Решение от 08.04.2004 г № 04/5
О результатах проверки эффективности использования в 2003 году бюджетных средств на содержание подразделений милиции общественной безопасности (в муниципальных образованиях гг. Владимир, Суздаль и Юрьев-Польском районе), а также на реализацию мероприятий Комплексной программы Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 — 2003 годы
Рассмотрев отчет о результатах проведения проверки эффективности использования в 2003 году бюджетных средств на содержание подразделений милиции общественной безопасности (в муниципальных образованиях г. Владимир, г. Суздаль и Юрьев-Польском районе), а также на реализацию мероприятий Комплексной программы Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы, коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки эффективности использования в 2003 году бюджетных средств на содержание подразделений милиции общественной безопасности (в муниципальных образованиях г. Владимир, г. Суздаль и Юрьев-Польском районе), а также на реализацию мероприятий Комплексной программы Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы.
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия в Законодательное Собрание, Губернатору Владимирской области и председателю комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на и.о. аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "ПРОВЕРКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В 2003 ГОДУ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
НА СОДЕРЖАНИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ (В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ГГ. ВЛАДИМИР,
СУЗДАЛЬ И ЮРЬЕВ-ПОЛЬСКОМ РАЙОНЕ), А ТАКЖЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 2001 - 2003 ГОДЫ"
Проверка проведена в соответствии с Законом Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и.о. аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Т.Ю. Анниной, инспекторами направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу М.В. Литвиновой и Н.А. Протасовой и главным бухгалтером Л.Ф. Журовой на основании удостоверения на право проведения проверки от 31.12.2003 N 33.
Сроки проведения проверки: с 5 января по 2 февраля 2004 года.
Цели проверки:
1.Анализ структуры численности милиции общественной безопасности (далее по тексту - МОБ) в муниципальных образованиях в соответствии с установленными нормативами.
2.Проверка фактического состояния численности подразделений милиции общественной безопасности на соответствие установленным нормативам, выявление причин отклонений.
3.Оценка необходимости и достаточности объема финансовых средств за счет всех источников финансирования.
4.Оценка обоснованности выделения дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности существующих подразделений милиции общественной безопасности в муниципальных образованиях.
5.Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств на функционирование подразделений милиции общественной безопасности в муниципальных образованиях.
6.Выявление случаев неэффективного использования бюджетных средств на реализацию мероприятий Комплексной программы Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы, способствование реализации полного объема программных мероприятий.
7.Оценка эффективности использования государственной и муниципальной собственности, переданной в оперативное управление подразделениям милиции общественной безопасности в муниципальных образованиях.
Объекты проверки: Управление внутренних дел Владимирской области, Управление внутренних дел г. Владимира, отдел внутренних дел г. Суздаля и района, отдел внутренних дел Юрьев-Польского района, финансовые органы г. Владимира, г. Суздаля и Юрьев-Польского района.
Критерии эффективности проверки эффективности использования в 2003 году бюджетных средств на содержание подразделений милиции общественной безопасности в муниципальных образованиях:
- наличие динамики роста раскрываемости преступлений, выявления правонарушений и других показателей результативности деятельности подразделений милиции общественной безопасности УВД муниципальных образований;
- достижение оптимального, нормативно обоснованного объема финансирования подразделений милиции общественной безопасности УВД муниципальных образований при условии выполнения ими правоохранительных функций, предусмотренных действующим законодательством;
- соблюдение нормативно определенных объемов и источников финансирования функционирования подразделений милиции общественной безопасности УВД муниципальных образований.
Перечень изученных документов:
1) Нормативные правовые акты:
- Конституция РФ;
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
Федеральные законы:
- от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" ;
- от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ред. от 07.07.2003);
- от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (ред. от 30.06.03);
- от 31.10.2002 N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
Указы Президента РФ:
- от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (ред. от 02.12.1998);
Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации";
Постановления Правительства РФ:
- от 07.12.2000 N 925 "О подразделениях криминальной милиции" (вместе с "Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции") (ред. 24.06.2003);
- от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (вместе с "Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет федерального бюджета") (ред. от 26.07.2001);
- от 19.04.1993 N 340 "О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" (ред. от 21.01.2003);
- от 04.07.2002 N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации";
Приказы Министерства внутренних дел РФ:
- от 20.11.2002 N 1120дсп "Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организационной системы органов внутренних дел Российской Федерации";
- от 16.12.1998 N 825 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России";
- от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (ред. от 16.11.2001);
- от 02.03.2001 N 245 "О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 30.12.2000 N 1027" (вместе с "Положением об исчислении стажа работников отдельных подразделений внутренних дел и внутренних войск МВД России для выплаты им ежемесячной надбавки за выслугу лет") (ред. от 06.02.2004);
- от 18.01.1993 N 17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации";
- от 14.08.2002 N 777 "Об утверждении инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации";
- от 13.03.2003 N 156 "О внесении изменений в приказ МВД РФ от 02 марта 2001 года N 245";
- от 15.02.2002 N 135 "О совершенствовании организации служебных командировок в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией об организации служебных командировок сотрудников внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации") (ред. от 09.10.2002);
- от 15.09.2003 N 730 "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации";
- от 26.05.2000 N 569 "Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел";
- от 16.09.2002 N 900 "О мерах по усовершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (ред. от 10.09.2001);
- от 20.04.1999 N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-постовой службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Законы Владимирской области:
- от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год" (ред. от 05.12.2003);
- от 04.08.2003 N 76-ОЗ "О разграничении полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Владимирской области на 2004 год" (ред. от 24.12.2003);
- от 24.11.2000 N 82-ОЗ "О бюджетном процессе во Владимирской области" (ред. от 09.06.2003);
- от 04.11.2000 N 71-ОЗ "О Комплексной программе Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы" (ред. от 06.12.2002);
Постановления главы администрации Владимирской области:
- от 19.02.2001 N 91 "О финансировании ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции общественной безопасности и Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств областного бюджета" (ред. от 27.02.2003);
- от 25.05.99 N 315 "О штатной численности милиции общественной безопасности";
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 06.02.2003 N 52 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год";
- от 02.07.2002 N 339 "Об основных характеристиках проекта областного бюджета Владимирской области на 2003 год";
- от 10.01.2003 N 11 "Об утверждении лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов организациям, финансируемым из областного бюджета, на 2003 год";
Приказы Управления внутренних дел Владимирской области:
- от 05.06.2001 N 446 "Об утверждении Положения о Центре временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при УВД Владимирской области и должностной инструкции начальника Центра";
- от 20.02.2003 N 233 "Об утверждении годовых норм пробега оперативно-транспортных средств";
- от 16.01.2002 N 36 "Об организационно-штатных мероприятиях";
- от 30.05.2001 N 419 "Об утверждении Положения о МОБ УВД Владимирской области";
- от 05.04.2001 N 276 "Об утверждении Положения об Отдельном батальоне патрульно-постовой службы милиции при УВД области";
Постановления главы администрации города Владимира:
- от 03.04.2001 N 70 "О финансировании ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции общественной безопасности и Государственной противопожарной службы, содержащимся за счет средств городского бюджета";
2) Локальные нормативные акты и внутренняя документация объекта проверки:
- сметы расходов и доходов УВД Владимирской области, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований;
- учредительные документы УВД Владимирской области, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований;
- уведомления ГФУ администрации области, финансовых органов администраций муниципальных образований;
- отчеты, справки, информационные письма УВД Владимирской области, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований;
- гражданско-правовые договоры, заключенные УВД Владимирской области, отделов (управлений) внутренних дел муниципальных образований в проверяемом периоде;
- платежные поручения, накладные, счета-фактуры и др. первичная бухгалтерская документация.
