Решение от 28.10.2005 г № 15/2

О результатах проверки эффективности использования бюджетных средств на обеспечение профилактики наркомании и токсикомании, в т.ч. в рамках реализации целевых программ по комплексным мерам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в 2004 году и текущем периоде 2005 года

Рассмотрев материалы проверки эффективности использования бюджетных средств на обеспечение профилактики наркомании и токсикомании, в т.ч. в рамках реализации целевых программ по комплексным мерам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в 2004 году и текущем периоде 2005 года, коллегия Счетной палаты решила:
1.Отчет о результатах проверки эффективности использования бюджетных средств на обеспечение профилактики наркомании и токсикомании, в т.ч. в рамках реализации целевых программ по комплексным мерам противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в 2004 году и текущем периоде 2005 года утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационные письма в Законодательное Собрание и заместителю Губернатора Владимирской области С.А. Мартынову, а также представление в адрес и.о. директора департамента здравоохранения администрации области И.А. Одинцовой.
3.Настоящее решение и отчет подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Т.Ю. Аннину.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ
И ТОКСИКОМАНИИ, В Т.Ч. В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
ПО КОМПЛЕКСНЫМ МЕРАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В 2004 ГОДУ
И ТЕКУЩЕМ ПЕРИОДЕ 2005 ГОДА
Проверка проведена на основании плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на III квартал 2005 года и удостоверения на право проведения проверки от 08.08.2005 N 24 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Сивовой И.В.
Сроки проведения проверки: с 9 августа по 23 сентября 2005 года.
Цели проверки:
1.Оценить результаты выполнения программных мероприятий с точки зрения достижения целей, поставленных в программе противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 гг.
2.Оценить результативность, действенность и экономичность деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений Владимирской области для решения комплексных задач сокращения масштабов распространения наркомании в области и связанного с ней социального и экономического ущерба, в т.ч. в рамках программно-целевых методов.
3.Проверить наличие индикативных показателей деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений области в рамках решения комплексных задач сокращения масштабов распространения наркомании и токсикомании.
4.Оценить соответствие задач областных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001-2004 годы" и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (далее - программа противодействия злоупотреблению наркотиками на 2001 - 2004 гг. и программа противодействия злоупотреблению наркотиками на 2005 - 2009 гг. соответственно) основным направлениям региональной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании.
5.Оценить достаточность финансовых средств за счет всех источников финансирования на выполнение программных мероприятий.
6.Оценить законность и эффективность использования бюджетных средств для выполнения программных мероприятий в 2004 году и текущем периоде 2005 года.
Объекты проверки:
Управление внутренних дел Владимирской области, департамент образования администрации области, департамент социальной защиты населения администрации области, департамент здравоохранения администрации области, областной наркологический диспансер.
Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений по профилактике наркомании и токсикомании в области;
- документы, подтверждающие исполнение программных мероприятий;
- бюджетные и внебюджетные средства, направленные в 2004 - текущем периоде 2005 года на профилактику наркомании и токсикомании, в т.ч. в рамках программных мероприятий;
- показатели, характеризующие результативность деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений в рамках борьбы с распространением наркомании и токсикомании в области.
Перечень изученных документов:
1) Нормативные правовые акты:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральные законы:
- от 25.10.2001 N 139-ФЗ (ред. от 01.10.2003) "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".
Постановления Правительства РФ:
- от 09.09.1999 N 1030 (ред. от 24.07.2000) "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы";
- от 23.01.2002 N 44 (ред. от 22.12.2004) "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы";
- от 21.06.2002 N 454 (ред. от 06.02.2004) "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";
- от 15.07.2003 N 427 "О внесении изменений и дополнений в федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы";
Законы Владимирской области:
- от 27.02.2002 N 15-ОЗ (ред. от 06.07.2005) "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Владимирской области";
- от 06.11.2001 N 104-ОЗ (ред. от 12.07.2005) "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области";
- от 13.10.2004 N 152-ОЗ (ред. от 02.06.2005) "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 гг.";
- от 03.11.2000 N 68-ОЗ (ред. от 31.12.2003) "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 гг.";
- от 29.12.2003 N 136-ОЗ (ред. от 29.12.2004) "Об областном бюджете на 2004 год";
- от 29.12.2004 N 242-ОЗ (ред. от 03.08.2005) "Об областном бюджете на 2005 год".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 25.05.2005 N 297 "Об утверждении положения о мониторинге наркоситуации во Владимирской области";
- от 30.03.2005 N 179 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ" (вместе с "Положением о порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ");
- от 08.07.2003 N 345 (ред. от 26.04.2004) "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и об основных параметрах проекта областного бюджета Владимирской области на 2004 год";
- от 25.05.2005 N 301 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и об основных параметрах проекта областного бюджета Владимирской области на 2005 год".
По результатам проверки оформлены:
- справки в департаментах образования (далее - Департамент образования) и социальной защиты населения администрации области (далее - Департамент соцзащиты);
- акт в департаменте здравоохранения администрации области (далее - Департамент здравоохранения);
- акт ГУ ЗО "Областной наркологический диспансер" (далее - Диспансер);
- акт в Управлении внутренних дел Владимирской области (далее - УВД).
Для проверки эффективности использования бюджетных средств на обеспечение профилактики наркомании и токсикомании были выбраны следующие критерии:
- наличие положительной динамики сокращения количества наркоманов в расчете на 100 тыс. населения;
- специализированными предприятиями, учреждениями и организациями области, связанными с оборотом наркотиков, создан банк данных; ведется ежегодный контроль за выполнением лицензионных требований к производству, хранению и реализации наркотиков;
- снижен уровень преступности, связанной с наркоманией;
- ограничена доступность в приобретении наркотиков за счет снижения их незаконного оборота на территории области;
- наркологические учреждения области оснащены необходимым оборудованием и медикаментами для лечения и реабилитации больных наркоманией, проанализирована потребность городов и районов области в специализированных койко-местах и приняты меры к их открытию;
- разработаны и внедрены в практику методические рекомендации проведения антинаркотической профилактической работы в общеобразовательных учреждениях;
- укреплена материально-техническая база правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
Проверкой установлено следующее.
Проблема наркотизации населения является одной из актуальных социальных проблем во Владимирской области. От наркомании область несет прямые и косвенные потери. Так, отмечается рост связанной с наркоманией преступности: если в 2003 году было зарегистрировано 675 преступлений, то в 2004 году их количество увеличилось на 17,5%, или до 793. Также возросла заболеваемость наркоманией в расчете на 100 тыс. населения в 2004 году на 38,7% к уровню 2003 года.
