Приложение к Постановлению от 26.03.2014 г № 653 Программа

Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования «Судогодский район» на 2014 — 2016 годы

Программа повышения эффективности управления муниципальными финансами муниципального образования "Судогодский район" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р и постановлением администрации муниципального образования "Судогодский район" от 12.12.2013 N 2637 "Об утверждении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики муниципального образования "Судогодский район" и определяет основные направления действий администрации муниципального образования "Судогодский район" в указанной сфере.
1.Итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования
"Судогодский район" на период до 2014 года
В 2011 - 2013 годах действия администрации муниципального образования "Судогодский район" по повышению эффективности бюджетных расходов осуществлялись в рамках Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Судогодский район" на период до 2014 года, утвержденной постановлением администрации МО "Судогодский район" от 09.08.2010 N 1263 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Судогодского района и других исходных данных для составления проекта районного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
По результатам конкурса, проведенного ДФБНП администрации Владимирской области в 2013 году, муниципальный район получил субсидию из областного бюджета на реализацию данной программы в сумме 10108,0 тыс. рублей.
По всем запланированным мероприятиям был достигнут положительный эффект:
1) повышение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Судогодский район".
Бюджет муниципального района формируется в соответствии с предельными объемами расходов, утверждаемыми постановлением администрации муниципального образования "Судогодский район" на 3 года.
В результате проведения взвешенной бюджетной политики, в том числе использования консервативного прогноза роста доходов и ограничения увеличения расходов, обеспечивается сбалансированность бюджета.
Бюджет на 2011-2013 годы сформирован с дефицитом, покрытым реальными источниками его финансирования;
2) муниципальные программы муниципального образования "Судогодский район", как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
В 2013 году принят правовой акт, регламентирующий порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район" - постановление администрации МО "Судогодский район" от 28.08.2013 N 1785 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район" и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район".
Организована и проведена работа по подготовке и экспертизе проектов муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район".
Постановлением администрации МО "Судогодский район" от 04.08.2011 N 929 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и других исходных данных для составления проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" утвержден примерный перечень муниципальных программ Судогодского района, планируемых к разработке в 2012 - 2013 годах.
В 2013 году финансовым Управлением администрации муниципального образования "Судогодский район" разработана новая структура классификации расходов бюджета муниципального района, предусматривающая интеграцию в структуру бюджетной классификации программной составляющей (на уровне целевых статей) (приказ финансового Управления от 05.11.2013 N 37).
Бюджет муниципального образования "Судогодский район" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в программном формате;
3) оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения.
По результатам реализации административной реформы к концу 2013 года утверждены все необходимые административные регламенты предоставления (исполнения) услуг (функций) органов администрации муниципального района. Продолжением этой работы стали разработка и утверждение правовых актов, касающихся вопросов повышения качества предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами и организациями.
В рамках формирования системы предоставления информации о государственных и муниципальных услугах оказываемых в электронной форме 1 июня 2012 года администрацией МО "Судогодский район" заключен договор с ОАО "Ростелеком" по подключению к системе межведомственного электронного взаимодействия. Осуществляется подключение рабочих мест к СМЭВ;
4) повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.
В 2011 - 2012 годах была проведена реформа системы оказания муниципальных услуг на базе Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ). Закон N 83-ФЗ стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных (таблица 1).
Таблица 1

Информация сети учреждений МО "Судогодский район"	Всего
	единиц	процент
Всего муниципальных учреждений (на 01.01.2014)	64	100
Казенное учреждение	12	19
Бюджетное учреждение	52	81
Автономное учреждение	0	0

После завершения переходного периода, установленного для изменения правового положения бюджетных учреждений с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года, финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района и на основании бюджетной сметы.
С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт в сети Интернет по размещению информации о муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru;
5) совершенствование процедур внутреннего контроля.
Внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составление бюджетной отчетности и ведение бюджетного учета главных распорядителей бюджетных средств. Внедрен ведомственный контроль получателей бюджетных средств.
