Постановление Главы администрации Владимирской области от 26.05.1994 № 180
О программе стабилизации экономики области на 1994 год.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 26.05.94 N 180 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 20.02.2004 г. N 123 О программе стабилизацииэкономики области на 1994 год С целью преодоления экономического кризиса, создания базы длястабильной работы отраслей народного хозяйства области, дальнейшегоосуществления экономических реформ, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить программу стабилизации экономики области на 1994 год(прилагается). 2. Комитетам, управлениям, отделам и департаментам администрацииобласти, администрациям городов и районов обеспечить постоянныйконтроль за ходом реализации основных направлений программы, обративособое внимание на проведение активной промышленной политики,предусматривающей опережающее развитие приоритетных отраслей ипроизводств, развертывание целенаправленной инвестиционной политики,продолжение аграрной реформы, увеличение производствапродовольственных товаров, реализацию стабилизационной финансовойполитики. О ходе выполнения программы представлять информацию в управлениепо связям с общественностью не позднее 10 числа месяца, следующего заотчетным кварталом. 3. Управлению по связям с общественностью ежеквартально накомиссии по трехстороннему соглашению подводить итоги реализациипрограммы. Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ Приложение к постановлению главы администрации области от 26.05.94 N 180 ПРОГРАММА стабилизации экономики Владимирской области на 1994 год Настоящая программа разработана в соответствии с трехстороннимсоглашением между администрацией области, советом ассоциациитоваропроизводителей и предпринимателей и объединением профсоюзов. Онаконкретизирует основные положения и направлениясоциально-экономического развития Владимирской области на текущий год. В ее основе использованы материалы прогнозасоциальноэкономического развития на 1994 год, разработанногодепартаментом экономики и промышленности администрации области. При анализе состояния экономики авторы программы исходили изследующего: 1. Процесс стабилизации идет медленно, сохраняется сложноефинансовое положение большинства предприятий, снижаются объемыпромышленного производства. Усилилось депрессивное воздействие неплатежей на производство.Изменилось поведение предприятий, которые стали значительночувствительнее к платежеспособности потребителей. Спрос упал до уровняплатежеспособных возможностей покупателей. 2. Возник "кризис ликвидности". Это проявляется через вытеснениеденег из оборотного капитала, - падение их доли по отношению к выпускупродукции. Ликвидность стала быстро снижаться, возник ее кризис: хотядоля неплатежей в валовой продукции промышленности стабилизировалась,предприятия быстро движутся к банкротству. 3. Изменение в динамике рентабельности и росте кредитной ставкипривели к относительному сокращению производственных запасов. Этоотразилось на спросе на продукцию сырьевых отраслей, которая ихпреимущественно формирует. 4. В силу высокой структурно-технологической зависимостиэкономики от топлива, сокращение его добычи стало существеннымфактором, ограничивающим динамику промышленного производства. 5. Проводимая налоговая политика полностью ограничила мотивацию кразвитию материального производства, проведению его реконструкции итехнического перевооружения. Для выхода из кризисного состояния в рамках области предлагается: I. ФИНАНСОВАЯ И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА В области финансов следует решить центральную проблему -сокращение дефицита областного бюджета, который несмотря на принятые в1993 году меры составил 10%. Поэтому основная задача администрациисостоит в предотвращении роста расходной части бюджета и укрепленияего доходной базы. Для достижения этой цели следует осуществлять: - сокращение объемов всех субсидий и дотаций; Исполнители: зам.Главы администрации области по направлениям,областное финансовое управление, комитеты Законодательного Собранияобласти. Срок: постоянно начиная с апреля т.г. - эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя изобластных приоритетов: соцсфера, социальная защита и поддержканаселения. Исполнители: Областное финуправление, департамент экономики ипромышленности. Срок: ежеквартально. - программу мер по совершенствованию налоговой системы; Исполнители: департамент экономики и промышленности, ассоциациятоваропроизводителей, комитеты областного Законодательного Собрания. Срок: май т.г. - целевое финансирование государственных расходов ипредоставление бюджетной помощи предприятиям и организациям только всоответствии с утвержденными федеральными и областными программами поприоритетным направлениям; Исполнители: Зам.Главы администрации области по направлениям Срок: постоянно. - сокращение численности аппарата управления и расходов на егосодержание. Исполнители: Зам.Главы администрации области по направлениям. Срок: в течение года. II. СТРУКТУРА ПОЛИТИКИ В целях изменения деформированной структуры экономики области,ускорения темпов обновления производительных сил и выпускаемойпродукции администрация ставит следующие задачи: - добиться участия предприятий в важнейших федеральных программахна текущий год; Исполнители: департаменты и управления по отраслям. Срок: май т.г., далее постоянно. - разработать механизм и приступить к санации, перепрофилированиюи реорганизации неэффективных предприятий. Исполнители: комитет по управлению госимуществом, департаменты иуправления по отраслям. Срок: июль т.г. - начать реализацию программы "Владимир" с целью стимулированияпривлечения иностранного капитала в приоритетные сектора экономики. Исполнители: департаменты внешнеэкономических связей и туризма,экономики и промышленности. Срок: постоянно. - осуществить аукционную продажу государственных объектовнезавершенного строительства. исполнители: Комитет по управлению госимуществом области,управление инвестиционной политики. Срок: постоянно. - стимулировать структурную перестройку экономики путемфинансирования из федерального и областного бюджетов отдельныхэффективных программ и проектов, Исполнители: областное финуправление, департамент экономики ипромышленности, управление инвестиционной политики. Срок: постоянно начиная с мая т.г. - обеспечить реализацию утвержденной постановлением Главыадминистрации области N 125 от 06.04.94 "Программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий Владимирской области". Исполнители: Зам.Главы администрации области по направлениям,главы администраций городов и районов области, областной комитет поуправлению госимуществом (Лапыгин Ю.Н.), фонд имущества области(Садовникова В.Н.) Срок: постоянно начиная с мая т.г. - обеспечить финансирование важнейших научно-технических программиз областного и федерального бюджетов. Исполнители: департамент экономики и промышленности, областноефинансовое управление, управление инвестиционной политики. Срок: май-июнь т.г. - постоянно вести поиск отечественных и зарубежных инвесторов дляреализации инвестиционных проектов в отраслях экономики. Оказатьсодействие в оформлении бизнес планов всем коллективам, желающимпринять участие в выставке "CEETEX-94". Оплатить расходы по оформлениюи функционированию экспозиции Владимирского края на выставке за счетсредств областного бюджета. Исполнители: департаменты экономики и промышленности,внешнеэкономических связей и туризма, областное финансовое управление,управление инвестиционной политики. Срок: май т.г. III. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА Для стабилизации экономической ситуации предстоит провести рядсущественных преобразований: 1. Разработать совместно с ассоциацией товаропроизводителей иаграрным советом и начать реализацию программы структурной перестройкиэкономики области с определения источников финансирования основныхнаправлений. Отв. Зам.Главы администрации области по направлениям,департаменты и управления администрации. Срок: постоянно начиная с мая т.