Анализ данных Департамента соцзащиты показал, что среди официально зарегистрированных наркоманов 75% лиц - выходцы из так называемых неблагополучных семей. Всего в области по состоянию на 01.01.2005 насчитывалось 3978 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживают около 8,0 тыс. детей. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав по состоянию на 01.01.2005 состояло 3980 несовершеннолетних, из которых 26 подростков употребляют наркотики, 458 - психоактивные вещества, 747 - алкоголь.
Анализ данных УВД показал, что ежегодно увеличивается незаконный оборот наркотиков на территории Владимирской области: если в 2003 году правоохранительными органами изъято 55,6 кг наркотических и психотропных веществ, то только за 8 месяцев 2005 года изъято - 46,2 кг.
Администрацией Владимирской области принимаются комплексные меры по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Указом Губернатора Владимирской области от 08.04.2003 N 10 образована межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков, которая организует взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с правоохранительными органами. На территории области реализуются среднесрочные областные целевые программы противодействия злоупотреблению наркотиками (на 2001 - 2004 и на 2005 - 2009 годы). Кроме этого Законом Владимирской области от 27.02.2002 N 15-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Владимирской области" в целях координации межведомственного взаимодействия определены основные направления деятельности всех субъектов системы профилактики наркомании. Основной целью данного нормативного правового акта является сокращение числа заболеваний наркоманией и связанных с ней правонарушений.
Также в целях решения проблемы наркотизации в областном бюджете ежегодно предусматриваются расходы на обеспечение деятельности Диспансера. Кроме того, муниципальные бюджеты также выделяют средства на финансирование амбулаторной и стационарной медицинской помощи больным наркоманией в муниципальных учреждениях здравоохранения. В Селивановском, Суздальском и Камешковском районах анонимное лечение проводится бесплатно. В остальных муниципальных образованиях лечение проводится учреждениями здравоохранения на платной основе.
В 2005 году амбулаторную медицинскую помощь в области оказывали Диспансер, Муромский районный наркодиспансер, Александровское, Гусевское и Ковровское диспансерные отделения при ЦРБ, в остальных 12 муниципальных образованиях области и г. Радужном - наркокабинеты в штатах ЛПУ районов. При диспансерном наркологическом отделении Гусевской ЦРБ работает дневной стационар на 10 мест. Во всех районах области имеются наркокабинеты для амбулаторного приема взрослого населения, в 14 районах (кроме Юрьев-Польского района, Меленковского района и г. Радужный) ведется амбулаторный прием детско-подросткового населения. Однако штаты врачей-психиатров-наркологов амбулаторного приема детского населения сформированы без учета количества детского населения и не в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2002 N 201, согласно которому 1,0 ставки врача-психиатра-нарколога должно вводиться на 15 тыс. детского населения, но не менее 0,5 ставки на муниципальное образование.
По состоянию на 01.01.2005 в штатах подростковых наркокабинетов психологи имелись только в Александровском, Гусевском, Ковровском, Муромском районах и в г. Владимире; специалисты по социальной работе и социальные работники имеются только в Муроме, Коврове и во Владимире, а в г.г. Петушки и Киржач выделены только по 0,25 ст. врачей-психиатров-наркологов по приему детского населения. Недостаточное количество вышеназванных специалистов не позволяет решать комплексно проблему оказания помощи наркологическим больным в медико-психолого-социальном плане и осуществлять медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.
По состоянию на 01.08.2005 в различных муниципальных образованиях области стационарная помощь наркологическим больным оказывается в 10 наркологических отделениях, в которых открыты 273 круглосуточные наркологические койки, или 76% от нормативного количества, определенные приказом Министерства здравоохранения РФ от 21.06.2002 N 201 с учетом количества населения области (361 койка). Анализ работы койки в Диспансере и в муниципальных учреждениях здравоохранения показал, что имеющееся количество наркологических коек полностью удовлетворяет потребности населения области и увеличение их числа до нормативного показателя на сегодняшний день не требуется.
Наиболее крупным лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим разные виды помощи наркологическим больным, является Диспансер. В Диспансере имеются 4 наркологических отделения с общей численностью 123 койки: отделение неотложной наркологической помощи на 33 койки, в т.ч. 12 реанимационных; отделение люцидных форм алкоголизма на 45 коек, отделение для лечения больных наркоманией на 30 коек и отделение для лечения несовершеннолетних с наркологической патологией на 15 коек.
В наиболее крупных и отдаленных от г. Владимира муниципальных образованиях функционируют наркологические отделения в муниципальных учреждениях здравоохранения:
- при Александровской ЦРБ на 25 коек;
- при Вязниковской ЦРБ на 15 коек,
- при Собинской ЦРБ на 20 коек круглосуточного пребывания;
- при Ковровской городской больнице N 2 на 40 коек круглосуточного пребывания, в т.ч. 15 коек для неотложной наркологической помощи;
- при Муромской городской больнице N 1 на 40 коек;
- при 1 городской больнице г. Гусь-Хрустальный на 10 коек.
Стационарная медицинская помощь на анонимной основе в 2004 году оказана 1302 наркологическим больным.
Результаты проверки эффективности использования
бюджетных средств на обеспечение профилактики наркомании
и токсикомании ГУЗ Владимирской области "Областной
наркологический диспансер" в 2004 - текущем
периоде 2005 года
Диспансер создан в соответствии с приказом Управления здравоохранения администрации Владимирской области от 07.07.1994 N 168 и находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения, который является его учредителем. Диспансер осуществляет свою медицинскую деятельность на основании устава, утвержденного и.о. директора Департамента здравоохранения И.А. Одинцовой (приказ от 23.12.2003 N 462) и лицензии N Г 096888 (рег. N 411 от 28.06.2001).
В соответствии с Уставом целью деятельности Диспансера является оказание наркологической помощи населению г. Владимира и Владимирской области.
Диспансер является некоммерческой организацией. На основании Устава деятельность Диспансера финансируется как за счет средств областного бюджета, так и за счет доходов от платных медицинских услуг, оказываемых наркологами и медицинскими психологами; медицинских услуг, оказываемых в отделении для лечения больных наркоманией; лечения табакокурения, а также от проведения различных экспертиз и медицинских осмотров.
Амбулаторная медицинская помощь в 2004 году оказывалась врачами-психиатрами-наркологами для приема взрослого населения (3,25 ставки), в подростковом наркокабинете (3 ставки), в кабинете профилактики наркомании (0,5 ставки). Данные отчета Диспансера за 2004 год показывают, что в 2004 году общее количество наблюдаемых больных уменьшилось на 1,2% по сравнению с 2003 годом и составило 5456 человек. Под наблюдением врачей-психиатров-наркологов в 2004 году состояло 182 больных наркоманией (в 2003 году - 185 больных).
