Решение от 08.04.2004 г № 04/4
О результатах проведения оценки эффективности распоряжения и управления имуществом Владимирской области при приватизации, продаже, сдаче в аренду в 2002 — 2003 гг., в том числе проверки эффективности распоряжения имуществом, переданным в аренду ООО «Владимиртеплогаз», а также проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в части расходов на строительство административного здания бизнес-центр «Италия-Россия» за 2002 — 2003 гг
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы проведения оценки эффективности распоряжения и управления имуществом Владимирской области при приватизации, продаже, сдаче в аренду в 2002 - 2003 гг., в том числе проверки эффективности распоряжения имуществом, переданным в аренду ООО "Владимиртеплогаз", а также проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в части расходов на строительство административного здания бизнес-центра "Италия - Россия" за 2002 - 2003 гг. решила:
1.Отчет по результатам проведения оценки эффективности распоряжения и управления имуществом Владимирской области при приватизации, продаже, сдаче в аренду в 2002 - 2003 гг., в том числе проверки эффективности распоряжения имуществом, переданным в аренду ООО "Владимиртеплогаз", а также проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в части расходов на строительство административного здания бизнес-центра "Италия - Россия" за 2002 - 2003 гг. утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационные письма Губернатору Владимирской области и председателю Законодательного Собрания Владимирской области, представления директору ООО "Владимиртеплогаз" П.М. Медкову и директору ГУП "Облстройзаказчик" С.С. Лепахину.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области М.Г. Рычагова.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ,
ПРОДАЖЕ, СДАЧИ В АРЕНДУ В 2002 - 2003 ГГ., В ТОМ ЧИСЛЕ
ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, ПЕРЕДАННЫМ
В АРЕНДУ ООО "ВЛАДИМИРТЕПЛОГАЗ", А ТАКЖЕ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И
ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОБЛАСТНОЙ АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
В ЧАСТИ РАСХОДОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗДАНИЯ
БИЗНЕС-ЦЕНТРА "ИТАЛИЯ - РОССИЯ" ЗА 2002 - 2003 ГГ.
Проверка проведена на основании плана работы Счетной палаты Владимирской области на I квартал 2004 года, согласованного решением коллегии Счетной палаты от 29.12.2003 N 20/2, и удостоверения на право проведения проверки от 26 января 2004 года N 01 инспектором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Д.А. Кулыгиным, инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Л.А. Колтуковой, начальником организационно-хозяйственного отдела И.О. Колотиловым.
Проверяемый период: 2002 - 2003 гг.
Сроки проверки:
с 27 февраля по 12 марта 2004 г.
Цели проверки:
- оценка законности и эффективности управленческих решений Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области (далее - КУГИ) за 2002 - 2003 год в части обеспечения доходов бюджета области от управления и распоряжения имуществом Владимирской области при приватизации, продаже, сдаче в аренду;
- оценка эффективности управленческих решений государственного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Владимирской области" (далее - ГСУ "Фонд имущества") в части повышения эффективности использования и управления государственного имущества Владимирской области в части доходов от приватизации;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО "Владимиртеплогаз", законности, эффективности и целесообразности использования областного имущества, переданного ему во временное возмездное пользование на праве аренды, а также полноты перечисления арендной платы в бюджет области;
- установление соблюдения действующего законодательства при формировании и реализации в 2001 - 2003 годах областной адресной инвестиционной программы и выявление обоснованности внесения изменений в инвестиционную программу в части строительства административного здания бизнес-центра "Италия - Россия";
- проверка порядка передачи средств по договору займа и из областного бюджета на финансирование проверяемого объекта и оценить полноту и своевременность поступления, эффективного и целевого использования средств областного бюджета, направляемых на финансирование строительства проверяемого объекта соответственно администрацией Владимирской области, департаментом внешних экономических связей;
- оценка полноты освоения подрядными организациями бюджетных средств, направленных на финансирование объекта строительства.
Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение осуществления бюджетных процедур и финансовых операций по теме проверки;
- управленческая и финансовая деятельность департамента внешних экономических связей и департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области в качестве инвестора и государственного предприятия "Облстройзаказчик" в качестве заказчика по реализации целей использования средств;
- заемные средства и средства областного бюджета, направленные на строительство административного здания бизнес-центра "Италия - Россия";
- первичные бухгалтерские документы администрации Владимирской области, департамента внешних экономических связей, департамента строительства и архитектуры, ГУП "Облстройзаказчик", ГУ "Управление административными зданиями администрации Владимирской области" (далее - ГУУАЗО);
- управленческая деятельность КУГИ и ГСУ "Фонд имущества" как уполномоченных органов по управлению и распоряжению государственным имуществом Владимирской области;
- документы, оформляемые при сдаче государственного имущества в аренду ООО "Владимиртеплогаз";
- документы, оформляемые при продаже государственного имущества Владимирской области.
Объекты проверки:
- бухгалтерия администрации Владимирской области;
- департамент внешних экономических связей администрации Владимирской области;
- департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области;
- ООО "Владимиртеплогаз";
- ГУП "Облстройзаказчик";
- ГУ "Управление административными зданиями администрации Владимирской области";
- Комитет по управлению государственным имуществом Владимирской области (далее - КУГИ);
- Государственное специализированное учреждение Владимирской области "Фонд государственного имущества Владимирской области" (далее - ГСУ "Фонд имущества").
Перечень изученных документов:
1.Гражданский кодекс Российской Федерации.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Федеральные законы:
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ (редакция от 30.06.2003) "О бухгалтерском учете";
- от 21.07.1997 N 122-ФЗ (редакция от 09.06.2003) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
- от 08.02.1998 N 14-ФЗ (редакция от 21.03.2002) "Об обществах с ограниченной ответственностью";
- от 21.12.2001 N 178-ФЗ (редакция от 27.02.2003) "О приватизации государственного и муниципального имущества".
4.Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 (редакция от 23.11.2000) "О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации".
5.Инструкция "О порядке проведения Государственной экспертизы проектов строительства. РДС 11-201-95" (утв. Постановлением Минстроя РФ от 24.04.1995 N 18-39) (редакция от 29.01.1998).
6.Приказы Минфина РФ:
- от 29.07.1998 N 34н (редакция от 24.03.2000) "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации";
- от 13.01.2000 N 4н (редакция от 04.12.2002) "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (вместе с "Указаниями об объеме форм бухгалтерской отчетности", "Указаниями о порядке составления и предоставления бухгалтерской отчетности");
- от 28.06.2000 N 60н "О методических рекомендациях о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации";
- от 22.07.2003 N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций".
7.Письма Минстроя РФ:
- от 06.07.1995 N ВБ-26/12-201 (редакция от 23.11.2000) "О законодательстве Российской Федерации, в соответствии с которым ведется определение стоимости строительства";
- от 16.04.1997 N 9-4/36 "О ценах на проектные работы для строительства".
8.Законы Владимирской области:
- от 28.11.2000 N 86-ОЗ (редакция от 21.12.2001) "Об областном бюджете на 2001 год";
- от 11.12.2001 N 135-ОЗ (редакция от 26.12.2002) "Об областном бюджете на 2002 год";
- от 10.12.2002 N 127-ОЗ (редакция от 05.12.2003) "Об областном бюджете на 2003 год";
- от 10.01.1999 N 1-ОЗ (редакция от 23.12.2002) "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области";
- от 29.12.1999 N 61-ОЗ "Об утверждении заключения договора займа между администрацией Владимирской области и Торгово-промышленной палатой г. Рима";
- от 06.11.2001 N 104-ОЗ (редакция от 05.01.2003) "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области".
9.Постановления главы администрации (Губернатора) Владимирской области:
- от 21.03.1997 N 157 "Об обеспечении представления интересов Владимирской области в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, часть акций (доли, вклады) которых закреплена в государственной собственности Владимирской области";
- от 10.11.1998 N 788 (редакция от 04.11.2002) "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" во Владимирской области";
- от 20.10.1998 N 739 "Об организации учета государственного имущества Владимирской области и ведения реестра государственного имущества Владимирской области";
- от 12.03.1999 N 147 "О порядке расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества";
- от 20.12.1999 N 785 "Об утверждении порядка отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Владимирской области в органах управления открытых акционерных обществ";
- от 20.12.1999 N 786 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации области от 12.03.1999 N 147 "О порядке расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества";
- от 28.06.2000 N 458 "О ходе выполнения постановления главы администрации области от 10.11.1998 N 788 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" во Владимирской области";
- от 13.07.2000 N 500 "О порядке назначения и деятельности представителей Владимирской области в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, акции которых находятся в государственной собственности Владимирской области, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Владимирской области в управлении ими ("золотой акции")";
- от 07.09.2000 N 602 "Об утверждении порядка финансирования капитальных вложений за счет средств областного бюджета";
- от 30.10.2000 N 726 "О государственной регистрации приватизации на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Владимирской области";
- от 21.11.2000 N 784 "О внесении изменений и дополнений в приложение постановления главы области от 12.03.1999 N 147";
- от 11.01.2001 N 13 "О неудовлетворительной реализации международного проекта "Российско-итальянский бизнес-центр";
- от 24.12.2001 N 684 "О внесении изменений в порядок финансирования капитальных вложений за счет средств областного бюджета, утвержденный постановлением главы администрации области от 07.09.2000 N 602";
- от 17.06.2002 N 309 "О концепции управления государственным имуществом Владимирской области";
- от 22.08.2002 N 435 (редакция от 27.11.2002) "Об утверждении положения о порядке реализации областной адресной инвестиционной программы";
- от 21.11.2002 N 579 (редакция от 08.09.2003) "О порядке расчета годовой арендной платы за пользование государственным движимым имуществом";
- от 03.12.2002 N 599 "Об утверждении положения о комитете по управлению государственным имуществом Владимирской области";
- от 13.01.2003 N 15 "О порядке расчета годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Владимирской области".