г. 2. Осуществлять передачу объектов жилищно-коммунального исоциально-бытового назначения, находящихся на балансе предприятий, вмуниципальную собственность и разработать специальную систему ихфинансирования за счет компенсации из федерального бюджета и местныхналогов. Отв. администрации городов и районов, областное финансовоеуправление. Срок: в течение первого полугодия 1994 года. 3. В связи с кризисом неплатежей и Указом Президента РФ N 1662 от19.10.93 по очередности платежей, в целях предотвращения полнойостановки промышленных предприятий области, определить порядокрасчетов и согласовать его с директорами банков, расположенных натерритории области: 3.1. Восстановить ранее существующий порядок бронирования средствна выплату заработной платы и установить, что средства на зарплату впределах четырехкратного минимума на каждого работника выдаются ранееплатежей в бюджет и внебюджетные фонды по мере поступления средств нарасчетный счет предприятия. Бронирование средств на заработную платупроизводить накануне даты ее выплаты. Отв. Веретенников В.В., областное финуправление. Срок: май-сентябрь 1994 г. 3.2. Разрешить расходование предприятиями средств на неотложныенужды в размере 30 процентов от ежедневных поступлений на их расчетныесчета. Отв. Веретенников В.В. Срок: май-декабрь 1994 г. 3.3. Решения производителей и поставщиков об отключенииэлектроэнергии, газа, тепла, телефонной связи за несвоевременныеплатежи принимать только после согласования с заместителями Главыадминистрации области. Отв. Волков Г.К., Веретенников В.В. Срок: постоянно. 4. В целях обеспечения эффективности использованияпредоставленных кредитов из централизованных источников и областногобюджета, а также выработки и реализации единой налоговой политики,способствующей стабилизации работы хозяйства области, создать комиссиюпо вопросам областной кредитной и налоговой политики. Департаменту экономики и промышленности разработать положение опорядке предоставления и использования кредитов, выдаваемых за счетцентрализованных ресурсов и из областного бюджета. Отв. Веретенников В.В., Кретинин В.А. Срок: май 1994 г. 5. Установить, что решения о предоставлении кредитов, а такженалоговых льгот, отсрочек по уплате в бюджет принимаются послепредварительного рассмотрения комиссией, утвержденной распоряжениемГлавы администрации области от 10.05.94 N 408-Р. Отв. Департаменты и управления администрации Срок: начиная с 1 мая 1994 г. 6. В целях обеспечения структурной перестройки экономики и всоответствии с Указом Президента РФ N 2096 от 5 декабря 1993 г. "Осоздании финансово-промышленных групп в РФ" оказать необходимоесодействие созданию ФПГ в стекольной, льняной и текстильнойпромышленности - 1 полугодие, в машиностроении - II полугодие т.г.,рассматривая дальнейшее развитие ФПГ как реальную возможность решениярегиональных программ. Отв. Кретинин В.А. 7. Внести на рассмотрение областного законодательного собранияследующие предложения, затрагивающие интересы товаропроизводителей: - в целях экономического стимулирования расширенноговоспроизводства разработать систему дифференцированногоналогообложения предприятий, в основу которой положить принциппредоставления налоговых льгот коллективам, обеспечивающим приростобъемов производства или его техническое перевооружение, а такжестимулирование выпуска наиболее значимых товаров, которые без льготыпроизводить невыгодно; - обеспечить регулирование цен и тарифов на энергоресурсы,продукцию и услуги предприятий монополистов, предприятийжилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, входящих вкомпетенцию администрации, а также на наиболее социально значимыепродукты питания, комбикорма, лекарственные средства и изделиямедицинского назначения. Установить норматив рентабельности дляпредприятий-производителей хлеба, хлебо-булочных, макаронных изделий,молочных и мясных продуктов, муки, крупы и комбикормов, на услугибытовые и жилищно-коммунальные. Отв. Волков Г.К., уполномоченные комиссии при администрацииобласти, комитет по ценовой политике. Срок: в течение года. - предусмотреть в бюджете области статью на экологическиемероприятия Отв. финансовое управление области Срок: июнь 1994 года. - до вывода экономики области из кризиса не вводить новых местныхналогов к уже имеющимся на 01.01.94 (кроме предприятий монополистов); - установить налог на прибыль для товаропроизводителей, взимаемыйв местный бюджет 25%, с условием направления 3% для формирования фондастабилизации промышленности; - ввести дифференцированные льготы по местным налогам длявременно неработающих предприятий; - освободить от налога на прибыль в части средств, поступающих вобластной бюджет, предприятия, оказывающие социально значимые бытовыеуслуги (химчистка, крашение одежды, услуги прачечных, бань, ритуальныеуслуги, ремонт одежды, обуви, парикмахерские), если объем реализацииуказанных услуг в их деятельности составляет не менее 70% общегообъема реализации; - подготовить рекомендации по созданию режима льготногоналогообложения для предприятий бытового обслуживания и экологическогопрофиля. Отв. Отдел межрегионального обмена и координации поставок. Срок: май 1994 г. - установить ставку налога на пользователей автомобильных дорогне более 1,2% от объема реализации продукции. (До особого распоряжения) Отв. Управление инвестиционной политики Срок: апрель-май т.