Закон Владимирской области от 20.09.1994 № 2-ОЗ
О Законодательном Собрании Владимирской области
ЗАКОН О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Владимирской области от 28.08.96 г. N 25-ОЗ; от 05.07.99 г. N 40-ОЗ; от 11.03.2001 г. N 9-ОЗ) I. Общие положения Статья 1. Основы организации и деятельности 1. Законодательное Собрание Владимирской области (далееЗаконодательное Собрание) является законодательным (представительным)органом государственной власти области. Законодательное Собрание в пределах своих полномочий осуществляетправовое (законодательное) регулирование на территории области. 2. Законодательное Собрание является юридическим лицом, имеетрасчетный и текущий счета в банке, гербовую печать согласноутвержденному образцу. Статья 2. Принципы определения компетенции Законодательного Собрания 1. Компетенция, порядок организации и деятельностиЗаконодательного Собрания регулируются Конституцией РоссийскойФедерации, законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актамиВладимирской области и настоящим Законом. 2. Законодательное Собрание не вправе самостоятельно принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органовгосударственной власти и управления или органов местногосамоуправления. 3. Принимаемые по вопросам совместного ведения решенияЗаконодательного Собрания не могут противоречить федеральным законам,указам Президента Российской Федерации. В случае их противоречиядействует федеральное законодательство. II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Статья 3. Избрание Законодательного Собрания 1. Законодательное Собрание состоит из 37 народных депутатов,избираемых населением области на срок полномочий 4 года на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. (В редакции Закона Владимирской областиот 28.08.96 г. N 25-ОЗ) Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданинРоссийской Федерации, достигший 21-летнего возраста, имеющий правоучаствовать в выборах и постоянное место жительства на территорииВладимирской области. (В редакции Закона Владимирской областиот 28.08.96 г. N 25-ОЗ) 2. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам наоснове мажоритарной системы голосования. Порядок выборов определяетсяЗаконом о выборах в Законодательное Собрание, принимаемымпредставительным органом власти Владимирской области. Депутат Законодательного Собрания не может быть депутатом иныхпредставительных органов государственной власти и местногосамоуправления, а также главой областной администрации, егозаместителем должностным лицом областной администрации органовместного самоуправления, за исключением депутатов первого созыва. 3. Депутаты Законодательного Собрания, работающие на постояннойпрофессиональной основе, не могут заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме лечебной, преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Статья 4. Заседания Законодательного Собрания 1. Основной формой работы Законодательного Собрания являютсязаседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к ведениюЗаконодательного Собрания. 2. Первое заседание Законодательного Собрания созывается непозднее чем через месяц после избрания не менее двух третей от числадепутатов, установленного для Законодательного Собрания. Первое заседание Законодательного Собрания открывает и ведстарейший по возрасту депутат, до избрания председателяЗаконодательного Собрания. 3. Очередные заседания Законодательного Собрания проводятся режеодного раза в месяц. Внеочередные заседания созываются инициативе неменее одной трети установленного числа депутатов, а также председателяЗаконодательного Собрания или главы областной администрации не позднеечем в течение 3 дней. 4. Заседание Законодательного Собрания правомочно, если на немприсутствуют не менее двух третей от числа депутатов, установленногодля данного Законодательного Собрания. 5. Порядок созыва и проведения заседаний определяется регламентомЗаконодательного Собрания. 6. Заседания проводятся гласно и носят открытый характер.Законодательное Собрание вправе принять решение о проведении закрытогозаседания. Глава администрации области, представители органов прокуратуры,депутаты, Совета Федерации и Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации избранные от Владимирской области,вправе присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях. 7. На заседаниях имеют право присутствовать представители средствклассовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений,граждане. Порядок посещения заседаний устанавливается регламентомЗаконодательного Собрания. Статья 5. Порядок принятия правовых актов Законодательным Собранием 1. По вопросам, вносимым на заседание, Законодательное Собраниепринимает решение открытым, в том числе поименным, или тайнымголосованием. 2. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов назаседания Законодательного Собрания, порядок образования и избраниякомитетов, комиссий, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрениядепутатских запросов, проектов решений Законодательного.Собрания,голосования, другие вопросы организации работы ЗаконодательногоСобрания, а также ответственность депутатов за систематическоенеучастие в работе Законодательного Собрания без уважительных причинопределяются регламентом Законодательного Собрания. 