10.Распоряжения главы администрации (Губернатора) Владимирской области:
- от 25.01.2000 N 66-Р "О реализации международного проекта "Российско-итальянский бизнес-центр";
- от 23.06.2000 N 490-Р "О проведении открытых подрядных торгов на строительство Российско-итальянского бизнес-центра в г. Владимире".
11.Учредительные документы, договоры аренды, финансовая, бухгалтерская документация и т.п.
Перечень оформленных актов, справок, заключений, документов:
1.Акт по результатам проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО "Владимиртеплогаз" в части эффективного распоряжения имуществом Владимирской области, переданным в аренду в 2002 - 2003 гг.
2.Акт по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в части расходов на строительство административного здания бизнес-центра "Италия - Россия" за 2002 - 2003 годы в департаменте внешнеэкономических связей администрации Владимирской области.
3.Акт по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в части расходов на строительство административного здания бизнес-центра "Италия - Россия" за 2002 - 2003 годы в Департаменте строительства и архитектуры администрации Владимирской области и ГУП "Облстройзаказчик".
4.Отчет по результатам проведения контрольно-аналитического мероприятия.
5.Проект решения коллегии Счетной палаты Владимирской области.
6.Проекты информационных писем Губернатору Владимирской области, председателю Законодательного Собрания Владимирской области, представления директору ООО "Владимиртеплогаз" П.М. Медкову и директору ГУП "Облстройзаказчик" С.С. Лепахину.
С актами по результатам проверки ознакомлены руководители проверяемых предприятий и организаций. По актам проверки руководством департамента внешнеэкономических связей администрации Владимирской области, руководством департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области и ГУП "Облстройзаказчик" представлены замечания, не повлиявшие на окончательные выводы по результатам проверки.
Использованные методические рекомендации:
- методические рекомендации по проведению проверки деятельности комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации по обеспечению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от управления, использования и продажи собственности субъектов Российской Федерации;
- временные методические рекомендации по проведению проверки финансового состояния получателя государственной гарантии, утвержденные решением коллегии Счетной палаты от 20.07.2001 N 11/06;
- методические рекомендации по проведению проверки эффективного использования областного государственного имущества, сдаваемого в аренду (субаренду) государственным унитарным предприятием или государственным учреждением Владимирской области;
- методика проведения проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предназначенных на реализацию областной адресной инвестиционной программы;
- методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Минэкономики РФ от 21.06.1999 N ВК 477.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Владимирская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Органом управления, осуществляющим от имени Владимирской области в порядке, установленном законодательством, права по управлению и распоряжению, является Комитет по управлению государственным имуществом Владимирской области (далее - КУГИ).
В целях повышения эффективности управления государственным сектором экономики Владимирской области Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.06.2002 N 309 утверждена Концепция управления государственного имущества Владимирской области. Критерий эффективности управления и распоряжения областным имуществом заключается в достижении конкретной цели управления, т.е. определенного качественного результата деятельности или состояния объекта при минимальном использовании ресурсов. Под законностью в настоящем отчете понимается соответствие оформляемых документов и принимаемых решений нормативно-правовой базе.
Эффективность управления государственным имуществом оценивается сегодня, исходя из динамики доходов от использования государственной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию.
Динамика поступлений названных доходов за последние два года имеет положительную тенденцию. Так по итогам 2003 года доходы от государственной собственности превысили аналогичный период 2002 года почти в 4 раза и составили 169383 тыс. руб., что составляет 118% от уточненного плана на 2003 год. Это относится практически ко всем видам государственных доходов:
- от отчислений от прибыли, остающейся в распоряжении ГУП - 4061 тыс. руб., что составляет 139% к уровню 2002 года. Причиной такого положения является низкое качество планирования данных поступлений. Отметим, что Счетной палатой области при подготовке заключений на проект областного бюджета неоднократно указывалось на занижение показателей по данным поступлениям в областной бюджет;
- от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности - 132283 тыс. руб. Превышение аналогичного периода 2002 года в 4,5 раза обусловлено увеличением поступлений от арендой платы за земли городов и поселков. Рост арендных платежей от государственного недвижимого имущества к уровню 2002 года составил 19%;
- от дивидендов - 1581 тыс. руб. Превышение аналогичного периода 2002 года в 19 раз обусловлено учетом по данной статье доходов от участия области в ООО "Владимиррегионгаз" за 2001 год;
- от приватизации объектов государственной собственности - 12119 тыс. руб., превышение аналогичного периода в 10 раз.
Поступления в областной бюджет доходов от управления и распоряжения областной собственностью показаны в таблице N 1.
Таблица N 1
тыс. руб.
| план | исполнено | ||||||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2001 | 2002 | 2003 | ||||
| первоначальный | уточненный | первоначальный | уточненный | первоначальный | уточненный | ||||
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 1814928 | 3805457 | 3377128 | 5784235 | 6718244 | 6900310 | 3879286 | 5854261 | 7004582 |
| Неналоговые доходы | 137243 | 227249 | 151857 | 107112 | 120842 | 224340 | 233115 | 113164 | 245851 |
| Доходы от государственной собственности или от деятельности | 65823 | 65002 | 83325 | 33808 | 40493 | 143446 | 52623 | 42587 | 169383 |
| - дивиденды по акциям, принадлежащим государству | 12 | 12 | - | 10 | 11 | 11 | 11 | 83 | 1581 |
| - доходы от сдачи в аренду областного имущества | 8757 | 11851 | 8500 | 23491 | 26592 | 107497 | 15900 | 28930 | 132283 |
| - отчисления от прибыли, остающейся в распоряжении ГУП | 1300 | - | 1183 | - | 1734 | 1734 | 2955 | 2913 | 4061 |
| - доходы от приватизации объектов государственной собственности области | 910 | - | 600 | - | 7000 | - | 4976 | 1181 | 12119 |
| - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности | 1400 | - | 600 | - | 500 | 500 | 1303 | 969 | 381 |
| Затраты на содержание КУГИ | 2938 | 3457 | 3844 | 4830 | 7632 | 8137 | 3457 | 4911 | 8323 |
| Соотношение | |||||||||
| (доходы от имущества/затраты) | 22,40 | 18,80 | 21,68 | 7,00 | 5,31 | 17,63 | 15,22 | 8,67 | 20,35 |
| (неналоговые/доходы всего) | 0,08 | 0,06 | 0,04 | 0,02 | 0,02 | 0,03 | 0,06 | 0,02 | 0,04 |
| (доходы от имущества/неналоговые) | 0,48 | 0,29 | 0,55 | 0,32 | 0,34 | 0,64 | 0,23 | 0,38 | 0,69 |
В период с 2001 по 2003 годы бюджетное задание по доходам от государственной собственности или от деятельности было не выполнено лишь в 2001 году (80,9% к бюджетному назначению на год). В 2002 году исполнение по доходам от государственной собственности или от деятельности составило (126%) к бюджетному заданию на год (уточненный план).
Однако, как следует из таблицы, доля неналоговых доходов в общей сумме доходов областного бюджета не превышает 3 - 6%, предусматриваемые ежегодно в законах об областном бюджете доходы от использования государственной собственности, "курируемые" КУГИ, составляют не более трети от всех неналоговых доходов. Только в 2003 году за счет значительного роста доходов от арендной платы за землю (населенных пунктов) доходы от использования госимущества составили две трети в структуре неналоговых доходов областного бюджета. Также необходимо обратить внимание на соотношение получаемых доходов и затрачиваемых денежных ресурсов, а именно: в бюджетных проектировках ежегодно закладывается снижение получаемого дохода от использования госимущества на рубль затрат.
Необходимо отметить нижеследующие моменты, характеризующие недостаточную эффективность управления и распоряжения областной собственностью, выявленные в ходе проведения анализа.
На 01.01.2004, по данным КУГИ, Владимирская область является участником (акционером) в 42 акционерных обществах с долей государственной собственности Владимирской области в уставном капитале. По состоянию на 01.01.2004 только в 36 акционерных обществ были назначены представители Владимирской области (85,7%), т.е. в 6-и акционерных обществах представители области назначены не были. Из назначенных представителей 94% являются государственными служащими, 6% - муниципальными служащими. Отсутствует практика назначения доверительных управляющих.
Отчеты представителей заслушиваются на постоянно действующей в КУГИ комиссии по назначению представителей области и заключению с ними договоров поручений на представление интересов Владимирской области. В 2002 и 2003 году было рассмотрено 52 отчета из 72 представленных.
Расторжение договоров в проверяемом периоде из-за неудовлетворительной работы госпредставителей не осуществлялось.
Продажа объектов приватизации осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" на аукционе, на специализированном аукционе, на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.
Доходы ГСУ "Фонд имущества" от приватизации и продажи государственного имущества в 2003 году составили 600,3 тыс. руб., что на 214,2 тыс. руб. больше, чем в 2002 году.
Фондом имущества в 2002 году готовилось к проведению 10 торгов по продаже пакетов акций на аукционе. Фактически проведено 6 торгов на сумму 281,9 тыс. руб. Начальная (рыночная) стоимость пакетов акций определялась с привлечением независимых оценщиков.
Причинами невыполнения плана-графика продаж за период 2002 г. являются:
- отсутствие интереса к предполагаемым продажам (низколиквидные предприятия);
- наличие процедуры банкротства 2 пакета.
На 2003 год план-график продаж утвержден не был.
По итогам 2002 года ООО "Владимиррегионгаз" было начислено дивидендов на сумму 480 тыс. руб. На момент проведения проверки дивиденды по итогам 2002 года в размере 480 тыс. руб. в областной бюджет перечислены не были. Между КУГИ и ООО "Владимиррегионгаз" ведется переписка о форме оплаты.