По врачебно-наркологической экспертизе в 2004 году прошли медицинское освидетельствование 6694 человека, или 160% от годового плана, из них для определения интоксикации наркотиками - 39 человек, или 87% к уровню 2003 года.
Данные отчета детско-подросткового отделения Диспансера за 2004 год показывают, что общее количество несовершеннолетних, находящихся на профилактическом и диспансерном учете, уменьшилось на 4,4% по сравнению с уровнем 2003 года и составило 239 человек.
Психологами и специалистами по социальной работе Диспансера в 2004 году принято 844 человека, или 49% к уровню 2003 года. В течение 2004 года сотрудниками социально-психологической лаборатории Диспансера проведено 7 обучающих трехдневных семинаров-тренингов по вопросам профилактики наркомании, семинары по выявлению детей группы риска. Всего подготовлено 269 специалистов в области профилактической работы с детьми, подростками и их родителями.
Согласно отчетным данным по состоянию на 01.01.2005 в отделении для лечения больных наркоманией Диспансера функционировало 30 коек. Работа койки - 329,6 дня в году или выполнение плана по количеству койко-дней составило 97%.
Обеспечение деятельности и выполнение функций Диспансером в проверяемом периоде производилось за счет областного бюджета на основании смет доходов и расходов Диспансера на очередной финансовый год, которые утверждались и.о. директора Департамента здравоохранения Одинцовой И.А. и формировались на основании расчетов, произведенных в соответствии с фактической потребностью, законодательно утвержденными нормативами и лимитами, а также объемными показателями по предоставлению Диспансером государственных услуг, устанавливаемыми Департаментом.
Проверкой установлено, что финансирование расходов Диспансера осуществлялось в проверяемом периоде Департаментом своевременно, в соответствии с уточненными бюджетными ассигнованиями, лимиты бюджетных обязательств доведены в установленные действующим бюджетным законодательством сроки.
Смета расходов Диспансера на 2004 год утверждена в общей сумме 15137,0 тыс. руб., в т.ч. средства областного бюджета - 14114,0 тыс. руб., 3,0 - арендная плата и 1020,0 тыс. руб. - платные услуги.
Проверка использования средств областного бюджета по смете Диспансера показала следующее.
Фактическое финансирование Диспансера в 2004 году составило сумму 14168,2 тыс. руб., или 100,4% от плановых назначений, в т.ч. средства областного бюджета - 14165,2 тыс. руб., 3,0 - арендная плата. Кассовые расходы средств областного бюджета в 2004 году составили 14115,4 тыс. руб., или 99,7%. Возврат в областной бюджет неиспользованных остатков средств составил 49,8 тыс. руб.
Кассовые расходы по статьям экономической классификации расходов 110110 "Оплата труда гражданских служащих" и 110200 "Начисления на фонд оплаты труда" за счет средств областного бюджета в 2004 году составили 8791,1 тыс. руб., или 62,3% от всех кассовых расходов Диспансера за данный период и 99,5% к запланированному объему средств на данный вид расходов. За счет указанных средств произведена оплата труда 216,75 штатной единицы.
Среднемесячная заработная плата в 2004 году с учетом надбавок и совместительства составила: административно-хозяйственный персонал - 4644,2 руб., врачи - 5595,3 руб., средний медицинский персонал - 3763,0 руб., младший медицинский персонал - 2407,6 руб.
Кроме того, за счет средств областного бюджета Диспансером были оплачены расходы по следующим статьям экономической классификации расходов:
1.Проверка показала, что по статье 110330 "Продукты питания" в 2004 году кассовые расходы по данной статье в 2004 году составили 1238,0 тыс. руб., или 100% от плана. Однако при формировании государственного задания на предоставление Диспансером бесплатной медицинской помощи на 2004 год Департаментом здравоохранения не был учтен план койко-дней на 12 реанимационных коек (3060 койко-дней). В результате фактическая стоимость питания одного больного стационарных отделений Диспансера составила 30,11 руб./день или на 8% ниже плановой стоимости.
2.По статье 110400 "Командировочные расходы" в 2004 году кассовые расходы исполнены в общей сумме 27,0 тыс. руб., или 100,0% от плана. За счет средств областного бюджета по данной статье оплачены командировочные расходы специалистов Диспансера (психологи, специалисты по социальной работе, врачи) для участия в совещаниях, семинарах-тренингах, а также для прохождения циклов усовершенствования. Проверкой законности и обоснованного осуществления в 2004 году расходов по указанной статье выявлено, что бухгалтерией Диспансера авансовые отчеты по командировочным расходам принимаются без приложения отчета о проделанной в командировке работе (унифицированная форма N Т-10а "Служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении"), чем не выполняется требование п. 1.1 Постановлений Госкомстата РФ от 06.04.2001 N 26 и от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
3.Расходы по статье 110700 "Оплата коммунальных услуг" произведены в соответствии с утвержденными объемами потребления топливно-энергетических ресурсов для Диспансера на 2004 год (приказ Департамента от 26.01.2004 N 33) и заключенными договорами. Кассовый расход составил 529,0 тыс. руб., или 99,9% от плана.
4.Величина расходов по статье 111030 "Оплата текущего ремонта зданий и сооружений" составила 410,0 тыс. руб. и направлена на оплату сантехнических работ по ремонту системы водопровода, канализации, системы отопления и работ по текущему ремонту электроосветительной и вентиляционной систем.
5.По статье 240330 "Капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения" кассовый расход составил 58,0 тыс. руб., или 100% от плана. Оплачены работы по капитальному ремонту помещений в отделении неотложной наркологической помощи.
6.По статье 240120 "Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования" в 2004 году составили 267,0 тыс. руб., или 100% от плана. По данной статье Диспансером оплачены расходы по приобретению компьютеров и оргтехники, медицинского оборудования.
Наряду с бесплатными медицинскими услугами Диспансером оказывались медицинские услуги на возмездной основе в соответствии с Уставом. Общий объем внебюджетных средств, полученных Диспансером в 2004 году, составил 688,6 тыс. руб., из них доходы от предпринимательской деятельности - 677,8 тыс. руб., доходы от целевых поступлений и спонсорской помощи - 10,8 тыс. руб. Удельный вес доходов от внебюджетной деятельности в 2004 году составил 4,5% к общему объему финансовых средств, полученных Диспансером в данном периоде (14836,8 тыс. руб.).
Проверкой установлено, что в 2004 году Диспансером на платной основе осуществлялись:
- медицинские осмотры для получения водительских прав и права на хранение оружия;
- лечение алкогольной и наркотической зависимости. В 2004 году в стационаре пролечено 57 наркоманов. План работы платной койки выполнен на 30%;
- прерывание запоя, снятие абстинентного синдрома;
- консультация больных в амбулаторных условиях;
- проведение экспертизы алкогольного опьянения.