По итогам контрольного мероприятия оформлены акты в Управлении внутренних дел г. Владимира отделе внутренних дел г. Суздаля и района, отделе внутренних дел Юрьев-Польского района, администрациях г. Владимира и Юрьев-Польского района.
Анализ соответствия нормативной, лимитной, штатной и фактической численности в 2003 году подразделений милиции общественной безопасности во Владимирской области проведен на основании ответов органов местного самоуправления, полученных по запросам Счетной палаты.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Милиция общественной безопасности является структурным подразделением милиции Российской Федерации, входит в систему государственных органов исполнительной власти Министерства внутренних дел Российской Федерации и призвана реализовывать государственные задачи по обеспечению безопасности личности, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также другие задачи.
Деятельность милиции общественной безопасности в Российской Федерации регламентируется следующим федеральным законодательством: Законом Российской Федерации "О милиции", Указом Президента РФ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ "О подразделениях милиции общественной безопасности", иными нормативными правовыми актами, а также ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел РФ. Система соподчиненности приведена в приложении N 1 к настоящему отчету.
Систему милиции общественной безопасности во Владимирской области образуют милиция общественной безопасности Управления внутренних дел Владимирской области и подведомственные ей подразделения милиции общественной безопасности управлений, отделов внутренних дел муниципальных образований области. Указанные структуры милиции состоят из подразделений, финансируемых как из федерального бюджета, так и из местных бюджетов.
Милиция общественной безопасности Управления внутренних дел Владимирской области (далее по тексту - МОБ УВД области) действует на основании Положения о милиции общественной безопасности Управления внутренних дел Владимирской области, утвержденного приказом начальника УВД Владимирской области от 30.05.01 N 419. МОБ УВД Владимирской области в соответствии с указанным Положением действует на правах самостоятельного подразделения УВД области, является юридическим лицом. МОБ УВД области на праве оперативного управления наделена обособленным государственным имуществом.
В отношении подведомственных подразделений милиции общественной безопасности, расположенных в муниципальных образованиях Владимирской области, МОБ УВД области в соответствии с разделом 3 Положения осуществляет следующие основные функции:
- осуществляет в установленном законодательством порядке финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных подразделений;
- обеспечивает соблюдение финансовой, расчетной и сметной дисциплины, осуществляет контроль за их хозяйственной и финансовой деятельностью;
- проводит работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке сотрудников МОБ;
- разрабатывает и вносит в соответствующие органы государственной власти предложения по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность милиции общественной безопасности;
- вносит в установленном законом порядке предложения по вопросам материально-технического и финансового обеспечения милиции общественной безопасности руководству УВД, в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Владимирской области.
Отделы внутренних дел муниципальных образований области являются самостоятельными юридическими лицами, имеют статус государственного учреждения и действуют на основании уставов, утвержденных начальником УВД Владимирской области А.И. Большаковым: по ОВД Юрьев-Польского района приказ от 20.08.2000, по ОВД г. Суздаля и района приказ от 06.05.2003 N 332, по УВД г. Владимира приказ от 15.03.2001. Уставы указанных отделов внутренних дел согласованы с органами местного самоуправления.
Милиция общественной безопасности действует как подразделение отдела внутренних дел соответствующего муниципального образования. Так положение о милиции общественной безопасности ОВД Юрьев-Польского района утверждено приказом начальника ОВД Юрьев-Польского района от 04.02.2002 N 49 "Об утверждении положения о милиции общественной безопасности ОВД Юрьев-Польского района". Положение о милиции общественной безопасности ОВД г. Суздаля и района утверждено начальником ОВД г. Суздаля и Суздальского района, МОБ подчиняется главам администрации г. Суздаля и района. Положение о МОБ г. Владимира утверждено приказом начальника УВД г. Владимира от 06.06.2001 N 182 "Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности и должностной инструкции заместителя начальника УВД - начальника милиции общественной безопасности УВД г. Владимира".
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" в структуру милиции общественной безопасности входят:
1) дежурные части ;
2) участковые уполномоченные милиции;
3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;
5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;
6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;
7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;
8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;
9) отряды милиции особого назначения;
10) подразделения: милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.
Структура милиции общественной безопасности утверждена приказом Министерства внутренних дел РФ от 20.11.2002 N 1120дсп "Об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организационной системы органов внутренних дел Российской Федерации". Перечень подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств региональных бюджетов, установлен Указом Президента РФ от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
Проверка показала, что положения проверяемых подразделений МОБ в муниципальных образованиях Юрьев-Польский район, г. Суздаль и Суздальский район и г. Владимир предусматривают структуру, утвержденную вышеназванным Постановлением Правительства РФ и приказом Министерства внутренних дел РФ.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О милиции" создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Однако в нарушение вышеуказанного Закона во Владимирской области отсутствует соответствующий нормативный правовой акт, определяющий порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности во Владимирской области.
Анализ численности милиции общественной безопасности.
При анализе численности милиции общественной безопасности в настоящем отчете использованы следующие понятия:
Нормативная численность - утверждена Указом Президента РФ от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". Названным Указом определены нормативы штатной численности подразделений МОБ, финансируемых за счет федерального и регионального бюджетов.
Лимитная численность - для федерального бюджета утверждена приказом МВД, для областного бюджета - Постановлением главы администрации области от 25.05.1999 N 315 "О штатной численности милиции общественной безопасности", для муниципального бюджета - Постановлением главы местной администрации.
Штатная численность - утверждена штатным расписанием.
Фактическая численность - по фактически замещенным должностям.
