Приложение к Постановлению от 11.10.2013 г № 1134 Положение
Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия (далее также - ОРВ), которая включает в себя:
1.1.1.Оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Владимирской области (далее также - проекты актов) и подготовку заключений об оценке регулирующего воздействия.
Оценке регулирующего воздействия не подлежат проекты нормативных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с федеральным законодательством, в части положений, дублирующих нормы федерального законодательства.
1.1.2.Оценку фактического воздействия регулирования принятых нормативных правовых актов органов государственной власти Владимирской области (далее - действующие акты) и подготовку заключений об оценке фактического воздействия регулирования действующих актов.
1.2.Термины и понятия, используемые в настоящем Положении.
Регулирующее воздействие - влияние нормативных правовых актов на отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности.
Регулирующие органы - органы и структурные подразделения администрации Владимирской области, ответственные за реализацию на территории Владимирской области государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере.
Уполномоченный орган - орган или структурное подразделение администрации Владимирской области, ответственный за проведение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, а также контроля качества исполнения процедур по проведению ОРВ регулирующими органами.
Участники публичных консультаций - физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также научно-экспертные организации.
Специальный сайт - специальный тематический сайт (раздел) официального Интернет-портала администрации Владимирской области, созданный для размещения материалов по оценке регулирующего воздействия.
1.3.Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, а также действующие нормативные правовые акты Владимирской области в сфере:
1.3.1.Распределения ограниченных ресурсов и государственного регулирования инвестиционной деятельности.
1.3.2.Реализации государственных программ.
1.3.3.Установления правил и порядка предоставления поддержки субъектам предпринимательской деятельности.
1.3.4.Осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.5.Предоставления государственных услуг субъектам предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности.
1.3.6.Установления дополнительных обязанностей для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.7.Установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности.
1.4.Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проекте нормативного правового акта или в действующем нормативном правовом акте положений, которые:
а) вводят избыточные административные барьеры и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
б) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности;
в) способствуют возникновению необоснованных расходов областного бюджета Владимирской области и местных бюджетов;
г) оказывают негативное влияние на развитие отраслей экономики Владимирской области.
1.5.Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном регулирующим органом проекте:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Владимирской области и иными нормативными правовыми актами административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие возникновению ранее не предусмотренных законодательством Владимирской области и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Владимирской области и иными нормативными правовыми актами административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие увеличению ранее предусмотренных законодательством Владимирской области и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1.5 настоящего Положения, однако подлежит оценке по общим основаниям.
1.6.Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) правовое и информационно-методическое обеспечение ОРВ;
2) контроль качества исполнения процедур ОРВ регулирующими органами, включая контроль качества проведения публичных консультаций;
3) подготовка экспертных заключений об ОРВ;
4) оценка фактического воздействия государственного регулирования;
5) осуществление мониторинга проведения ОРВ на территории области;
6) подготовка доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ на территории области;
7) участие в процедурах ОРВ федерального уровня.
1.7.Регулирующий орган осуществляет следующие функции:
1) проведение предварительной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в сфере, соответствующей его компетенции;
2) проведение углубленной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в сфере, соответствующей его компетенции;
3) проведение публичных консультаций.
2.Оценка перспективного регулирующего воздействия
2.1.Оценка перспективного регулирующего воздействия осуществляется регулирующим органом на стадии подготовки проекта нормативного правового акта.
2.2.При подготовке проекта нормативного правового акта (далее - проект акта) регулирующим органом проводятся:
а) предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;
б) углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.
2.3.Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта (далее - предварительная оценка) проводится в целях определения:
а) подлежит ли проект акта оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.1.1 настоящего Положения;
б) сферы регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения;
в) степени регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Положения.
2.4.По результатам предварительной оценки:
2.4.1.Если сделан вывод о том, что проект акта не подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.1.1 настоящего Положения или не содержит положений, регулирующих отношения, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Положения, регулирующий орган готовит к проекту акта пояснительную записку о том, что подготовка заключения об ОРВ в отношении проекта акта не требуется.