Проверкой установлено, что в 2004 году кассовые расходы за счет доходов от предпринимательской деятельности составили 678,6 тыс. руб., или 100% к плану. Основная доля расходов средств (49%), полученных от предпринимательской деятельности, была направлена на оплату труда с начислениями - 331,9 тыс. руб.
Смета доходов и расходов Диспансера на 2005 год утверждена в общей сумме 16938,0 тыс. руб., в том числе средства областного бюджета - 15918,0 тыс. руб., доходы от платных услуг - 1020,0 тыс. руб. Кассовый расход средств областного бюджета в 1 полугодии 2005 года составил 7501,1 тыс. руб., или 99,5% от плановых назначений.
Кассовые расходы на заработную плату с начислениями (статьи 211 "Заработная плата" и 213 "Начисления на оплату труда") в 1 полугодии 2005 года составили 5101,3 тыс. руб., или 100% от плана.
По статье 221 "Услуги связи" кассовые расходы в 1 полугодии 2005 года составили 19,0 тыс. руб., или 100% от плана. Финансирование производилось в пределах лимитов, утвержденных приказом Департамента здравоохранения от 24.11.2005 N 439. Нецелевого использования бюджетных средств проверкой не установлено.
В 1 полугодии 2005 года финансирование расходов Диспансера по статье 223 "Коммунальные услуги" производилось в соответствии с утвержденными объемами потребления топливно-энергетических ресурсов для данного учреждения на 2005 год (приказ Департамента здравоохранения от 24.11.2005 N 439). Указанные расходы профинансированы в полном объеме. Кассовый расход составил 129,0 тыс. руб., или 100% от плана. Обоснованность расходов на коммунальные услуги подтверждена договорами на их оказание.
Среднемесячная заработная плата в 1 полугодии 2005 г. с учетом надбавок и совместительства составила: административно-хозяйственный персонал - 5680,0 руб. (122,3% к уровню 2004 г.), врачи - 6500,0 руб. (116,2% к уровню 2004 года), средний медицинский персонал - 4402,0 руб. (117% к уровню 2004 года), младший медицинский персонал - 2496,0 руб. (103,7% к уровню 2004 года).
По статье 310 "Увеличение стоимости основных средств" кассовые расходы в 1 полугодии 2005 года составили 92,0 тыс. руб., или 100% от плана. За счет средств бюджета по данной статье Диспансером приобретены медикаменты для оказания амбулаторной и стационарной медицинской помощи на общую сумму 36,7 тыс. руб., медицинское оборудование, хозинвентарь и материалы для хозяйственных целей.
Нецелевого использования средств бюджета по указанной статье проверкой не установлено.
В соответствии с Уставом Диспансером в 1 полугодии 2005 года осуществлялась внебюджетная деятельность за счет оказания платных услуг. Удельный вес доходов от внебюджетной деятельности (647,0 тыс. руб.) составил 7,9% к общему объему финансовых средств, полученных Диспансером в 1 полугодии 2005 года.
Проверка использования средств областного бюджета
на реализацию мероприятий программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 2001 - 2004 гг."
В целях межведомственного взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению, а также для повышения уровня скоординированности всех субъектов антинаркотической деятельности во Владимирской области принимались и реализовывались среднесрочные областные целевые программы. Так, Законом Владимирской области от 03.11.2000 N 68-ОЗ (ред. от 31.12.2003) утверждена целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 гг." (далее - Программа на 2001 - 2004 гг.). Программа на 2001 - 2004 гг. разработана во исполнение Постановлений Правительства РФ от 09.09.1999 N 1030 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 - 2001 годы" и от 23.01.2002 N 44 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 гг.", которыми органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и принять аналогичные программы в пределах средств региональных бюджетов, с привлечением внебюджетных источников.
Разработка Программы на 2001 - 2004 гг. была вызвана стабильным увеличением количества лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача. По данным Диспансера, с 1999 по 2000 годы распространенность наркомании увеличилась на 57% и составила 36,8 человека на 100 тыс. населения, число вновь выявленных больных увеличилось на 50% и составило 16,9 человека на 100 тыс. населения. Кроме этого выявление преступных структур, организующих поставки на территорию области наркотических средств, находящихся в незаконном обороте, требует современного технического оснащения правоохранительных органов.
Основные цели программы - обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений.
Программой определено решить следующие задачи: обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений.
Основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы на 2001 - 2004 гг. определены: УВД, Департамент здравоохранения, департамент соцзащиты, департамент образования.
Проверкой выявлены несоответствия ряда положений Программы на 2001 - 2004 гг. Закону Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области":
- задачи программы не имеют конкретных количественных показателей, что не позволяет определить социальную эффективность от реализации программных мероприятий;
- не определен общий объем финансирования на весь период действия Программы на 2001 - 2004 гг., что не позволяет оценить эффективность программы в части соотношения затрат и результатов, связанных с ее реализацией. Вместе с тем утверждена стоимость мероприятий на 2001 год (954,0 тыс. руб.) и 2004 год (954,0 тыс. руб.).
Общий объем финансирования Программы на 2001 - 2004 гг. за счет средств областного бюджета фактически составил 3812,0 тыс. руб., т.е. на 200% выше утвержденного объема. Из них на материально-техническое обеспечение правоохранительных органов и наркологических учреждений здравоохранения направлено 3342,0 тыс. руб., или 88% от общего объема финансирования, на проведение профилактических мероприятий - 470,0 тыс. руб., или 12%, соответственно. Законом Владимирской области от 29.12.2003 N 136-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" финансовое обеспечение программных мероприятий утверждено в сумме 954,0 тыс. руб., или в объеме, предусмотренном Программой на 2001 - 2004 гг. Проверкой установлено, что кассовый расход на реализацию программных мероприятий в 2004 году составил 953,0 тыс. руб., или 99,9% от утвержденной суммы средств.
Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию программных мероприятий в 2004 году установлено следующее.
Реализация Программы на 2001 - 2004 гг. в 2004 году осуществлялась путем проведения мероприятий, объединенных в следующие разделы.
Раздел "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами" включает мероприятия по разработке и внедрению в практику методики проведения антинаркотической профилактической работы.