В 2013 году в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения решением представительного органа создан отдел внутреннего финансового контроля администрации муниципального образования "Судогодский район";
6) повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
Система управления муниципальным имуществом направлена на максимизацию доходов бюджета района от использования муниципального имущества и земельных участков и минимизацию расходов на его содержание.
Поступление доходов от использования муниципального имущества в условиях передачи части объема имущества муниципальным образованиям Судогодского района для исполнения ими своих полномочий, характеризуется следующими показателями:

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, тыс. руб.	3556,8	3420,2	4947,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов, тыс. руб.	2757,6	3782,4	4032

Финансовое управление администрации муниципального образования "Судогодский район" проводит регулярный мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета.
В целом, задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов были решены, что обеспечило преемственность развития системы управления муниципальными финансами и создало качественно новую базу для разработки новой программы в этой сфере.
2.Цель, задачи и условия реализации Программы
Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы Судогодского района.
Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами еще не завершен.
Необходимость разработки, цель и задачи Программы
Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в 2011 - 2013 годах, в настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
незавершенность формирования в качестве основного инструмента для достижения целей политики муниципалитета и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов;
отсутствие ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;
формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
обособленность планирования и использования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" (срочных) бюджетных расходов;
низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Исходя из этого, целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития района.
Для ее достижения предлагается обеспечить решение следующих пяти основных задач:
1) продолжить внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
2) упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами;
3) реализовать меры по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов;
4) обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
5) повысить открытость и прозрачность управления муниципальными финансами.
При этом общими предпосылками для достижения цели и решения задач Программы являются:
долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджета муниципального района;
развитие государственно-частного партнерства.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих муниципальных программ МО "Судогодский район" в соответствии с утверждаемым главой администрации МО "Судогодский район" планом мер по реализации Программы.
Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета
муниципального образования "Судогодский район"
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района является важнейшей предпосылкой для сохранения стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата.
Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района необходимо реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям:
1) разработка и утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики и других исходных данных для составления проекта бюджета муниципального района или - среднесрочной бюджетной стратегии.
Основной целью документа является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов политики муниципалитета, сформулированных в стратегии социально-экономического развития района, при обеспечении сбалансированности и устойчивости бюджета и повышении эффективности бюджетных расходов.
Необходимыми условиями при разработке бюджетной и налоговой политики является соблюдение следующих принципов (требований):
определение базового варианта прогноза социально-экономического развития Судогодского района, принятого для целей бюджетного планирования и прогнозирования с учетом необходимости минимизации рисков для сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района;
соблюдение ограничений по определению дефицита бюджета муниципального района;
полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, регулятивных инструментов и структурных реформ, которые могут быть использованы для достижения целей и результатов политики муниципалитета в соответствующих сферах (отраслях);
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации;
принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах имеющихся ресурсов;
обеспечение достаточной гибкости объема и структуры бюджетных расходов;
2) при исполнении бюджета обеспечение исполнения нормативно закрепленных "бюджетных правил", которые предусматривают:
ограничение предельного объема расходов бюджета муниципального района;
возможность увеличения в ходе исполнения бюджета муниципального района общего объема расходов только на величину дополнительных доходов;
3) поддержание безопасного уровня и структуры муниципального долга муниципального образования "Судогодский район".
Задача 1. Внедрение программно-целевых методов управления
в бюджетный процесс
В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы была подготовлена нормативная, правовая, методическая и аналитическая база для перехода, начиная с 2014 года, к формированию и исполнению бюджета муниципального района на основе муниципальных программ (программному бюджету).
В то же время, при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе программный бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов в деятельность органов администрации района.
Муниципальные программы должны быть встроены в стратегическое управление. Они становятся рабочим инструментом, который детализирует документы более высокого уровня - послания Президента Российской Федерации, концепции, направления политики, сформулированные в указах Президента Российской Федерации, и доводит показатели, задачи, цели, содержащиеся в этих документах, до уровня ответственных исполнителей программ.