Анализ соответствия нормативной, лимитной, штатной и фактической численности в 2003 году подразделений милиции общественной безопасности во Владимирской области представлен в приложении N 2.
Анализ данных таблицы, приведенной в приложении N 2, показал, что нормативная численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет местных бюджетов, в 4,6 раза превышает численность подразделений МОБ, финансируемых за счет федерального бюджета. Лимит численности милиции общественной безопасности, финансируемой за счет местных бюджетов, установлен Постановлением главы администрации Владимирской области в количестве 3133 единиц.
Проверка формирования структур МОБ отделов внутренних дел показала следующее. Штатное расписание МОБ Юрьев-Польского района, действовавшее до сентября 2003 года, утверждено приказом УВД Владимирской области от 29.12.1993 N 588 в количестве 187 человек, в том числе численность милиции общественной безопасности в количестве 94 единицы. Новое штатное расписание ОВД Юрьев-Польского района утверждено приказом УВД Владимирской области от 25.06.2003 N 465 со штатной численностью 175,5 единиц, в том числе количество сотрудников, содержащихся за счет средств местного бюджета, - 98 единиц. Из общей штатной численности милиции общественной безопасности района в количестве 126 человек к должностям, финансируемым за счет федерального бюджета, отнесены 44,5 единицы.
Проверка МОБ ОВД г. Суздаля и района показала следующее. Штатное расписание, действовавшее до июля 2003 года, утверждено приказом УВД от 29.12.1993 N 588 в количестве 238 единиц, в том числе численность милиции общественной безопасности установлена в количестве 104 единицы. Измененное штатное расписание ОВД г. Суздаля и района в количестве 213 единиц утверждено приказом УВД Владимирской области от 25.06.2003 N 465, в том числе сотрудники милиции, содержащиеся за счет средств городского бюджета, - 42 единицы, районного бюджета - 63 единицы, федерального бюджета - 108 единиц.
По материалам УВД установлено, что в соответствии с нормативами, утвержденными Указом Президента РФ от 12.02.1993 N 209 и применяемыми для расчета штатной численности, потребность в численном составе МОБ г. Владимира, финансирование которого должно производиться за счет средств местного бюджета, оценочно составляет 1188 человек, лимитно установленная численность - 429 единиц. При этом в соответствии с Постановлением главы администрации Владимирской области от 25.05.1999 N 315 "О штатной численности милиции общественной безопасности" штатная численность МОБ города утверждена в количестве 855 человек. По состоянию на 01.02.2004 замещено 784 должности.
Проверка УВД г. Владимира показала, что штатное расписание, действующее с 1 сентября 2003 года, утверждено приказами УВД Владимирской области от 25.06.2003 N 465 и от 30.06.2003 N 468 в количестве 1277 единиц, в том числе численность МОБ в количестве 855 единиц, в том числе содержащихся за счет местного бюджета - 429 единиц. Следует отметить, что между УВД области в лице начальника Л.П. Посашкова и органом местного самоуправления в лице главы И.В. Шамова и председателя городского Совета народных депутатов М.А. Малаховой 7 февраля 2000 года заключено трехстороннее Соглашение о содержании сотрудников милиции общественной безопасности УВД администрации г. Владимира и его подразделений на 2000 год (далее по тексту - Соглашение).
Проверка показала, что численность по штатному расписанию сотрудников МОБ г. Владимира на 25 человек превышает численность, установленную Соглашением. Так завышена численность на 5 человек по дежурной части, на 73 человека - по ГИБДД, на 5 человек - по подразделению дознания. При этом снижена штатная численность по патрульно-постовой службе милиции на 12 человек, по автохозяйству - на 5 человек, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства - на 10 человек, по секретариату - на 7 человек и отделению материально-технического и хозяйственного обеспечения - на 6 человек.
Практически по всем муниципальным образованиям отмечается превышение штатной численности против установленного лимита, что влечет дополнительную нагрузку на бюджеты муниципальных образований в части содержания МОБ. При общем завышении штатной численности на 747 единиц (24%) дополнительные расходы бюджетов муниципальных образований на содержание дополнительной численности могут быть оценены в сумме 78000 тыс. руб. Только по г. Владимиру указанное превышение выявлено вдвое. Следует отметить, что увеличение штатной численности производилось на основании решений органов представительной власти муниципальных образований, в том числе с нарушением норм действующего законодательства. Так, согласно решению Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 05.03.2003 N 18 "О внесении изменений в штатное расписание милиции общественной безопасности ОВД Юрьев-Польского района", произведено сокращение 15 единиц штатной численности сотрудников, содержащихся за счет муниципального бюджета. При этом вновь введено 15 должностей, содержание которых, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 N 926, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Анализ таблицы из приложения N 2 показал, что штатные должности фактически замещены лишь на 88%, или дефицит кадров составляет 456 единиц. Проверкой установлено, что среднегодовая численность сотрудников за 2003 год по Суздальскому районному бюджету составила 56 человек, или штат укомплектован на 88,9%. Наибольший процент неукомплектованности штатов приходится на структурные подразделения дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб (соответственно 83,3% и 76,9%). Неукомплектованность патрульно-постовой службы г. Суздаля составляет 60% от утвержденной численности.
Анализ действующей структуры милиции общественной безопасности показал, что в Указе Президента РФ от 12.02.1993 N 209 не были предусмотрены должности, необходимые для обеспечения ее функционирования. В том числе отсутствует указание на создание таких подразделений, как финансовые структуры, водительский состав, отдел кадров, обслуживающий персонал, специалисты по технике и прочие должности. При этом отсутствие данных должностей не позволит МОБ в полной мере обеспечить выполнение возложенных функций.
Одно из основных нарушений, установленных при проверке, - содержание за счет местных бюджетов штатных единиц, финансирование которых, согласно действующему законодательству, должно производиться за счет федерального бюджета. Такие единицы содержатся в ОВД Киржачского района (2 - отделение дознания, 2 - дежурная часть, 2 - отделение кадров и 3 - штаб), в УВД округа Александров (6,5 - бухгалтерия, 7 - отделение охраны, обеспечения и обслуживания, 5 - отделение делопроизводства и режима, 9 - рабочий персонал, 2 - отделение кадров). Не все органы местного самоуправления представили данные о замещении должностей, финансирование которых должно производится за счет средств федерального бюджета. Но проверки, проведенные непосредственно в муниципальных образованиях (Юрьев-Польском районе, г. Суздале и Суздальском районе, г. Владимире) подтвердили системность данного нарушения.
