Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 11.11.1994 № 134
О временном Положении "Об организации местного самоуправления на территории Владимирской области".
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ 11.11.94 N 134 Утратилo силу - Закон Владимирской области от 29.05.97 г. N 24-ОЗ О временном Положении "Оборганизации местногосамоуправления на территорииВладимирской области" Законодательное Собрание области, рассмотрев повторно временноеПоложение "Об организации местного самоуправления на территорииВладимирской области", РЕШИЛО: 1. Принять временное Положение "Об организации местногосамоуправления на территории Владимирской области" в редакции,утвержденной на заседании Законодательного Собрания 21 октября 1994года. 2. Направить временное Положение "Об организации местногосамоуправления на территории Владимирской области" главе администрацииВладимирской области для подписания и официального опубликования. 3. Предложить главам администраций городов (районов) областипредставить предложения по численному составу представительных органовместного самоуправления до 15 декабря 1994 года. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области Н.ВИНОГРАДОВ Приложение к решению Законодательного Собрания Владимирской области от 11.11.94 N 134 ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ об организации местного самоуправления на территории Владимирской области Настоящее временное Положение разработано в соответствии сУказами Президента РФ от 26.10.93 N 1760, от 22.12.93 N 2265. РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 1. Понятие местного самоуправления. 1. Местное самоуправление составляет одну из основКонституционного строя Российской Федерации, форму осуществленияпринадлежащей народу власти. 2. Местное самоуправление представляет из себя системуорганизации деятельности населения для самостоятельного и под своюответственность решения вопросов местного значения. 3. Местное самоуправление осуществляется гражданами путемреферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления черезвыборные и другие органы местного самоуправления. Статья 2. Правовая основа местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, нормативными(правовыми) актами органов государственной власти РФ, законами идругими правовыми актами Законодательного Собрания Владимирскойобласти, положением (уставом) о местном самоуправлении. Статья 3. Органы местного самоуправления. 1. Органами местного самоуправления в городских, сельскихпоселениях и на других территориях местного самоуправления являются: выборные и формируемые представительные органы местногосамоуправления (городское, районное, поселковое, сельское собраниепредставителей); выборные главы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. 2. Структура органов местного самоуправления определяется вположении (уставе) о местном самоуправлении. 3. Органы местного самоуправления избираются (формируются) срокомна 2 года. Статья 4. Основные принципы организации местного самоуправления. Основными принципами организации самоуправления являются: самостоятельность местного самоуправления в пределах егополномочий; многообразие форм организации местного самоуправления; защита права населения на местное самоуправление; участие населения в выработке, принятии и реализации решенийвопросов местного значения; гласность и учет общественного мнения; выборность органов местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления за принимаемыерешения. Статья 5. Вопросы местного значения. 1. Предметом ведении местного самоуправления являются вопросыобеспечения жизнедеятельности населения: - формирование и использование местного бюджета в пределахкомпетенции, установленной действующим законодательством; - владение и распоряжение муниципальной собственностью; - комплексное социально-экономическое развитие территории; - жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; - транспортные перевозки местного значения; - бытовое и торговое обслуживание; - муниципальное здравоохранение; - муниципальное дошкольное, общее и профессиональное образованиев соответствии с государственными стандартами; - сохранение и развитие исторических и культурных традицийнаселения местного сообщества; - развитие физической культуры и спорта; - поддержание общественного порядка; - охрана окружающей природной и культурной среды; - другие вопросы, закрепленные действующим законодательством. 2. К ведению местного самоуправления могут быть отнесены: - отдельные государственные полномочия, возложенные на органыместного самоуправления законом; - вопросы, переданные органами государственной власти и другимиорганами местного самоуправления на договорной основе. Статья 6. Территория местного самоуправления. 1. Местное самоуправление осуществляется на территорияхадминистративно-территориальных единиц области: городов, районов,поселков, сельских округов. 2. Территория местного самоуправления устанавливается, изменяетсяЗаконодательным Собранием области с учетом мнения населения,проживающего на данной территории. Статья 7. Территориальное общественное самоуправление населения. 1. Органы местного самоуправления по инициативе граждан могутсоздавать органы территориального общественного самоуправления впоселениях и их частях (село, деревня, микрорайон, улица, квартал,домовладелец и т.п.). 2. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсячерез общие собрания (сходы), конференции жителей территории, местныереферендумы, органы территориального общественного самоуправления(советы и комитеты микрорайонов, поселков, сельских населенныхпунктов, старост), а также иные формы самоуправления населения поместу жительства. 3. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления, устанавливаются по предложению граждансоответствующим органом местного самоуправления. 4. Органы местного самоуправления способствуют организациитерриториального общественного самоуправления на своих территориях,могут передавать органы территориального общественного самоуправления(с их согласия) часть своих функций одновременно с передачейматериальных и финансовых средств, необходимых для их выполнения. 5. Структура и компетенция органов территориального общественногосамоуправления закрепляется в положениях (уставах), регистрируемыхорганами местного самоуправления. Статья 8. Право граждан на участие в местном самоуправлении. 1. Гражданам гарантируется вся полнота прав, провозглашенныхКонституцией Российской Федерации, на участие в местном самоуправлении. 2. Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируетсяправом: участвовать непосредственно или через избранных представителейв решении вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления; избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; на получение информации о деятельности органо местногосамоуправления; на судебную защиту права на участие в осуществлении местногосамоуправления. Статья 9. Правовые акты органов местного самоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают правовые акты. По вопросам, вносимым на заседания, представительные органыместного самоуправления принимают решения открытым, в том числепоименным, или тайным голосованием. Решения представительного органа местного самоуправленияподписываются главой местного самоуправления. Правовыми актами главы местного самоуправления являютсяпостановления и распоряжения. 2. Виды правовых, а также других, актов органов местногосамоуправления, порядок их принятия и вступления в силу закрепляетсяположением (уставом) о местном самоуправлении. 3. Правовые акты органов местного самоуправления, изданные ипределах их компетенции, имеют юридическую силу и обязательны дляисполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями иорганизациями, расположенными на соответствующей территории. Статья 10. Отношения органов государственной власти области и органов местного самоуправления. 1. Органы государственной власти области обязаны создаватьнеобходимые условия для становления и развития местного самоуправленияи оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществленииих полномочий. 2. Органы государственной власти области не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права органов местногосамоуправления, установленные Конституцией, законами РоссийскойФедерации и нормативными актами Законодательного Собрания. 3. Органы государственной власти вправе передавать органамместного самоуправления исполнение отдельных государственныхполномочий. Передача полномочий должна в обязательном порядкепредусматривать обеспечение органов местного самоуправлениядостаточными для исполнения этих полномочий материальными ифинансовыми ресурсами. Статья 11. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Формами взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления являются: принятие органами государственной власти Российской Федерации иобласти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местногосамоуправления; взаимное делегирование полномочий органами государственной властии органами местного самоуправления; заключение соглашений и договоров между органами государственнойвласти и местного самоуправления. Статья 12. Полномочия органов местного самоуправления. 1. Органы местного самоуправления организуют исполнение законовРоссийской Федерации, Указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, правовых(законодательных) актов области, оказывают содействие федеральным иобластным органам государственной власти, осуществляют координациюдеятельности органов территориального общественного самоуправлениянаселения. 2. Представительный орган местного самоуправления утверждаетместный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налогии сборы, утверждает программы развития территории, принимает положение(устав) о местном самоуправлении, осуществляет контроль задеятельностью главы местного самоуправления. 3. Решения, связанные с утверждением местного бюджета,расходованием финансовых средств, установлением или отменой местныхналогов и сборов, принимаются представительным органом местногосамоуправления по представлению и согласованию с главой местногосамоуправления. 4. Глава местного самоуправления непосредственно или черезобразуемые им исполнительные органы осуществляет управлениемуниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектамимуниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет,обеспечивает его исполнение и выполняет другиеисполнительно-распорядительные функции. 5. Глава местного самоуправления председательствует на заседанияхвыборного представительного органа местного самоуправления и являетсяглавой соответствующего исполнительного органа. РАЗДЕЛ 2. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют природныересурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир),находящиеся в границах соответствующей территории, движимое инедвижимое имущество, входящие в состав муниципальной собственности,средства местного бюджета, государственная собственность, переданнаяорганам местного самоуправления для осуществления отдельныхгосударственных функций Статья 14. Финансовая основа местного самоуправления. Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средствместного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, средств накомпенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений,принятых органами государственной власти области, получаемых кредитныхресурсов. РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 15. Положение (устав) о местном самоуправлении. 1. Организация деятельности населения по осуществлению местногосамоуправления закрепляется в положении (уставе) о местномсамоуправлении. Положение (устав) о местном самоуправлении принимаетсяпредставительным органом либо непосредственно населением. Положение(устав) о местном самоуправлении регистрируется ЗаконодательнымСобранием Владимирской области. 2. В положении (уставе) о местном самоуправлении отражаются: - структура и порядок формирования органов местногосамоуправления,отзыва депутатов и избираемых (утверждаемых)должностных лиц; - функции и полномочия органов местного самоуправления; - формы контроля представительного органа за деятельностью главыместного самоуправления; - формы ответственности органов местного самоуправления переднаселением; - формы и порядок прямого участия населения в решении вопросовместного значения; - вопросы муниципальной службы; - права органов местного самоуправления по пользованию ираспоряжению муниципальной собственностью; - финансово-экономические условия осуществления местногосамоуправления; - формы организации территориального общественного самоуправления; - другие вопросы, входящие в компетенцию органов местногосамоуправления. Статья 16. Формы непосредственной демократии. 1. Население территорий, на которых действует местноесамоуправление, осуществляет непосредственную демократию черезреферендумы, собрания, сходы, выборы, а также путем различных формнародной инициативы. 