В настоящее время муниципальные программы муниципального образования "Судогодский район" разработаны в основном на 3 года в рамках утвержденных показателей среднесрочного бюджетного планирования, содержащего предельные объемы расходов. Однако трехлетний период был предназначен для решения отдельных системных проблем, определенных долгосрочными целевыми программами. Муниципальные программы, определяющие ключевые функции муниципалитета, должны разрабатываться на более длительный период.
Кроме того при трехлетнем бюджете программы могут опереться на бюджет только в первые три года своего существования.
Возникает потребность в разработке долгосрочной бюджетной стратегии.
Необходимым условием для разработки долгосрочной бюджетной стратегии является разработка и ведение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Судогодского района на соответствующий период (с определением его содержания, а также порядка разработки и корректировки).
Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс предлагается провести в 2 этапа:
1) в 2014 - 2016 годах планируется подготовка порядка разработки долгосрочной бюджетной стратегии Судогодского района;
Необходимо обеспечить:
- связь между федеральными, региональными и муниципальными программами;
- выполнение закрепленных требований к результатам деятельности органа местного самоуправления муниципального образования и условий поддержки органов власти за счет предполагаемой к выделению единой (блоковой) субсидии из областного бюджета в рамках государственных программ Владимирской области бюджету муниципального образования;
2) с 2017 года муниципальные программы должны быть встроены в единую систему долгосрочного стратегического планирования, с удлинением сроков действия программ.
Задача 2. Упорядочение структуры управления финансовыми
ресурсами муниципального образования "Судогодский район"
В рамках настоящей Программы под упорядочением структуры управления финансовыми ресурсами муниципального образования "Судогодский район" понимается:
повышение эффективности управления доходами;
развитие методологии формирования и использования расходных обязательств как основного финансового ресурса;
включение в единую систему управления всех финансовых и непосредственно связанных с ними нефинансовых ресурсов, которые могут и должны быть направлены на достижение целей политики муниципалитета.
Управление доходами муниципального образования
"Судогодский район"
Политика в области формирования и администрирования доходов бюджета является существенным элементом повышения эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования "Судогодский район", в том числе при реализации муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район".
При использовании для этих целей инструментов основное внимание необходимо уделить оценке эффективности применения налоговых и неналоговых льгот и других преференций, достижению целей и задач, для решения которых были установлены те или иные налоговые (неналоговые) преференции, а также соотнесение полученных результатов и ресурсов, затраченных на их достижение в виде недополученных в бюджет доходов.
В настоящее время система оценки применения налоговых льгот сформирована в районе в части налоговых преференций, применяемых при начислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Не разработана методика бюджетной эффективности применения других форм стимулирования предприятий, в частности, в виде предоставления субсидий из бюджета, что не дает возможности определить конечный результат бюджетных вложений.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо в рамках Программы принять следующие меры:
1.Для определения бюджетной и социальной эффективности предоставления любых форм стимулирования приоритетных направлений экономики (бюджетные инвестиции, субсидии, гранты, налоговые и неналоговые льготы) закрепить ответственного за ее эффективность соответствующий профильный отдел администрации муниципального образования "Судогодский район".
При этом ответственный отдел должен проводить работу по систематизации действующих форм муниципальной поддержки и их оценке, решению проблем администрирования и определения наиболее востребованных в целях модернизации производства и внедрения инноваций.
Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных форм муниципальной поддержки, а также введения новых, осуществлять по результатам анализа практики их применения, администрирования и результативности. Результатом этих бюджетных вложений должен стать рост прибыли организаций, объема выпуска и реализации произведенной ими продукции, фонда оплаты труда, в дальнейшем прирост налоговых платежей.
Ежегодно проводить работу по инвентаризации и систематизации установленных на местном уровне льгот по налоговым и неналоговым доходам, которая позволит определить эффективность указанных льгот (преференций).
Обеспечить периодическое обновление и актуализацию перечня налоговых (неналоговых) льгот (преференций) по результатам анализа практики их применения и администрирования.
2.Продление действующих и особенно введение новых налоговых (неналоговых) льгот производить на условиях:
а) экономического обоснования предоставляемых налоговых (неналоговых) льгот, проведения оценки их бюджетной и (или) социальной эффективности;
б) установления ограничения действия льготы во времени;
в) анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых (неналоговых) льгот по итогам каждого периода ее применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации).