При проверке отдела внутренних дел администрации Юрьев-Польского района выявлено, что фактически по состоянию на 14.01.2004 замещены 90 должностей. Учитывая, что в структуре МОБ созданы дополнительные подразделения (тыловое обеспечение, бухгалтерия и проч.), фактически функции подразделений милиции общественной безопасности, которые должны финансироваться за счет местного бюджета, выполняют 66 человек.
Проверкой установлено, что в МОБ Юрьев-Польского района созданы подразделения тылового обеспечения: бухгалтерия, обслуживающий персонал здания ОВД, группа охраны обеспечения и обслуживания, группа связи, специальной техники и автоматизации, милиционеры-водители, отделение кадров, группа по воспитательной работе, секретариат (группа делопроизводства и режима). При этом из общей численности подразделений тылового обеспечения в количестве 23 человек 11 штатных единиц (4 единицы дежурной части, 5 единиц отделения дознания, 2 единицы подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за детективной и охранной деятельностью) должны содержаться за счет средств федерального бюджета, а фактическое финансирование на их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета. Оценочно в 2003 году средства местного бюджета на содержание указанных штатных единиц составили в сумме 805,7 тыс. руб.
Имея неукомплектованность штатов по основным службам МОБ, за счет средств Суздальского районного бюджета содержатся структурные подразделения, финансирование которых должно производится из средств федерального бюджета: тыловая служба (1 единица), штабная служба (2 единицы), бухгалтерия (3 единицы). Объем средств на содержание данных штатных единиц за счет средств бюджета Суздальского района в 2003 году оценочно составил 392,1 тыс. руб.
Анализ структуры фактической численности сотрудников МОБ, финансирование которых производится за счет бюджета г. Суздаля, показал, что за счет не укомплектованности патрульно-постовой службы, содержатся сотрудники таких структурных подразделений как подразделение дознания, паспортно-визовой службы и службы тыла в общем количестве 6 штатных единиц. Следует отметить, что содержание вышеназванных подразделений предусмотрено законодательством за счет средств федерального бюджета. Оценочно, в 2003 году средства бюджета г. Суздаля на содержание указанных штатных единиц составили оценочно в сумме 448,1 тыс. руб.
Создание в структуре МОБ отделения дознания вызвано следующими обстоятельствами. В соответствии с принятием Федерального закона N 133-ФЗ от 31.10.2002 "О внесении изменений и дополнений в УПК РФ" в компетенцию МОБ перешли более 60% от общего количества совершаемых преступлений, в том числе дорожно-транспортные происшествия, все кражи за исключением квартирных.
Установлено, что структурой МОБ УВД г. Владимира предусмотрены 12 структурных подразделений с численностью 180 сотрудников, которые не должны относиться к милиции общественной безопасности: штаб (15 единиц), кадровый аппарат (14 единиц), информационный и эксплуатационно-технический центры (23 единицы), централизованная бухгалтерия (8 единиц), автохозяйство (63 единицы), экспертно-криминалистический отдел (4 единицы), отделение охраны (10 единиц), секретариат (8 единиц), отделение материально-технического снабжения (10 единиц), адресно-справочное бюро (24 единицы) и здравпункт (1 единица).
Анализ действующей структуры милиции общественной безопасности показал, что в структуре МОБ УВД г. Владимира фактически содержатся 247 штатных единиц, финансирование которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета: 51 единица дежурной части, 22 единицы отделения дознания и 174 единицы, обеспечивающие функционирование МОБ. Оценочно расходы на содержание данных штатных единиц только за 2003 год неправомерно произведены в сумме более 20 млн. руб.
Финансовое обеспечение милиции общественной безопасности.
Кроме создания оптимальной структуры, обеспечивающей эффективное выполнение милицией общественной безопасности своих функций, необходимо достаточное финансовое обеспечение. Бюджеты муниципальных образований получают финансовую помощь из областного бюджета для финансирования местных подразделений милиции общественной безопасности. Объем финансирования из областного бюджета ежегодно утверждается при расчете дотаций муниципальным образованиям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. При расчете дотаций областного бюджета учитывается не потребность подразделений МОБ, а численность проживающего в муниципальном образовании населения. При этом средства муниципальных бюджетов, предусмотренные на финансирование подразделений МОБ, превышают объем финансирования из областного бюджета.
Проверка показала, что финансирование подразделений МОБ предусматривалось и осуществлялось из бюджетов муниципальных образований по разделу функциональной классификации "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности" (раздел 0500) по утвержденным сметам подразделений МОБ. При этом в проверяемых муниципальных образованиях было установлено, что подходы исполнительных органов власти муниципальных образований к определению размера финансирования подразделений МОБ неодинаковы.
Так при формировании сметы расходов МОБ ОВД Юрьев-Польского района в районном бюджете учтены показатели фактической (списочной численности) сотрудников милиции общественной безопасности в количестве 88 человек, а не лимитно установленная численность сотрудников в количестве 98 человек.
Общий объем расходов на содержание милиции общественной безопасности ОВД Юрьев-Польского района на 2003 год утвержден в районном бюджете по разделу функциональной классификации в общей сумме 8219 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета - 8169 тыс. руб. Смета доходов и расходов ОВД Юрьев-Польского района на 2003 год утверждена начальником ОВД С.Е. Кузнечихиным в сумме 8219 тыс. руб., что соответствует районному бюджету.
Однако утвержденный объем средств обеспечил потребность лишь на 70%. Так в районном бюджете не выделены средства на оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, оплату текущего ремонта зданий, на приобретение оборудования (оргтехники, автомобиля, рации, мебели, видеоаппаратуры и проч.) на общую сумму 1204 тыс. руб. Кроме того, не в полном объеме предусмотрены расходы на оплату ГСМ (в 4 раза меньше), на приобретение запасных частей (в 2 раза меньше), на оплату командировочных расходов (в 2,7 раза меньше), на оплату коммунальных услуг (в 1,2 раза). Объем оплаты труда утвержден также ниже заявленной суммы, с учетом фактической численности сотрудников.
Общий объем расходов на содержание милиции общественной безопасности ОВД Юрьев-Польского района на 2004 год утвержден в общей сумме 9318 тыс. руб., в том числе за счет средств только районного бюджета - 9268 тыс. руб. Смета доходов и расходов ОВД Юрьев-Польского района на 2004 год утверждена зам. начальника ОВД И.А. Хомяковым в сумме 9318 тыс. руб., что соответствует объемам, утвержденным в районном бюджете.
Однако указанный объем средств может обеспечить потребность лишь на 76%. При этом бюджетом не учтены расходы на приобретение оборудования, меньше заявленного объема утверждены расходы на оплату труда, на приобретение предметов снабжения, командировочные расходы, оплату коммунальных услуг, прочие текущие расходы и трансферты населению. Следует отметить, что в части предметов снабжения не выделено финансирование на приобретение бронежилетов, касок, наручников, оружия, специальных средств.