В таблице N 2 приведены данные о хозяйственных обществах, акции которых (объекты приватизации) находятся в государственной собственности Владимирской области и в отношении которых начата процедура банкротства.
Таблица N 2
| Наименование хозяйственного общества | Уставный капитал, рублей | Примечание |
| ОАО "Никологорская прядильно-ткацкая фабрика" | 34335 | Конкурсное производство |
| ОАО "Буторлинская льнопрядильно-ткацкая фабрика" | 70753 | Конкурсное производство |
В таблице N 3 приведены данные о количестве заключенных КУГИ договоров аренды государственного имущества Владимирской области.
Таблица N 3
| 2002 год | 2003 год | |
| Общее число договоров аренды, шт. | 413 | 368 |
| Общая площадь, сдаваемая в аренду, кв. м | 101654 | 104236 |
В таблице N 4 приведены данные о количестве проведенных КУГИ торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Владимирской области.
Таблица N 4
| Количество проведенных торгов | Кол-во договоров аренды, выставленных на торги | Кол-во договоров аренды, заключенных по результатам торгов | Сумма задатков, перечисленных в бюджет, тыс. руб. |
| 2001 год | |||
| 3 | 3 | 2 | 550 |
| 2002 год | |||
| 6 | 9 | 5 | 256 |
| 2003 год | |||
| 4 | 10 | - | - |
Торги в 2002 году по помещениям ГУ ФК "Торпедо - Владимир" трижды не состоялись из-за отсутствия заявок.
В 2003 году торги по трем объектам признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на дату проведения торгов, в том числе:
- нежилых помещений на стадионе "Торпедо" (15.04.03 г. и 23.06.2003);
- нежилых помещений усадьбы князей Грузинских-Шорыгиных (23.06.2003);
- гаражей, находящихся на балансе ГУП "Владимирагропромпроект" (30.09.2003).
Поступление доходов от сдачи в аренду государственного имущества составило 12087 тыс. руб., или 139% от уточненного плана, что на 1214 тыс. руб. больше объема поступлений за 2002 год.
В целях контроля за полнотой и своевременностью перечисления арендной платы КУГИ проводится определенная работа по взысканию задолженности.
Так за период с 2002 года по 2003 год КУГИ было направлено в арбитражный суд всего 36 исков о взыскании задолженности за просрочку арендных платежей и 182 претензии на сумму 6715 тыс. руб. Сумма произведенных выплат по претензиям составила 3773 тыс. руб. (56% от суммы направленных претензий). Сумма взысканной арендной платы по судебным решениям составила в 2002 году 1840 тыс. руб., в 2003 г. - 1017,5 тыс. руб. Перечислено в бюджет по решениям суда 743,4 тыс. руб. и 486,4 тыс. руб. соответственно. В этой работе большой проблемой остается исполнительное производство.
Данные об арендаторах, имеющих наибольший размер задолженности по оплате арендной платы в бюджет Владимирской области, и мерах по взысканию задолженности приведены в таблице N 5.
Таблица N 5
| Арендатор | На 01.01.02 | На 01.01.03 | На 01.01.04 | Примечание |
| ООО "Молва" | - | 101,3 | 466 | Реш. арб. суда от 26.12.03 на сумму 392,7 тыс. руб. |
| ООО "Владимироблтеплогаз" | 1027 | 1206,5 | 1038 | Реш. арб. суда от 11.11.03 на сумму 1839,7 тыс. руб. |
| ООО "Лучковский декстринзавод" | 13,5 | 183,3 | 197,7 | иск от 27.11.03 на сумму 245,6 тыс. руб. |
| ООО "Лучковский декстринзавод" | - | - | 264,8 | иск от 28.11.03 на сумму 253,4 тыс. руб. |
| ООО ТО "Владзернопродукт" | 17,9 | 242,6 | 56,96 | Реш. арб. суда от 27.01.03 оплачено 185,3 тыс. руб. |
| ООО Независимая ТРК "Наше время" | 6,9 | 145,7 | 199,8 | Реш. арб. суда от 01.09.03 на сумму 239,8 тыс. руб. |
| ООО "Стройсоюз" | 100,5 | 105,7 | 105,7 | Реш. арб. суда от 26.12.03 на сумму 392,7 тыс. руб. |
| ГУ "Отдел конвоирования УИН МЮ РФ Владимирской области" | 36,9 | 112,7 | 170,9 | Реш. арб. суда от 26.12.03 на сумму 392,7 тыс. руб. |
| ТОО "Струнинская типография" | 59,1 | 75,6 | 88,6 | иск от 09.12.03 на сумму 212,4 тыс. руб. |
| ООО Региональный информационноиздательский центр "Владимир" | 28,8 | 65,2 | - | Реш. арб. суда от 29.01.04 на сумму 122,7 тыс. руб. |
| ОАО "Электросвязь" | 26,2 | 54,2 | 54,3 | График погашения долга |
| ООО "Игваэкс" | - | 6,03 | 48,1 | иск от 24.11.03 на сумму 54,6 тыс. руб. |
| Итого: | 1316,8 | 2298,8 | 2690,9 |
Наблюдается рост просроченной задолженности по оплате арендной платы в областной бюджет. По заключенным договорам аренды государственного имущества сумма недоимки (без учета пеней и штрафов) на 01.01.2004 составила 2690,9 тыс. руб., или выросла более чем в два раза по сравнению с 2001 годом.
Такой размер задолженности по арендным платежам говорит о недостаточном уровне организации работ по учету, и контролю арендных платежей, поступающих от арендаторов, и недостаточно эффективной претензионно-исковой работе КУГИ в части взыскания задолженности по арендным платежам.
Следует отметить, что КУГИ не всегда принимались меры в соответствии со ст. 14 Закона Владимирской области "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" по изъятию государственного имущества, сданного в аренду, в случае нарушения требований указанного Закона, в т.ч. в результате неплатежей.
ПРОВЕРКА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ООО "ВЛАДИМИРТЕПЛОГАЗ" В ЧАСТИ ЭФФЕКТИВНОГО РАСПОРЯЖЕНИЯ
ИМУЩЕСТВОМ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПЕРЕДАННЫМ В АРЕНДУ
В 2002 - 2003 ГГ.
Общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее - ООО "Владимиртеплогаз", или Общество) учреждено на основании действующего законодательства РФ, в соответствии с учредительным договором от 10.04.2001 и зарегистрировано администрацией г. Суздаля 24.04.2001, регистрационный N 276.
Учредителями являются ООО "Владимиррегионгаз" (доля в уставном капитале - 51%) и Торговый дом "Ресурс-МРГ" (доля в уставном капитале - 49%). Уставный капитал составляет 500,0 тыс. руб.
В состав ООО "Владимиртеплогаз" входит десять филиалов, не являющихся самостоятельными юридическими лицами, и два структурных подразделения (аппарат управления, технический центр).
Основной вид деятельности Общества - производство, транспортировка и реализация тепловой энергии на территории Владимирской области в соответствии с заключенными договорами.
По состоянию на 01.10.2003 Обществу принадлежат на праве собственности основные средства на сумму 46487 тыс. руб. Кроме того, на балансовом счете 08 числится 32854 тыс. руб. (незавершенное строительство). Также Обществом основные средства взяты в аренду у ГУП "Владимироблтеплоэнерго" по договору аренды N 573 от 02.10.2001 на сумму 174082 тыс. руб.
Социальные показатели ООО "Владимиртеплогаз" представлены в таблице N 6.
Таблица N 6
| Категория работающих | Численность | Фонд заработной платы, тыс. руб. | Среднемесячная заработная плата на 1 работника, руб. | ||||||
| Утверждено РЭК | 2002 г. | 9 мес. 2003 г. | Утверждено РЭК | 2002 г. | 9 мес. 2003 г. | Утверждено РЭК | 2002 г. | 9 мес. 2003 г. | |
| Основные рабочие | 1742 | 1275 | 1108 | 42703,25 | 39458,2 | 34636,3 | 2723,8 | 2579,0 | 3473 |
| Вспомогательные | 464 | 355 | 468 | 11381,7 | 14869,1 | 17000,5 | 2723,8 | 3490,0 | 4036 |
| АУП | 111 | 246 | 130 | 3854,442 | 15093,6 | 8501 | 3858,3 | 5113,0 | 5448 |
| Аппарат управления | 43 | 60 | 46 | 1493,162 | 5257,2 | 3875,6 | 3858,3 | 7301,8 | 9361 |
| Всего: | 2360 | 1936 | 1752 | 59432,55 | 74678,1 | 64013,4 | 2797,8 | 3214,4 | 4060 |
| В % к нормативу | 82,8 | 74,2 | 125,7 | 107,7 | 114,9 | 145,1 |
Отмечается значительное отклонение от нормативных показателей:
- заполняемость нормативной численности составляет 74,2%, в том числе основных рабочих - 63,6%, цехового персонала - 100,8%. В то же время численность административно-управленческого персонала превышает нормативную на 12,8%;
- соответственно в структуре занятых необоснованно растет доля административно-управленческого персонала в общей численности - до 10,0% против 6,5%, утвержденных РЭК;
- соотношение среднего уровня оплаты труда - заработная плата работника аппарата управления по фактическим данным ООО "Владимиртеплогаз" (9361 руб.) в 2,7 раза превышает заработную плату одного рабочего (3473 руб.), в то время как нормативное соотношение составляет 1,4 раза.
Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности ООО "Владимиртеплогаз" за 2001 - 9 месяцев 2003 года приведены в таблице N 7.
