Приложение к Постановлению от 14.03.2016 г № 388 Программа
Программа «Создание в муниципальном образовании „Петушинский район“ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 — 2025 годы
| Наименование Программы | "Создание в муниципальном образовании "Петушинский район" (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы |
| Основание принятия решения о разработке Программы | Перечень поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1); постановление администрации Владимирской области от 09.02.2016 N 90 "Об утверждении Государственной программы Владимирской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы" |
| Ответственный исполнитель - координатор Программы | Администрация Петушинского района |
| Участники Программы | Администрация Петушинского района; муниципальное учреждение "Управление образования администрации Петушинского района"; комитет по управлению имуществом администрации Петушинского района; управление жизнеобеспечения, цен и тарифов администрации Петушинского района |
| Основной разработчик Программы | Администрация Петушинского района |
| Цель Программы | Обеспечить создание в муниципальном образовании "Петушинский район" новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения |
| Задачи Программы | Обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше |
| Целевые показатели (индикаторы) Программы | Число новых мест в общеобразовательных организациях в муниципальном образовании "Петушинский район", в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования |
| Сроки реализации Программы | I этап - 2016 - 2020 годы; II этап - 2021 - 2025 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 1345,389 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 700,0 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 224,1 млн. рублей; за счет средств местного бюджета - 421,289 млн. рублей. Объем финансирования Программы (I этап) составит 345,389 млн. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета - 121,289 млн. рублей; за счет средств областного бюджета - 224,1 млн. рублей. Объем финансирования Программы (II этап) составит 1000,0 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 700,0 млн. рублей; за счет средств местного бюджета - 300,0 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): - будет приобретен типовой проект строительства новой школы (1224 места и для г. Петушки, и г. Покров) и осуществлена привязка проекта к местности (г. Петушки и г. Покров); - осуществлена реконструкция МБОУ СОШ N 1 г. Петушки. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы) будут: - построены новые школы в г. Покров (2021 год) и в г. Петушки (2023 год); - перевод обучающихся г. Покров и близлежащих населенных пунктов (деревень Марково и Глубоково) в новую школу из зданий школ с износом 70 процентов и выше; - перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий СОШ N 2, N 3, N 17 г. Петушки с износом 50 процентов и выше; - 1 - 11 (12) классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; - удержан существующий односменный режим обучения |
I.Общая характеристика сферы реализации программы
Программа "Содействие созданию в муниципальном образовании "Петушинский район" (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2020 годы (далее соответственно - Программа, новые места) разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 5 декабря 2014 г. N Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1).
Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - школы). Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.
Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.
Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:
обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 1900 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 5 часов в неделю);
создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;
организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".
Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.
Между тем в настоящее время в Петушинском районе в части школ образовательный процесс организован в две смены: 5 школ, 2 из которых расположены в г. Покров, 1 - д. Глубоково (4 км от г. Покров).
При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза будет увеличиваться количество обучающихся во второй смене.
При этом многие школьные здания не соответствуют новым требованиям. В 1-й школе (МБОУ СОШ N 1 г. Петушки) здание находится в аварийном состоянии (в настоящее время находится в процессе реконструкции), в ней во вторую смену обучаются 203 ученика.
Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ (в том числе здания школ г. Петушки, г. Покров) спроектированы и построены в середине прошлого века и даже существенно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам (в СОШ N 2 г. Петушки отсутствует актовый зал; обеденный зал пищеблока СОШ N 2 г. Петушки не отвечает современным требованиям; канализация в СОШ N 2 г. Петушки - выгребная яма; в СОШ N 3 г. Петушки актовый зал и столовая-пищеблок совмещены; перекрытия в СОШ N 2 и СОШ N 17 г. Петушки деревянные; в начальной школе г. Покров отсутствует пищеблок).
В сложившейся ситуации районом в рамках региональной и муниципальной программ уже осуществляются мероприятия по введению 300 новых мест за счет реконструкции аварийной МБОУ СОШ N 1 г. Петушки.
Общая прогнозная потребность до 2025 года по вводу новых мест составляет 3058 мест, в том числе:
для обеспечения обучения в первую смену - 678 мест (СОШ N 1 г. Покров - 365 чел.; СОШ N 2 г. Покров - 40 чел.; СОШ N 1 г. Петушки - 203 чел.; ООШ д. Глубоково - 70 чел.).
Для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа, - 2380 мест (НОШ г. Покров - 225 чел.; СОШ N 1 г. Покров - 365 чел.; СОШ N 2 г. Покров - 40 чел.; СОШ N 2 г. Петушки - 312 чел.; СОШ N 3 г. Петушки - 472 чел.; вечерняя школа - 79 чел.; СОШ N 17 г. Петушки - 617 чел.; ООШ д. Глубоково - 130 чел.; ООШ д. Марково - 140 чел.).
Всего в 2015 году используются 6 школьных зданий с уровнем износа 50 - 70 процентов, 1 - свыше 70 процентов, 7 школ - 100%%.
Необходимость строительства новой школы в г. Покров объясняется тем, что:
- 3 школы в районе г. Покров имеют 100-процентный уровень износа: начальная школа г. Покров, основная школа д. Марково и основная школа д. Глубоково;
- СОШ N 1 и СОШ N 2 г. Покров переполнены (дети обучаются в 2 смены);
- СОШ N 1 г. Покров имеет проектную мощность - 625 чел., по факту обучается 990 чел.;
- 100%% детей Марковской ООШ - это жители города Покров (100 чел.) и близлежащих населенных пунктов (40 чел.) и 50%% детей Глубоковской ООШ (130 чел.) - это жители города Покров.