Первоначально утвержденные расходы на содержание районного ОВД в течение финансового года были уточнены (решение Совета народных депутатов Юрьев-Польского района Владимирской области от 16.09.2003 N 60 "Об уточнении районного бюджета на 2003 год") и уменьшены на общую сумму 430 тыс. руб. При этом не произведено увеличение объема расходов на статьи, по которым отмечался дефицит.
Проверка формирования сметы расходов МОБ г. Суздаля и Суздальского района за 2003 - 2004 гг. показала, что финансирование данного подразделения осуществлялось за счет средств бюджетов г. Суздаля и Суздальского района. ОВД г. Суздаля и района определен как главный распорядитель бюджетных средств.
Потребность за счет средств городского бюджета рассчитана бухгалтерией ОВД на основании Постановления главы г. Суздаля от 27.06.2002 N 163 "О разработке проекта городского бюджета на 2003 год" с учетом установленной лимитной численности сотрудников в количестве 42 человек в сумме 4487,6 тыс. руб.
Объем расходов на содержание МОБ г. Суздаля на 2003 год был утвержден в городском бюджете в общей сумме 3063 тыс. руб., что составляет 68,3% от потребности. При этом в смете МОБ не предусматривались расходы на питание арестованных граждан, находящихся в изоляторах временного содержания, на приобретение прочих расходных материалов и предметов снабжения, на оплату транспортных услуг и капитальные расходы.
Уточнение расходов на правоохранительную деятельность произведено в соответствии с решением Совета народных депутатов от 30.12.2002 N 100 "О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета народных депутатов "О городском бюджете на 2003 год". Объем расходов на содержание МОБ ОВД утвержден в сумме 3848 тыс. руб., или с ростом к первоначально установленным объемам на 785,0 тыс. руб. (25,6%). Уточненная смета доходов и расходов утверждена начальником финансового отдела ОВД г. Суздаля и Суздальского района 8 января 2004 года в сумме 3848,0 тыс. руб., или 86% от потребности.
Фактический объем расходов на содержание МОБ ОВД из городского бюджета за 2003 год составил 3845,7 тыс. руб., или 99,9% к утвержденным (уточненным) бюджетным назначениям.
Городской бюджет на 2004 год утвержден решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Суздаль" от 23.12.2003 N 94 "О городском бюджете на 2004 год" в сумме 5405,0 тыс. руб., что обеспечит потребность в средствах, рассчитанную бухгалтерией ОВД лишь на 85%.
Проверка использования средств районного бюджета на содержание подразделений милиции общественной безопасности показала следующее. За счет средств районного бюджета должно производиться содержание 63 штатных единиц МОБ ОВД. Объемы финансирования утверждались в районном бюджете с учетом данной численности.
Требуемый объем расходов, рассчитанный в соответствии с установленной лимитной численностью сотрудников, определен бухгалтерией ОВД на 2003 год в сумме 7244,0 тыс. руб. Однако в соответствии с решением Суздальского районного Совета народных депутатов от 21.11.2002 N 75 "О районном бюджете на 2003 год" расходы на финансирование МОБ утверждены в сумме 4641,7 тыс. руб., или 64% от расчетной потребности. При этом в районном бюджете не предусмотрены следующие расходы: на проведение текущего ремонта оборудования и инвентаря, оплату текущего ремонта зданий, на приобретение оборудования на общую сумму 185,0 тыс. руб. Очень низкий процент обеспеченности от потребности расходов на оплату труда (70%), на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования (26,2%), на приобретение предметов запасных частей и других расходных материалов (40%) и оплату горюче-смазочных материалов (51,8%).
Уточнение объемов финансирования МОБ ОВД произведено в соответствии с решением Суздальского районного Совета народных депутатов от 17.04.2003 N 32 "Об уточнении районного бюджета на 2003 год". При этом объем финансирования утвержден в сумме 4654,2 тыс. руб., или с незначительным - на 0,27% - ростом к первоначально утвержденному.
В соответствии с решением Суздальского районного Совета народных депутатов от 29.12.2003 N 106 "Об уточнении районного бюджета на 2003 год" объем финансирования МОБ ОВД района утвержден в сумме 4436 тыс. руб., или сокращен на 218,2 тыс. руб. Смета доходов и расходов на 2003 год (уточненная) утверждена заместителем начальника районного финансового отдела Л.В. Барановой без указания даты в сумме 4436,0 тыс. руб.
Объем фактических и кассовых расходов на содержание МОБ ОВД за счет средств районного бюджета профинансирован в 2003 году в сумме 4207,6 тыс. руб., или 94,8% от утвержденных бюджетных назначений. При этом не в полном объеме профинансированы следующие статьи расходов: "Мягкий инвентарь и обмундирование" (код 110320) - 62% от плана, или задолженность составила 26,3 тыс. руб.; "Компенсация за обмундирование" (код 130330) - 10,4% от плана, или задолженность составила 69 тыс. руб., "Оплата ГСМ" (код 110340) - 87,6% от плана, или задолженность составила 52 тыс. руб.
Общий объем расходов на содержание милиции общественной безопасности УВД г. Владимира на 2003 год утвержден в городском бюджете в общей сумме 72923,0 тыс. руб., в том числе расходы на оплату труда рассчитаны на 2003 год исходя из фактической численности (843 единицы).
Потребность в средствах заявлена УВД также исходя из фактической численности сотрудников в количестве 843 человек в общей сумме 97821,3 тыс. руб. Таким образом, заявленная потребность в средствах на функционирование деятельности МОБ г. Владимира не обеспечена источниками в объеме 24898,3 тыс. руб. Наибольший процент необеспеченности наблюдается по таким экономическим статьям расходов, как: оплата труда (84,6%), оплата горюче-смазочных материалов (73,9%), выплата сотрудникам денежной компенсации взамен продовольственного пайка (69,6%) и за обмундирование (25,4%), а также на приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования (25,8%).
В соответствии с решениями городского Совета народных депутатов уточненные бюджетные ассигнования по УВД составили на 2003 год 74369,2 тыс. руб., или увеличены от первоначального объема на 1446,2 тыс. руб. (на 2,0%).
Проверкой установлено, что общий объем финансирования милиции общественной безопасности за 2003 год составил 74357,0 тыс. руб., или 99,99% утвержденных бюджетных назначений, кассовые расходы произведены в сумме 74357,0 тыс. руб. При этом отмечается превышение фактических расходов над кассовыми в сумме 737,4 тыс. руб.