3.Вопросы любых форм муниципальной поддержки рассматривать с учетом отсутствия у организаций задолженности в бюджет по налогам и с учетом выплаты средней заработной платы в размере не ниже среднеотраслевого уровня.
Управление расходными обязательствами
муниципального образования "Судогодский район"
Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования "Судогодский район", возникающими в результате принятия федеральных, региональных и муниципальных законодательных и иных нормативных правовых актов при осуществлении полномочий по предметам совместного ведения муниципального образования и субъекта Российской Федерации, по предметам ведения муниципального образования "Судогодский район", по переданным отдельным государственным полномочиям.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих расходных обязательств, обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению, и принимаемых расходных обязательств, обусловленных законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению.
Муниципальные программы муниципального образования "Судогодский район", являясь инструментом реализации политики муниципалитета, сами по себе не формируют расходных обязательств, а задают общие границы для их принятия и исполнения с учетом увязки расходных обязательств разных видов с целями и ожидаемыми результатами в определенной сфере деятельности.
В то же время при переходе к программному бюджету особенно важно четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств.
При этом в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение действующих расходных обязательств возможно и необходимо проведение оптимизации, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу более эффективных расходных обязательств. Одновременно это позволяет определить (при соблюдении бюджетных правил) наличие ресурсов для обеспечения принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетов социально-экономической политики и уровня эффективности реализации соответствующих муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район".
При принятии законодательных и иных нормативных правовых актов муниципального образования "Судогодский район" следует также соблюдать ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для муниципалитета, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов превышает 70%.
Управление муниципальным долгом, финансовыми
и нефинансовыми активами муниципального
образования "Судогодский район"
Стратегической целью управления муниципальным долгом муниципального образования "Судогодский район" является обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района, при сохранении достигнутой в последние годы степени долговой устойчивости.
Основными источниками финансирования дефицита бюджета муниципального района по-прежнему будут выступать муниципальные заимствования, которые также будут направляться на погашение ранее принятых долговых обязательств.
Важное внимание следует уделить проведению работы с ДФБНП администрации области по привлечению бюджетных кредитов на финансирование дефицита бюджета муниципального района, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет.
Повышение эффективности управления муниципальными нефинансовыми активами (имущественным комплексом) является существенным резервом повышения эффективности использования финансовых ресурсов муниципального образования "Судогодский район".
Для этого необходимо решение таких задач, как оптимизация затрат на содержание и ремонт имущества, упорядочивание и нормирование процесса формирования данных расходов, отказ от сохранения имущества в собственности в пользу его аренды, вовлечение неиспользуемой в хозяйственном обороте или используемой неэффективно муниципальной собственности.
В целях оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования муниципального имущества будут проведены оценки наличия и масштабов непрофильных (не связанных с основной деятельностью) активов, имеющихся в распоряжении администрации муниципального образования "Судогодский район".
Задача 3. Повышение функциональной эффективности
бюджетных расходов
Переход к программно-целевым методам управления, в том числе - "к программному" бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности администрации муниципального района за достижение запланированных целей и результатов.
Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) структурных подразделений администрации муниципального района.
Создание системы анализа эффективности бюджетных
расходов
Система анализа эффективности бюджетных расходов должна основываться на анализе эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса.
Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, в процессе формирования проекта бюджета, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.
На этапе планирования будут применяться в полной мере требования к разработке муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район", установленные постановлением администрации муниципального образования "Судогодский район" от 28.08.2013 N 1785 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район" и Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район", а также применение механизмов обоснований бюджетных ассигнований и муниципальных заданий.
При этом, обязательным элементом анализа эффективности бюджетных расходов должно стать прогнозирование последствий не реализации мероприятий (осуществления бюджетных расходов), а также оценка предельной эффективности.
При прочих равных условиях объемы бюджетных расходов будут оцениваться в качестве наиболее эффективных в пределах, при которых темпы приростов расходов на один условный рубль не становятся ниже темпов прироста (сокращения) соответствующих показателей, отражающих конечный результат использования муниципальных финансов.