Таблица N 7
тыс. руб.
| Наименование показателей | 01.01.02 | 01.01.03 | 01.10.03 | Отклонения | ||
| 2001/2002 | 2002/2003 | |||||
| Доля собственного капитала | - | 0,03 | -0,13 | 0,03 | -4,33 | |
| Кредиторская задолженность | 77599 | 190979 | 249004 | 2,46 | 1,30 | |
| Дебиторская задолженность | 55112 | 106334 | 105793 | 1,93 | 0,99 | |
| Задолженность перед бюджетом | 6771 | 10665 | 18733 | 1,57 | 1,76 | |
| Задолженность по социальному страхованию и обеспечению | 1433 | 9128 | 8714 | 6,37 | 0,95 | |
| Задолженность по оплате труда | 4404 | 5999 | 9780 | 1,36 | 1,63 | |
| Выручка от реализации работ, товаров, услуг | 104886 | 320028 | 276604 | 3,05 | 0,86 | |
| Себестоимость реализации товаров, работ, услуг | 90314 | 295523 | 283771 | 3,27 | 0,96 | |
| Прибыль отчетного периода (до налогообложения) | 14938 | -21502 | -18575 | -1,44 | 0,86 | |
| Чистая прибыль | 12380 | -21926 | -19501 | -1,77 | 0,89 |
Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности ООО "Владимиртеплогаз" за 2001 - 9 месяцев 2003 года свидетельствует о неэффективной работе предприятия. Обществом получены убытки: за 2002 год - 21926 тыс. руб., по оперативным данным убыток Общества за 2003 год составил 11688 тыс. рублей. Значительную долю в общем объеме выручки составляет себестоимость продукции. Так за 9 месяцев 2003 года себестоимость превысила выручку от реализации на 2,6%. За период с 01.01.2002 по 01.10.2003 размер кредиторской задолженности увеличился в 3,2 раза, в том числе перед бюджетом - в 2,8 раза, во внебюджетные фонды - в 6,1 раза, по оплате труда - в 2,2 раза. Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 01.10.2003 превышает дебиторскую задолженность в 2,3 раза.
Анализ финансовой деятельности филиалов ООО "Владимиртеплогаз" свидетельствует о неэффективной работе предприятия в целом. Так, если на конец 2001 года 7 филиалов получили прибыль на сумму 20524 тыс. руб., то уже на 01.10.2003 только 4 филиала получили прибыль от своей деятельности в сумме 9725,4 тыс. руб. Три структурных подразделения в течение проверяемого периода приносили обществу только убыток (Киржач, Селиваново, управление). Следует заметить, что основной удельный вес в отрицательном показателе финансового состояния ООО "Владимиртеплогаз" имеет управление. Так с начала 2001 года убыток управления увеличился в 3,8 раза и на 01.10.2003 составил 18558 тыс. руб., что составляет 76% от общего убытка полученного ООО "Владимиртеплогаз" в целом.
Анализ финансового результата ООО "Владимиртеплогаз" в разрезе видов деятельности позволяет сделать вывод о том, что основной удельный вес (около 93%) занимает производство и реализация тепловой энергии. За период 2002 - 9 месяцев 2003 года расходы по производству и реализации тепловой энергии превышают доходы в 1,07 раза в 2002 году и 1,08 раза за 9 месяцев 2003 года.
Основные причины получения убытков ООО "Владимиртеплогаз" объясняются следующими факторами:
1.Значительное превышение расхода топливно-энергетических ресурсов (только в 2002 году несоблюдение Обществом норм расхода, по данным РЭК, привело к дополнительным затратам на сумму более чем в 20 млн. руб.):
- отсутствие раздельного учета электроэнергии на выработку тепловой энергии и другие нужды котельных;
- недостаточная загрузка котельных по отношению к установленной мощности (52% к установленной мощности).
2.Сверхнормативные потери воды и приходящиеся на эти потери затраты на электроэнергию и топливо.
3.Низкая платежеспособность населения.
Кроме того, наблюдается начало процесса ухода из системы теплоснабжения ООО "Владимиртеплогаз" экономически устойчивых потребителей. Причина - несоответствие качества предоставляемых услуг теплоснабжения их высокой стоимости.
В целях получения объективной оценки платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности ООО "Владимиртеплогаз" в соответствии с методическими указаниями по проведению анализа финансового состояния организаций, утвержденных приказом ФСФО РФ от 23.01.2001 N 16, рассчитаны соответствующие показатели, которые приведены в таблице N 8.
Таблица N 8
| Наименование показателей | Значение коэффициентов по состоянию | |||
| 2001 г. | 2002 г. | 9 мес. 2003 г. | Нормативное значение | |
| Коэффициент текущей ликвидности | 1,1 | 0,75 | 0,6 | Не менее 2 |
| Коэффициент абсолютной ликвидности | 0,06 | 0,01 | 0,02 | Не менее 0,2 |
| Коэффициент срочной ликвидности | 0,75 | 0,53 | 0,42 | 0,8 - 1,0 |
| Рентабельность реализации теплоэнергии | 0,14 | -0,07 | -0,07 | |
| Рентабельность активов | 0,1 | -0,09 | -0,08 | |
| Рентабельность собственного капитала | 0,96 | -2,46 | -0,6 | |
| Рентабельность инвестиций | 0 | 0 | 0,005 | |
| Коэффициент автономии (финансовой независимости) | - | 0,11 | 0,04 |
Проведенные расчеты показателей рентабельности по итогам 2001 - 2002 года имеют отрицательное значение, что позволяет сделать вывод о снижении хозяйственного оборота предприятия в связи с неэффективным использованием имущества и вложенного капитала.
Значения коэффициентов ликвидности, не соответствующие нормативным, свидетельствует о недостаточном обеспечении предприятия оборотными средствами в целом, необходимыми для своевременного погашения срочных обязательств. Лишь при условии своевременной оплаты дебиторской задолженности и привлечении всех быстрореализуемых активов предприятие позволит покрыть срочные обязательства на 60%.
Вывод о финансовой неустойчивости Общества подтверждает и соотношение заемных и собственных средств. Коэффициент автономии равен 0,04. Это означает, что 4% стоимости имущества покрывается собственными средствами, а 96% - заемными.
В целом анализ основных показателей финансово-хозяйственной деятельности ООО "Владимиртеплогаз" (выручки, себестоимости, прибыли) за 2001 - 9 месяцев 2003 года свидетельствует о неэффективной работе предприятия.
На начало 2002 года дебиторская задолженность Общества составляла 55112 тыс. руб. и за 2002 год она увеличилась до 106334 тыс. руб. По состоянию на 01.10.2003 дебиторская задолженность уменьшилась на 541 тыс. руб. Следует отметить, что основными должниками является население, управления ЖКХ и расчетные центры ЖКХ. Значительный размер дебиторской задолженности по состоянию на 01.10.2003 числится за предприятиями (учреждениями), приведенными в таблице N 9.
Таблица N 9
| Наименование предприятия-дебитора | Сумма дебиторской задолженности, тыс. руб. | |
| всего | Период возникновения | |
| Население г. Вязники | 8249,9 | - |
| Управление ЖКХ, г. Киржач | 5122,3 | Апрель 2003 г. |
| ММ ПП ЖКХ, г. Лакинск | 4009,4 | Октябрь 2002 г. |
| МУП "ГЦ ЖКХ", г. Собинка | 6165,9 | Февраль 2003 г. |
| МУП "ГЦ ЖКХ", г. Лакинск | 3413,7 | Февраль 2003 г. |
| МУП ЖКХ, п. Энергетик | 3063,7 | Январь 2003 г. |
| МП "Городской центр ЖКХ", г. Гусь-Хрустальный | 3032,3 | Март 2003 г. |
ООО "Владимиртеплогаз" проводилась определенная работа по взысканию задолженности с потребителей тепловой энергии в досудебном и судебном порядке. За 2002 год было направлено 289 претензий к потребителям тепловой энергии на сумму 13679 тыс. руб., из них удовлетворены 259 претензий на сумму 13484 тыс. руб. Направлено 46 исков на общую сумму 31718 тыс. руб., удовлетворены 44 иска на общую сумму 27944 тыс. руб. По взысканию задолженности с физических лиц направлено 1915 досудебных предупреждений на сумму 2280 тыс. руб., удовлетворено 772 на сумму 1300 тыс. руб. В суды направлено 570 исков на сумму 570 тыс. руб., взыскано 204 тыс. руб.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.10.2003 составила 249004 тыс. руб. и по сравнению с началом года возросла в 1,3 раза, или на 58025 тыс. руб. Также произошло увеличение краткосрочных кредитов и займов с 10647 тыс. руб. до 15250 тыс. руб.
Снижение размера и доли собственных средств, а также привлечение краткосрочных кредитов и займов свидетельствует об ослаблении финансовой устойчивости ООО "Владимиртеплогаз".
На начало 2002 года задолженность перед бюджетом составляла 6771 тыс. руб., на 01.10.2003 она выросла на 11962 тыс. руб. Задолженность перед персоналом организации выросла на 5376 тыс. руб. и составила 9780 тыс. руб. (2-месячная просрочка). Кредиторская задолженность Общества перед другими предприятиями составила 155482 тыс. руб., что на 95749 тыс. руб. больше, чем на начало 2002 года.
В таблице N 10 приведены сведения об уровне уплаты налоговых платежей и сборов за 9 месяцев 2003 года.
