Приложение к Постановлению от 21.08.2013 г № 1923 Программа
Муниципальная программа «Информатизация муниципального образования город ковров на 2014 — 2015 годы» 1. паспорт программы
| Наименование программы | Муниципальная программа "Информатизация муниципального образования город Ковров на 2014 2015 годы" (далее - программа) |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р; постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы"; постановление Губернатора Владимирской области от 13.07.2012 N 773 "О долгосрочной целевой программе "Информатизация Владимирской области на 2013 - 2015 годы" |
| Заказчик | Администрация города Коврова |
| Руководитель программы | Управление делами и кадрами (далее - УДиК) |
| Цели и задачи программы | Цели: 1. Повышение открытости и доступности информации о деятельности администрации муниципального образования город Ковров (далее - администрация) на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий. 2. Повышение качества и эффективности местного самоуправления на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена. 3. Формирование современной информационно-технологической инфраструктуры администрации, обеспечение защиты информации. 4. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и обеспечение возможности получения их по принципу "одного окна" для физических и юридических лиц на территории города Коврова. Задачи: 1. Развитие средств общественного доступа к информации о деятельности администрации, о государственных и муниципальных услугах. 2. Развитие электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие администрации с гражданами и организациями. 3. Создание и развитие информационных систем обеспечения деятельности администрации. 4. Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме 5. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры администрации, широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет). 6. Развитие программно-технических средств локальных вычислительных сетей структурных подразделений администрации и обеспечение защиты информации. 7. Создание многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Оптимизация порядка оказания государственных и муниципальных услуг |
| Целевые показатели реализации программы | Доля структурных подразделений администрации, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с и без ограничения трафика - 100%; количество помещений администрации, оборудованных комплексами трансляции публичных мероприятий в сети Интернет - 1; доля структурных подразделений администрации, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота - 100%; количество введенных в эксплуатацию информационных систем - 3; количество помещений, оборудованных комплексом видеоконференцсвязи и селекторной связи - 1; Количество ПЭВМ обеспеченных лицензионным общесистемным и антивирусным программным обеспечением - 100%; наличие многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг и обеспечение возможности получения их по принципу "одного окна" для физических и юридических лиц на территории города Коврова - 1 |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования программы | Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета 18987,5 тыс. руб. (в том числе 16540,0 тыс. руб. , в том числе: в 2014 году - 11168,0 тыс. руб.; в 2015 году - 7819,5 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Повышение качества жизни граждан, создание условий для равного доступа граждан к информации. Повышение качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий |
| Будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для физических и юридических лиц, что позволит упростить процедуру и повысить комфортность получения услуг. Ожидается повышение качества информирования о порядке предоставления государственных и муниципальных услугах, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам. Повышение эффективности местного самоуправления. Содействие достижению стратегических целей в приоритетных сферах социально-экономического развития города Коврова Владимирской области | |
| Контроль за исполнением программы | Осуществляет глава города Коврова |
| Ответственные лица для контактов | Нечваль Максим Юрьевич, начальник УДиК, 6-34-56 Кабанов Михаил Юрьевич, начальник информационно-вычислительного отдела УДиК, 3-41-43 |
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На первом этапе реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года администрацией Владимирской области были определены основные направления внедрения информационных и телекоммуникационных технологий: развитие инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемые государственные и муниципальные услуги, повышение качества и эффективности государственного и муниципального управления на основе использования органами государственной власти и органами местного самоуправления информационных систем и организации межведомственного информационного обмена.
На протяжении 2010 - 2013 годов структура и содержание официального сайта администрации в сети Интернет была приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Вместе с тем, официальный сайт администрации и главы города требует перевода на современную программную платформу, которая позволит обеспечить создание и развитие новых тематических проектов, интерактивных сервисов, позволяющих обеспечить обратную связь пользователей сети Интернет с органами власти.
Создан региональный портал государственных и муниципальных услуг. Реализованы пилотные проекты по созданию региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", обеспечению информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Не завершено создание СМЭВ, электронных сервисов обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала, а также межведомственного межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Требуется создание новых информационных систем.
С принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на законодательном уровне установлены основные положения, конкретизирующие мероприятия, проводимые в рамках административной реформы. В частности, установлены требования:
- к предоставлению государственных и муниципальных услуг;
- к административным регламентам и стандартам предоставления государственных и муниципальных услуг;
- к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ;
- к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
С учетом новых требований законодательства необходимо оптимизировать и повысить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг.
Качество предоставления государственных и муниципальных услуг определяется четкостью регламентации сроков и последовательности административных процедур (действий) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций, участвующих в предоставлении соответствующих услуг, для чего разрабатываются и принимаются административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг. При разработке административного регламента предусматривается оптимизация (повышение качества) предоставляемых услуг путем упорядочения административных процедур (действий), устранения избыточных административных процедур (действий), сокращения количества документов, представляемых заявителями для предоставления государственной услуги, применения новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органа (организации), предоставляющих государственную или муниципальную услугу, сокращения срока предоставления услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления услуги.
Предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ должно обеспечить существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления за счет организации единой точки приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам при предоставлении различных государственных и муниципальных услуг; совершенствования межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, использования баз данных различных ведомств; возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг в одном месте. Создание и деятельность МФЦ должны способствовать повышению качества и сокращению сроков предоставления государственных и муниципальных услуг, упрощению процедур их получения, ликвидации посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг, противодействию коррупции, повышению информированности заявителей о порядке, способах и условиях получения услуг. Кроме того, создание МФЦ позволит заявителю получать необходимые государственные и муниципальные услуги как традиционным способом, так и в электронном виде, с использованием на базе МФЦ доступа к порталам государственных и муниципальных услуг. По данным Минэкономразвития России, деятельностью МФЦ довольны 90% посетителей, что свидетельствует об эффективности функционирования МФЦ.
С 2011 года в администрации города Коврова реализуется пилотный проект "Автоматизация документооборота на базе системы eDocLib".
Дальнейшее внедрение электронного документооборота требует увеличения ширины внешнего Интернет-канала с 10 до 30 мегабит/секунду, приобретения новой оргтехники.
Информационно-технологическая инфраструктура администрации не обеспечивает решение новых задач в сфере информатизации. Ряд элементов сетевой инфраструктуры выработал установленный ресурс. Увеличение количества публичных информационных систем повышает риски внедрения вредоносных программ и требует применения дополнительных мер защиты информации.
Эффективное решение указанных проблем возможно путем применения программно-целевого метода планирования. Использование программно-целевого метода позволит:
- проводить единую политику в области развития и внедрения информационных технологий в структурных подразделениях администрации города Коврова;
- обеспечить эффективное расходование бюджетных средств при решении задач в области развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий;
- обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий.
3.Цели и задачи программы
Основные цели и задачи программы соответствуют инновационному социально ориентированному сценарию развития Владимирской области, определенному Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года.
Основными целями программы являются:
- повышение открытости и доступности информации о деятельности администрации на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий;
- повышение качества и эффективности местного самоуправления на основе использования информационных систем и организации межведомственного информационного обмена;
- формирование современной информационно-технологической инфраструктуры администрации, обеспечение защиты информации;
- повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и обеспечение возможности получения их по принципу "одного окна" для физических и юридических лиц на территории города Коврова.
Для достижения целей программы необходимо обеспечить решение следующих задач:
- развитие средств общественного доступа к информации о деятельности администрации, о государственных и муниципальных услугах;
- развитие электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие администрации с гражданами и организациями;
- создание и развитие информационных систем обеспечения деятельности администрации;
- обеспечение межведомственного информационного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры администрации, широкополосного доступа к сети Интернет;
- развитие программно-технических средств локальных вычислительных сетей администрации и обеспечение защиты информации;
- создание многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Оптимизация порядка оказания государственных и муниципальных услуг.
Программой предусматривается перевод официального сайта администрации на современную программную основу с функциональными возможностями, отвечающими требованиям законодательства к структуре, информационному наполнению и доступности сайтов органов местного самоуправления.
