Постановление от 30.12.2013 г № 1385
Об утверждении муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2014 — 2016 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации района от 21.11.2013 N 1179 "Об утверждении перечня муниципальных программ Кольчугинского района" и Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кольчугинского района, утвержденным постановлением администрации района от 14.11.2013 N 1166, руководствуясь Уставом муниципального образования Кольчугинский район, администрация Кольчугинского района постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2014 - 2016 годы" (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
2.1.Постановление главы Кольчугинского района от 09.09.2010 N 1061 "Об утверждении муниципальной программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2014 годы".
2.2.Постановление администрации Кольчугинского района от 10.05.2012 N 437 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2012 годы", утвержденную постановлением главы Кольчугинского района от 09.09.2010 N 1061".
2.3.Постановление администрации Кольчугинского района от 30.07.2012 N 700 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2012 годы", утвержденную постановлением главы Кольчугинского района от 09.09.2010 N 1061" ".
2.4.Постановление администрации Кольчугинского района от 10.09.2012 N 882 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2012 годы", утвержденную постановлением главы Кольчугинского района от 09.09.2010 N 1061".
2.5.Постановление администрации Кольчугинского района от 04.12.2012 N 1214 "О внесении изменений в постановление главы района от 09.09.2010 N 1061 и муниципальную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2012 годы".
2.6.Постановление администрации Кольчугинского района от 29.12.2012 N 1340 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2013 годы", утвержденную постановлением главы района от 09.09.2010 N 1061 ".
2.7.Постановление администрации Кольчугинского района от 19.08.2013 N 905 "О внесении изменений в постановление главы района от 09.09.2010 N 1061 и муниципальную целевую программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2013 годы".
2.8.Постановление администрации Кольчугинского района от 19.12.2013 N 1314 "О внесении изменений в муниципальную программу "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2011 - 2014 годы", утвержденную постановлением главы района от 09.09.2010 N 1061 ".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014 и подлежит официальному опубликованию.
И.о. главы
администрации района
Е.А.КАРПОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
I.Паспорт
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
КОЛЬЧУГИНСКОГО РАЙОНА НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
| Наименование муниципальной программы | Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района на 2014 - 2016 годы |
| Основание для разработки Программы | - статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - постановление Губернатора Владимирской области от 05.11.2013 N 1254 "О государственной программе Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы"; - постановление администрации Кольчугинского района от 14.11.2013 N 1166 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кольчугинского района"; - постановление администрации района от 21.11.2013 N 1179 "Об утверждении перечня муниципальных программ Кольчугинского района" |
| Заказчик Программы | Администрация Кольчугинского района |
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел экономики, сферы услуг и предпринимательства администрации Кольчугинского района (далее - отдел экономики) |
| Соисполнители Программы | - муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальным имуществом Кольчугинского района" (далее - Управление муниципальным имуществом); - муниципальное казенное учреждение "Отдел земельных отношений Кольчугинского района" (далее - отдел земельных отношений); - субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты предпринимательства) Кольчугинского района (далее - район) |
| Цель Программы | Содействие в установлении благоприятных условий для развития субъектов предпринимательства района |
| Задачи Программы | 1. Реализация мер по повышению предпринимательской активности на территории района. 2. Реализация мер по дальнейшему формированию благоприятной инвестиционной среды для субъектов предпринимательства на территории района. 3. Реализация мер по развитию инновационного малого и среднего предпринимательства на территории района |
| Этапы и сроки реализации Программы | Программа реализуется в один этап. Срок реализации: 2014 - 2016 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы, - 325,0 тыс. рублей - средства районного бюджета, в том числе: - 2014 год - 325,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. В количественном выражении: 1.1. Прирост количества субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района, на 15 единиц ежегодно. 1.2. Прирост количества субъектов предпринимательства, получивших финансовую поддержку за счет бюджетных средств, на 1 - 2 единицы ежегодно. 2. В качественном выражении: 2.1. Улучшение условий ведения бизнеса в районе. 2.2. Снижение предпринимательских рисков. 2.3. Рост инновационной активности в сфере предпринимательства |
| Контроль за исполнением Программы | Первый заместитель главы администрации района |
II.Основные понятия и термины
Субъекты предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям и средним предприятиям, в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Поддержка субъектов предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов предпринимательства, региональными программами развития субъектов предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов предпринимательства.
Инфраструктура поддержки субъектов предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов предпринимательства и оказания им поддержки.
III.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Общее количество субъектов предпринимательства по району в 2012 году составило 2231 единицу, из них 1580 - индивидуальных предпринимателей и 651 - малых и средних предприятий (рис. 1).
Рисунок 1
По числу субъектов предпринимательства район занимает 7 место в области. Данный показатель чуть меньше среднего по области (рис. 2).
Рисунок 2
Число субъектов малого и среднего предпринимательства
(единиц) на 10 тыс. человек населения
По доле среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в общей доле среднесписочной численности работников район занимает 3 место по области (52,5%%) (рис. 3).
Рисунок 3
Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей)
всех предприятий и организаций, %
Благоприятный предпринимательский климат создается элементами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. На территории района в 2011 - 2013 годах действовала муниципальная программа по содействию развитию малого и среднего предпринимательства на территории Кольчугинского района. В соответствии с ней к основному инструментарию муниципальной поддержки относились:
- имущественная поддержка;
- предоставление муниципальных субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по банковским кредитам;
- гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы.
Гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы (далее - гранты), начали предоставляться в 2012 - 2013 годах в рамках реализации пилотного направления долгосрочной целевой программы "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2011 - 2013 годы". По результатам данной поддержки за 2 года 17 начинающих субъектов предпринимательства (действующих менее 1 года) получили гранты на общую сумму 3238,95 тыс. руб., из них 2438,95 тыс. руб. - средства федерального и областного бюджетов, 800,0 тыс. руб. - средства районного бюджета. То есть на 1 руб. средств районного бюджета было привлечено 3,05 руб. средств федерального и областного бюджетов.
С приростом количества субъектов предпринимательства растет и доля налоговых поступлений от малого бизнеса в районный бюджет. Одним из источников дохода районного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее - ЕНВД). В 2012 году налоги от малого бизнеса составили порядка 12,6%% от всех налоговых поступлений в бюджет района.
Ежегодно решением Совета народных депутатов коэффициент К2 к базовой доходности устанавливается по каждому виду деятельности в зависимости от уровня его развития и социальной значимости для района с учетом индекса-дефлятора.
Можно выделить основные негативные факторы, затрудняющие развитие малого и среднего предпринимательства района:
1.Недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса.
2.Высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов.
3.Низкая производственная и инновационная активность малого и среднего бизнеса.
4.Недостаток средств в районном бюджете на развитие малого и среднего предпринимательства.
5.Низкий уровень развития системы государственно-частного партнерства, основанной на экономическом равноправии и социальной ответственности, оптимальном учете интересов, селективности, легитимности действий и стратегическом целеполагании.
6.Отсутствие для малых и средних предприятий стимулов к повышению производительности труда.
Наряду с перечисленными проблемами малый и средний производственный бизнес испытывает высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию.
Принятие настоящей Программы обусловлено необходимостью устранения отрицательного влияния данных факторов на происходящие процессы в сфере малого и среднего предпринимательства, поддержки развития данного сектора экономики со стороны исполнительной власти района. Программа предусматривает первоочередное решение проблем малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне путем оказания финансовой поддержки за счет средств бюджета района.
Реализация данной Программы позволит сформировать благоприятные правовые, экономические и организационные условия, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства района.
IV.Цели и задачи муниципальной программы
Целью реализации Программы является содействие в установлении благоприятных условий для развития субъектов предпринимательства района.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:
1.Реализация мер по повышению предпринимательской активности на территории района.
2.Реализация мер по дальнейшему формированию благоприятной инвестиционной среды для субъектов предпринимательства на территории района.
3.Реализация мер по развитию инновационного малого и среднего предпринимательства на территории района.
V.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
VI.Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации Программы осуществляется в соответствии с программными мероприятиями.
Реализация Программы осуществляется ответственным исполнителем. Ответственный исполнитель отвечает за качественное и своевременное выполнение мероприятий, целевое и эффективное использование финансовых средств Программы.
Соисполнители Программы принимают участие в выполнении мероприятий по информированию субъектов предпринимательства об освобождающихся площадях и земельных участках путем размещения на официальном сайте администрации района и в средствах массовой информации.
Ответственный исполнитель Программы:
1.В целях обеспечения финансирования Программы из районного бюджета в очередном финансовом году в срок до 10 августа текущего года составляет заявку на бюджетное финансирование по форме, установленной Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ района, утвержденным постановлением администрации района от 14.11.2013 N 1166 (далее - Порядок).
2.В срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, и до 01 февраля года, следующего за отчетным, составляет полугодовые и годовые отчеты соответственно о ходе реализации Программы по установленной Порядком форме.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, осуществляют ответственный исполнитель и финансовое управление.
Контроль за реализацией Программы осуществляет первый заместитель главы администрации района.
VII.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансирование Программы осуществляется из районного бюджета с привлечением иных источников финансирования (бюджетов других уровней и внебюджетных источников). Источники финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат уточнению с учетом возможностей районного бюджета, участия области в государственных программах, возможности привлечения других инвестиционных источников.
Структура затрат и источников финансирования по Программе приведена в приложении N 2 к Программе.
Механизмы финансовой поддержки субъектов предпринимательства района формируются в соответствии с порядком предоставления субсидий субъектам предпринимательства в рамках реализации муниципальной программы содействия развитию предпринимательства на территории Кольчугинского района, утверждаемым постановлением администрации района.
VIII.Оценка эффективности и результативности муниципальной программы
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить условия ведения бизнеса в районе и повысить инновационную активность в сфере предпринимательства, что позволит увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, повысит уровень регулируемости и управляемости со стороны государственных и муниципальных органов субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение товаров и услуг субъектов предпринимательства на региональный, межрегиональные, международные рынки и, как следствие, увеличит вклад в социально-экономическое развитие района.
Кроме того, часть мероприятий направлена на повышение инвестиционной активности и конкурентоспособности предпринимательского сектора экономики в целях снижения предпринимательских рисков.
Оценка эффективности Программы производится на основе количественных показателей, приведенных в приложении N 3 к Программе.