Таблица N 10
тыс. руб.
| Виды налогов | Задолженность на 01.01.2003 | Начислено | Оплачено | Задолженность на 01.01.2004 |
| Всего налогов: | 10665 | 12046 | ||
| Налог на прибыль | -27 | 1244 | 216 | 1001 |
| Налог на имущество | 33 | 888 | 393 | 528 |
| Налог на пользователей а/дорог | 1436 | - | 1572 | -136 |
| НДС к оплате | 5522 | 36036 | 37707 | 3851 |
| Налог на доходы физ. лиц | 3189 | 11425 | 7750 | 6864 |
| Прочие налоги | 512 | 186 | 636 | -62 |
| Внебюджетные фонды: | 9128 | 37779 | 29514 | 17236 |
| ИТОГО | 19793 | 87558 | 77788 | 29282 |
Данные приведенной таблицы свидетельствуют, что ООО "Владимиртеплогаз" в течение 2003 года не справилось с погашением задолженности по выплате налогов за предыдущие периоды, но и еще увеличило ее за счет невыполнения обязательств в истекшем периоде (по оперативным данным на 27.02.04 г. задолженность по налоговым платежам и сборам составила 17696 тыс. руб.).
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПОРЯЖЕНИЯ ОБЛАСТНЫМ ИМУЩЕСТВОМ,
ПЕРЕДАННЫМ В АРЕНДУ
Основные средства Общества взяты в аренду у ГУП "Владимироблтеплоэнерго" по договору аренды N 573 от 02.10.2001. Согласно п. 1.6 указанного договора срок аренды был установлен с момента фактической передачи имущества по акту приема-передачи по 30.09.2050. С 2003 года ООО "Владимиртеплогаз" заключило договоры на аренду государственного имущества, являющегося собственностью Владимирской области, закрепленного за ГУП "Владимироблтеплоэнерго", в разрезе филиалов на срок с 01.01.2003 по 30.12.2003.
На момент заключения первоначального договора N 573 от 02.10.2001 балансовая стоимость передаваемого имущества составляла 174081,9 тыс. руб., из них 140251 тыс. руб. - областная собственность (81%), 3491,7 тыс. руб. - федеральная (2%), балансовая стоимость муниципального имущества составляла 30339,2 тыс. руб. (17%).
Передача объектов теплоснабжения в долгосрочную аренду ООО "Владимиртеплогаз", закрепленных за ГУП "Владимироблтеплоэнерго" на праве хозяйственного ведения, производилась целевым назначением согласно распоряжению главы администрации Владимирской области от 26.09.2001 N 741-Р. Государственное имущество области, закрепленное за ГУП "Владимироблтеплоэнерго", по конкурсу или аукциону в аренду не передавалось.
Согласно ст. 6 Закона Владимирской области "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. В соответствии с Постановлением главы администрации Владимирской области от 30.10.2000 N 726 заявление о государственной регистрации должно подаваться арендатором за свой счет. Результаты проведения контрольных мероприятий показали отсутствие государственной регистрации договоров аренды государственного имущества, переданного в аренду ООО "Владимитеплогаз". Таким образом, все сделки по аренде недвижимого имущества, закрепленного за ГУП "Владимироблтеплоэнерго", могут быть признаны в судебном порядке ничтожными.
Согласно ст. 7 Закона Владимирской области "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" арендованное государственное имущество подлежит страхованию со стороны арендатора. Результаты проведения контрольных мероприятий показали, что в ООО "Владимиртеплогаз" государственное имущество, взятое в аренду, не застраховано.
Все арендованное имущество ООО "Владимиртеплогаз" поддерживается в технически исправном состоянии и используется в соответствии с его назначением. Балансодержатель - ГУП "Владимироблтеплоэнерго" периодически осуществляет контроль за состоянием арендуемого имущества.
На 01.01.2004 из 113 котельных, взятых в аренду у ГУП "Владимироблтеплоэнерго", в наличии находится 91 котельная. Из них 8 котельных (3 котельных - областная собственность) передано передаточными актами от 31.12.2003 в субаренду МУП Карабановское коммунально-жилищное объединение, 10 котельных готовятся к передаче (2 котельных - федеральная и 2 котельных - областная собственность) в МУП округа Вязники. Необходимо указать, что государственное имущество Владимирской области было передано Обществом в субаренду незаконно.
В нарушение Закона Владимирской области "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области", неоднократно нарушались условия договора об оплате арендных платежей ООО "Владимиртеплогаз", вследствие чего арендная плата на расчетные счета областного бюджета своевременно не перечислялась, копии платежных поручений о перечислении арендной платы в областной бюджет в КУГИ не предоставлялись. КУГИ дважды предоставлялись претензии к ООО "Владимиртеплогаз" о неуплате арендных платежей. В целом выпадающий доход областного бюджета в результате неперечисления арендной платы за 2001 год по состоянию на 01.01.2004 составил 1038,2 тыс. руб.
Согласно Законам Владимирской области об областном бюджете на 2002 и 2003 гг., начиная с 06.03.2002, арендная плата за арендованное государственное имущество, принадлежащее Владимирской области, перечислялась ГУП "Владимироблтеплоэнерго", владеющим этим имуществом на праве хозяйственного ведения.
В таблице N 11 приведены данные об уровне задолженности арендной платы Общества ГУП "Владимироблтеплоэнерго" за 2002 - 2003 гг.
Таблица N 11
тыс. руб.
| начислено | оплачено | задолженность | |
| 2002 год | 4435,7 | 319,1 | 4116,6 |
| 2003 год | 5709,5 | 5244,9 | 464,6 |
| Итого: | 10145,2 | 5564,0 | 4581,2 |
Оплата арендной платы по договорам аренды за 2002 - 2003 год производилась путем взаимозачетов. На момент проверки задолженность ООО "Владимиртеплогаз" перед ГУП "Владимироблтеплоэнерго" составляет 4581,2 тыс. руб.
Арендная плата за пользование государственным имуществом Владимирской области в 2001 - 2003 гг. на основании действующего законодательства для ООО "Владимиртеплогаз" как для арендатора, осуществляющего капитальный ремонт, установлена в размере 50% минимальной ставки за 1 кв. м.
В то же время в договорах аренды государственного имущества по филиалам, заключенных 17.02.2003, в п. 2.2.5. указано, что капитальный ремонт арендуемого имущества производится ООО "Владимиртеплогаз" в счет предъявленной ГУП "Владимироблтеплоэнерго" суммы амортизации по арендуемому имуществу. Суммы амортизационных отчислений оформляются счетами-фактурами как дополнительная составляющая арендной платы. ООО "Владимиртеплогаз" предоставляет ГУП "Владимироблтеплоэнерго" сметы, счета и иные документы о выполнении работ по капитальному ремонту арендуемого имущества и неотделимые улучшения капитального характера.
Проделанная работа ООО "Владимиртеплогаз" по капитальному ремонту арендуемого имущества и неотделимые улучшения капитального характера в счет предъявленной суммы амортизации за 2002 - 2003 год показана в таблице N 12.
Таблица N 12
тыс. руб.
| Наименование | 2002 г. | 2003 г. | ||||
| предъявлено | выполнено по капремонту | предъявлено | выполнено | |||
| капремонт | реконструкция | |||||
| Всего: | 11341944,99 | 11341944,99 | 20646307,62 | 19243832,26 | 1402475,36 |
ООО "Владимиртеплогаз" осуществлялся капитальный ремонт объектов областной собственности также и за счет собственных и заемных средств. За период 2002 - 2003 гг. Обществом было затрачено 11854,3 тыс. руб. собственных средств, в т.ч. для реконструкции котельных в округе Александров - 137,9 тыс. руб. (1%), г. Гороховец - 10658,7 тыс. руб. (90%), г. Селиваново - 1057,7 тыс. руб. (9%).
ПРОВЕРКА ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА СТРОИТЕЛЬСТВО АДМИНИСТРАТИВНОГО
ЗДАНИЯ БИЗНЕС-ЦЕНТРА "ИТАЛИЯ - РОССИЯ" ЗА 2002 - 2003 ГОДЫ
Администрацией Владимирской области совместно с Торгово-промышленной палатой г. Рима в период с марта 1997 года по октябрь 1999 года был реализован совместный проект "Строительство Бизнес-центра в г. Владимире".
Цель проекта - создание во Владимире регионального центра по координации проектов, проводимых на территории России совместно с деловыми кругами Италии. В компетенцию регионального центра входит решение следующих задач:
- оказывать консультативную и практическую помощь совместным предприятиям, работающим в области (по состоянию на IV квартал 1999 года - 20 предприятий);
- поддерживать торговую и дистрибьюторскую деятельность;
- оказывать помощь в создании совместных предприятий;
- служить образовательной базой по подготовке менеджеров;
- организация курсов итальянского языка;
- организация выставочной деятельности;
- реализация совместных проектов в области туризма.
Строительство здания "Российско-итальянского бизнес-центра" в г. Владимире начато в июле 2000 года.
В соответствии с договором о принятии обязательств генерального подряда от 10.06.2000 б/н, продолжительность срока строительства (без благоустройства и озеленения) была установлена течение 6 месяцев (июль - декабрь 2000 года).
Распоряжением главы администрации Владимирской области от 06.06.2001 N 440-Р утверждены следующие параметры сооружения:
- площадь участка - 1300 кв. м;
- площадь застройки - 453,2 кв. м;
- строительный объем - 4462 куб. м;
- общая площадь - 700 кв. м;
- сметная стоимость строительства - 467,42 тыс. руб. (190,0 тыс. долл. США).
В соответствии с Законом Владимирской области "Об утверждении заключения Договора займа между администрацией Владимирской области и Торгово-промышленной палатой г. Рима" от 22.12.1999 N 71 единственным источником финансирования строительства административного здания бизнес-центра являлись заемные средства Торгово-промышленной палаты г. Рима в размере 150 тыс. долларов США (4312,255 тыс. руб.).
Согласно п. 2 договора займа от 14.07.1999 N 10 между Торгово-промышленной палатой г. Рима и администрацией Владимирской области погашение займа должно производиться в соответствии с договором аренды, срок аренды составляет 25 лет, и в течение этого срока арендная плата остается неизменной.
