Приложение к Закону от 17.10.2005 г № 665 Программа

Областная целевая программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих владимирской области на 2005 — 2008 годы

Паспорт
областной целевой Программы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных
гражданских и муниципальных служащих Владимирской области
на 2005 - 2008 годы

Наименование Программы	Областная целевая Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области на 2005 - 2008 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Владимирской области
Основной разработчик Программы	Владимирский филиал Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Цель и задачи Программы (в ред. Закона Владимирской области от 10.09.2007 N 114-ОЗ)	Целью Программы является содействие повышению эффективности и качества государственного и муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач. Реализация мероприятий Программы предусматривает два этапа. Основные задачи первого этапа (2005 - 2006 гг.): - создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области, ориентированной на решение практических задач государственного управления и местного самоуправления; - организация профессиональной подготовки муниципальных служащих вновь создаваемых муниципальных образований. Основные задачи второго этапа (2007 - 2008 годы): - проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области; - обеспечение за счет профессиональной подготовки и переподготовки необходимого кадрового резерва на государственной гражданской и муниципальной службе; - внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области; - внедрение в практику повышения квалификации государственных гражданских служащих области специальных программ, связанных с административной реформой и работой с письмами и обращениями граждан
Сроки реализации Программы	Первый этап - 2005 - 2006 годы; второй этап - 2007 - 2008 годы
Участники (исполнители) основных мероприятий Программы	Исполнители Программы - учебные заведения (победители конкурса); органы и структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию)
Объемы и источники финансирования (в ред. Закона Владимирской области от 14.02.2008 N 22-ОЗ)	Общий объем финансирования Программы составляет 18553 тыс. руб., в том числе: первый этап - 6110 тыс. руб., из них: областной бюджет - 6110 тыс. руб.; второй этап - 12443 тыс. руб., из них: 2007 г. - 6929 тыс. руб. (областной бюджет); 2008 г. - 5114 тыс. руб. (областной бюджет), 400 тыс. руб. (федеральный бюджет)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: - повышение квалификации 100% государственных гражданских и муниципальных служащих области; - снижение количества государственных гражданских и муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее чем на 10%; - прохождение профессиональной переподготовки по профилю своей деятельности не менее чем 15% государственных гражданских и муниципальных служащих области
Контроль исполнения Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Губернатор и Законодательное Собрание Владимирской области