В рамках организации антинаркотической профилактической работы Департаментом образования организовано проведение:
- 7 семинаров-тренингов на тему "Организация комплексной первичной позитивной профилактики всех видов химической зависимости в учебных заведениях города и области" в учебных заведениях г. Владимира, г. Мурома, г. Коврова и г. Петушки. Общий охват участников семинаров - 105 человек. Семинары-тренинги проводились специалистами Диспансера и регионального отделения Российского благотворительного фонда "Нет алкоголизму и наркомании" в соответствии с договором (б/н) от 04.11.2004. Работы выполнены в полном объеме и оплачены бухгалтерией Департамента образования в общей сумме 100,0 тыс. руб. (акт сдачи-приемки от 23.12.2004, с/ф от 23.12.2004 N 2);
- областной конференции "Наркотизация молодежи как правовая и психолого-педагогическая проблема" (приказ директора Департамента образования от 05.11.2004 N 704). Смета расходов на проведение конференции утверждена и.о. директора Департамента образования Беляевой О.А. в общей сумме 100,0 тыс. руб. Средства направлены на оплату аренды площадей ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 7", в котором проведена конференция (договор аренды (б/н) от 22.11.2004 в общей сумме 2,0 тыс. руб.). Кроме этого изданы методические рекомендации и тезисы конференции (580 экземпляров) общей стоимостью 35,0 тыс. руб. Работы выполнены ФГУ "Типография УВД" в соответствии с договорами (б/н) от 05.11.2004 (акты приемки выполненных работ от 11.11.2004 N 92 и от 16.12.2004 N 116). Оплата труда лекторов и выплата авторских гонораров за подготовку методических рекомендаций составили в общей сумме 40,0 тыс. руб. (п/п от 12.11.2004 N 3020 и от 21.12.2004 N 4240).
На финансирование раздела "Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков" (мероприятия по оснащению наркологических учреждений области необходимым оборудованием) Департаменту здравоохранения выделены средства областного бюджета в сумме 345,0 тыс. руб.
В 2004 году средства областного бюджета на реализацию вышеназванных программных мероприятий поступили из главного финансового управления в Департамент здравоохранения в полном объеме, что подтверждено выпиской из лицевого счета за 30.04.2004 N 01054002131.
Проверка показала, что мероприятиями Программы на 2004 год предусмотрено оснащение оборудованием следующих наркологических учреждений области:
- Диспансера - фотометром "Юниор", палатной рентгенографической установкой, аппаратом инфузомат (2 шт.) на общую сумму 270,0 тыс. руб.;
- наркологического диспансера г. Мурома: аппаратом инфузомат на общую сумму 25,0 тыс. руб.;
- наркологического диспансера г. Александрова: аппаратом инфузомат на общую сумму 25,0 тыс. руб.;
- наркологического диспансерного отделения ЦРБ г. Коврова: аппаратом инфузомат на общую сумму 25,0 тыс. руб.
Однако проверкой установлено, что полученные бюджетные средства в полном объеме 345,0 тыс. руб. перечислены Департаментом здравоохранения (расходное расписание от 29.04.2004 N 05431) Диспансеру, а в муниципальные учреждения здравоохранения не направлялись. При этом Департаментом здравоохранения как главным распорядителем не разработан и не утвержден порядок приобретения и передачи Диспансером оборудования либо финансовых средств муниципальным учреждениям здравоохранения.
Проверка показала, что полученные средства в сумме 345,0 тыс. руб. в нарушение Закона Владимирской области от 03.11.2000 N 68-ОЗ "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2001 - 2004 годы" направлены Диспансером на приобретение медицинского оборудования для собственных нужд (аппарат "Микро-Лэнар", фотометр фотоэлектрический "КФК-3-01", мультипараметрический универсальный монитор "КАРДЭКС", алкометр "АКПЭ-01"), не включенного в Программу на 2001 - 2004 гг. Таким образом, средства областного бюджета в общей сумме 75,0 тыс. руб. использованы Диспансером нецелевым образом. Следовательно, цели Программы на 2001 - 2004 гг. в части обеспечения наркологических учреждений области необходимым оборудованием не были достигнуты.
Следует отметить, что оборудование, предусмотренное Программой, было приобретено Диспансером в 2003 году. Поэтому главным врачом Диспансера Перекрестовым А.И. в целях исключения дублирования было принято решение о закупке вышеназванного оборудования. При этом Департаментом здравоохранения не были подготовлены и внесены изменения в программные мероприятия на 2004 год в части:
- перечня закупаемого оборудования для Диспансера с учетом фактического его приобретения;
- перечня получателей данного оборудования.
Исполнителем программных мероприятий по данному разделу "Материально-техническое и кадровое обеспечение организаций и учреждений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и противодействующих наркомании" было УВД. Законом Владимирской области от 29.12.2003 N 136-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" утверждено выделение средств на материально-техническое обеспечение правоохранительных органов в общей сумме 345,0 тыс. руб.
Проверкой установлено, что в 2004 году средства областного бюджета на реализацию указанных программных мероприятий поступили из главного финансового управления в УВД в полном объеме, что подтверждено уведомлениями от 15.04.2004 N 525, от 01.09.2004 N 1169, от 16.09.2004 N 1227.
За счет указанных средств УВД в соответствии с перечнем оборудования в 2004 году были приобретены:
- два компьютера на общую сумму 30,8 тыс. руб., в соответствии с договором от 12.05.2004 N 12/123/172, заключенным с ИП "Петров Алексей Альбертович" (счет N Сч-0000045 от 12.05.2004, накладная от 12.05.2004 N Рн-000023, п/п от 21.05.2004 N 139);
- два копировально-множительных аппарата на общую сумму 39,6 тыс. руб., в соответствии с договором от 12.05.2004 N КП-0688/171, заключенным с ООО "Компания VIP" (с/ф N Счф-00157 от 12.05.2004, товарная накладная от 12.05.2004 N V00157, п/п от 12.05.2004 N 138);
- БПГМ (гарнитура скрытого наблюдения, беспроводная, микрофон) в количестве 4 единицы на общую сумму 51,6 тыс. руб., в соответствии с договором от 24.09.2004 N 72, заключенным с ЗАО "СЕТ-1". Оборудование поставлено в полном объеме и оплачено бухгалтерией УВД (п/п от 29.09.2004 N 339). Поставщик в лице ЗАО "СЕТ-1" выбран на конкурсной основе (протокол заседания котировочной комиссии УВД от 17.06.2004 N 36-а);
- радиостанции в количестве 4 единицы на общую сумму 52,3 тыс. руб., в соответствии с договором от 24.09.2004 N 309П, заключенным с ЗАО "ЛЕО-ТЕЛЕКОМ". Оборудование поставлено в полном объеме и оплачено бухгалтерией УВД (счет от 09.09.2004 N 339, п/п от 13.10.2004 N 363). Поставщик в лице ЗАО "ЛЕО-ТЕЛЕКОМ" выбран на конкурсной основе (протокол заседания котировочной комиссии УВД от 06.09.2004 N 38-б);
- ретрансляторы в количестве 2 единицы на общую сумму 103,9 тыс. руб., в соответствии с договором от 04.11.2004 N 17/2004/N 402309П, заключенным с ЗАО "НПО СПЭЛТ". Оборудование поставлено в полном объеме и оплачено бухгалтерией УВД (счет от 21.12.2004 N 240/2004, п/п от 22.12.2004 N 501). Поставщик в лице ЗАО "НПО СПЭЛТ" выбран на конкурсной основе (протокол заседания котировочной комиссии УВД от 18.10.2004 N 46-б).