Строительство новой школы в г. Покров (на 1224 места) обеспечит:
- обучение учащихся СОШ N 1 г. Покров согласно проектной наполняемости (625 чел.), что существенно разгрузит школу и обеспечит комфортное пребывание детей;
- перевод всех учащихся начальной школы г. Покров (225 чел.), имеющей 100-процентный уровень износа, в новую школу;
- обучение учащихся всех школ г. Покров в 1 смену;
- возможность обучения всех учащихся Марковской школы (140 чел.) и части детей Глубоковской школы (130 чел.), проживающих в городе Покров, непосредственно рядом с домом, по месту регистрации.
Необходимость строительства новой школы в г. Петушки объясняется тем, что:
- 203 чел. СОШ N 1 г. Петушки обучаются во 2-ю смену (СОШ N 1 находится в стадии реконструкции (аварийное состояние));
- 3 школы в г. Петушки имеют высокий уровень износа (СОШ N 2 - 100%%, СОШ N 17 - 70%%, СОШ N 3 - 54%%).
Строительство новой школы в г. Петушки (на 1200 мест) обеспечит:
- обучение учащихся всех школ г. Петушки в 1 смену;
- перевод учащихся 3 школ г. Петушки (СОШ N 2, 3, 17), имеющих высокий уровень износа, в новую школу.
Необходимость реализации Программы (строительство общеобразовательных школ в г. Покров, г. Петушки) обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования, для снятия социальной напряженности жителей г. Покров и близлежащих населенных пунктов.
II.Приоритеты, цели и задачи
Целью Программы является создание в муниципальном образовании "Петушинский район" новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.
В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1 - 11 (12) классах общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше.
Программа реализуется в 2 этапа:
I этап - 2016 - 2020 годы;
II этап - 2021 - 2025 годы.
На I этапе предполагается, что будет приобретен типовой проект строительства новых школ (на 1224 места и для г. Петушки, и для г. Покров), осуществлена привязка земельных участков (г. Петушки и г. Покров), осуществлена реконструкция МБОУ СОШ N 1 г. Петушки.
На II этапе планируется, что будут:
- построены новые школы в г. Покров (2021 год) и в г. Петушки (2023 год);
- перевод обучающихся г. Покров и близлежащих населенных пунктов (деревень Марково и Глубоково) в новую школу из зданий с износом 70 процентов и выше;
- перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий СОШ N 2, N 3, N 17 г. Петушки с износом 50 процентов и выше;
- 1 - 11 (12) классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену;
- удержан существующий односменный режим обучения.
Реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут обучаться в одну смену, 3089 обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и выше перейдут в новые школы.
III.Целевые показатели (индикаторы)
Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении N 1.
IV.Характеристика основных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы)
В целях реализации основной задачи Программы в 2016 - 2025 годах планируется строительство 2 школ (г. Покров, г. Петушки) с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности, а также реконструкция аварийной средней школы N 1 в г. Петушки.
Предусматривается также выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Мероприятия Программы приведены в приложении N 3.
V.Ресурсное обеспечение муниципальной программы (подпрограммы)
Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Контроль за использованием средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 1345,389 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 700,0 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 224,1 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета - 421,289 млн. рублей.
Объем финансирования Программы (I этап) составит 345,389 млн. рублей, в том числе:
за счет средств местного бюджета - 121,289 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 224,1 млн. рублей.
Объем финансирования Программы (II этап) составит 1000,0 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 700,0 млн. рублей;
за счет средств местного бюджета (5%%) - 300,0 млн. рублей.
Реализация Программы будет осуществляться с 2016 года.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 4.
VI.Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы (подпрограммы)
Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении N 1 к Программе.
При реализации I этапа Программы:
к 2021 году будет приобретен типовой проект строительства новой школы (1224 места и для г. Петушки, и г. Покров) и осуществлена привязка проекта к местности (г. Петушки и г. Покров);
- осуществлена реконструкция МБОУ СОШ N 1 г. Петушки.
При реализации II этапа Программы:
к 2026 году планируется, что будут:
- построены новые школы в г. Покров (2021 год) и в г. Петушки (2023 год);
- перевод обучающихся г. Покров и близлежащих населенных пунктов (деревень Марково и Глубоково) в новую школу из зданий школ с износом 70 процентов и выше;
- перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий СОШ N 2, N 3, N 17 г. Петушки с износом 50 процентов и выше;
- 1 - 11 (12) классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену;
- удержан существующий односменный режим обучения.
При реализации III этапа Программы:
по итогам реализации Программы все обучающиеся в школах станут обучаться в одну смену, 45 процентов обучающихся перейдут из зданий школ, имеющих высокую степень износа, в новые школы.
VII.Анализ рисков реализации муниципальной программы (подпрограммы)
К основным рискам реализации Программы относятся:
- финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий Программы, в том числе со стороны муниципалитета, области, федерации;
- нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, внесение существенных изменений в закон об областном бюджете, а также в бюджет района, влияющих на мероприятия Программы;
- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий.
Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий, в которых предполагается софинансирование деятельности по достижению цели Программы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение цели Программы, через институционализацию механизмов софинансирования.
Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации Программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников Программы, низкому качеству реализации программных мероприятий на территориальном уровне. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного органа по реализации Программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации Программы, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Программы.
V.Механизм реализации программы
Ответственным исполнителем - координатором Программы является администрация Петушинского района.
Заместитель главы администрации Петушинского района по социальной политике является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Администрация Петушинского района в ходе выполнения Программы:
осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
составляет детализированный организационно-финансовый план реализации Программы;
организует экспертные проверки хода реализации Программы;
вносит предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы, по совершенствованию механизма реализации Программы;
разрабатывает перечень целевых показателей (индикаторов) для мониторинга реализации мероприятий Программы;
обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;
организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы.
Оперативная информация о ходе выполнения Программы, нормативных актах, касающихся управления реализацией Программы, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя - координатора Программы.