Распоряжением главы администрации Владимирской области от 25.01.2000 N 66-Р "О реализации международного проекта "Российско-итальянский бизнес-центр" поручено:
- директору департамента внешних экономических связей (далее - ДВЭС) В.А. Егорову выступить в качестве "Заказчика" на разработку технико-экономических обоснований под строительство;
- директору ГУП "Облстройзаказчик" Борисову В.А. выступить в качестве "Заказчика" по разработке рабочего проекта и строительству здания бизнес-центра на конкурсной основе.
Департаментом внешних экономических связей директору ГУП ГПИ "Владимиргражданпроект" А.А. Шефову и главному архитектору г. Владимира В.Е. Пичугину были доведены предпроектные предложения по строительству "Российско-итальянского бизнес-центра" с общей площадью 600 кв. м. Необходимо отметить, что в проекте общая площадь здания на 15% превышает предпроектные предложения.
Директором ДВЭС был заключен договор с ГУП ГПИ "Владимиргражданпроект" от 04.02.2000 N 5194-98 на разработку технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) под строительство "Российско-итальянского бизнес-центра". Согласно выполненному ТЭО стоимость сводного сметного расчета составляет 5661,59 тыс. руб. в ценах I квартала 2000 г. (201,41 тыс. долларов США).
Получение научно-технической документации от ГУП ГПИ "Владимиргражданпроект" и передача ГП "Облстройзаказчик" ТЭО накладными не подтверждены, при этом в акте выполненных работ неверно указаны реквизиты договора. Стоимость строительства (на стадии ТЭО) превысила сумму, предусмотренную договором займа, на 1437,59 тыс. руб. (34%).
При этом ДВЭС не были приняты меры по согласованию в установленном порядке с итальянской стороной размера займа, не изысканы возможности для уменьшения стоимости строительства до требуемой суммы по согласованию с ГУП "Владимиргражданпроект" за счет корректировки задания на проектирование "Российско-итальянского бизнес-центра".
На основании ТЭО ГП "Облстройзаказчик" заключил с ГУП ГПИ "Владимиргражданпроект" договор от 27.06.2000 N 5194-98 РД на выполнение рабочей документации по строительству. Проектно-сметная документация прошла экспертную оценку во Владимирском территориальном управлении вневедомственной экспертизы. Окончательная сметная стоимость строительства по рабочему проекту составила 7259,17 тыс. руб. в ценах II квартала 2000 года (260 тыс. долларов США).
На стадии начала строительства стоимость планируемых строительных работ превысила сумму, предусмотренную договором займа, на 3035,17 тыс. руб. (73%).
На момент проведения торгов на строительство здания "Российско-итальянского бизнес-центра" рабочая документация не была утверждена, источники финансирования проекта не определены. ГП "Облстройзаказчик" неоднократно направлял в ДВЭС на утверждение рабочую документацию в письмах:
- от 10.01.01 N 15/01 на сумму 7259,17 тыс. руб.,
- от 31.01.01 N 41/01 на сумму 7259,17 тыс. руб.,
- от 16.02.01 N 61/01 на сумму 7259,17 тыс. руб.,
- от 27.04.01 N 175/01 измененный сметный расчет на 5783,37 тыс. руб.,
- от 10.05.01 N 0188/01 измененный сметный расчет на 8244,13 тыс. руб., разделенный по результатам совещания у первого заместителя главы администрации области В.В. Веретенникова 15.03.01 ГУП "Владимиргражданпроект" на:
- строительство здания центра на сумму 5467,42 тыс. руб.,
- подводку наружных инженерных сетей, благоустройство и прочие работы на сумму 2285,81 тыс. руб.,
- реконструкцию существующей теплосети по ул. Дзержинского на сумму 315,950 тыс. руб.,
- строительство сетей водопровода и канализации по ул. Дзержинского на сумму 175,0 тыс. руб.
На стадии разделения строительства стоимость планируемых строительных работ превысила сумму, предусмотренную договором займа, на 4020,13 тыс. руб. (95%). При этом разделение сводного сметного расчета осуществлено в нарушение Постановления главы администрации Владимирской области от 11.01.2001 N 13 "О неудовлетворительной реализации международного проекта "Российско-Итальянский бизнес-центр", которым предлагалось управлению инвестиционно-строительных программ совместно с ГП "Облстройзаказчик" и департаментом внешних экономических связей подготовить предложения по корректировке рабочей документации в сторону уменьшения стоимости затрат до 150 тыс. долларов США.
Проектно-сметная документация на строительство здания была утверждена через год после начала строительства распоряжением главы администрации Владимирской области от 06.06.01 N 440-Р в размере 5467,42 тыс. руб.
В целях уменьшения расходов с российской стороны была достигнута договоренность о выполнении следующих работ за счет итальянских партнеров:
- настил полов;
- закупка сантехнических приборов (унитазы, биде, раковины, ванны);
- приобретение и монтаж кухонного оборудования;
- приобретение оконных блоков.
Оценочная стоимость указанных работ и материалов, по данным ГП "Облстройзаказчик", составляет 1034 тыс. руб.(38 тыс. долларов).
Также в целях уменьшения стоимости строительства по согласованию с итальянской стороной покрытие кровли металлочерепицей было заменено на покрытие оцинкованной сталью.
В результате управлению инвестиционно-строительных программ (в настоящее время департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области) при рассмотрении проекта бюджета на 2001 год по строительству "Российско-итальянского бизнес-центра" был установлен лимит финансирования капвложений в размере 200 тыс. руб.
В нарушение Закона Владимирской области от 29.12.1999 N 61-ОЗ финансирование строительных работ в 2001 - 2003 годах осуществлялось в качестве долевого участия из областного бюджета в рамках реализации областной инвестиционной программы.
Основанием для включения здания бизнес-центра в перечень объектов строительства, предусмотренных областной адресной инвестиционной программой на 2000 - 2003 годы, являлось:
- на 2001 год - письмо ДВЭС от 28.07.2000 N 02-30/2-616 на сумму 1200,000 тыс. руб.;
- на 2002 год - сведения департаментом строительства и архитектуры не предоставлены;
- на 2003 год - решение по итогам рабочего совещания по вопросу завершения работ по строительству "Российско-итальянского бизнес-центра" от 25.10.2002, где представлен перечень необходимых ремонтных и незавершенных работ и произведен расчет необходимого финансирования на завершение строительства.
Во исполнение распоряжения главы администрации Владимирской области от 23.06.2000 N 490-Р "О проведении открытых подрядных торгов на строительство "Российско-итальянского бизнес-центра" в г. Владимире" были проведены открытые подрядные торги на строительство бизнес-центра. В нарушение Закона Владимирской области от 29.12.1999 N 61-ОЗ в технико-экономических показателях строительства сметная стоимость указана в размере 5661,59 тыс. руб. (201,14 тыс. долларов). По итогам заседания конкурсной комиссии подряд на строительство передан победителю торгов - ООО "Владстройсервис". Срок строительства ООО "Владстройсервис" уменьшило до 6 месяцев, против 9 месяцев, предусмотренных по проекту.
Итальянская сторона взятые на себя обязательства по финансированию, в соответствии с договором займа, выполнила в полном объеме.
Во исполнение распоряжения главы администрации Владимирской области от 25.01.2000 N 66-Р для финансирования "Российско-итальянского бизнес-центра" ГП "Облстройзаказчик" был открыт специальный рублевый расчетный счет в ГРКЦ ГУ ЦБ. В нарушение указанного распоряжения расчеты через него велись и по другим подрядным работам. Договоры, заключенные ГП "Облстройзаказчик" с подрядными организациями, не согласовывались с департаментом внешних экономических связей.
По результатам торгов ГП "Облстройзаказчик" заключило с генподрядчиком - ООО "Владстройсервис" договор подряда от 10.07.2000, сроки строительства июль - декабрь 2000 года (без благоустройства и озеленения). Стоимость строительно-монтажных работ по договору - 4793,87 тыс. руб., из них объем финансирования, передаваемый ООО "Владстройсервис", - 3208,799 тыс. руб. ГП "Облстройзаказчик" направил в трех экземплярах проектную документацию на строительство ООО "Владстройсервис" на сумму 7259,17 тыс. руб. (260 тыс. долларов США). Строительство начато в августе 2000 года, в нарушение условий договора подряда, велось при неурегулированном вопросе о финансировании.
За период с августа по декабрь 2000 года ООО "Владстройсервис" профинансирован на сумму 2067,376 тыс. руб. (недофинансирование составляет 1141,423 тыс. руб.). Остаток средств на счете ГП "Облстройзаказчик" на 29.11.2000 (последняя выписка за 2000 год) - 39,537 тыс. руб. Осуществлено перекрытие первого этажа, строительно-монтажные работы приостановлены, строительство прекращается до поступления средств областной инвестиционной программы в апреле 2001 года. Сроки строительства нарушены, изменения в договор о продлении срока окончания работ не внесены.
За период с августа по декабрь 2000 года, в соответствии с актом проверки контрольно-ревизионного управления МФ РФ на 01.01.2001, объем работ, выполненный генподрядчиком, составил 2070,551 тыс. руб. (с учетом выявленного завышения стоимости на 87,357 тыс. руб.).
В период с января по май 2001 года, по заключению судебной строительно-технической экспертизы N 223/16 от 30.05.2002, объем работ составил 610,949 тыс. руб. Стоимость работ определялась с учетом стоимости работ по устранению допущенного брака в сумме 99,938 тыс. руб.
ООО "Владстройсервис" обратилось в суд с иском о принудительном взыскании долга за подрядные работы и процентов за пользование чужими денежными средствами.
По ходатайству ГП "Облстройзаказчик" арбитражным судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Оплата стоимости экспертизы, согласно калькуляции, произведена п/п N 167 от 18.04.2002 в сумме 55,000 тыс. руб.