Проверка показала, что приобретенное оборудование (компьютеры и копировально-множительные аппараты) используются бухгалтерией милиции общественной безопасности и Управлением охраны общественного порядка милиции общественной безопасности.
Остальное оборудование областной формы собственности (радиостанции и ретрансляторы) в соответствии с программными мероприятиями передано в безвозмездное пользование Управлению Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Владимирской области (далее - Управление), что подтверждено распоряжениями председателя КУГИ от 01.04.2005 N 316 и от 21.02.2005 N 128, а также договорами о передаче от 01.04.2005 N 103 и от 21.02.2005 N 490, и передаточными актами от 01.04.2004 (б/н) и от 21.02.2005 N 128. Проверка показала, что данные специальные технические средства используются Управлением для обеспечения оперативно-служебной деятельности в постоянном режиме.
Оценка выполнения целей и задач Программы на 2001 - 2004 гг.
Проверкой установлено эффективное использование средств областного бюджета на финансирование программы, что подтверждают результаты реализации мероприятий Программы на 2001 - 2004 гг. Так, достигнута основная цель Программы на 2001 - 2004 гг. - созданы условия для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, что подтверждается данными УВД, Диспансера и Департамента образования.
За период с 2001 по 2004 год во Владимирской области приостановлен рост числа лиц с диагнозом "наркомания", отмечено снижение уровня наркотизации населения области в целом. Так, число вновь выявленных больных в 2004 году составляло (на 100 тыс. населения) - 4,3 человека, что почти в 4 раза ниже общероссийского уровня (16,1) и более чем в 2 раза ниже уровня по Центральному федеральному округу (10,9). Среди 18 областей Центрального федерального округа по данному показателю Владимирская область находится на 17 месте.
В то же время данные анкетирования, проведенного Управлением в 2004 - 2005 годах в г. Владимире, показывают следующее. Официальный (учтенный) уровень наркотизации населения области может быть в 5 - 7 раз ниже реального, что, в частности, связано с понятным нежеланием наркозависимых лиц вставать на учет. Опыт употребления наркотиков есть у 4% школьников, 18% учащихся лицеев и профессиональных училищ и 20% учащихся колледжей г. Владимира.
Действенность использования средств бюджета на профилактические мероприятия подтверждается тем, что за период с 2001 по 2004 г. удалось сориентировать службу школьных и социальных педагогов на работу по профилактической и психолого-педагогической помощи подросткам. Так, в 2004 году в образовательных учреждениях области работало 560 психологов (110% к уровню 2003 года) и 215 социальных педагогов (113% к уровню 2003 года). В целях антинаркотической пропаганды в 2004 - 2005 учебном году в образовательных учреждениях области проведено 5462 беседы и лекции антинаркотической направленности, на которых присутствовало 95588 учащихся, или 66,7% от их общего количества.
Эффективность использования средств областного бюджета подтверждается фактическим повышением и улучшением материально-технического обеспечения организаций и учреждений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и противодействующих наркомании. При этом за счет увеличения уровня технического обеспечения проводимых мероприятий обеспечена эффективность в сборе доказательной базы по правонарушениям, связанным с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков.
Так, в соответствии с данными, представленными УВД, за 2004 год на территории области зарегистрировано 793 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков (117,5% к уровню 2003 года). В том числе УБОП выявлено 81 аналогичное преступление (122,7% к уровню 2003 года).
В 2004 году правоохранительными органами из незаконного оборота (по оконченным уголовным делам) изъято 6,8 кг наркотических веществ, в т.ч. героина - 363,6 г (104% к уровню 2003 года). Сотрудниками УБОП в 2004 году изъято: 915 г героина, 52 г марихуаны, 10 г гашиша, 91 г (600 таблеток) МДМА (экстази).
В течение 8 месяцев 2005 года на территории области зарегистрировано 663 преступления в сфере незаконного наркооборота (116,3% к аналогичному периоду 2004 года), в т.ч. 439 тяжких преступлений. Кроме того, изъято 23 наименования наркотических и психотропных веществ в количестве 46,2 кг, в т.ч. 4,5 кг героина. Пресечено 5 каналов поставки наркотиков во Владимирскую область из стран ближнего зарубежья (Казахстан, Украина, Белоруссия, Литва, Молдова). По состоянию на 01.09.2005 на долю Управления приходится 98% всех изымаемых в области наркотиков, 72% всех зарегистрированных в области преступлений по линии незаконного оборота наркотиков.
Законом Владимирской области от 13.10.2004 N 152-ОЗ (ред. от 02.06.2005) утверждена целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (далее - Программа на 2005 - 2009 гг.). Программа разработана во исполнение распоряжения Правительства РФ от 13.11.2003 N 1650-Р "О разработке федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" и Закона Владимирской области от 27.02.2002 N 15-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Владимирской области" и является логическим продолжением антинаркотических мероприятий, осуществленных в рамках Программы на 2001 - 2004 гг.
Основная цель Программы на 2005 - 2009 гг. - сокращение масштабов распространения наркомании и связанного с ней социального и экономического ущерба. При этом в отличие от предыдущей программы наркомания рассматривается не как узковедомственная проблема правоохранительных органов и медицинских учреждений. Реализация ее целей в части профилактики наркомании возложена также и на структурные подразделения органов государственной власти, что позволяет решать проблему борьбы с наркоманией комплексно.
Программой на 2005 - 2009 гг. определено решить следующие задачи: дальнейшее совершенствование межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди населения, прежде всего детей и подростков.
Основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы на 2005-2009 гг. определены: УВД, Департамент образования, Департамент здравоохранения, Департамент соцзащиты.
Объем финансирования из областного бюджета на весь период реализации Программы на 2005 - 2009 гг. составляет 7159,1 тыс. руб. Законом Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" финансирование программных мероприятий в 2005 году утверждено в сумме 1547,0 тыс. руб., или 100% от суммы средств, предусмотренных Программой, в т.ч.:
- на приобретение и внедрение в практику учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, сферы молодежной политики пособий, методических рекомендации, программ по профилактике наркомании - в общей сумме 65,0 тыс. руб.;
- на проведение массовых культурно-зрелищных мероприятий - в общей сумме 65,0 тыс. руб.;
- на изготовление и тиражирование фильмов, средств антинаркотической рекламы - в общей сумме 90,0 тыс. руб.;
- на подготовку специалистов - в общей сумме 42,8 тыс. руб.;
- на оснащение учреждений медицины, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, спорта и туризма, подразделений правоохранительных органов необходимыми материально-техническими средствами и оборудованием - в общей сумме 833,6 тыс. руб.;
- на компенсацию стоимости производства анализов у граждан, направляемых на военную службу по контракту на территорию Чеченской республики, - в общей сумме 228,0 тыс. руб.;
- на содействие в организации работы территориальных социально-реабилитационных органов - в общей сумме 80,0 тыс. руб.