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Систематическое повышение квалификации управленческих кадров государственных гражданских и муниципальных служащих является одним из путей повышения эффективности государственного и муниципального управления. До настоящего времени эта работа во Владимирской области осуществлялись без общего плана. В результате сегодня высшее управленческое образование имеет не более 100 государственных гражданских и муниципальных служащих (0,02%), прошли управленческую переподготовку 155 человек (0,03%), повысили квалификацию примерно 40% государственных гражданских и 2,2% муниципальных служащих.
Таким образом, существующий уровень подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области не соответствует требованиям действующего законодательства.
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" требует, чтобы государственные гражданские служащие повышали свою квалификацию не реже одного раза в три года (ст. 62, ч. 5), распространяя это требование и на муниципальных служащих (ст. 7, ч. 3). В настоящее время количество государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области составляет 5544 человека, следовательно, повышать свою квалификацию в той или иной форме ежегодно должны в среднем 1800 человек.
В ходе реформы местного самоуправления во вновь образуемых муниципальных образованиях в октябре появятся дополнительно, по предварительным данным, 944 муниципальных служащих, которых также предстоит включить в этот процесс.
Это свидетельствует о необходимости принятия единой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области (далее - Программа).
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является содействие повышению эффективности и качества государственного и муниципального управления при помощи системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, ориентированной на решение практических задач.
Основные задачи Программы:
- создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области, ориентированной на решение практических задач государственного управления и местного самоуправления;
- организация профессиональной подготовки муниципальных служащих вновь создаваемых муниципальных образований;
- проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области;
- обеспечение за счет профессиональной подготовки и переподготовки необходимого кадрового резерва на государственной гражданской и муниципальной службе;
- внедрение в практику обучения новых образовательных технологий с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области.
3.Основные направления реализации Программы
Первое направление реализации настоящей Программы - подготовка кадров для органов государственной власти и муниципальных органов Владимирской области. Исходя из общей численности и сложившейся пропорции возрастов государственных гражданских и муниципальных служащих области ежегодно администрация области должна пополняться не менее чем 20 специалистами с высшим и 17 со средним специальным образованием, а местные администрации - не менее чем 150 и 30 муниципальными служащими соответственно.
Предлагается включить в план подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих профессиональную подготовку для получения высшего образования по экономическим, юридическим и управленческим специальностям на базе среднего профессионального образования из числа лиц не старше 40 лет (таковых в администрациях области и муниципальных образований более 500 человек) в количестве 25 человек ежегодно за счет областного бюджета по заочной форме обучения.
Это позволит частично решить проблему роста образовательного уровня муниципальных служащих за счет бюджетных средств и будет стимулировать получение высшего профессионального образования за собственный счет теми, кто уже сегодня имеет такую возможность, а это не менее 9% муниципальных служащих, не имеющих высшего образования.
Ежегодная потребность области в обеспечивающих специалистах со средним профессиональным образованием более 50 человек. В связи с этим предлагается открыть в 2005 - 2006 учебном году в нескольких средних специальных учебных заведениях, финансируемых из федерального и областного бюджетов, новую специальность - "Государственное и муниципальное управление" - для подготовки обеспечивающих специалистов, предусмотрев выделение на эти цели не менее 50 бюджетных мест за счет пересмотра номенклатуры существующих специальностей.
Второе направление реализации Программы - профессиональная управленческая переподготовка государственных гражданских и муниципальных служащих. Ее основная задача - компенсировать недостаток знаний в области управления руководителям органов государственной власти и муниципальных органов различного уровня и тем, кто находится в резерве на выдвижение для замещения соответствующих должностей, начиная от заместителя начальника отдела и выше.
Общее число руководителей, возглавляющих структурные подразделения в органах государственной власти и органах местного самоуправления области, нуждающихся в профессиональной управленческой переподготовке, составляет около 550 человек (без учета тех руководителей, должности которых появляются в ходе осуществляемой реформы местного самоуправления).
Таким образом, для того, чтобы компенсировать в течение 3 лет за счет профессиональной переподготовки недостаток знаний в области управления руководителей среднего звена в органах государственной власти и органах местного самоуправления области, Программа предусматривает осуществление ежегодной профессиональной переподготовки не менее 175 человек.
Третье направление реализации Программы - повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих. В органах государственной власти и органах местного самоуправления области работает сегодня 4139 человек с высшим и 1305 со средним и средним специальным образованием. В связи с реформой местного самоуправления в конце 2005 года к числу действующих муниципальных служащих прибавится 675 человек с высшим и 269 со средним образованием.
Программа предусматривает повышение квалификации в 2005 - 2008 гг. ежегодно не менее 1600 государственных гражданских и муниципальных служащих, имеющих высшее образование, и не менее 50 человек, имеющих среднее и среднее профессиональное образование.
4.Механизм реализации и управления Программой
Реализация Программы предполагает отбор государственных гражданских и муниципальных служащих, направляемых на обучение для получения высшего образования по избранным специальностям, выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, отбор работников для профессиональной переподготовки и повышения квалификации, группировка их по образовательным программам, выбор вуза - исполнителя Программы, контроль за качеством обучения и своевременным финансированием Программы.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- заочную форму обучения для подготовки специалистов-управленцев с высшим образованием;
- очно-заочную (вечернюю) форму обучения для профессиональной переподготовки и повышения квалификации на базовых учебных пунктах, максимально приближенных к месту работы переподготавливаемых и повышающих квалификацию;
- внедрение дистанционного обучения с целью минимизации бюджетных ассигнований на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области в течение времени осуществления Программы;
- формирование групп слушателей профессиональной переподготовки по 4 - 5 специализациям программы "Государственное и муниципальное управление", а группы повышения квалификации - по блокам дисциплин тех же специализаций, соответствующим профессиональным интересам слушателей.
В соответствии с этим вуз-исполнитель осуществляет:
- подбор исполнителей из числа средних специальных учебных заведений, имеющих лицензию на право ведения соответствующей деятельности;
- организацию учебного процесса по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области;
- кадровое обеспечение профессорско-преподавательским составом образовательных программ;
- разработку учебных и учебно-тематических планов согласно государственным образовательным стандартам;
- методическое обеспечение образовательных программ, в том числе и для средних специальных учебных заведений - исполнителей Программы;
- внедрение новых образовательных технологий в соответствии с Программой;
- контроль за организацией учебного процесса и качеством обучения в средних специальных учебных заведениях - соисполнителях Программы.
Органами управления Программой являются кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образованных в соответствии с Уставом Владимирской области, на которые возлагаются:
- отбор государственных гражданских и муниципальных служащих области, направляемых на обучение для получения высшего образования по избранным специальностям;
- выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих области;
- отбор государственных гражданских служащих области из числа руководителей структурных подразделений органов государственной власти Владимирской области и их заместителей, а также лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей для направления их на профессиональную переподготовку;
- установление порядка и сроков повышения квалификации для государственных гражданских служащих области;
- координация деятельности соответствующих служб муниципальных образований по отбору муниципальных служащих для профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
- осуществление контроля за качеством обучения и своевременным финансированием Программы.
В целях проведения конкурса для определения учебных заведений - исполнителей Программы - образуется конкурсная комиссия, в которую на паритетных началах входят уполномоченные лица органов государственной власти и государственных органов области, образованных в соответствии с Уставом Владимирской области. Порядок проведения конкурса определяется в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области.
На соответствующие службы муниципальных образований возлагается:
- отбор муниципальных служащих из числа руководителей исполнительных органов местного самоуправления, их заместителей, руководителей структурных подразделений органов местного самоуправления, их заместителей, а также лиц, находящихся в резерве на замещение указанных должностей, для прохождения профессиональной переподготовки;
- выбор образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- установление порядка и сроков повышения квалификации муниципальными служащими соответствующего муниципального образования.
5.Оценка эффективности Программы
В результате реализации Программы ожидается:
- повышение квалификации 100% государственных гражданских и муниципальных служащих области;
- снижение количества государственных гражданских и муниципальных служащих, не имеющих высшего профессионального образования, не менее чем на 10%;
- прохождение профессиональной переподготовки по профилю своей деятельности не менее чем 15% государственных гражданских и муниципальных служащих области.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы предполагается, в основном, за счет областного бюджета с целью достижения максимально полного ее финансирования вне зависимости от возможностей бюджетов муниципальных образований.
Финансирование Программы из федерального бюджета предполагается только для подготовки и профессиональной переподготовки муниципальных служащих во вновь образуемых муниципальных образованиях.
Расчет потребностей финансирования основывался на базовой стоимости оплаты человеко-часа на учебные расходы, предусмотренной Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, скорректированной на сложившийся уровень оплаты соответствующих услуг во Владимирском филиале РАГС (0,6 от базовой стоимости) и возможные затраты средних специальных учебных заведений области (0,3 от базовой стоимости). Результаты расчета представлены в приложении 1.
Таким образом, финансирование Программы из федерального бюджета предполагается только на первом этапе ресурсного обеспечения Программы.
Второй этап финансируются исключительно за счет областного бюджета. В них предусмотрено постепенное уменьшение финансирования за счет сокращения уровня расходов на осуществление Программы путем перехода на новые методы обучения.
При этом в общем расчете финансовых затрат не учитывались расходы на командирование и проживание обучающихся, поскольку, как уже отмечалось, профессиональную переподготовку и повышение квалификации предлагается проводить по вечерней форме обучения без отрыва от основной работы государственных гражданских и муниципальных служащих.
Сокращение объема финансирования Программы на втором этапе ее реализации возможно лишь при условии соответствующей компьютеризации муниципальных образований, позволяющей уменьшить расходы на обучение на 30%.
Объемы финансирования мероприятий в 2006 - 2008 гг. подлежат уточнению в законах Владимирской области "Об областном бюджете" на соответствующий год.
7.Перечень программных мероприятий
МЕРОПРИЯТИЯ ПЕРВОГО ЭТАПА ПРОГРАММЫ (2005 - 2006 ГГ.)