3. Решения Законодательного Собрания о введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовыхобязательств области, а также другие решения, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет бюджета области, принимаются попредставлению или при наличии положительного заключения администрацииобласти. 4. Решения Законодательного Собрания нормативного характерапередаются в сроки, устанавливаемые регламентом ЗаконодательногоСобрания, на подпись главе администрации области. Глава администрациив течение двенадцати дней подписывает и направляет на официальноеопубликование и обнародование эти решения. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 21.04.97 г. N 16-ОЗ) До истечения двенадцатидневного срока с момента получения главаадминистрации Владимирской области вправе возвратить в ЗаконодательноеСобрание принятый Собранием правовой акт с мотивированным заключениемо причинах его возврата. (В редакции Закона Владимирской области от21.04.97 г. N 16-ОЗ) Если в течение двенадцатидневного срока правовой акт нормативногохарактера не подписан главой администрации и не возвращен вЗаконодательное Собрание, то он вступает в силу и обнародуетсяЗаконодательным Собранием. (В редакции Закона Владимирской области от21.04.97 г. N 16-ОЗ) Если при повторном рассмотрении правовой акт принят большинствомне менее двух третей голосов от установленного числа депутатовЗаконодательного Собрания, то глава администрации Владимирской областиобязан подписать и обнародовать его в течение трех дней. Если втечение трех дней глава администрации не подписал правовой актнормативного характера, повторно принятый Законодательным Собранием,то он вступает в силу и обнародуется Законодательным Собранием. Статья 6. Председатель Законодательного Собрания 1. Работу Законодательного Собрания организует его председатель. Председатель избирается на заседании из числа депутатов тайнымголосованием на срок полномочий Законодательного Собрания. Полномочияпредседателя Законодательного Собрания прекращаются со дня признаниявыборов Законодательного Собрания нового созыва состоявшимися. (Вредакции Закона Владимирской области от 11.03.2001 г. N 9-ОЗ) 2. Председатель подотчетен Законодательному Собранию и может бытьотозван путем тайного голосования на заседании. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобожденииот должности председателя определяется регламентом ЗаконодательногоСобрания. 3. Председатель Законодательного Собрания: 3.1. Созывает заседания Законодательного Собрания, доводит досведения депутатов и населения время и место их проведения, а такжепроект повестки дня; 3.2. Осуществляет руководство подготовкой заседанияЗаконодательного Собрания и вопросов, вносимых на его рассмотрение; 3.3. Ведет заседания Законодательного Собрания, ведаетвнутренним распорядком в соответствии с регламентом; 3.4. Подписывает решения Законодательного Собрания, протоколызаседаний (совместно с секретарем заседания), другие документы (заисключением решений нормативного характера); 3.5. Руководит работой аппарата Законодательного Собрания,назначает и освобождает от должности руководителей структурныхподразделений аппарата; 3.6. Пользуется правом найма и увольнения специалистов,вспомогательного и технического персонала аппарата; 3.7. Налагает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата; 3.8. Оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания восуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение ихнеобходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные сосвобождением депутатов от выполнения ими служебных илипроизводственных обязанностей для работы в Законодательном Собрании; 3.9. Дает поручения комитетам и комиссиям ЗаконодательногоСобрания; 3.10. Принимает меры по обеспечению гласности и учетуобщественного мнения в работе Законодательного Собрания; 3.11. Обеспечивает в соответствии с решениями ЗаконодательногоСобрания организацию областных референдумов, обсуждение гражданамиважнейших проектов решений Законодательного Собрания, а также вопросовобластного и государственного значения, организует в ЗаконодательномСобрании прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; 3.12. Рассматривает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации вопросы организации выборов и досрочного прекращенияполномочий депутатов; 3.13. Открывает и закрывает расчетные и текущие счетаЗаконодательного Собрания и является распорядителем по этим счетам; 3.14. Является распорядителем кредитов по расходам,предусмотренным областным бюджетом на подготовку и проведениезаседаний, работу комитетов, комиссий и депутатов ЗаконодательногоСобрания, содержание аппарата и по другим расходам, связанным сдеятельностью Законодательного Собрания; 3.15. От имени Законодательного Собрания подписывает исковыезаявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации. 3.14. По вопросам своей компетенции председатель ЗаконодательногоСобрания издает распоряжения. Статья 7. Заместитель председателя Законодательного Собрания 1. Заместитель председателя Законодательного Собрания избираетсятайным голосованием на заседании Законодательного Собрания попредставлению председателя из числа депутатов на срок полномочийЗаконодательного Собрания. По решению Законодательного Собрания может быть избрано несколькозаместителей председателя. 