Фактическое финансирование мероприятий Программы за 8 месяцев 2005 года составило 770,0 тыс. руб., или 50% к запланированному объему средств на 2005 год.
Проверкой целевого и эффективного использования средств областного бюджета на реализацию программных мероприятий в 1 полугодии 2005 года установлено следующее.
В соответствии с Законом Владимирской области о Программе на 2005 - 2009 гг. Департамент соцзащиты является исполнителем программных мероприятий по разделам: "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами", "Обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков", "Материально-техническое обеспечение организаций и учреждений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и противодействующих наркомании". Все мероприятия по указанным разделам были включены в Программу на 2005 - 2009 гг. в соответствии с предложениями Департамента соцзащиты (письмо от 08.04.2004 N 304-11-05). Предложения были сформированы в соответствии с заявками учреждений социальной защиты населения области о потребности:
- в компьютерах с методическими программами по реабилитации несовершеннолетних для организации индивидуальной работы, создания банка данных о детях "группы риска";
- в квалифицированных кадрах и методической литературе для эффективной работы по профилактике наркомании и токсикомании безнадзорных несовершеннолетних;
- в службе уличной социальной работы социально-реабилитационных центров.
В соответствии с Законом Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" для выполнения программных мероприятий Департаменту соцзащиты утверждено выделение средств в сумме 460,0 тыс. руб., что соответствует сумме расходов, предусмотренных Законом о целевой программе на данный период.
Проверка показала, что по состоянию на 01.01.2005 все стационарные учреждения социального обслуживания населения имеют лицензии на объекты и помещения, используемые для хранения и реализации наркотических средств, и лицензии на медицинские и фармацевтические услуги, связанные с использованием наркотических препаратов медицинского назначения. Лицензии выданы Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В текущем периоде 2005 года средства областного бюджета на реализацию программных мероприятий поступили из главного финансового управления в Департамент соцзащиты в полном объеме, что подтверждено расходными реестрами от 19.07.2005 N 249 и от 02.08.2005 N 280.
За счет средств областного бюджета в сумме 20,0 тыс. руб., выделенных на реализацию мероприятий по повышению квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, Департаментом соцзащиты оплачены образовательные услуги Владимирского института повышения квалификации работников образования (далее - ВИПКРО). ВИПКРО в соответствии с договором от 15.03.2005 N 11-в период с 04.04.2005 по 14.04.2005 были проведены занятия с директорами, психологами, педагогами и воспитателями центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов для детей и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Образовательные услуги оказаны ВИПКРО в полном объеме (акт приемки выполненных работ от 14.04.2005) и оплачены бухгалтерией Департамента соцзащиты (с/ф от 15.03.2005 N 39, п/п от 06.04.2005 N 405).
За счет средств областного бюджета в сумме 30,0 тыс. руб. ДСЗН в рамках программных мероприятий на 2005 год будут приобретены методические пособия по профилактике наркомании среди несовершеннолетних для учреждений социальной защиты населения. На момент проверки Департаментом соцзащиты заключены договора поставки от 31.08.2005 N 246 с ООО "Буква", от 31.08.2005 N 247 с ООО "Владимирский дом книги Библиосфера" и от 31.08.2005 N 248 с ООО "Книга" на поставку вышеназванных методических пособий.
В текущем периоде 2005 года за счет средств бюджета, выделенных на проведение программных мероприятий по обеспечению органов социальной защиты населения компьютерной техникой, Департаментом соцзащиты приобретено 2 компьютера для отдела дезадаптированных групп населения на общую сумму 35,0 тыс. руб. (договор поставки от 08.07.2005 N 93 с ООО "АйТек", товарная накладная от 08.07.2005 N РН1219).
Кроме этого бюджетные средства в общей сумме 35,0 тыс. руб., выделенные на вышеназванное программное мероприятие, перечислены Департаментом соцзащиты (расходный реестр от 19.07.2005 N 249) отделу социальной защиты населения Юрьев-Польского района. На момент проверки отчет об использовании средств отделом социальной защиты населения Юрьев-Польского района в Департамент соцзащиты не представлен.
В текущем периоде 2005 года отделу социальной защиты населения Юрьев-Польского района Департаментом соцзащиты перечислены средства бюджета в общей сумме 260,0 тыс. руб., выделенные на реализацию программных мероприятий по обеспечению органов социальной защиты населения автомобилями "Газель". ГСУ "Фонд государственного имущества Владимирской области" проведены конкурсные торги, по результатам которых победителем признано ООО "ВладимиравтоГАЗсервис" (протокол от 16.08.2005 N 287). Цена автомобиля "Газель" фактически составляет 295,0 тыс. руб. На момент проверки администрацией Юрьев-Польского района дано согласие на долевое участие в приобретении автомобиля для отдела социальной защиты населения (письмо и.о. главы Юрьев-Польского района Родионовой Е.В. от 16.06.2005 N 630-01/31).
Средства областного бюджета в общей сумме 40,0 тыс. руб., выделенные в соответствии с утвержденными на 2005 год программными мероприятиями, перечислены Департаментом соцзащиты отделу социальной защиты населения Гороховецкого района (расходный реестр от 12.07.2005 N ДСЗН-828-03-04) на текущий ремонт и оснащение помещения для групповых занятий с подростками по профилактике употребления психоактивных веществ социально-реабилитационного центра "Семья". На момент проверки отчет об использовании средств отделом социальной защиты населения Гороховецкого района в Департамент соцзащиты не представлен.
В соответствии с мероприятиями, утвержденными Законом о Программе на 2005 - 2009 гг. на 2005 год, средства областного бюджета в общей сумме 40,0 тыс. руб. перечислены Департаментом соцзащиты (расходный реестр от 19.07.2005 N 249) социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних о. Муром для содействия развитию службы уличной социальной работы. Проверкой установлено, что социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних о. Муром средства бюджета израсходованы в полном объеме на:
- оплату работ по договорам (заработная плата с начислениями) на проведение профилактической работы по предупреждению алкоголизма и наркомании в общей сумме 20,0 тыс. руб.;
- на оплату работ МУП "Типография" по изготовлению книжной продукции в общей сумме 1,0 тыс. руб.;
- приобретение книжной и справочной литературы в общей сумме 19,0 тыс. руб.