г. 8. С целью объективного прогноза социально-экономическогоразвития области, совершенствования инфраструктуры городов, районов ипредприятий на тех видах деятельности, для которых имеются наиболееблагоприятные условия, а также развития маркетинговых связей, создатьрегиональный информационно-аналитический центр. Отв. Веретенников В.В. Срок: в течение года. 9. В очередной раз обратиться в Правительство РФ по принятиюбезотлагательных мер, обеспечивающих стабильную работу коллективов, втом числе: 9.1. Разработать и обнародовать экономическую программу истратегию структурной перестройки экономики, согласованную стоваропроизводителями, выделив приоритеты и наметив эффективные путиих поддержки и развития. 9.2. Решить проблему неплатежей в стране, в том числе иневыполнения государством своих обязательств по оплате продукциипредприятиям промышленности, сельского хозяйства и бюджетным сферам. Провести амнистию по состоянию на 01.04.94 задолженности поуплате процентов за пользование банковскими кредитами и по всем видампени за задержку обязательных платежей. 9.3. Ограничить в 1994 году верхний предел фактическиуплачиваемых всех видов налогов и других обязательных платежейпроизводителями товаров на уровне, не выше 35% фактически полученнойприбыли. Установить ставку налога на имущество с учетом вышеназванногопредложения. 9.4. Освободить в 1994 году, без всех ограничений и говоров, отналогообложения все средства, фактически направленные на инвестиции впроизводство. 9.5. Установить специальную инвестиционную банковскую ставку вразмере, не превышающем 1/3 от учетной ставки ЦРБ по ссудам,использованным на жилищное строительство. 9.6. Установить нормативы почто-пробега для прохождения платежейчерез банки. Возложить на банк-отправитель и банк-получатель обязанности поконтролю за сроками прохождения платежей и предоставить им правобезакцептного списания с виновных в пользу предприятия-отправителяштрафов за задержку платежей в размере двойной учетной ставки ЦБР наосновании дат регистрации платежных документов. 9.7. Установить в 1994 году экспортные пошлины на сырьевые товарыв размере, выравнивающем внутренние и мировые цены. Установить в 1994 году импортные пошлины на товары на уровне, водной стороны, обеспечивающем разумный приоритет отечественнымтоваропроизводителям аналогичных товаров, с другой, разрушающеммонополизм на внутреннем рынке. В целях активизации отечественных и иностранных инвестицийосвободить от импортных таможенных пошлин технологическое оборудованиеи комплектующие изделия, ввозимые для производства конкурентнойпродукции. 9.8. Ввести временное государственное регулирование цен напервичные энергоресурсы, обеспечив финансовую поддержку добывающихпредприятий первых переделов из специально созданных для этого фондов,постепенно уменьшая дотации по мере структурной и качественнойперестройки экономики. 9.9. В целях обеспечения прав трудящихся, гарантированныхКонституцией РФ (статьи 2 и 7) и Конвенцией Международной организациитруда ("О защите заработной платы" N 95 статьи 10-12), установить, чтосредства на заработную плату в пределах четерехкратногогарантированного минимума на каждого работника выдаются банками впервоочередном порядке по мере поступления денег на расчетный счетпредприятия. 9.10. Восстановить разрушенные экономические связи среспубликами, входящими ранее в Советский Союз, и устранитьискусственные барьеры на пути движения товаров и денег.Безотлагательно заключить с ними, прежде всего, платежный союз. Исполнители: департамент экономики и промышленности совместно сдругими отраслевыми департаментами и управлениями. Срок: май т.г. IV. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА Для функционирования предприятий и организаций АПК в 1994 годунеобходимо решение следующих вопросов: 1. Погасить кредиторскую задолженность по строительству в сумме4,4 млрд.рублей, сложившуюся в 1993 году по объемам, финансируемым изобластного бюджета, а также продолжить работу по погашениюзадолженности из федерального бюджета 1,6 млрд.рублей. Исполнители: департамент сельского хозяйства, областноефинансовое управление Срок: I полугодие 1994 года 2. Представить в областную администрацию расчеты потребностисредств областного бюджета и добиться финансирования переходящихобъектов социальной сферы, инженерного обустройства села, программ,переданных из федерального бюджета "Водохозяйственное строительство","Возрождение и развитие АПК" в сумме 82,3 млрд. рублей. Исполнители: департамент сельского хозяйства Срок: II квартал т.г. 3. Совместно с управлением "Владимиравтодор" решить вопрос пофинансированию в т.г. завершения строительства дорог общегопользования на селе за счет средств территориального дорожного фонда. Исполнитель: департамент сельского хозяйства, управлениеинвестиционной политики Срок: 1994 год 4. В течение 1994 года главам администраций на местах совместно сфедеральными органами решить вопрос о передаче жилья и объектовсоциальной сферы в муниципальную собственность или произвестикомпенсацию затрат на ЖКХ в сумме 19 млрд.рублей. 5. Администрации области совместно с администрациями районовосуществить финансирование работ по известкованию и фосфоритованиюпочв, заготовке и вывозке торфа в 1994 году за счет средств областногобюджета в объемах программы "Плодородие", утвержденной Главойадминистрации области. 6. Разработать порядок формирования и использования средств фондафинансовой поддержки сельского хозяйства за счет поступления от отспецналога в соответствии с постановлением Правительства от 23.02.94 N126 "Об экономических условиях финансирования АПК РФ в 1994 году". Исполнитель: департамент экономики и промышленности, департаментсельского хозяйства Срок: II полугодие т.г. 7. Совместно с администрациями районов и городов осуществлятьработу по созданию сети оптовых товарных рынков и служб агромаркетингав системе АПК, выделению сельским товаропроизводителям торговыхплощадей и холодильных мощностей для организации фирменной торговли. Исполнитель: Комитет по управлению госимуществом области Срок: 1994 год. 8. Продолжить работу по созданию и поддержке крестьянских(фермерских) хозяйств, совершенствованию форм собственности ихозяйствования, развитию многоукладности и созиданию на селекрестьянской кооперации. Исполнитель: департамент сельского хозяйства. Срок: 1994 г. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания областиследующие предложения: - по хозяйствам, имеющим финансовые затруднения в предстоящиеполевые работы, администрациям территорий выступить гарантом погашениякредитов; - установить ставки дотаций на животноводческую продукцию с 1 мая1994 г. не менее 25-30% от цены ее реализации, или на 1 кг молока - 50рублей, на 1 кг мяса - 250 рублей, за 10 яиц - 100 рублей; - для осуществления разработанной программы по льноводствурассмотреть меры по выделению беспроцентной ссуды из областногобюджета на проведение посевов льна в 1994 году. Исполнитель: департамент сельского хозяйства Срок: II полугодие т.г. V. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В целях формирования в области благоприятных условий,обеспечивающих создание эффективно-действующей предпринимательскойинфраструктуры, способствующей стабилизации общей экономическойситуации, областной администрации необходимо решить следующие задачи: 1. Создать в администрации области Центр развития и поддержкималого предпринимательства. Исполнитель: департамент экономики и промышленности Срок: апрель 1994 г. 2. Создать службы поддержки предпринимательской деятельности приадминистрации городов и районов области. Предусмотреть выделениефинансовых средств из местных бюджетов на проведение мероприятий поподдержке деятельности малого и среднего предпринимательства. Исполнитель: Зам.