N п/п	Наименование мероприятий	Объемы финансирования (тыс. руб.)	Источники финансирования	Ответственные за организацию и выполнение	Срок исполнения
		Всего по этапу	В т.ч.
			2005 г.	2006 г.
1	Подготовка и размещение на конкурсной основе государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области	без материальных затрат		Управление организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области	IV кв. 2005 г.
2	Заключение договора с вузомисполнителем Программы на ее реализацию	без материальных затрат		администрация Владимирской области	IV кв. 2005 г.
3	Создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области	без затрат бюджетных ресурсов		вуз-исполнитель	IV кв. 2005 г.
4	Отбор слушателей и учебных программ для подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих	без материальных затрат		Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области, совместно с соответствующими службами муниципальных образований и вузом-исполнителем Программы	IV кв. каждого года реализации Программы
5	Отбор средних специальных учебных заведений соисполнителей Программы	без материальных затрат		Вуз-исполнитель Программы по согласованию с департаментом образования администрации Владимирской области	IV кв. 2005 г.
6	Распределение слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по базовым учебным пунктам	без материальных затрат		Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области, а также соответствующие службы органов местного самоуправления совместно с вузом-исполнителем средними специальными учебными заведениями исполнителями Программы	IV кв. 2005 г.
7	Обобщение итогов формирования кадрового состава вновь созданных муниципальных образований с точки зрения необходимости обучения муниципальных служащих	без материальных затрат		Управление организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области, соответствующие службы муниципальных районов совместно с вузомисполнителем Программы	октябрь декабрь 2005 г.
8	Отбор слушателей для прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих вновь созданных муниципальных образований	без материальных затрат		Администрации муниципальных районов совместно с вузомисполнителем Программы	декабрь 2005 г.
9	Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих (приложение 1)	6110	380	5730	областной бюджет	Учебные заведения исполнители Программы	2005 2006 г.
10	Профессиональная переподготовка муниципальных служащих вновь созданных муниципальных образований (приложение 1)		-		федеральный бюджет	Учебные заведения исполнители Программы	2006 г.
11	Повышение квалификации муниципальных служащих вновь созданных муниципальных образований (приложение 1)		-		федеральный бюджет	Учебные заведения исполнители Программы	I кв. 2006 г.
12	Контроль качества подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области	без материальных затрат		Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области	постоянно