Уплата пени в размере 67,208 тыс. руб. из средств займа и расходов по судебной экспертизе в размере 24,846 тыс. руб. из средств областной инвестиционной программы в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на строительство административного здания.
В апреле 2001 года, по данным заказчика, ООО "Владстройсервис" объявлено банкротом. Работы по строительству прекращены, здание отключено от электроснабжения.
Заключен второй договор генерального подряда с ОАО строительно-промышленная компания "Мосэнергострой" от 30.07.2001 на окончание строительства бизнес-центра на 2199 тыс. руб., сроки строительства с 01.08.2001 по 31.10.2001. В связи с задержкой финансирования (из средств инвестиционной программы гасились долги за 2000 год, очередная сумма по договору займа поступила 25.12.2001) и невыполнением генеральным подрядчиком своих обязательств сроки окончания строительства неоднократно переносились. В связи с нестабильным положением генерального подрядчика и его последующим банкротством было заключено дополнительное соглашение от 15.05.2002 б/н к договору от 10.01.2002 N 1, согласно которому заказчик перечисляет средства на расчетные счета субподрядчиков на основании договоров, справок КС-3 и актов КС-2, подписанных заказчиком. В июне 2002 года генподрядчик объявлен банкротом. Работы в здании были прекращены. Отключено электро- и теплоснабжение.
В очередной раз договор генерального подряда заключен с ОАО "Агрострой" от 11.11.2002 N 5 на завершение строительства в декабре 2002 года.
Данные о выполнении объемов строительных работ по генеральным подрядчикам (по данным справок формы N КС-3) приведены в таблице N 13.
Таблица 13
| Наименование генподрядчика | ООО "Владстройсервис" | Владимирский СФ Мосэнергострой | ООО "СУОР-21" | ОАО "Агрострой" | Прочие | Итого |
| Сумма, тыс. руб. | 2511,323 | 2779,900 | 1285,641 | 1321,942 | 1134,460 | 9033,266 |
| % | 27,8 | 30,77 | 14,23 | 14,64 | 12,56 | 100 |
В очередной раз энергоснабжение было отключено в связи с отказом ГП "Облстройзаказчик" оплатить ООО "Консоль" стоимость долевого участия (450 тыс. руб.) в строительстве ТП-219. Электроснабжение здания бизнес-центра было выполнено согласно ТУ МУП ВГЭС N 132 от 22.05.2000 и включено по постоянной схеме в октябре 2000 года от существующей ТП N 219. Для подключения были установлены три низковольтных ячейки. В 2002 году ООО "Консоль" построило новую ТП взамен ТП-219. Согласно ТУ МУП ВГЭС на ООО "Консоль" возлагалась обязанность перевести все ранее существующие нагрузки на новую ТП, т.е. требования об оплате долевого участия в строительстве неправомерны. В настоящее время оплата счетов за потребленную электроэнергию осуществляется по установленным тарифам в соответствии с эксплуатационным соглашением от 29.10.2003 N 1, заключенным между ГУУАЗО и ООО "Консоль".
Длительный срок строительства привел к непроизводительным затратам и потерям от естественного разрушения недостроенного здания. Кроме того, ГП "Облстройзаказчик" не в должной мере осуществлял руководство и контроль за организацией и качеством выполнения работ, что привело к необходимости произвести ремонтные работы. Общая стоимость непроизводительных затрат составила 440,753 тыс. руб.
В процессе проектирования и строительства определились дополнительные затраты, требующиеся для жизнеобеспечения административного здания, так выделены в отдельные объекты строительства в областной адресной инвестиционной программе в 2001 году:
- реконструкция теплотрассы к областной библиотеке по ул. Дзержинского в г. Владимире на сумму 315,950 тыс. руб.;
- строительство сетей водопровода и канализации по ул. Дзержинского в г. Владимире на сумму 175,000 тыс. руб.
Работы по реконструкции теплотрассы проведены в соответствии с договором подряда с ОАО КНПК "Содружество" от 31.07.2001 б/н на общую сумму 315,950 тыс. руб.
Выполнение работ по строительству сетей водопровода и канализации проведены в соответствии с договором подряда с МПП ВКХ г. Владимира от 17.10.2001 N 62 на общую сумму 175,000 тыс. руб.
Проекты на выполнение этих подрядных работ содержат сводные сметные расчеты, утвержденные заказчиком, локальные сметы, заключения Владимирского территориального управления государственной вневедомственной экспертизы. Расчеты произведены в текущем уровне цен ресурсным методом.
Акт приемки законченного строительством административного здания бизнес-центра был утвержден директором департамента строительства и архитектуры С.А. Боковым и членами государственной комиссии 13.08.2003. При этом стоимость основных фондов на сумму 9347,983 тыс. руб., указанная в акте, не соответствует данным бухгалтерского учета.
Балансовая стоимость здания, по данным бухгалтерского учета, на момент передачи на баланс ГУ "Управление административными зданиями" составила 8790,763 тыс. руб. Расходы, произведенные заказчиком за период с 03.09.2003 по 01.03.2004 и увеличивающие балансовую стоимость, - 243,301 тыс. руб. Итоговая балансовая стоимость административного здания "Российско-итальянского бизнес-центра" составляет 9034,064 тыс. руб.
По данным бухгалтерского учета кредиторской и дебиторской задолженностей нет.
Однако, в соответствии с договором аренды земельного участка от 02.07.01 N 4928 и дополнительным соглашением от 09.02.2004 N 3, не продлен срок аренды земельного участка до конца 2003 года. Оплата за аренду земельного участка с 01.07.2002 по 31.12.2003 не произведена (задолженность по расчетам составляет 210,000 тыс. руб., остаток средств по договору займа - 78,768 тыс. руб.). Неуплата за аренду земельного участка за 1,5 года влечет за собой начисление пени.
Необходимо отметить, что аналогичное нецелевое использование средств за неуплату в срок аренды земельного участка ГП "Облстройзаказчик" произведено п/п N 967 от 29.12.2003 в сумме 5,943 тыс. руб.
На баланс ГУ "Управление административными зданиями администрации Владимирской области" здание "Российско-итальянского бизнес-центра" передано в соответствии с распоряжением председателя КУГИ от 21.08.2003 N 1230. Передача здания оформлена актом от 03.09.2003 б/н, утвержденным распоряжением председателя КУГИ от 26.12.2003 N 1981.
При этом с восемью подрядными организациями из девяти договоры на выполнение подрядных работ заключены в нарушение ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, без проведения конкурсных торгов. В договоры не вносились изменения при корректировке сроков окончания работ.
Авторский надзор за ведением строительства осуществлял ГПИ "Владимиргражданпроект" в соответствии с договором от 23.07.2002 N 5194-981АИ. По поручению департамента строительства и архитектуры институтом проводилась регулярная проверка всех локальных смет и актов КС-2 по дополнительным работам, не включенным в сметную документацию.
Презентация "Российско-итальянского бизнес-центра" произошла в июне 2003 года. С этого времени здание используется для проведения бесплатных курсов итальянского языка.
При визуальном осмотре здания представителями Счетной палаты области отмечен ряд признаков некачественного выполнения внутренних отделочных работ (неровности стен, ремонт трещин, отслаивание штукатурки).
Договоры на аренду помещения и представление коммунальных услуг с ГУУАЗО не заключены.
Необходимо отметить, что в настоящее время у ДВЭС совместных проектов использования здания бизнес-центра в целях развития дальнейшего российско-итальянского сотрудничества нет.
В целом, при реализации проекта, долевое участие средств областного бюджета в финансировании строительства составляет 56%.
Данный проект оказался значительно выше по стоимости затрат, что ставит российскую сторону в невыгодное положение по заключению договора аренды здания "Российско-итольянского бизнес-центра", так как арендная плата не может быть увеличена без согласия с итальянской стороны. Сумма займа, при установленной годовой арендной плате на 2004 год, ориентировочно может быть погашена за 2,8 года.
Выводы:
В целях реализации положений Концепции управления государственным имуществом Владимирской области, утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.06.2002 N 309, Комитетом по управлению государственным имуществом Владимирской области (КУГИ) проделана определенная работа, направленная на повышение эффективности использования областного государственного имущества. В итоге доходы от использования государственной собственности превысили в 2003 году аналогичный период 2002 года почти в 4 раза, причем динамика поступлений данных доходов за последние два года имеет положительную тенденцию. Однако доля неналоговых доходов в общей сумме доходов областного бюджета не превышает 3 - 6%, предусматриваемых ежегодно в законах об областном бюджете. Доходы от использования государственной собственности, "курируемые" КУГИ, составляют не более трети от всех неналоговых доходов. Также обращает на себя внимание соотношение получаемых доходов и затрачиваемых денежных ресурсов на управление госимуществом, а именно ежегодное снижение в бюджетных проектировках получаемого дохода от использования госимущества на рубль затрат.
В ходе проведения контрольных мероприятий был выявлен ряд моментов, характеризующих недостаточную эффективность управления и распоряжения областной собственностью. Например, по состоянию на 01.01.2004 только в 36 акционерных обществах из 42 были назначены представители Владимирской области. Отсутствует практика назначения доверительных управляющих.
По итогам 2002 года ООО "Владимиррегионгаз" было начислено дивидендов на сумму 480 тыс. руб., которые на момент проведения проверки не были перечислены в областной бюджет.
Наблюдается рост просроченной задолженности по оплате арендной платы в областной бюджет. Так ее размер по состоянию на 01.01.2004 составил 2690,9 тыс. руб., что в два раза превышает уровень 2001 года. Это свидетельствует о недостаточно эффективной претензионно-исковой работе КУГИ в части взыскания задолженности по арендным платежам.