2. Заместитель председателя Законодательного Собрания выполняетфункции в соответствии с распределением обязанностей, установленнымрегламентом Законодательного Собрания, и поручениями председателяЗаконодательного Собрания, а в случаях отсутствия председателя илиневозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функциипредседателя. Статья 8. Органы Законодательного Собрания 1. Законодательное Собрание избирает из числа депутатов на сроксвоих полномочий постоянные комитеты (комиссии) для предварительногорассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведениюЗаконодательного Собрания, для содействия проведению в жизнь егорешений и законодательства Российской Федерации, осуществления впределах компетенции Законодательного Собрания контроля деятельностипредприятий, учреждений, организаций, расположенных на территорииобласти. 2. Структура, порядок формирования, полномочия и организацияработы комитетов (комиссий) определяются Законодательным Собранием впринимаемом им положении о комитетах (решении о создании комиссии). Статья 8-1. Совет Законодательного Собрания (Дополнена - Закон Владимирской области от 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Совет Законодательного Собрания создается из числа председателя изаместителя (заместителей) председателя Законодательного Собрания,председателей комитетов Законодательного Собрания и руководителейфракций для предварительной подготовки и рассмотрения организационныхвопросов деятельности Законодательного Собрания. (Дополнен - ЗаконВладимирской области от 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Ведет заседания Совета Законодательного Собрания председательЗаконодательного Собрания либо по его поручению заместительпредседателя Законодательного Собрания. (Дополнен - Закон Владимирскойобласти от 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Депутаты Законодательного Собрания вправе присутствовать назаседании Совета Законодательного Собрания и вносить предложения полюбому вопросу, рассматриваемому Советом Законодательного Собрания.(Дополнен - Закон Владимирской области от 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Порядок деятельности Совета Законодательного Собрания и егополномочия определяются регламентом Законодательного Собрания иположением о Совете, утвержденными Законодательным Собранием области.(Дополнен - Закон Владимирской области от 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Решения Совета Законодательного Собрания оформляются в видевыписок из протокола его заседания и подписываютсяпредседательствующим на заседании Совета Законодательного Собрания.(Дополнен - Закон Владимирской области от 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Законодательное Собрание вправе отменить решение СоветаЗаконодательного Собрания. (Дополнен - Закон Владимирской областиот 05.07.99 г. N 40-ОЗ) Статья 9. Аппарат Законодательного Собрания Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения деятельности Законодательного Собрания, оказания помощикомитетам (комиссиям) и депутатам Законодательное Собрание вправеобразовать свой аппарат. Статья 10. Социальные гарантии для руководителей, депутатов, должностных лиц Законодательного Собрания Председатель, депутаты Законодательного Собрания и должностныелица аппарата Законодательного Собрания после освобождения их отзанимаемой должности продолжают получать назначенную им заработнуюплату с учетом индексации до устройства на новое место работы втечение одного года в следующих случаях: а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срокаполномочий; б) упразднения должностей в связи с изменением структуры аппаратаЗаконодательного Собрания; в) удовлетворения заявления о добровольной отставке должностныхлиц, если они проработали в этой должности не менее одного года. III. ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Статья 11. Полномочия по организационным вопросам и контролю за деятельностью областной администрации 1. Избрание и освобождение от должности председателяЗаконодательного Собрания и его заместителей; 2. Образование, избрание и упразднение комитетов (комиссий),изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе; 3. Утверждение регламента Законодательного Собрания, положения окомитетах (комиссиях) Законодательного Собрания, внесение в нихизменений и дополнений; 4. Досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5. Дача согласия в случаях, установленных законодательством, напривлечение депутатов к дисциплинарной, административной и уголовнойответственности, увольнение с работы по инициативе администрации либоперевод, перемещение на другую работу без согласия депутата; 6. Осуществление законодательной инициативы перед ГосударственнойДумой Федерального Собрания, а также внесение на рассмотрениеПрезидента Российской Федерации проектов актов, принятие которыхнаходится в их компетенции 7. Избрание народных судей районных, городских судов области; 8. Утверждение по представлению главы областной администрациисхемы управления областью, структуры органов областной администрации иположений о них, внесение в них изменений; 9. Принятие решений по