Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 25.11.1994 № 145
О Положении о порядке пользования недрами, предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Владимирской области.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ 25.11.94 N 145О Положении о порядке пользованиянедрами, предоставляемыми длястроительства и эксплуатацииподземных сооружений местногозначения, не связанных с добычейполезных ископаемых на территорииВладимирской области В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и вдополнение к Закону Владимирской области "О природопользовании натерритории области" Законодательное Собрание Владимирской областиР Е Ш И Л О: 1. Принять Положение о порядке пользования недрами,предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооруженийместного, значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, натерритории Владимирской области. 2. Направить указанное Положение главе администрации Владимирскойобласти для подписи и опубликования. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области Н.ВИНОГРАДОВ Приложение к решению Законодательного Собрания Владимирской области от 25.11.94 N 145 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке пользования недрами, предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Владимирской области Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законами РоссийскойФедерации "О недрах" от 21.02.92, "О краевом, областном Советенародных депутатов и краевой, областной администрации" от 05.03.92, "Оместном самоуправлении" от 06.07.92, а также Положением о порядкелицензирования пользования недрами, утвержденным ПостановлениемВерховного Совета РФ N 3314-1 от 15.07.92. Земельным Кодексом РФ,Законом Владимирской области "О природопользовании на территорииобласти" и нормативными материалами Госгортехнадзора. 1. Общие положения. 1.1. Настоящий Порядок разработан для лицензирования участковнедр, в пределах которых расположены или могут быть созданы подземные(открытые) горные выработки всех видов, использование которых возможнодля создания (размещения) подземных хранилищ, для захоронения вредныхвеществ и отходов, искусственного пополнения запасов подземных вод,возврата в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод,а также объектов различного назначения, не связанных с добычейполезных ископаемых и захоронением вредных веществ и отходов. Перечень объектов, предполагаемых для предоставления впользование, и условия их предоставления определяются совместноорганом представительной власти области (или по его поручениюадминистрацией области) и областным отделом геологии и использованиянедр. 1.1.1. К объектам, связанным с захоронением вредных веществ иотходов, возвратом в недра использованных или попутно извлеченныхподземных вод относятся: - системы подземного захоронения ж вредных веществ и отходов; - системы возврата в недра использованных минеральных илипромышленных вод; - системы искусственного пополнения эксплуатационных запасовподземных вод; - системы подземного захоронения твердых вредных веществ иотходов в отработанные карьеры и недра. 1.1.2. К объектам различного назначения, размещенным ввыработках, относятся сооружения, не связанные с добычей полезныхископаемых и захоронением вредных веществ, отходов и сбросом сточныхвод в недра, требующие при эксплуатации обеспечения устойчивости квнешним воздействиям и надежности функционирования: - производства высокой точности, в том числе обеспечивающиенаучные исследования; - объекты транспортного, энергетического назначения (путепроводы)глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов,трансформаторные станции); - объекты оборонного и иного специального назначения, защитныесооружения гражданской обороны; - хранилища нефтепродуктов, химических веществ; - склады длительного хранения продуктов, промышленных товаров ииной продукции и материалов. 1.2. Не требуется получения лицензии на недропользование присооружении и эксплуатации следующих объектов, расположенных на глубинедо 5 м: - линии коммуникаций водоснабжения, канализации,энергоснабжения, связи и др., предназначенные для жизнеобеспечениянаселения и нормального функционирования предприятия, а такжетранспортные сооружения путепроводы, подземные переходы, переезды ит.п. в городах и населенных пунктах; - подземные сооружения, погреба, подвалы, небольшие хранилища дляхранения продуктов питания, личного имущества и продукции сельскогохозяйства. 