Договора, товарные накладные и счета-фактуры приложены к отчету об использовании средств социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних о. Муром.
Нарушений и нецелевого использования бюджетных средств проверкой не установлено.
В соответствии с Программой на 2005 - 2009 гг. Департамент здравоохранения является исполнителем программных мероприятий по разделу "Материально-техническое и кадровое обеспечение организаций и учреждений, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков и противодействующих наркомании". Мероприятия по данному разделу были включены в Программу на 2005 - 2009 гг. в соответствии с предложениями Департамента здравоохранения, направленными в отдел административных органов администрации Владимирской области (письмо от 08.12.2003 N АДМ 707-12-03).
Законом Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" Департаменту здравоохранения для выполнения программных мероприятий утверждено выделение средств в общей сумме 140,0 тыс. руб., что составляет 96% от суммы расходов, предусмотренных Законом о целевой программе на данный период (145,6 тыс. руб.).
В 2005 году средства областного бюджета на реализацию программных мероприятий поступили из главного финансового управления в Департамент здравоохранения в полном объеме, что подтверждено уведомлениями от 16.08.2005 N 814 и от 01.08.2005 N 715.
Программой на 2005 - 2009 гг. (пп 6.1) предусмотрены мероприятия в части приобретения оборудования (трех алкометров АКПЭ-01) для специализированных лечебных учреждений Селивановского района, о. Вязники и Диспансера.
Полученные бюджетные средства в общей сумме 140,0 тыс. руб. перечислены ДЗО (расходные расписания от 16.08.2005 N 90 и от 01.08.2005 N 70) Диспансеру. При этом ДЗО не разработан и не утвержден порядок использования средств областного бюджета на реализацию программных мероприятий.
Выводы.
Проблема наркотизации населения является одной из актуальных социальных проблем во Владимирской области. Так, если в 2003 году было зарегистрировано 675 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, то в 2004 году их количество увеличилось на 17,5%. Также возросла заболеваемость наркоманией в расчете на 100 тыс. населения в 2004 году на 38,7% к уровню 2003 года.
Администрацией Владимирской области принимаются комплексные меры по сокращению негативных тенденций распространения наркомании. Указом Губернатора Владимирской области от 08.04.2003 N 10 образована межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков, которая организует взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с правоохранительными органами. Кроме этого Законом Владимирской области от 27.02.2002 N 15-ОЗ "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Владимирской области" определены основные направления деятельности всех субъектов системы профилактики наркомании.
В области создана сеть лечебно-профилактических учреждений, которые занимаются лечением и профилактикой наркомании. Средства областного бюджета направляются на финансирование в соответствии со сметными назначениями деятельности Диспансера и среднесрочных областных целевых программ противодействия злоупотреблению наркотиками (на 2001 - 2004 и на 2005 - 2009 годы).
Объем средств бюджета на финансирование Диспансера в 2004 году составил 14168,2 тыс. руб., в 2005 году запланировано 15918,0 тыс. руб., что на 12% выше уровня 2004 года. Работа стационарной наркологической койки Диспансера в 2004 году составила 329,6 дня в году, или 97% от плана, что свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств.
Проверкой использования средств бюджета на реализацию Программы на 2001 - 2004 гг. установлено следующее.
Общий объем финансирования на период действия Программы на 2001 - 2004 гг. не определен, что не позволяет оценить ее эффективность в части соотношения затрат и результатов. Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета фактически составил 3812,0 тыс. руб., в т.ч. на материально-техническое обеспечение правоохранительных органов и наркологических учреждений здравоохранения - 3342,0 тыс. руб., или 88% от общего объема финансирования.
Проверка показала, что Департаментом здравоохранения исполнение Программы на 2001 - 2004 гг. должным образом не контролировалось: не вносились изменения в перечень и объемы финансирования мероприятий с учетом фактического выделения бюджетных средств; не осуществлялась проверка их целевого использования.
Так, в 2004 году отделом экономического развития, управления финансами и материальными ресурсами Департамента здравоохранения были недофинансированы три муниципальных учреждения здравоохранения на общую сумму 75,0 тыс. руб. Указанные средства были направлены наркодиспансеру, чем допущено нецелевое использование средств. При этом лечебное оборудование приобреталось наркодиспансером не в соответствии с перечнем, утвержденным в Программе.
Также в 2004 году Диспансером не соблюден утвержденный Программой на 2001 - 2004 гг. перечень приобретаемого оборудования общей стоимостью 270,0 тыс. руб. Необходимость приобретения оборудования в соответствии с утвержденным перечнем отпала по причине закупки Диспансером аналогичного оборудования в 2003 году. Вместе с тем Департаментом здравоохранения соответствующие изменения в Программу не внесены.
Результаты реализации мероприятий Программы на 2001 - 2004 гг. подтверждают правильность выбранной администрацией области стратегии по координации действий правоохранительных органов и систем профилактики наркомании программными мероприятиями. Использование средств бюджета и работу по реализации программных мероприятий следует признать эффективной, так как число вновь выявленных больных в 2004 году составляло (на 100 тыс. населения) - 4,3 человека, что почти в 4 раза ниже общероссийского уровня (16,1) и более чем в 2 раза ниже уровня по Центральному федеральному округу (10,9). Среди 18 областей Центрального федерального округа по данному показателю Владимирская область находится на 17 месте.
Объем финансирования из областного бюджета на весь период реализации Программы на 2005 - 2009 гг. предусмотрен в сумме 7159,1 тыс. руб. При этом в отличие от предыдущей программы наркомания рассматривается не как узковедомственная проблема правоохранительных органов и медицинских учреждений. Реализация ее целей возложена также и на структурные подразделения органов государственной власти, что позволяет решать проблему борьбы с наркоманией комплексно. Так, более 50% от финансирования Программы на 2005 - 2009 гг. планируется направить на проведение профилактических мероприятий и оказание содействия развитию служб социальной работы с населением. Законом Владимирской области от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" финансовое обеспечение мероприятий Программы утверждено в сумме 1547,0 тыс. руб., или 100% от суммы средств, предусмотренных Программой на 2005 - 2009 гг.
Фактическое финансирование мероприятий Программы на 2005 - 2009 гг. за 8 месяцев 2005 года составило 770,0 тыс. руб., или 50% к запланированному объему средств на 2005 год. Нарушений и нецелевого использования бюджетных средств в текущем периоде 2005 года не установлено.
Предложения:
Департаменту здравоохранения администрации Владимирской области:
Дать оценку действиям сотрудников отдела экономического развития, управления финансами и материальными ресурсами, допустивших неисполнение в 2004 году программных мероприятий в части недофинансирования муниципальных учреждений здравоохранения на приобретение медицинского оборудования.
Аудитор
Т.Ю.АННИНА