2.4.2.Если сделан вывод о том, что проект акта подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.1.1 настоящего Положения и содержит положения, регулирующие отношения, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Положения, регулирующий орган в зависимости от степени регулирующего воздействия:
а) в случае определения высокой и средней степени регулирующего воздействия принимает решение о проведении углубленной оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - углубленная оценка) и публичных консультаций по проекту акта;
б) в случае определения низкой степени регулирующего воздействия готовит к проекту акта пояснительную записку о том, что проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 1.5 настоящего Положения, и направляет проект акта с пояснительной запиской уполномоченному органу на заключение об оценке перспективного регулирующего воздействия.
2.5.Для выявления положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, при проведении углубленной оценки устанавливаются:
а) цели, предусмотренные проектом акта, и их соответствие:
- посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программе социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области, нормативным правовым актам Владимирской области, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики области, направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации;
- поручениям Губернатора Владимирской области исполнительным органам государственной власти Владимирской области;
б) проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской деятельности, ее влияние на достижение целей, предусмотренных проектом акта, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. При этом могут учитываться сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в других субъектах Российской Федерации;
в) основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта правового регулирования;
г) риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Владимирской области в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
д) расходы областного бюджета Владимирской области и местных бюджетов, связанные с созданием по результатам введения нового правового регулирования необходимых правовых, организационных и информационных условий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также для соблюдения требований такого регулирования субъектами предпринимательской деятельности, а также расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, собственником имущества которых являются Владимирская область, муниципальные образования.
2.6.В целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности при проведении углубленной оценки проекта нормативного правового акта проводятся публичные консультации (далее - публичные консультации).
2.7.В целях проведения публичных консультаций регулирующий орган размещает на специальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций (далее - уведомление), к которому прилагаются проект акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении должен быть указан срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.
Образцы форм уведомления и перечня вопросов по проведению публичных консультаций приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящему Положению.
2.8.О размещении уведомления регулирующий орган информирует с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):
1) заинтересованные исполнительные органы государственной власти Владимирской области;
2) Общественный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области;
3) иные государственные органы и организации, которые целесообразно, по мнению регулирующего органа, привлечь к подготовке проекта нормативного правового акта.
2.9.Срок проведения публичных консультаций устанавливается регулирующим органом с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:
при высокой степени регулирующего воздействия - не менее 60 календарных дней со дня размещения уведомления на специальном сайте;
при средней степени регулирующего воздействия - не менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления на специальном сайте.
2.10.Регулирующий орган обязан рассмотреть все замечания и предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления и самого проекта нормативного правового акта, как в письменном, так и в электронном виде.
2.11.Регулирующий орган по итогам рассмотрения поступивших в установленный срок замечаний и предложений готовит сводную таблицу, содержащую сведения об их учете или причинах отклонения, которая подлежит обязательному размещению регулирующим органом на специальном сайте в срок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.
2.12.Если в результате доработки регулирующим органом в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения с высокой степенью регулирующего воздействия или средней степенью регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект нормативного правового акта подлежит повторному размещению на специальном сайте с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 2.7 - 2.11 настоящего Положения.
2.13.В случае принятия по результатам публичных консультаций регулирующим органом решения об отказе в разработке проекта нормативного правового акта, регулирующий орган размещает на специальном сайте соответствующее уведомление.
2.14.Регулирующий орган, принявший решение о подготовке проекта нормативного правового акта, может на стадии его подготовки провести публичные консультации в порядке, установленном настоящим Положением.
2.15.Регулирующий орган с учетом поступивших и признанных обоснованными замечаний и предложений дорабатывает проект нормативного правового акта и готовит пояснительную записку.
Перечень сведений, которые должны содержаться в пояснительной записке к проекту акта, приводится в приложении N 3 к настоящему Положению.
2.16.Дополнительные публичные консультации по проекту акта могут проводиться с использованием таких форм публичного обсуждения как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, специально созданных экспертных групп, Интернет-опросы, проведение совещаний и обсуждений с заинтересованными сторонами, в том числе на независимых Интернет-площадках.
2.17.После проведения углубленной оценки регулирующий орган направляет проект акта, к которому прилагается справка о результатах публичных консультаций, а также пояснительную записку к проекту акта в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке перспективного регулирующего воздействия (далее - заключение).
2.18.В случае если направленный регулирующим органом проект нормативного правового акта не подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения, уполномоченный орган возвращает проект нормативного правового акта в течение 3 рабочих дней с даты его поступления как не подлежащий проведению оценки регулирующего воздействия.