Принципиальной задачей формирования системы анализа эффективности бюджетных расходов является применение результатов полученной оценки в последующих бюджетных циклах, включая сокращение (увеличение) объемов финансовых ресурсов в зависимости от итоговых оценок, выработка конкретных планов (дорожных карт) по минимизации выявленных локальных и общих препятствий эффективного использования бюджетных средств.
Повышение эффективности оказания муниципальных услуг
В 2012 году завершился переходный период реформирования муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и работ, предусмотренного Законом N 83-ФЗ.
В ходе реализации первого этапа этой системной реформы выявились следующие проблемы и ограничения:
формальное проведение преобразований при фактическом сохранении ранее сложившихся механизмов функционирования муниципальных учреждений, их взаимодействия с органами власти и потребителями, ограниченной финансово-экономической самостоятельностью и стимулами для повышения эффективности своей деятельности;
несоответствие муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями полномочиям соответствующего органа администрации муниципального района;
преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, непрозрачность дифференциации нормативов финансового обеспечения муниципальных услуг и отсутствие методик и опыта определения единых нормативов.
Для повышения качества и доступности муниципальных услуг необходимо решение следующих основных задач:
1.Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг (далее - муниципальное задание) при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.
Сводные показатели муниципальных заданий должны включаться в состав индикаторов муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район" (подпрограмм), в рамках которых осуществляется организация оказания этих услуг, а параметры муниципальных заданий формироваться в соответствии с целями и результатами соответствующих муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район".
2.Оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации муниципальных учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на структурное подразделение администрации муниципального района, которое является его учредителем, а также не соответствует профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.
Необходимо разработать критерии принятия решений о целесообразности сохранения, реорганизации, изменении типа или ликвидации муниципальных учреждений, предусмотрев анализ основных видов деятельности учреждений, определенных учредительными документами, оценку объема (содержания) оказываемых муниципальных услуг, наличие конкурентных отношений, установление достоверных критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности учреждений и т.д.
3.Формирование единого регистра муниципальных услуг на основе базовых перечней, разработанных муниципальными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию муниципальной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, и включающего в себя муниципальные услуги, реализуемые в рамках Законов N 210-ФЗ и N 83-ФЗ.
Единый регистр муниципальных услуг, сформированный на основании базовых перечней муниципальных услуг, должен стать основанием для формирования ведомственного перечня муниципальных услуг.
На основе ведомственного перечня, утвержденного органом администрации муниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, либо главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенные учреждения должно формироваться муниципальное задание.
Муниципальные задания на основе базовых и ведомственных перечней предлагается формировать, начиная с 2015 года.
4.Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом территориальной или отраслевой специфики). Повышение открытости в этих вопросах повысит конкуренцию среди учреждений, а, следовательно, обеспечит и качество оказания услуг населению.
На первом этапе реформы муниципальных учреждений финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием осуществлялось на основе "первоначальных" нормативных затрат, установленных индивидуально для каждого учреждения. Установление индивидуальных нормативных затрат позволило увязать объем финансового обеспечения деятельности учреждения с объемом оказываемых данным учреждением муниципальных услуг, а также проанализировать различия в финансовом обеспечении разных учреждений.
В то же время индивидуальные нормативные затраты тормозят дальнейшее развитие реформы, направленной на повышение качества, эффективности и доступности муниципальных услуг, предусматривающей создание условий для выбора наиболее эффективного поставщика муниципальных услуг по качеству, доступности, стоимости услуг и формирование рыночных механизмов оказания муниципальных услуг для юридических и физических лиц, предусматривающих закупку указанных услуг у организаций - исполнителей, выбранных данными юридическими и физическими лицами.
Вовлечение организаций, не являющихся муниципальными учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной сфере повысит конкуренцию среди юридических лиц, а, следовательно, обеспечит и рост качества оказания муниципальных услуг населению.
Необходимо предусмотреть возможность финансового обеспечения оказания муниципальных услуг через их потребителя, когда средства бюджета муниципального района поступают в учреждение после обращения потенциального получателя муниципальной услуги именно в это учреждение.