В ходе проведения проверки эффективности использования государственного имущества ООО "Владимиртеплогаз" была зафиксирована неэффективная работа предприятия. Общество работает с убытком, себестоимость превышает получаемую выручку. Всего за два года деятельности Общества размер кредиторской задолженности увеличился в 3,2 раза, в том числе перед бюджетом - в 2,8 раза, во внебюджетные фонды - в 6,1 раза, по оплате труда - в 2,2 раза. Сумма кредиторской задолженности по состоянию на 01.10.2003 превышает дебиторскую задолженность в 2,3 раза. По оценке Счетной палаты Владимирской области предприятие следует признать неплатежеспособным.
Основные средства Общества взяты в аренду у ГУП "Владимироблтеплоэнерго". Отсутствует государственная регистрация права аренды, что влечет за собой ничтожность договоров, заключенных между ГУП "Владимироблтеплоэнерго" и ООО "Владимиртеплогаз". В нарушение Закона Владимирской области "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области" государственное имущество, взятое в аренду ООО "Владимиртеплогаз", не застраховано.
Имелись случаи незаконной передачи государственного имущества в субаренду ряду муниципальных образований.
Из-за имеющихся негативных моментов в работе филиалов ООО "Владимиртеплогаз" поступают предложения органов местного самоуправления о передаче в муниципальную собственность котельных и тепловых сетей, относящихся к областной собственности. По их мнению, решение этого вопроса поможет ликвидации вышеперечисленных недостатков, позволит оперативнее и качественнее решать проблемы с теплоснабжением на местах.
ООО "Владимиртеплогаз" неоднократно нарушались условия по обязательности уплаты арендной палаты. Выпадающий доход бюджетной системы области в результате неперечисления арендной платы по состоянию на 01.01.2004 составил 5619,2 тыс. руб., в том числе 1038,2 тыс. руб. - в областной бюджет и 4581 тыс. руб. - ГУП "Владимироблтеплоэнерго".
Арендная плата за пользование государственным имуществом Владимирской области на основании действующего законодательства для ООО "Владимиртеплогаз" как для арендатора, осуществляющего капитальный ремонт, установлена в размере 50% минимальной ставки за 1 кв. м. Однако капитальный ремонт Обществом проводился за счет амортизационных отчислений и привлекаемых заемных средств. Собственных средств Обществом за период 2002 - 2003 гг. было затрачено 11854,3 тыс. руб., что соответствует размеру установленной для Общества минимальной арендной платы. Причем реконструкция коммунальных объектов осуществлена всего в трех муниципальных образованиях.
В целом по результатам проверки эффективности деятельности ООО "Владимиртеплогаз" можно сделать вывод, что цели эффективного распоряжения государственным имуществом, определяемые Концепцией управления государственного имущества Владимирской области, достигнуты не были. КУГИ, осуществляющим полномочия собственника, не были приняты меры по исправлению складывающейся ситуации.
По результатам проверки эффективности использования средств областного бюджета на строительство Российско-итальянского бизнес-центра было установлено, что в ходе выполнения распоряжения администрации Владимирской области от 25.01.2000 N 66-Р "О реализации международного проекта "Российско-итальянский бизнес-центр" и Постановления администрации Владимирской области от 11.01.01 N 13 "О неудовлетворительной реализации международного проекта "Российско-итальянский бизнес-центр" департаментом внешних экономических связей администрации Владимирской области (Департамент ВЭС) функции по сопровождению инвестиционных проектов с участием иностранных инвестиций были исполнены не в полном объеме. Так при заключении договоров на разработку ТЭО и рабочей документации на строительство не отражались ограничения по стоимости здания в сумме 150 тыс. долларов США (4312 тыс. руб.), предусмотренные договором займа. Кроме того, в процессе реализации проекта не было исполнено Постановление главы администрации Владимирской области от 11.01.01 N 13 в части снижения стоимости строительства до величины суммы займа, что привело к росту фактических затрат на возведение здания бизнес-центра и необходимости привлечения средств областного бюджета, которые в общем объеме расходов в сумме 9525 тыс. руб. составили 5377 тыс. руб., или 56%.
Департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области (Департамент строительства) было поручено оказать содействие Департаменту ВЭС и ГУП "Облстройзаказчик" в решении вопросов, касающихся строительства здания бизнес-центра, т.к. одной из основных функций департамента является формирование приоритетов капитального строительства при включении в перечень объектов инвестиционной программы, подлежащих финансированию из областного бюджета. Однако возложенные задачи в период строительства здания бизнес-центра, включенного в перечень объектов, подлежащих финансированию из средств областной адресной инвестиционной программы на 2001 год, департаментом в полной мере не исполнены. Так не были экономически обоснованы объемы финансирования объекта, не оценено его приоритетное значение как объекта с привлечением иностранных инвестиций, не учтено влияние хода строительства на международный имидж и инвестиционную привлекательность Владимирской области.
ГУП "Облстройзаказчик" как заказчик по разработке рабочего проекта и строительству административного здания не в должной мере осуществлял руководство и контроль за организацией строительства и качеством работ, и, как следствие, имели место потери от естественного разрушения недостроенного здания и некачественного выполнения работ. При этом расходы на повторную отделку помещения бизнес-центра составили 440,8 тыс. руб., что может расцениваться как нерациональное использование бюджетных средств.
В нарушение ст. 72 Бюджетного кодекса РФ договоры с подрядными организациями на выполнение строительных работ заключались без проведения конкурсных торгов. При использовании бюджетных средств на строительство бизнес-центра было установлено нецелевое использование средств в сумме 97,9 тыс. руб., в т.ч. пени за несвоевременную оплату выполненных работ и аренды земельного участка в сумме 73,1 тыс. руб. и расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 24,8 тыс. руб. Кроме того, была выявлена кредиторская задолженность ГУП "Облстройзаказчик" по оплате за аренду земли в сумме 210,0 тыс. руб.
Необходимо отметить, что в настоящее время совместных проектов по использованию здания бизнес-центра между администрацией области и Торгово-промышленной палатой г. Рима нет, т.е. коммерческого, общественного или социального эффекта от инвестиций областного бюджета не ожидается. При этом погашение займа, в соответствии с договором, предполагается в течение 25 лет при неизменной арендной плате. Однако при существующей стоимости пользования государственной собственностью сумма займа может быть погашена в течение трех лет.
Предложения:
1.Направить представление генеральному директору ООО "Владимиртеплогаз" Медкову П.М. со следующими рекомендациями:
- погасить в областной бюджет задолженность по арендной плате в сумме 1038,2 тыс. руб., а также задолженность перед ГУП "Владимироблтеплоэнерго" в сумме 4581 тыс. руб.;
- провести в установленном порядке государственную регистрацию ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Владимирской области в соответствии со ст. 6 Закона Владимирской области от 10.01.1999 N 1-ОЗ "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области";
- обеспечить своевременное переоформление договоров аренды, а также своевременный перерасчет арендной платы;
- обеспечить оформление фактической передачи недвижимого имущества в субаренду в соответствии с требованиями ст. 8 Закона Владимирской области от 10.01.1999 N 1-ОЗ "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области";
- в установленном порядке осуществить страхование арендованного государственного имущества в соответствии со ст. 7 Закона Владимирской области от 10.01.1999 N 1-ОЗ "О порядке сдачи в аренду государственного имущества Владимирской области";
- разработать план технологических и экономических мероприятий, направленных на оздоровление предприятия, в т.ч. включая контроль за плановыми затратами предприятия, в первую очередь по статье "управленческие расходы", за выполнением плана капитального ремонта, за расходом топливно-энергетических ресурсов.
2.Направить представление директору ГУП "Облстройзаказчик" Лепахину С.С. со следующими рекомендациями:
- провести служебное расследование по фактам осуществления ненадлежащего контроля за качеством выполнения работ, установить ответственных за неэффективное использование бюджетных средств на сумму 440,8 тыс. руб.;
- в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ восстановить в областной бюджет средства в сумме 97,9 тыс. руб., использованные в 2003 году не по целевому назначению;
- погасить задолженность по арендной плате за землю в сумме 210,0 тыс. руб.;
- привести в соответствие с данными бухгалтерского учета балансовую стоимость законченного строительством объекта и направить изменения, внесенные в балансовую стоимость здания, в адрес КУГИ и ГУ "Управление административными зданиями администрации Владимирской области".
3.Направить информационное письмо в администрацию Владимирской области со следующими рекомендациями:
Комитету по управлению государственным имуществом Владимирской области:
- инициировать через представителя области в ООО "Владимиррегионгаз" Бадальяна Л.Д. вопрос о перечислении в областной бюджет дивидендов от участия Владимирской области в ООО "Владимиррегионгаз" за 2002 год в сумме 480 тыс. руб.;
- рассмотреть вопрос о расторжении договоров аренды государственного имущества с ООО "Владимиртеплогаз" (после окончания отопительного сезона) из-за несоблюдения существенных условий договоров в виде неуплаты арендной платы свыше трех месяцев, а также из-за низкой эффективности использования госимущества;
- совместно с Управлением жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации области (после окончания отопительного сезона) рассмотреть вопрос о передаче объектов теплоснабжения, находящихся на балансе ГУП "Владимироблтеплоэнерго", в аренду органам местного самоуправления с последующей передачей в муниципальные образования областной собственности;
- пересмотреть условия действующих договоров аренды с ООО "Владимиртеплогаз" в части расчета арендной платы без льготных условий, по рыночным ценам.
Департаменту внешнеэкономических связей:
- при рассмотрении проекта договора аренды здания бизнес-центра итальянской стороной предусмотреть сокращение срока безвозмездного пользования зданием в счет погашения долга по договору займа, учитывая фактические расходы областного бюджета на его строительство.