1.3. Решение о предоставлении лицензии принимается совместноорганом представительной власти (или по его поручению администрациейобласти) и областным отделом геологии и использования недр. 1.4. Не допускается выдача совмещенных лицензий на условияхпредпринимательского риска, дающих право недропользователюосуществлять весь цикл работ по недропользованию поисково-оценочные,разведочные работы, инженерно-геологические изыскания, проектирование,строительство и эксплуатация сооружения), учитывая повышеннуюопасность большинства рассматриваемых сооружений для экологии, жилья,здоровья людей и сохранности объектов народного хозяйства. 1.5. В случаях, когда предварительно необходимо выявить участкинедр, перспективные для использования, в целях, не связанных с добычейполезных ископаемых, выдается лицензия на геологическое изучение недр. 2. Условия предоставления права пользования недрами. 2.1. Право пользования недрами для строительства и эксплуатациисооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,предоставляется как на используемые для этих целей участки недрдействующими предприятиями, так и на участки, на которыхпредусматривается строительство и эксплуатация таких сооружений. 2.2. Право на строительство и эксплуатацию вновь проектируемыхсооружений выдается только на те участки недр, информация по которымпрошла государственную и экологическую экспертизу, а проектстроительства и эксплуатации должен быть согласован сзаинтересованными органами, перечисленными в п. 2.6. 2.3. Право на пользование недрами для целей, не связанных сдобычей полезных ископаемых, может быть предоставлено субъектампредпринимательской деятельности не зависимо от формы собственности, вт.ч. юридическим лицам и гражданам других государств, если иное непредусмотрено законодательством РФ. 2.4. Право пользования недрами предоставляется путем проведенияконкурсов. 2.4.1. Сроки, порядок и условия проведения конкурсов определяютсяорганом представительной власти области (или по его поручениюадминистрацией области) совместно с областным отделом геологии. 2.4.2. При конкурсной системе победителем признается заявитель,отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые инаиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающейприродной среды технические решения. 2.4.3. Если ни один из претендентов не отвечает выдвинутымусловиям, конкурс считается несостоявшимся. Затраты, понесенныеучастниками конкурса не компенсируются. 2.5. Действующим предприятиям право пользования недрамипредоставляется без проведения конкурсов при соблюдении условий,изложенных в п. 19 Положения о порядке лицензирования пользованиянедрами. 2.6. Проект строительства и эксплуатации сооружений должен бытьсогласован владельцами лицензии со следующими организациями: 2.6.1. С областным комитетом охраны природы по вопросамвоздействия планируемой деятельности на окружающую среду. 2.6.2. С Владимирским территориальным центром государственногомониторинга геологической среды по вопросам воз-действия захоронения тотходов, возврата в недра использованных или попутно добытых вод наводоносные горизонты. 2.6.3. С органами санитарно-эпидемиологического надзорасогласование санитарно-запретных зон и границ горного отвода, а такжесоответствие открытых подземных горных выработок "Нормам радиационнойбезопасности "НРБ" и "Основным санитарным правилам" ОСП 72/87. 2.6.4. С органами горного и промышленного надзора согласованиеграниц горного отвода и проектов строительства подземных сооружений. 2.6.5. С областной, районной архитектурой согласованиевозможности использования горных выработок, отработанных карьеров илиучастков недр по заданному назначению. 2.6.6. С областным комитетом по землеустройству по вопросамотведения земельного участка во временное пользование или его изъятия. 2.7. Предоставление права пользования недрами для эксплуатациисооружений, перечисленных в п.1.1.1. - 1.1.2., действующимпредприятиям производится непосредственно в процессе их эксплуатации впорядке, установленном Положением а порядке лицензирования пользованиянедрами. 3. Порядок получения права пользования участками недр, на которых предусматривается строительство и эксплуатация подземных сооружений. 3.1. Предприятия, желающие получить лицензию на право пользованиянедрами, долины обратиться в областной отдел геологии и использованиянедр, который представляет необходимую информацию о сроках и условияхпредоставления лицензий. 3.2. Областной отдел геологии и использования недр учитываетпоступающие заявки, информирует о них орган представительной властиобласти (или администрацию области, организует мероприятия попроведению конкурса. 