2.Департаменту имущественных и земельных отношений администрации области до 01 августа 2013 года внести Губернатору области на утверждение проект постановления Губернатора области "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 25.09.2012 N 1070 "О плане развития государственного сектора экономики Владимирской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов" в части дополнения показателей экономической эффективности акционерных обществ показателем "сумма дивидендов, подлежащая перечислению в областной бюджет".
3.Департаменту строительства и архитектуры администрации области в установленном порядке привлечь к ответственности должностных лиц за неисполнение контроля организации и осуществления инвестиционных программ, принять меры по эффективному управлению бюджетными инвестициями и обеспечить результативность использования бюджетных средств.
4.Управлению по социально-хозяйственному обеспечению администрации области организовать контроль за выполнением государственного задания ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство администрации Владимирской области" в соответствии с пунктом 4 приложения N 3 к постановлению Губернатора области от 08.07.2008 N 499 "Об утверждении порядков формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, а также порядка мониторинга и контроля за исполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями".
5.Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации области до 01 августа 2013 года внести изменения в долгосрочную целевую программу "Дорожное хозяйство Владимирской области на 2009 - 2015 гг.", утвержденную постановлением Губернатора области от 14.12.2009 N 1060, в части показателей результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
6.Департаменту здравоохранения администрации области:
- согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.02.2013 N 11-12/10/2-957 завершить в установленные сроки реализацию мероприятий региональной программы "Модернизация здравоохранения Владимирской области на 2011 - 2013 годы";
- принять необходимые меры к более полному и эффективному использованию средств на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан за счет федерального и областного бюджетов, в том числе завершить работы по созданию фармацевтического склада на базе ГКУЗ ВО "Областная психиатрическая больница N 2" в срок, установленный государственным контрактом.
7.Департаментам образования и физической культуры и спорта администрации области утвердить планы мероприятий по реализации долгосрочных целевых программ "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012 - 2015 годы" (утверждена постановлением Губернатора области от 31.10.2011 N 1176) и "Развитие физической культуры и спорта во Владимирской области на 2012 - 2015 годы" (утверждена постановлением Губернатора области от 03.10.2011 N 1065) соответственно с закреплением должностных лиц, ответственных за соблюдение сроков исполнения данных мероприятий.
8.В целях устранения нарушений действующего законодательства об осуществлении бухгалтерского учета и недопущения роста численности государственных органов осуществлять функции по бухгалтерскому обслуживанию:
- территориальных избирательных комиссий - в пределах штатной численности Избирательной комиссии Владимирской области на 01.01.2013 в соответствии со статьей 11 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
- Уполномоченного по правам ребенка во Владимирской области - финансовым управлением администрации Владимирской области.
9.Контроль за исполнением данного постановления возложить на контрольный комитет администрации области.
10.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора области
С.Ю.ОРЛОВА