Проверка использования средств бюджета показала, что в нарушение п. 12 Постановления администрации города Владимира от 25.02.2003 N 83 "О мерах по реализации решения городского Совета народных депутатов "О городском бюджете на 2003 год и взаимоотношениях с бюджетами внутригородских муниципальных образований поселков Юрьевец, Энергетик, Лесной" УВД г. Владимира отделу материально-технического и хозяйственного обеспечения при УВД Владимирской области (далее по тексту - ХОЗО УВД) на приобретение для МОБ форменного обмундирования перечислены целевые взносы на сумму 2064,7 тыс. руб. Однако поставка обмундирования сотрудникам произведена не полном объеме. Остаток не полученного МОБ обмундирования за текущий год составил 630,3 тыс. руб., что явилось одной из причин превышения кассовых расходов над фактическими.
Проверкой установлено увеличение за 2003 год дебиторской задолженности на 580,0 тыс. руб., что на 01.01.2004 составило 1292,0 тыс. руб. Основная сумма задолженности образовалась из-за авансовых перечислений УВД г. Владимира за коммунальные услуги в сумме 223,1 тыс. руб., во внебюджетные фонды - 62,5 тыс. руб., недополученного обмундирования - 477,4 тыс. руб., неплатежеспособности клиентов медвытрезвителя - 463,4 тыс. руб.
Городской бюджет г. Владимира на 2004 год утвержден решением Владимирского городского Совета народных депутатов в части расходов на содержание милиции общественной безопасности в сумме 78000,0 тыс. руб. Формирование расходов МОБ за счет средств городского бюджета произведено на основании Постановления главы города Владимира от 03.06.2003 N 238 "О разработке прогноза социально-экономического развития города и проекта городского бюджета на 2004 год". Пунктом 8 названного Постановления определено, что при расчете расходов городского бюджета на 2004 год на правоохранительную деятельность за основу принимаются плановые показатели 2003 года по состоянию на 01.06.2003. При этом фонд оплаты труда по правоохранительным органам на 2004 год должен определяться исходя из действующих условий оплаты труда, утвержденных штатных расписаний на 01.06.2003 (по штатному расписанию численность сотрудников - 856 единиц). Однако штатная численность милиции общественной безопасности города на период формирования бюджета города не приведена в соответствии с Постановлением главы администрации области от 25.05.1999 N 315, как это определено Постановлением главы обладминистрации от 26.07.2001 N 443 "О дополнительных мерах по повышению эффективности работы участковых уполномоченных милиции и улучшению их материально-технического обеспечения".
Расчет потребности в средствах на функционирование МОБ г. Владимира на 2004 год произведен на основании штатной численности, минимальных нормативов обеспеченности по действующему законодательству и утвержден начальником УВД г. Владимира Н.И. Сучковым в сумме 105704,4 тыс. руб., или на 36% выше утвержденного. Наименьший процент обеспеченности отмечается по таким статьям расходов, как: приобретение продуктов питания - 49,7%, оплата ГСМ - на 28,8%, оплата услуг связи - на 62,5%, оплата текущего ремонта - 53,6%, приобретение предметов длительного пользования - на 65%.
Общая оценка состояния материально-технической базы проверенных подразделений милиции общественной безопасности показала их низкую обеспеченность. Не выдерживаются нормы обеспеченности сотрудников МОБ спецсредствами (вооружением, боеприпасами, спецсредствами и военно-химическим имуществом), утвержденными приказами МВД от 22.10.1986 N 295 "Нормы положенности вооружения, боеприпасов и спецсредств в системе МВД" с изменениями от 27.01.1987 N 028, от 10.06.1991 N 182 "Нормы расхода боеприпасов в системе МВД". Не удовлетворена нормативная потребность в транспортных средствах МОБ (приказ УВД Владимирской области от 17.12.2003 N 898). Отсутствие указанных спецсредств (например, в арсенале ОВД Юрьев-Польского района отсутствуют учебные пистолеты и патроны к пистолету Макарова (9 мм), патроны для учебной стрельбы к пистолету 7 x 3 (5,45 мм), жилеты защитные (1, 2, 4, 5 классов), щиты противоударные (1, 2, 4, 5 классов), шлемы защитные, комплекты для рук и ног и прочее), что не позволяет сотрудникам в полном объеме выполнять функции по обеспечению правопорядка.
Не выполняется также приказ МВД РФ от 20.05.1993 N 036 "Об утверждении норм положенности и нормативных сроках эксплуатации оргтехники и средств связи в системе МВД" в части обеспечения МОБ соответствующим оборудованием. Например, имеющиеся в наличии средства связи приобретены в ОВД Юрьев-Польского района за счет средств федерального бюджета. Обеспеченность оргтехникой также ниже нормативной, срок выпуска данной техники - более 8 лет.
Использование недвижимого имущества.
Подразделения милиции общественной безопасности, финансируемые за счет средств местных бюджетов, размещены в зданиях различных форм собственности. Жесткое разделение при размещении подразделений отделов внутренних дел, финансируемых либо из местных, либо из федерального бюджета, отсутствует.
В соответствии с распоряжениями председателя комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области (далее по тексту - КУГИ) от 22.10.1999 N 1925 и от 10.07.1998 N 1249 "О выдаче отделу внутренних дел администрации Юрьев-Польского района свидетельства о внесении в реестр федерального имущества" за ОВД района на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости федеральной государственной собственности (два здания, котельная, гаражи), общая балансовая стоимость которых по состоянию на 01.01.2004 составляет 1511485 рублей.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства были заключены договоры на приобретение имущества в собственность. Так в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 21.06.1999 N 39-АИ/н, заключенным между Фондом государственного имущества Владимирской области в лице председателя Фонда Соловьева Ю.А. и отделом внутренних дел Юрьев-Польского района Владимирской области в лице начальника ГИБДД района Бабнеева А.В. (действовавшего на основании доверенности от 21.06.1999 N 54), осуществлена покупка одноэтажного кирпичного здания проходной (1999 года постройки, площадью 49,6 кв. м, расположенного по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, пос. Нефтебаза, д. 6). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (серии 33 N 0041629), выданным МУ Бюро технической инвентаризации Юрьев-Польского района от 30.06.1999 отделу внутренних дел Юрьев-Польского района, вышеуказанное недвижимое имущество закреплено за ним на праве собственности. Балансовая стоимость указанного имущества составляет 132552 рубля.