3.3. Предприятие, претендующее на получение лицензии, должно вустановленный срок подать во Владимирский областной отдел геологии ииспользования недр заявку, которая должна содержать: 3.3.1. Данные о предприятии-заявителе, включая место его основнойдеятельности, сведения о руководителях или владельцахпредприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятиепри получении лицензии. 3.3.2. Данные о технических и технологических возможностяхпредприятия-заявителя, а также предприятий, привлекаемых им в качествеподрядчика, в том числе: - копии документов, подтверждающие право этих предприятий на иэксплуатацию сооружений и наличия у них ведомственной(межведомственной) горнотехнической службы: (одним из таких документовдолжна быть лицензия на строительную деятельность, выданная органамиМинстроя РФ). 3.3.3. Данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя,необходимые для выполнения работ, связанные с намечаемым пользованиемнедрами. 3.3.4. Информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителяза последние 5 лет. 3.3.5. Предложения предприятия-заявителя по условиям пользованиянедрами. 3.4. Заявка на участие в конкурсе считается принятой после уплатыпредприятием-заявителем лицензионного сбора, о чем он официальноизвещается в месячный срок со дня ее поступления. 3.5. После принятия заявки на участие в конкурсепредприятию-заявителю предоставляется пакет геологической информациипо интересующему участку недр, необходимой для проведениятехнико-экономических расчетов показателей ведения работ. 3.6. На основании изучения геологической информациипредприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает ипредставляет основные технико-экономические показатели ведения работ,которые должны содержать: - краткую характеристику объекта лицензирования; - целевое назначение недропользования; - схему размещения и конструкцию горных выработок; - инфильтрационных сооружений, нагнетательных скважин, хранилищтвердых отходов и т.д.; - количество и качество захороняемых отходов, сточных вод; - расходы и качество закачиваемых в недра вод в системах возвратаиспользованных вод; - емкость хранилищ твердых отходов; - сведения о санитарно-защитных зонах; - сведения о влиянии эксплуатации систем на окружающую среду; - сведения о наблюдательных сетях и методах наблюдения; - сведения о возможном воздействии сооружения на компонентыокружающей среды при его строительстве и эксплуатации. 3.6.1. Для подземного захоронения жидких вредных веществ иотходов, кроме указанных в п. 3.6., должны быть представлены: - специальная информация (литолого-стратиграфическая,тектоническая, изотопно-геохимическая, опытно-фильтрационная),характеризующая степень изолирования пласта-коллектора от вышележащихводоносных горизонтов и поверхностных вод в естественных условиях; - прогноз, расчеты изменения давления в пласте-коллекторе исоседних водоносных горизонтах, обусловленные нагнетанием впласт-коллектор заданного количества отходов в течение заданного срокаэксплуатации с допустимыми значениями и условиями отсутствиянегативного влияния на соседние водоносные горизонты и поверхностныеводы; - прогнозы, расчеты распространения отходов в пласт-коллекторе впроцессе и по окончании эксплуатации системы подземного захоронения. 3.7. Оценка соответствия разработанных предприятием-заявителемтехнико-экономических показателей условиям конкурса проводитсяконкурсной комиссией и оформляется протоколом. Формирование экспертной комиссии и определение победителяконкурса проводится органом представительной власти области (или поего поручению администрацией области) совместно с областным отделомгеологии и использования недр. 3.8. Лицензия, предоставленная победителю конкурса, вступает всилу после ее регистрации, которая должна быть проведена в течениемесяца областным отделом геологии и использования недр. 4. Порядок предоставления права пользования недрами действующим предприятиям. 