Кроме того, необходимо установить прозрачную методику по определению стоимости муниципальных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативных затрат формирования субсидий на выполнение муниципального задания, с использованием корректирующих показателей.
5.Продолжение работы по организационной и информационной поддержке реформы муниципальных учреждений.
Для этого необходимо предусмотреть ведение информационной базы мониторинга реализации реформы муниципальных учреждений и финансового анализа ее результатов, а также организационные мероприятия, направленные на разъяснение механизмов и инструментов реализации реформы для руководителей учреждений.
6.Включение показателей качества муниципальных услуг в муниципальные задания.
Необходимо установить стандарты оказания муниципальных услуг, обязательные для выполнения в соответствии с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями.
7.Внедрение в муниципальных учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности и финансирования учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, применение в муниципальных учреждениях принципов "эффективного контракта".
В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
8.Переход от мониторинга первого этапа реформы совершенствования правового положения муниципальных учреждений, разработанных органами администрации муниципального района правовых актов, приведенных в соответствие с требованиями Закона N 83-ФЗ, уставов муниципальных учреждений к мониторингу результатов и эффектов от реализации реформы муниципальных учреждений.
Развитие указанной системы мониторинга является важной самостоятельной задачей, для решения которой необходимо:
разработать отраслевые показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений, позволяющие оценить достижение целей, поставленных указанным Законом;
усовершенствовать механизм осуществления мониторинга, минимизировав собираемые в его процессе сведения, а также продолжить работу с официальным сайтом в сети Интернет www.bus.gov.ru, который должен стать основным источником информации о муниципальных учреждениях, позволяющим формировать любые виды аналитической отчетности.
Повышение эффективности бюджетных инвестиций
В рамках реализации Программы необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов инвестиционного характера, сопряженное с привлечением частных инвестиций в экономику района.
Для решения указанной задачи в рамках Программы должны быть осуществлены следующие меры.
методическое сопровождение деятельности ОМСУ по применению новых способов осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также проведения мониторинга исполнения бюджета по данным расходам;
уточнение порядков принятия решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности МО "Судогодский район" и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО "Судогодский район", предоставления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности, субсидий бюджетным и автономным учреждениям;
уточнение порядка предоставления бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями в части совершенствования контроля за достижением целей и задач, для реализации которых осуществлялись вложения в уставный капитал;
привлечение частных инвесторов к реализации инвестиционных проектов с передачей им части проектных рисков в случае возможности коммерческого использования объектов, созданных в результате реализации инвестиционного проекта.
Задача 4. Повышение качества финансового менеджмента
в секторе муниципального управления
Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено также на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами муниципального управления. Они включают меры, реализуемые на уровне отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов местного самоуправления, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования бюджетных средств.
Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента, как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений.
Финансовый менеджмент органа местного самоуправления должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для муниципальных нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).
В ходе финансового менеджмента органа местного самоуправления должны приниматься эффективные управленческие решения о распределении, обеспечении адресного, экономного и результативного использования бюджетных средств, направляемых на мероприятия, осуществляемые структурными подразделениями, а также оказание муниципальных услуг, осуществляемых подведомственными муниципальными учреждениями.
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в органах местного самоуправления.
Внутренний финансовый контроль дополняется внутренним финансовым аудитом, нацеленным на проведение на основе функциональной независимости оценки надежности системы внутреннего финансового контроля, полноты и достоверности бюджетной отчетности. Основным результатом внутреннего финансового аудита будет направление руководителю органа местного самоуправления рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств.
Повышение качества внутреннего финансового контроля и аудита предполагает проведение следующих мероприятий:
разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита;
внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита;
подготовка и переподготовка указанных должностных лиц.
Внутренний контроль должен превратиться в постоянный процесс, осуществляемый руководством и должностными лицами всех структурных уровней в ходе исполнения функций (оказания услуг) и полномочий, направленный на предоставление разумных гарантий:
соблюдения и качественного исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов, административных и внутренних регламентов (стандартов);
формирования и представления полной и достоверной финансовой (бухгалтерской) и иной отчетности;
сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении, эффективности его использования;
соблюдения принципов эффективности и результативности деятельности.