Также в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 21.06.1999 N 38-АИ/н, заключенным между Фондом государственного имущества Владимирской области в лице председателя Фонда Соловьева Ю.А. и отделом внутренних дел Юрьев-Польского района Владимирской области в лице начальника ГИБДД района Бабнеева А.В., осуществлена покупка двухэтажного кирпичного здания проходной (1999 года постройки, площадью 184,7 кв. м, расположенного по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский р-н, пос. Нефтебаза, д. 5). В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права (серии 33 N 0041628), выданным МУ Бюро технической инвентаризации Юрьев-Польского района 30.06.1999 отделу внутренних дел Юрьев-Польского района, вышеуказанное недвижимое имущество закреплено за ним на праве собственности. Балансовая стоимость указанного здания 162036 рублей.
Установлено, что в отсутствие местного комитета по управлению госимуществом в 1996 году было издано Постановление главы администрации Юрьев-Польского района от 20.11.1996 N 442 "О передаче здания в оперативное управление Юрьев-Польскому РОВД", осуществлена передача в оперативное управление административного здания, являющегося муниципальной собственностью, расположенного по адресу: г. Юрьев-Польский, Авангардский пер., д. 6. Балансовая стоимость указанного имущества - 306700 рублей.
Проверкой установлено, что использование зданий и помещений для выполнения подразделениями ОВД своих функций производится без учета права собственности на недвижимое имущество.
Проверка использования недвижимого имущества ОВД г. Суздаля и района показала, что за данным отделом на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости федеральной государственной собственности (три здания), имеющие общую балансовую стоимость по состоянию на 01.01.2004 в сумме 962088 рублей (свидетельство о внесении в реестр федерального имущества от 11.05.1999, реестровый N 03300021). В данных помещениях размещаются также подразделения милиции общественной безопасности.
Проверка использования недвижимого имущества УВД г. Владимира показала следующее. По состоянию на 01.01.2003 в составе основных фондов УВД г. Владимира находятся два здания общей балансовой стоимостью с учетом дооценки 37035,3 тыс. руб., которые переданы МОБ в оперативное управление, в том числе здание медвытрезвителя - 503,3 тыс. руб. и здание по ул. Луначарского, д. 1 и 1а - 36532,0 тыс. руб. Здание по ул. Луначарского площадью 5683 кв. м передано МОБ в 1997 году (распоряжение управления муниципальным имуществом г. Владимира от 27.03.97 N 114). Приемка здания от собственников в лице АООТ "Владстройкомплекс" и "Владинвестстрой" произведена МОБ в соответствии с договорами от 28.10.1996 N 1-НД, от 20.11.1996 N 2-НД. Проверкой выявлено, что свидетельство о внесении имущественных объектов в реестр муниципального имущества у УВД отсутствует.
Кроме того, в бухгалтерию УВД г. Владимира представлены в декабре 2003 года акты о приемке-передаче этого же здания (от 03.12.2003 N 10, от 03.12.2003 N 1 и от 03.12.2003 N 1) на сумму 49646,2 тыс. руб.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ
НА РЕАЛИЗАЦИЮ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА 2001 - 2003 ГГ."
Областная целевая программа "Комплексная программа Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 гг." (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.99 N 270 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999 - 2000 годы" и утверждена Законом Владимирской области от 04.11.00 N 71-ОЗ. За период действия изменения в Программу вносились дважды (Законы Владимирской области N 44-ОЗ от 09.07.2001 и N 121-ОЗ от 06.12.2002), что было обосновано изменением перечня организационно-правовых мероприятий.
Разработчиками и исполнителями мероприятий программы являются Управление внутренних дел по Владимирской области (далее - УВД), прокуратура области, Управление исполнения наказаний Минюста РФ по Владимирской области, управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией по Владимирской области, 4 департамента и 15 комитетов, Владимирская таможня и Владимирский юридический институт Минюста РФ.
Основные цели программы - удержание контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех сил и средств правоохранительных и других государственных органов на борьбе с преступностью, обеспечение безопасности граждан, концентрация усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и других структур на решении вопросов обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности. Следует отметить, что цель программы имеет общий характер, без обозначения конкретных последствий от реализации программы.
Объем средств, утвержденных для реализации Программы составляет 10407 тыс. руб., из них 95,8% - средства областного бюджета, 4,2% - внебюджетные источники. Кассовый расход произведен в установленном объеме.
Проверкой установлено, что в рамках Комплексной программы Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы ОВД Юрьев-Польского района на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных ОВД Юрьев-Польского района в лице начальника ОВД Кузнечихина С.Е. и УВД Владимирской области в лице начальника УВД Большакова А.И., были получены товарно-материальные ценности на основании соответствующих договоров и накладных (автомашина УАЗ-315122, комплекты оргтехники) на общую сумму 232,8 тыс. руб.
Проверкой установлено, что закрепление указанных основных средств за конкретными материально ответственными лицами произведено согласно приказам или распоряжениям начальника ОВД Юрьев-Польского района. При этом на основании инвентаризационной описи N 1 от 01.11.2003 установлено, что комплект оргтехники (общая стоимость - 51,9 тыс. руб.) закреплен и фактически используется в работе Горским А.Б., являющимся заместителем начальника милиции общественной безопасности, содержание которого должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Проверкой установлено, что в рамках Комплексной программы Владимирской области по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы ОВД г. Суздаля и района от Управления внутренних дел по Владимирской области были получены товарно-материальные ценности, предусмотренные Программой. Распределение товарно-материальных ценностей произведено на основании следующих распоряжений начальника УВД Владимирской области Большакова А.И.: "О распределении в подразделениях МОБ УВД Владимирской области специализированного автотранспорта" от 15.12.2002 N 361-Р, "О распределении в подразделениях МОБ УВД Владимирской области оргтехники" от 31.12.2002 N 375-Р и от 10.09.2003 N 278-Р, "О распределении в подразделениях МОБ УВД Владимирской области радиостанций" от 16.08.2002 N 205-Р. Передача осуществлялась на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных ОВД г. Суздаля и района в лице начальника ОВД С.В. Белоусова и УВД Владимирской области в лице начальника УВД Большакова А.И., и соответствующих накладных на передачу на общую сумму 123116 тыс. руб. Закрепление указанных основных средств за конкретными материально ответственными лицами произведено согласно приказам или распоряжениям начальника ОВД.
Выводы:
Деятельность милиции общественной безопасности (далее - МОБ) регламентируется действующим законодательством, которым разграничены функции подразделений, финансируемых из федерального и из местных бюджетов. Проверкой установлено, что в нарушение ст. 9 Закона РФ "О милиции" во Владимирской области отсутствует соответствующий нормативный правовой акт, определяющий порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности во Владимирской области. Несмотря на то, что финансирование подразделений МОБ осуществляется из местных бюджетов, в том числе за счет дотаций областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, органы власти не влияют на оптимизацию структуры МОБ, отсутствуют областной, а также муниципальный заказы по охране правопорядка.