протестам главы областной администрации,прокурора области на решения Законодательного Собрания; 10. Заслушивание администрации и руководителей ее структурныхподразделений о ходе выполнения решений Законодательного Собрания,законодательства Российской Федерации; 11. Отмена не соответствующих законодательству РоссийскойФедерации и решениям Законодательного Собрания актов председателяЗаконодательного Собрания, Законодательного Собрания, комитетов(комиссий Законодательного Собрания; 12. Утверждение структуры, штата и фонда оплаты труда работниковаппарата Законодательного Собрания; 13. Утверждение общей суммы расходов Законодательного Собрания напроведение заседаний, слушаний и других организационных мероприятий,расходов на деятельность депутатов Законодательного Собрания,установление условий оплаты труда; 14. Принятие решений об обращении в Конституционный судРоссийской Федерации, а также в другие суды с исками к органамгосударственной власти и управления, органам местного самоуправления,предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Статья 12. Полномочия по социально-экономическому развитию области 1. Утверждение областного бюджета, изменений и дополнений,вносимых в него, и отчета о его исполнении. 2. Образование областных внебюджетных и валютных фондов,определение их целевого назначения, утверждение отчетов об ихиспользований. 3. Установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации областных налогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услугпредприятий и организаций, находящихся в собственности области ипорядка их взимания. 4. Утверждение ставок платежей в областной бюджет предприятий иорганизаций, находящихся в собственности области; установление льгот ипреимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет. 5. Утверждение договоров, носящих международный характер, а такжео хозяйственном и ином сотрудничестве с республиками в составеРоссийской Федерации, другими краями, областями, автономной областью,автономными округами, министерствами и ведомствами РоссийскойФедерации и соглашений об участии области ассоциациях, затрагивающихимущественные и финансовые интересы области. 6. Рассмотрение и утверждение договоров между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Владимирской области о разграничении предметов ведения иполномочий. (Дополнен - Закон Владимирской областиот 28.02.2000 г. N 9-ОЗ) 7. Установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации порядка управления и распоряжения собственностью области, атакже объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственноеведение и распоряжение области. 8. Установление порядка предоставления земельных участков подобъекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение длястроительства и расширения предприятий, находящихся в собственностиобласти, а также земельных участков, предназначенных для ведениясадоводства, огородничества и животноводства жителям городов (кромегородов районного подчинения). 9. Объявление находящихся на территории области природных и иныхобъектов, имеющих историческую, экологическую, культурную и научнуюценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры;установление в соответствии с законодательством Российской Федерациипорядка охраны и использования объектов природного и культурногонаследия на территории области. 10. Решение вопросов административно-территориального деленияобласти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12-1 Порядок рассмотрения и утверждения Законодательным Собранием области договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Владимирской области о разграничении предметов ведения и полномочий. (Дополнена - Закон Владимирской области от 28.02.2000 г. N 9-ОЗ ) 1. Проект договора между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Владимирскойобласти о разграничении предметов ведения и полномочий (далее потексту статьи - проект договора) представляется для рассмотрения вЗаконодательное Собрание области главой администрации области,являющимся уполномоченным лицом Владимирской области. (В редакцииЗакона Владимирской области от 28.02.2000 г. N 9-ОЗ) 2. Проект договора подлежит рассмотрению всеми комитетамиЗаконодательного Собрания области. Замечания и предложения по проектудоговора, поступившие от комитетов Законодательного Собрания,обобщаются профильным комитетом и подлежат обязательному рассмотрениюЗаконодательным Собранием области в срок не позднее 30 дней с датыпредставления проекта договора в Законодательное Собрание области. (Вредакции Закона Владимирской области от 28.02.2000 г. N 9-ОЗ) Глава администрации области сообщает о результатах рассмотренияпроекта договора в Законодательном Собрании области в Совет Федерации.(В редакции Закона Владимирской области от 28.02.2000 г. N 9-ОЗ) 3. Договор между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Владимирской области оразграничении предметов ведения и полномочий подписывается со стороныВладимирской области главой администрации области. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 28.02.2000 г. N 9-ОЗ) 4. Договоры, предусмотренные настоящей статьей, утверждаютсяЗаконом Владимирской области и вступают в силу в порядке,предусмотренном действующим законодательством. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 28.02.2000 г. N 9-ОЗ) Статья 13. Полномочия по обеспечению прав и законных интересов местного самоуправления и граждан 1. Принятие решений о предоставлении дотаций, субвенций районными городским бюджетам городов и районов (кроме городов районногоподчинении), а также из средств областного бюджета другим организациям. 2. Принятие решений, устанавливающих административнуюответственность граждан и должностных лиц за неисполнение решенийЗаконодательного Собрания по вопросам борьбы со стихийными бедствиями,эпидемиями, эпизоотиями, использования природных ресурсов и охраныприроды, застройки и благоустройства территории населенных пунктов,пожарной и дорожной безопасности и иным вопросам, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации. 3. Назначение областного референдума в порядке, установленномзаконодательствам. 4. Отмена противоречащих законодательству Российской Федерациирешений представительными органов местного самоуправления. 5. Учреждение средств массовой информации. 6. Законодательное Собрание в пределах своей компетенцииосуществляет другие полномочия, отнесенные законами РоссийскойФедерации к ведению законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.. IY. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Статья 14. Контроль Законодательного Собрания за законностью актов областной администрации Законодательное Собрание, вправе отменять акты областнойадминистрации или обязать главу администрации отменить актыруководителей органов администрации, противоречащие законодательствуРоссийской Федерации, решениям Законодательного Собрания, принимаемымв пределах его компетенции. Статья 15. Обязательность решений Законодательного Собрания 1. Решения Законодательного Собрания, принятые в пределах егополномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися натерриторий области органами местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. 2. Законодательное Собрание вправе в установленном закономпорядке вносить представления о привлечении к дисциплинарнойответственности должностных лиц за невыполнение ими решенияЗаконодательного Собрания. Представление подписывается председателемЗаконодательного Собрания. Представление должно быть рассмотрено соответствующим органом непозднее 15 дней со дня его получения. 3. Невыполнение решений Законодательного Собрания, принятых впределах его компетенции, если ответственность за соответствующиедействия не установлена Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях особо, непредоставление запрашиваемойЗаконодательным Собранием информации влечет административнуюответственность должностных лиц и граждан и виде штрафа в размере отдвухкратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы,налагаемого в судебном порядке. Статья 16. Ответственность Законодательного Собрания за принятые им решения Законодательное Собрание и его должностные лица несутответственность за принятые ими решения и акты. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям,общественным объединениям и гражданам в результате принятияпротиворечащих законам Российской Федерации решений ЗаконодательногоСобрания и его должностных лиц, а также совершения ими неправомерныхдействий, возмещается в полном объеме на основании решения суда илиарбитражного суда за счет областного бюджета. Статья 17. Ограничения в занятии должностей и получении доходов для должностных лиц Законодательного Собрания 1. Председатель Законодательного Собрания и его заместитель,руководители структурных подразделений аппарата ЗаконодательногоСобрания не имеют права: а) состоять в руководящих органах зарегистрированных политическихпартий и движений, политических клубов и групп; б) состоять в правлениях или других органах управленияпредприятий, учреждений, организаций; в) получать любые доходы , в том числе единовременные илирегулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций,находящихся в собственности области либо действующих на территорииобласти, либо связанных с областным бюджетом, получением из негосредств для своей деятельности, налоговыми либо иными финансовымильготами. Действие подпункта "в" данной статьи не распространяется науказанных лиц при получении ими дивидендов от ценных бумаг,владельцами которых они являются, авторского гонорара, вознагражденияза научно-педагогическую и лечебную деятельность в установленномпорядке. В отношении председателя Законодательного Собрания и егозаместителя действуют нормы о недопустимости их участия впредпринимательской деятельности. 2. Нарушение требований п.1 настоящей статьи при отсутствии вдействиях указанных должностных лиц признаков уголовно наказуемогодеяния и административного правонарушения влечет за собойдисциплинарную ответственность вплоть до увольнения, а дляпредседателя Законодательного Собрания и его заместителя постановкувопроса на заседании Законодательного Собрания о выражении имнедоверия. Статья 18. Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращеныдосрочно в результате самороспуска Законодательного Собрания, решениео котором принимается большинством в две трети голосов от числадепутатов, установленного для данного Законодательного Собрания. Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