4.1. Все действующие предприятия, другие юридические лица,эксплуатирующие участки недр, не связанные с добычей полезныхископаемых, (действующие и строящиеся подземные сооружения; системыдля захоронения вредных веществ и отходов, возврата использованных илипопутно извлеченных подземных вод; захоронение твердых промышленныхотходов в недра и отработанные карьеры) обязаны в месячный срок со днявведения в действие настоящего Порядка подать заявку с целью получениялицензии на право пользования недрами. С заявкой предоставляются копии документов (3 экз.), которыеподтверждают ранее предоставленное право пользования недрами. К нимотносятся: - акт свидетельства на право пользования земельным участком; - акт выделения горного отвода (горноотводный акт); - протокол утверждения соответствующего проекта; - разрешение на специальное водопользование для системыподземного захоронения жидких отходов и сброса в недра сточных вод. В тех случаях, когда вышеперечисленные документы отсутствуют либовыданы в нарушение установленного порядка, действующие предприятиядолжны получить эти документы в соответствующих органах (учреждениях). Заявка должна быть рассмотрена в 3-х месячный срок со дня еепоступления. Рассмотрение заявки, принятие решения о выдаче лицензии на правопользования недрами осуществляется совместно областным отделомгеологии и использования недр и органом представительной властиобласти (или по его поручению администрацией области). В процессе рассмотрения поступивших заявок определяются условия,на которых действующим предприятиям предоставляется лицензия,подтверждающая их Право на пользование недрами. При необходимости проектные и фактические показатели деятельностипредприятия могут быть подвергнуты технической, экологической и другойэкспертизе с целью их соответствия требованиям, установленнымзаконодательством РФ. В лицензии устанавливаются сроки, в течение которых предприятиеобязано привести свою деятельность в соответствие с условиями,оговоренными лицензией. 4.2. Предприятия, не имеющие возможность обеспечить условиялицензии в течение установленного срока, могут быть лишены права напользование недрами, а находившийся в их распоряжении участок недрстановится объектом лицензирования общем порядке. 4.3. Предприятия, деятельность которых не будет продленалицензией, обязаны передать новым владельцам лицензийгеолого-техническую документацию по находившимся в их ведении участкамнедр, подготовительные и эксплуатационные горные выработки, недвижимоегорное оборудование. Порядок и условия этой передачи, размерыкомпенсационных выплат за ранее произведенные затраты определяютсядоговором между прежним и новым пользователем недр. 5. Порядок пользования недрами в особых случаях и для захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод. 5.1. В тех случаях, когда пользование недрами связано сповышенной опасностью для жизни и здоровья людей, а также значительнымэкологическим риском, в лицензии предусматриваются два этапа. Перечень таких объектов устанавливается совместным решениемобластного отдела геологии и использования недр, Госгортехнадзора иоблкомприродой. 5.2. На первом этапе в установленный лицензией срок ее владелецведет подготовку проекта пользования недр и его согласование ссоответствующими органами. 5.2.1. Дополнительными требованиями к проекту пользования недрамидля захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных водявляются: - регламентирование максимально возможных величин сброса сточныхвод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов сучетом возможности активизации неблагоприятных геологическихпроцессов; - компенсация негативного воздействия в зоне в м эксплуатациипроектируемых сооружений на условия водопользования, экологическиеусловия и эксплуатацию инженерных сооружений; - создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горногоотвода и на прилегающей к нему территории. 5.2.2. Дополнительные условия должны быть согласованы владельцемлицензии с областным отделом геологии, Владкомводом, облкомприродой,органами государственного санитарного и горного надзора. 5.3. На втором этапе осуществляется реализация согласованногопроекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ,связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается. 6. Срок действия лицензии. 6.1. Лицензия на недропользование для целей, не связанных сдобычей полезных ископаемых, предоставляется на срок до 20 лет, а длясоздания хранилищ газа, нефти и продуктов их переработки и длязахоронения промышленных отходов на срок не более 5 лет. 6.2. Лицензии на пользование недрами для строительства иэксплуатации объектов (тоннели, хранилища, убежища и т.п.), срокдействия которых не ограничен, могут выдаваться без ограничения срока.Перечень таких объектов определяется органом представительной власти(или по его поручению администрацией области) совместно с областнымотделом геологии и использования недр. 6.3. По инициативе недропользователя, органы, выдавшие лицензию,имеют право продлить срок действия лицензии, если продление срокавызвано объективными причинами и не вызывает опасности проведениюработ, экологической безопасности, охране недр, сохранности инженерныхсооружений. 