Лимит численности милиции общественной безопасности, финансируемой за счет местных бюджетов, установлен Постановлением главы администрации Владимирской области от 25.05.1999 N 315 "О штатной численности милиции общественной безопасности" в количестве 3133 единиц. Практически всеми органами местного самоуправления были приняты решения по увеличению численности подразделений МОБ. Однако при общем завышении штатной численности против лимита в количестве 747 единиц (24%), штатные должности фактически замещены лишь на 88%, или дефицит кадров составляет 456 единиц (по состоянию на 15.01.2004). Только по г. Владимиру превышение против лимита выявлено вдвое. Наибольший процент не укомплектованности штатов приходится на структурные подразделения дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб.
Проверки, проведенные непосредственно в муниципальных образованиях (Юрьев-Польский район, г. Суздаль и Суздальский район, г. Владимир), выявили системность нарушений органами местного самоуправления действующего законодательства в части финансирования штатных единиц, которые должны содержаться за счет федерального бюджета, что приводит к нецелевому использованию средств. Так из-за содержания в МОБ ОВД Юрьев-Польского района дополнительных подразделений (тыловое обеспечение, бухгалтерия и проч.) функции подразделений милиции общественной безопасности, которые должны финансироваться за счет местного бюджета, выполняют 66 человек, что составляет 67% от утвержденной численности. При этом 11 штатных единиц подразделения тылового обеспечения должны содержаться за счет средств федерального бюджета, а фактически на их финансирование в 2003 году были направлены средства местного бюджета в сумме 805,7 тыс. руб.
Имея неукомплектованность штатов по основным службам МОБ, за счет средств суздальского районного бюджета содержатся шесть штатных единиц, которые выполняют функции подразделений, финансируемых за счет федерального бюджета. Объем средств на содержание данных единиц за счет средств бюджета Суздальского района в 2003 году оценочно составил 392,1 тыс. руб. Также за счет бюджета г. Суздаля в 2003 году оценочно в сумме 448,1 тыс. руб. было профинансировано содержание 6 штатных единиц, выполняющих функции федеральных подразделений МОБ.
Анализ действующей структуры милиции общественной безопасности показал, что в структуре МОБ УВД г. Владимира фактически содержатся 247 штатных единиц, финансирование которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Оценочно объем нецелевых расходов на содержание данных штатных единиц только за 2003 год произведен в сумме более 20 млн. руб.
Во всех проверенных муниципальных образованиях в структуре МОБ созданы отделения дознания, что было вызвано внесением изменений и дополнений в УПК РФ (Федеральный закон N 133-ФЗ от 31.10.2002), согласно которым в компетенцию МОБ перешло более 60% от общего количества совершаемых преступлений, в том числе дорожно-транспортные происшествия, все кражи за исключением квартирных и проч. Вместе с тем средства из федерального бюджета на содержание указанной структуры не выделялись.
Анализ действующей структуры милиции общественной безопасности показал, что в Указе Президента РФ от 12.02.1993 N 209 не были предусмотрены должности, необходимые для обеспечения ее функционирования. В том числе отсутствует указание на создание таких подразделений, как: финансовые структуры, водительский состав, отдел кадров, обслуживающий персонал, специалисты по технике и прочие должности. Учитывая, что отсутствие данных должностей не позволит МОБ в полной мере обеспечить выполнение возложенных функций, соответствующие подразделения в отделах внутренних дел создаются. При этом их финансирование осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Подразделения МОБ финансировались непосредственно из бюджетов муниципальных образований в объемах, сопоставимых со средствами, полученными из областного бюджета. Оценка состояния материально-технической базы проверенных подразделений милиции общественной безопасности показала их низкую обеспеченность. Не выдерживаются нормы обеспеченности сотрудников МОБ спецсредствами (вооружением, боеприпасами, спецсредствами и военно-химическим имуществом), утвержденными приказами МВД, не удовлетворена нормативная потребность в транспортных средствах, что не позволяет сотрудникам в полном объеме выполнять функции по обеспечению правопорядка.
Проверка использования средств показала, что в результате недопоставки форменного обмундирования на сумму 630,3 тыс. руб., кассовые расходы УВД г. Владимира превысили фактические, что является неэффективным использованием средств. Выявлено, что из бюджета Суздальского района допущено недофинансирование МОБ ОВД Суздальского района в общей сумме 147,3 тыс. руб. по таким статьям расходов, как: мягкий инвентарь и обмундирование, компенсация за обмундирование, оплата ГСМ.
Установлено, что в нарушение действующего законодательства были заключены договоры на приобретение имущества в собственность. Так в соответствии с договорами купли-продажи недвижимого имущества от 21.06.1999 N 38-АИ/н и от 21.06.1999 N 39-АИ/н, заключенными между Фондом государственного имущества Владимирской области в лице председателя Фонда Соловьева Ю.А. и отделом внутренних дел Юрьев-Польского района Владимирской области в лице начальника ГИБДД района Бабнеева А.В., осуществлена покупка двух зданий. При этом в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, выданным МУ Бюро технической инвентаризации Юрьев-Польского района, вышеуказанное недвижимое имущество закреплено за ним на праве собственности. Общая балансовая стоимость указанного имущества составляет 294,6 тыс. руб.
Предложения:
На основании вышеизложенного, в целях совершенствования структуры, постановки конкретных задач подразделениям милиции общественной безопасности, финансируемым из областного бюджета, рекомендовать администрации Владимирской области в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О милиции" разработать и утвердить нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности во Владимирской области.
Кроме того, рекомендовать Главному финансовому управлению областной администрации упорядочить процесс выделения дополнительной финансовой помощи органам местного самоуправления, имеющим недотационный бюджет, с учетом установленных фактов финансирования органами местного самоуправления федеральных структур (в том числе по г. Владимиру оценочно в сумме 20 млн. руб.).
Направить информационное письмо начальнику Управления внутренних дел по Владимирской области А.И. Большакову. Также направить представления главам администрации Юрьев-Польского района Конышеву А.В., Суздальского района Иванову М.Н. и г. Суздаля Рыжову А.Ю. о сокращении объема финансирования соответствующих отделов внутренних дел на сумму средств (по Юрьев-Польскому району - 805,7 тыс. руб., по г. Суздалю - 448,1 тыс. руб., по Суздальскому району - 392,1 тыс. руб.), использованных нецелевым образом на содержание штатных единиц, финансирование которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Приложения
2004-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2004 года № 04/5
2004-04-08 Приложение к Решению от 08 апреля 2004 года № 04/5