Также в случае несоблюдения регулирующим органом процедуры, предусмотренной пунктами 2.7 - 2.12 настоящего Положения, уполномоченный орган возвращает направленный проект нормативного правового акта с требованием провести процедуру, начиная с невыполненной. После выполнения требований регулирующий орган повторно направляет в уполномоченный орган проект нормативного правового акта.
2.19.Уполномоченный орган проводит оценку качества проведенной регулирующим органом процедуры оценки регулирующего воздействия в следующие сроки:
1) 15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень регулирующего воздействия;
2) 5 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
2.20.В заключении, составленном по результатам оценки регулирующего воздействия, делается вывод об отсутствии или наличии в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения.
2.21.Заключение на проект акта Владимирской области дается уполномоченным органом в процессе согласования такого проекта в соответствии с регламентом работы администрации Владимирской области.
2.22.Заключение подписывается руководителем или заместителем руководителя уполномоченного органа и направляется регулирующему органу в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
2.23.В случае выявления в проекте акта положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, в заключении могут содержаться предложения об использовании регулирующим органом решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы.
2.24.Руководитель регулирующего органа должен обеспечить обсуждение заключения с руководителем уполномоченного органа с целью устранения указанных в заключении недостатков в проекте акта.
После устранения указанных в заключении недостатков проект акта повторно направляется в уполномоченный орган для подготовки заключения.
2.25.Заключение подлежит размещению на специальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.
3.Оценка фактического регулирующего воздействия
3.1.Оценка фактического регулирующего воздействия проводится уполномоченным органом в случаях:
- принятия уполномоченным органом решения о проведении такой оценки по результатам мониторинга нормативных правовых актов Владимирской области (далее - правовой акт);
- поступления от органов государственной власти Владимирской области, государственных органов Владимирской области, общественных объединений и некоммерческих организаций обращений о проведении оценки фактического регулирующего воздействия нормативного правового акта Владимирской области.
3.2.Проведение оценки фактического регулирующего воздействия осуществляется в соответствии с утверждаемой уполномоченным органом методикой оценки фактического регулирующего воздействия.
3.3.В рамках оценки фактического регулирующего воздействия уполномоченный орган вправе использовать официальную статистическую информацию, данные ведомственной статистики, результаты социологических исследований, в том числе опросов, экспертные оценки, а также иные данные и методы.
3.4.В ходе оценки фактического регулирующего воздействия проводятся публичные консультации.
3.5.Результаты оценки фактического регулирующего воздействия оформляются в виде заключения об оценке фактического регулирующего воздействия (далее - заключение).
3.6.Порядок проведения публичных консультаций по действующему правовому акту утверждается уполномоченным органом.
3.7.В заключении делается вывод об отсутствии или наличии в правовом акте положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения.
В случае выявления в правовом акте положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, в заключении могут содержаться предложения об использовании регулирующим органом решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств регулирования отношений.
3.8.Срок подготовки заключения составляет не более 30 рабочих дней с момента возникновения оснований для проведения такой оценки, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения.
Срок подготовки заключения при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.
3.9.Заключение, к которому прилагается справка о результатах публичных консультаций, подписывается руководителем или заместителем руководителя уполномоченного органа и направляется в орган государственной власти Владимирской области, ответственный за организацию работы в сфере регулирования нормативного правового акта, в отношении которого проводилась оценка фактического регулирующего воздействия.
3.10.Наличие в заключении об оценке фактического воздействия регулирования действующих актов выводов о недостижении действующим актом цели регулирования, на которое он направлен, либо наличие в действующем акте положений, указанных в пункте 1.4 настоящего Положения, является основанием для рассмотрения разработчиком действующего акта вопроса о внесении в него необходимых изменений.
3.11.Заключение публикуется уполномоченным органом на специальном сайте не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания.
4.Мониторинг регулирующего воздействия и подготовка отчета
о результатах оценки регулирующего воздействия
4.1.На основе обобщения подготовленных заключений об оценке регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов уполномоченный орган проводит ежегодный мониторинг государственного регулирования на территории Владимирской области.
4.2.Результатом мониторинга является сводный отчет о результатах оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет).
4.3.Сводный отчет подготавливается уполномоченным органом ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.
4.4.Сводный отчет подписывается первым заместителем Губернатора области по промышленности и экономической политике и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации, а также публикуется на специальном сайте.