В целях выполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в программе предусмотрены мероприятия по повышению открытости в деятельности администрации. Этому будет способствовать оборудование помещений администрации средствами трансляции публичных мероприятий на официальном сайте администрации в сети Интернет.
В целях выполнения требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в программе предусмотрены мероприятия по развитию и обеспечению функционирования защищенной сети передачи данных СМЭВ, созданию электронных сервисов предоставления государственных и муниципальных услуг, информационного межведомственного взаимодействия. В защищенную сеть передачи данных СМЭВ должны быть включены структурные подразделения администрации, которые участвуют в информационном обмене при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Электронные сервисы позволят предоставлять государственные и муниципальные услуги в электронной форме с использованием единого портала, системы исполнения регламентов и единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Будет обеспечена возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для населения города Коврова.
В целях повышения эффективности деятельности администрации программа предусматривает проведение модернизации информационной системы электронного документооборота. В качестве базовой платформы предполагается использование системы eDocLib. Информационная система обеспечит работу с документами в электронной форме до уровня исполнителя. Система позволит также осуществлять автоматизированный контроль исполнения документов. Предусматривается интеграция системы с системой межведомственного электронного документооборота и работой по рассмотрению обращений граждан.
Комплекс программных мероприятий по развитию телекоммуникационной инфраструктуры администрации, повышению качества широкополосного доступа к сети Интернет и обеспечению защиты информации позволит выполнить требования законодательства и создать необходимые условия для решения новых задач в сфере информатизации муниципального управления.
Программа предусматривает ряд мероприятий по созданию ведомственных информационных систем направленных на совершенствование сфер экономики и муниципального управления.
4.Сроки (этапы) и механизм реализации программы
Программу предполагается реализовать в течение 2014 - 2015 гг. Реализация программных мероприятий характеризуется значениями основных целевых показателей, приведенных в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя |
| Доля структурных подразделений администрации, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с и без ограничения трафика | % | 100 |
| Количество помещений администрации, оборудованных комплексами трансляции публичных мероприятий в сети Интернет | шт. | 1 |
| Доля структурных подразделений администрации, подключенных к единой информационной системе электронного документооборота | % | 100 |
| Количество введенных в эксплуатацию информационных систем | шт. | 3 |
| Количество помещений, оборудованных комплексом видеоконференцсвязи и селекторной связи | шт. | 1 |
| Количество ПЭВМ, обеспеченных лицензионным общесистемным и антивирусным программным обеспечением | % | 50 |
| Наличие многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Коврова | шт. | 1 |
Руководителем программы является управление делами и кадрами администрации. Исполнителем программных мероприятий является информационно-вычислительный отдел УДиК.
Исполнитель реализует мероприятия программы с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрольной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и при наличии поступления финансирования.
Руководитель программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в управление экономики, имущественных и земельных отношений отчет о ходе финансирования и реализации соответствующих мероприятий программы.
Корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы осуществляется на основании постановлений Губернатора области, которые разрабатываются руководителем программы либо заинтересованными исполнителями отдельных мероприятий программы по согласованию с руководителем программы.
По завершении реализации программы руководитель представляет в управление экономики, имущественных и земельных отношений аналитическую записку о результатах и оценке эффективности выполнения программы, а также влиянии фактических результатов ее реализации на различные сферы деятельности.