Главы администрации области, горрайадминистрации Срок: II-III квартал 1994 г. 3. Обеспечить финансирование наиболее эффективных проектов малогои среднего бизнеса за счет средств федерального и областного бюджетов. Исполнитель: Департамент экономики и промышленности, областноефинансовое управление Срок: постоянно 4. Обеспечить создание информационной базы по предприятиям малогобизнеса области Исполнитель: департамент экономики и промышленности, управлениепо антимонопольной политике, облстатуправление, Государственнаяналоговая инспекция по Владимирской области, горрайадминистрации. Срок: постоянно. 5. Регулярно вносить предложения в Правительство РФ для принятияболее эффективных механизмов системы налогообложения, финансирования,деятельности банковских структур, а также устранения существенныхпротиворечий действующих законов, регулирующих деятельностьпредприятий малого бизнеса. Исполнитель: Департамент экономики и промышленности,государственно-правовой департамент. Срок: постоянно. VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1. Обеспечить достаточный уровень финансирования отраслейбюджетной сферы по защищенным статьям и в части, необходимой для ихразвития. Кроме этого профинансировать в полном объеме целевые областныепрограммы в здравоохранении, образовании, культуре, семейной политике,охране материнства и детства. Исполнитель: Первый зам.Главы администрации Соколов С.Н. Срок: в течение года. 2. Создать областной резервный фонд для организации труда иотдыха детей и подростков. Исполнитель: Первый зам.Главы администрации Соколов С.Н.,областные управления, фонды Срок: в течение года. 3. Обеспечить выполнение Программы занятости населенияВладимирской области на 1994 год, утвержденной распоряжениемадминистрации области от 01.04.94 N 292-Р. 4. Осуществить перевод здравоохранения на принципы медицинскогострахования, в т.ч. со II квартала 1994 г. на базе Кольчугинского иАлександровского районов. Исполнитель: Управление здравоохранения. Срок: в течение года. 5. Обеспечить адресную поддержку социально незащищенных категорийнаселения, в т.ч. одиноких граждан, инвалидов, многодетных, неполных имолодых семей, детей-сирот, беженцев и вынужденных переселенцев. Исполнитель: Управление социальной защиты населения, фондысоциальной поддержки населения. Срок: в течение года. 6. Обеспечить развитие сети учреждений социального обслуживаниянаселения, в т.ч. отделений дневного пребывания, срочной социальнойпомощи, приютов для несовершеннолетних и др. Исполнитель: Управление социальной защиты населения, комитет попроблемам семьи, женщин и детей. Срок: в течение года. VII. ЖИЛЬЕ, ТРАНСПОРТ, ТАРИФЫ - Сформировать систему поддержки слабозащищенных слоев населенияв части содержания и строительства жилья; Исполнитель: 1-ый Зам.Главы администрации области Волков Г.К.,управление инвестиционной политики, комитеты Законодательного СобранияВладимирской области. Срок: в течение т.г. - установить для населения льготные цены и тарифы на топливо, газсжиженный, бани, жилье, жилищно-коммунальные услуги; Исполнитель: областное финуправление Срок: июнь 1994 г. - обратиться с ходатайством в Центральный банк РоссийскойФедерации о создании банка ипотечного кредитования с целью активизациижилищного строительства, привлечения средств населения; Исполнитель: управление инвестиционной политики. Срок: 1994 год - II полугодие. VIII. КАДРЫ 1. Совершенствовать кадровое обеспечение экономических реформ.Поддержать реформу вышей школы. Обеспечить обучение кадровруководителей и специалистов силами отечественных и зарубежных учебныхзаведений по специальной программе. Исполнитель: Зам.Главы администрации области по направлениям,департамент экономики и промышленности, управления администрации. Срок: постоянно. 2. Предусмотреть в профтехучилище расширение подготовки ипереподготовки учащихся и незанятого населения, в т.ч. поспециальностям, дающим возможность их выпускникам заниматьсяиндивидуальной трудовой деятельностью, для лиц, не имеющих основногобазового образования, а также детей-сирот. Исполнитель: Управление образования совместно с комитетом позанятости. Срок: в течение года. IX. ОЦЕНКА ХОДА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ Администрация намерена ежеквартально рассматривать ход выполнениянастоящей Программы и оценивать ее соответствие установленным целям иприоритетам. В случае существенных отклонений от Программ с учетомреальной экономической ситуации администрация предпримет необходимыемеры по корректировке своей текущей деятельности.