7. Платежи при пользовании недрами. 7.1. Платежи за право на пользование недрами определяются всоответствии с Положением о порядке и условиях взимания платежей заправо пользования недрами, акваторией и участками морского дна,утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.92 N 823. В соответствии с этим Положением платежи за право пользованиянедрами взимаются в форме разовых и (или) регулярных платежей вразмере 1-3% сметной стоимости объекта и стоимости представляемыхуслуг при его эксплуатации. Конкретные размеры этих платежейопределяются органами, выдающими лицензию, в зависимости от размераучастка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр истепени экологической опасности при их использовании, а также отобъемов захоронения промышленных отходов. Платежи поступают в бюджеты районов (городов), где расположенысоответствующие участки недр. 8. Содержание лицензии и общие требования к пользованию недрами. 8.1. Лицензия должна содержать: - данные о целевом содержании работ, связанных с пользованиемнедрами; - указание пространственных границ участка недр, предоставляемогов пользование; - указание границ земельного отвода, выделенного для веденияработ, связанных с пользованием недрами; - сроки действия лицензии и сроки начала работ; - условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользованиинедрами; - условия выполнения установленных законодательством стандартами(нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природнойсреды, безопасному ведению работ. 8.2. Обязательными условиями при пользовании недрами для целей,не связанных с добычей полезных ископаемых, являются требования,обеспечивающие безопасность проведения работ, экологическуюбезопасность территории, охрану недр, сохранность инженерныхсооружений в зоне влияния недропользования. 8.3. Общими обязательными требованиями к условиямнедропользования являются; - создание и ведение мониторинга геологической среды, 'представление в областной отдел геологии данных наблюдений иматериалов геологических исследований, проведенных в пределах горногоотвода; - компенсации негативного воздействия сооружений на условияводопользования, экологические условия, инженерные сооружения;возможность использования земель в пределах зоны влияния сооруженияили полигона захоронения промышленных отходов; - создание санитарно-защитных зон и организация санитарногоконтроля в зонах захоронения промышленных отходов и вредных веществ. 9. Основания для прекращения права на пользование недрами. 9.1. Право на пользование недрами, не связанное с добычейполезного ископаемого, прекращается: - по истечении установленного в лицензии срока действия;, - при возникновении зафиксированного в лицензии решающегоусловия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права; - при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами. 9.2. Право на пользование недрами может быть досрочно прекращеноили ограничено органами, выдавшими лицензию, в случаях: - возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,работающих в зоне влияния деятельности, связанной с пользованием недр; - нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; - возникновение чрезвычайных ситуаций; - систематических нарушений пользователем недр установленныхправил пользования недрами; - если пользователь недр в течение установленного в лицензиисрока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; - ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственнойдеятельности. 10. Контроль за соблюдением условий пользования недрами. 10.1. Контроль за соблюдением условий пользования недрами,определенных в лицензии, осуществляется органами государственногогеологического контроля во взаимодействии с органами государственногогорного надзора, областным комитетом по охране природы, центромсанитарно-эпидемиологического надзора, областным отделом геологии ииспользования недр, государственной налоговой инспекцией иадминистрацией района, города. 10.2. Лица, осуществляющие самовольное пользование недрами безполучения лицензии или нарушающие условия лицензионного соглашения,несут уголовную или административную ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Ущерб, нанесенный субъектами предпринимательской деятельности врезультате пользования недрами, подлежит возмещению в соответствии сост. 51 Закона РФ "О недрах". Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