2. По наиболее важным вопросам местного значения можетпроводиться местный референдум. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления, при его отсутствииглавой местного самоуправления по собственной инициативе либо поинициативе Законодательного Собрания области, главы местногосамоуправления, по требованию не менее 10% от числа избирателей,проживающих на соответствующей территории. Порядок назначения и проведения референдума определяетсязаконодательным актом Владимирской области. 3. Население, проживающее на данной территории, выступаетинициатором решения вопросов местного самоуправления путем сбораподписей не менее 10% от общего числа избирателей. Орган местногосамоуправления обязан принять народную инициативу к обязательномурассмотрению. В случае отсутствия положительного решения поинициируемому вопросу проводится референдум. 4. По наиболее важным вопросам жизни населения могут проводитьсяопросы, результаты которых должны учитываться при выработке решенияорганами местного самоуправления. Статья 17. Органы местного самоуправления на территории сельского округа. 1. Местное самоуправление на территории сельского округаосуществляется непосредственно населением через собрания, сходы ивыборным населением округа на основе равного прямого избирательногоправа тайным голосованием главой местного самоуправления, которыйпериодически отчитывается перед собранием, сходом, но не реже 1 раза вгод. 2. По предложению органа местного самоуправления района натерритории сельского округа может быть образован представительныйорган, состоящий из старост сельских поселений и возглавляемый главойместного самоуправления. 3. Взаимодействие между населением и главой местногосамоуправления на территории сельского округа, зипуну интересовжителей своего населенного пункта и доведение их проблем до органовместного самоуправления, а также исполнительные полномочия, переданныеему главой местного самоуправления сельского округа, осуществляетстароста, избранный жителями сельского населенного пункта. 4. Полномочия органов местного самоуправления на территориисельских округов определяется районным представительным органом. Статья 18. Органы местного самоуправления поселков. Органами местного самоуправления поселков являются избираемыенаселением представительный орган и глава местногосамоуправления. Глава местного самоуправления возглавляетпредставительный орган власти и одновременно руководит исполнительныморганом. Численный состав представительного органа в поселках с населениемдо двух тысяч человек - до 7 депутатов, с населением свыше двух тысяччеловек - до 15 депутатов. Статья 19. Органы местного самоуправления в городах и районах. 1. Органами местного самоуправления в городах и районах являютсяпредставительные органы, главы местного самоуправления, избираемыенаселением на основе равного прямого избирательного права тайнымголосованием. 2. Устанавливается следующий численный состав представительныхорганов: г. Владимир - до 45 человек, гг. Александров, Ковров, Муром - до 35 человек, другие города и районы - до 25 человек. 3. В городах и районах представительный орган возглавляет главаместного самоуправления. 4. Депутаты представительных органов работают, как правило, нанепостоянной основе. По решению представительных органов могутработать на постоянной основе не более 1/5 от избранного числадепутатов. 5. Исполнительный орган местного самоуправления состоит из главыместного самоуправления и подчиненных ему структурных подразделений. 6. Исполнительными органами районов в городе Владимире являютсявыборные населением главы администраций, а также отделы и другиеподразделения, создаваемые в районной администрации, входящей вструктуру управления города. Представительные органы районов в городеформируются из числа представителей органов территориальногообщественного самоуправления. РАЗДЕЛ 4. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 20. Обязательность решений органов местного самоуправления. 1. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределахих компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными насоответствующей территории органами местного и территориальногообщественного самоуправления, предприятиями, учреждениями,организациями независимо от форм их собственности, и гражданами. Невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых впределах их компетенции, влечет административную ответственностьдолжностных лиц и граждан в виде штрафа, налагаемого в судебномпорядке. 2. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределахих компетенции, не могут быть отменены органами государственнойвласти, а также другими органами местного самоуправления. В случае,если принятое решение противоречит действующему законодательству, оноотменяется в судебном порядке. 3. Предприятия, учреждения, организации, общественныеобъединения, их должностные лица, граждане несут перед органамиместного самоуправления ответственность, в том числе имущественную,возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием, впорядке, установленном законодательством. Статья 21. Судебная защита прав органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе предъявлять всоответствующие суды требования о признании недействительными актыорганов государственной власти, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на даннойтерритории, а также права этих органов местного самоуправления. Статья 22. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления. Официальные предложения представительных и исполнительных органовместного самоуправления, направленные в государственные органы иорганизации области, подлежат обязательному рассмотрению в месячныйсрок. О результатах рассмотрения должен быть дан мотивированный ответсоответствующему органу местного самоуправления. РАЗДЕЛ 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 23. Ответственность органов местного самоуправления. 1. Органы местного самоуправления несут ответственность запринятые ими решения в соответствии с законодательством. 2. Ущерб, причиненный в результате принятия неправомерных решенийорганами местного самоуправления и должностными лицами, совершения иминеправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям,организациям, учреждениям и гражданам, которым причинен этот ущерб, наосновании решения соответствующего суда. Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