Функционирование системы внутреннего контроля и аудита, включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привести к постоянному росту качества финансового менеджмента главного распорядителя бюджетных средств, муниципального учреждения.
Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, осуществляемого финансовым Управлением администрации муниципального образования "Судогодский район".
Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента будет направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде. Это позволит определить области неэффективных бюджетных расходов с последующими возможными решениями по корректировке муниципальных программ.
Органы местного самоуправления - учредители должны создать многофакторную систему мониторинга качества финансового менеджмента муниципальных учреждений, в результате которого должна объективно оцениваться деятельность любого муниципального учреждения на основе показателей, характеризующих:
объем предоставленных муниципальных услуг, их качество и доступность;
законность и качество управления имуществом муниципальных учреждений, используемого для целей оказания муниципальных услуг;
качество управления доходами муниципальных учреждений от приносящей доход деятельности (утверждение и реализация программ материального стимулирования сотрудников учреждений);
обоснованность планов финансово-хозяйственной деятельности;
качество финансовой дисциплины, выражающейся в соблюдении планов финансово-хозяйственной деятельности, правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и учетной политики;
обоснованность наличия остатков в части субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Кроме того, в рамках решения задачи по повышению эффективности управления отдельными видами расходов бюджета будут внедрены инструменты, позволяющие производить оценку результатов исполнения бюджета.
Задача 5. Обеспечение открытости и прозрачности
муниципальных финансов
Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления муниципальными финансами в целом.
Росту указанного показателя в значительной степени будет способствовать публикация брошюры "Бюджет для граждан", а также переход муниципального образования "Судогодский район" к формированию бюджета на программной основе.
Для обеспечения финансовой (налогово-бюджетной) прозрачности необходимы:
общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития муниципальных финансов;
открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;
рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами политики муниципалитета;
обеспечение широкого участия общественности в процессе принятия решений о распределении муниципальных финансов.
Для достижения перечисленных целей будут реализованы меры по следующим основным направлениям.
1.Ежегодная оценка хода реализации и эффективности муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район", в том числе:
подготовка ответственными исполнителями муниципальных программ годовых отчетов о ходе их реализации и оценке эффективности;
разработка отделом по экономике администрации муниципального образования "Судогодский район" и представление главе администрации сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район" с его представлением в представительный орган одновременно с отчетом об исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район".
2.Публичное рассмотрение проектов муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район" и отчетов об их реализации.
3.Разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга и оценки муниципальных программ муниципального образования "Судогодский район", оценки итогов публичных процедур рассмотрения, направленных на решение проблем, возникающих в процессе планирования и реализации муниципальных программ, в том числе внедрение формализованных оценок и (или) рейтингов качества программ и процесса их реализации, мер стимулирующего характера (например, повышение самостоятельности в процессе перераспределения ассигнований).
4.Организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления муниципальными финансами, результатах их общественных обсуждений, в том числе развитие процедур раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления муниципальными финансами и результатах их общественных обсуждений.
Участие граждан в бюджетном процессе предполагает открытый доступ к информации о разработке проектов нормативных документов, который, в свою очередь, должен быть обеспечен посредством использования органами администрации района в целях общественного обсуждения проектов нормативных актов различных форм публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные ресурсы в сети Интернет.
5.Использование возможностей сети Интернет в целях обеспечения доступа заинтересованных пользователей к актуальной информации на протяжении всего бюджетного цикла:
о ходе исполнения бюджета;
подготовке крупных муниципальных закупок (формировании и реализации планов и планов-графиков муниципальных закупок);
исполнения муниципальных контрактов;
исполнения соглашений (договоров) о предоставлении субсидий из бюджета муниципального района;
достигнутых результатов по объему и качеству оказанных муниципальных услуг.
6.Регулярная публикация брошюры "Бюджет для граждан" в целях обеспечения полного и доступного информирования граждан Судогодского района о бюджете муниципального района и отчетах об его исполнении, повышения открытости и прозрачности информации об управлении муниципальными финансами.