5.Перечень программных мероприятий и их ресурсное обеспечение
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования (тыс. руб.) | В том числе за счет средств (тыс. руб.) местного бюджета | Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Модернизация официального сайта администрации города Коврова | 2014 | 25 | 25 | Перевод официального портала администрации на современную программную платформу. Создание и развитие тематических проектов в рамках официального сайта администрации города |
| 2015 | 25 | 25 | ||
| Развитие официального сайта главы города Коврова | 2014 | 13 | 13 | Создание новых разделов, расширение информационного наполнения официального сайта главы города. Совершенствование интерфейса официального сайта главы города |
| 2015 | 12 | 12 | ||
| Оборудование мест проведения публичных мероприятий средствами мультимедийного сопровождения и трансляции выступлений на официальном сайте администрации в сети Интернет | 2014 | 250 | 250 | 1. Количество помещений, оборудованных комплексами мультимедийного сопровождения выступлений - 1. 2. Количество помещений администрации, оборудованных комплексами трансляции публичных мероприятий в сети Интернет - 1 |
| 2015 | 250 | 250 | ||
| Модернизация единой информационной системы электронного документооборота администрации | 2014 | 500 | 500 | Доля структурных подразделений администрации, подключенных к информационной системе - 50% |
| 2015 | 500 | 500 | ||
| Создание информационной системы "Реестр муниципальных целевых программ" | 2014 | 50 | 50 | Создание информационной системы "Реестр муниципальных целевых программ" и обеспечение ведения банка данных - 1 |
| 2015 | 50 | 50 | ||
| Создание информационной системы "Реестр муниципального имущества" | 2014 | 25 | 25 | Создание информационной системы "Реестр муниципального имущества" и обеспечение ведения банка данных - 1 |
| 2015 | 25 | 25 | ||
| Обеспечение функционирования муниципальной инфраструктуры электронного правительства на национальной платформе распределенной обработки данных | 2014 | 4657,5 | 4657,5 | Обеспечение предоставления органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала, системы исполнения регламентов и единой системы межведомственного электронного взаимодействия - 27 услуг |
| 2015 | 4657,5 | 4657,5 | ||
| Развитие и обеспечение функционирования защищенной сети передачи данных СМЭВ | 2014 | 300 | 300 | Обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Аттестация АРМ. Доля структурных подразделений, участвующих в информационном взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг, подключенных к защищенной сети передачи данных СМЭВ - 100% |
| 2015 | 0 | 0 | ||
| Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия | 2014 | 600 | 600 | Количество созданных электронных сервисов и форм взаимодействия в рамках оказания государственных и муниципальных услуг с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, системы исполнения регламентов и единого портала - 100% |
| 2015 | 0 | 0 | ||
| Развитие локальных вычислительных сетей структурных подразделений администрации в рамках СМЭВ | 2014 | 150 | 150 | Создание локальных вычислительных сетей структурных подразделений администрации в рамках СМЭВ 40% |
| 2015 | 150 | 150 | ||
| Развитие сети видеоконференцсвязи и селекторной связи администрации области и органов местного самоуправления | 2014 | 150 | 150 | Количество помещений, оборудованных комплексом видеоконференцсвязи и селекторной связи - 1 |
| 2015 | 150 | 150 | ||
| Приобретение лицензионного общесистемного и антивирусного программного обеспечения | 2014 | 2000 | 2000 | Приобретение лицензионного общесистемного и антивирусного программного обеспечения - 100% |
| 2015 | 2000 | 2000 | ||
| Создание многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг | 2014 | 2447,5 | 2447,5 | Создание многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг и обеспечение возможности получения их по принципу "одного окна" для физических и юридических лиц на территории города Коврова - 1 |
| ИТОГО: | 2014 | 11168,0 | 11168,0 | |
| 2015 | 7819,5 | 7819,5 |
--------------------------------
<*> Финансирование осуществляется при наличии дополнительных доходных источников.
6.Оценка эффективности реализации программы
Реализация мероприятий программы позволит повысить уровень информационной открытости администрации. Использование информационно-телекоммуникационных технологий обеспечит доступ граждан и организаций к информации о деятельности администрации.
Повысится качество и оперативность предоставления государственных и муниципальных услуг. Гражданам и организациям будет предоставлена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием сети Интернет, в том числе по принципу "одного окна".
Будет сведен к минимуму бумажный документооборот.
Создание информационных систем позволит повысить оперативность и качество принимаемых администрацией решений, сократить издержки на управление за счет формирования информационных ресурсов, обеспечит интеграцию города Коврова Владимирской области в формируемое в Российской Федерации информационное общество.
Целевые показатели программы приведены в таблице 1 раздела 4.