МЕРОПРИЯТИЯ ВТОРОГО ЭТАПА ПРОГРАММЫ (2007 - 2008 ГГ.)

N п/п	Наименование мероприятий	Объемы финансирования (тыс. руб.)			Источники финанси- рования	Ответственные за организацию и выполнение	Срок исполнения
		Всего по этапу	В т.ч.
		Всего по этапу	2007 г.	2008 г.
1.	Изучение уровня компьютерного обеспечения деятельности органов муниципального управления	без материальных затрат				Вуз-исполнитель Программы	I кв. 2007 г.
2.	Внедрение технологий дистанционного обучения с учетом уровня компьютерной обеспеченности органов местного самоуправления и общего количества государственных гражданских (муниципальных) служащих области	без затрат бюджетных ресурсов				Учебные заведения - исполнители Программы	2007 - 2008 гг.
3.	Отбор слушателей образовательных программ для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих области					Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области	2007 - 2008 гг.
4. (п. 4 в ред. Закона Владимирской области от 14.02.2008 N 22-ОЗ)	Проведение подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Владимирской области (приложение 1)	12443	6929	5514	Областной бюджет Федеральный бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	2007 - 2008 гг.
5.	Контроль за качеством подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих	без материальных затрат				Кадровые службы органов государственной власти и государственных органов области, образуемых в соответствии с Уставом Владимирской области	Постоянно
6. (п. 6 в ред. Закона Владимирской области от 14.02.2008 N 22-ОЗ)	Разработка и внедрение в практику повышения квалификации государственных гражданских служащих области специальных программ: "Административная реформа: региональный аспект", "Стратегическое управление социально-экономическим развитием территории", "Государственные целевые программы: теория и практика разработки и реализации", "Работа с письмами и обращениями граждан", "Бюджеты городских и сельских поселений".	1000	600	400	Федеральный бюджет	Учебные заведения - исполнители Программы	2007 - 2008 гг.

--------------------------------

<*> Примечание 1. Органы и ведомства, учреждения, не входящие в структуру администрации области, привлекаются к исполнению программных мероприятий по согласованию.