Постановление Главы администрации Владимирской области от 31.01.1995 № 27
О внедрении конкурсной системы распределения подрядов на строительство, реконструкцию и ремонт территориальных автомобильных дорог.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 31.01.95 N 27О внедрении конкурсной системыраспределения подрядов настроительство, реконструкцию иремонт территориальныхавтомобильных дорог Во исполнение постановления Правительства РФ от 01.12.94 N 1310"О федеральной целевой программе совершенствования и развитияавтомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на1995-2000гг." пункт 10 ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Управлению автомобильных дорог администрации области (АникинВ.И.) обеспечить в текущем году внедрение конкурсной системыраспределения подрядов на дорожно-строительные работы, а с 1996 годавсе подрядные работы по строительству, реконструкции и капитальномуремонту дорог распределять только на конкурсной основе. 2. Утвердить положение "О подрядных торгах (конкурсах) настроительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог Владимирскойобласти" согласно приложению. 3. Для проведения подрядных торгов утвердить комиссию в составе: КУРАГО П.А. - председатель комиссии, главный инженеруправления автомобильных дорог администрации области ФИЛИППОВ А.В. - секретарь комиссии, начальник отделадоговоров управления автомобильных дорог администрации области ЧЛЕНЫ КОМИССИИ: МАСЛЕННИКОВА Н.И. - начальник отдела экономическогопрогнозирования управления автомобильных дорог администрации области СИНИЦЫНА Н.В. - начальник дорожного отдела Владимирскогообластного отделения Российской транспортной инспекции ЧЕСНОКОВ А.В. - главный специалист управления инвестиционнойполитики, ЖКХ и материальных балансов администрации области И.О. главы администрации Владимирской области Г.ВОЛКОВ Приложение к постановлению главы администрации области от 31.01.95 N 27 ПОЛОЖЕНИЕ о подрядных торгах на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог Владимирской области 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Положение о подрядных торгах на строительство, реконструкциюи ремонт автомобильных дорог Владимирской области (вдальнейшем-положение) разработано в соответствии с Законом РСФСР "Обинвестиционной деятельности в РСФСР", Законом РФ "О поставкахпродукции и товаров для государственных нужд" и постановлениемПравительства РФ от 27.08.92 N 638 "Об организации работ по реализацииЗакона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров длягосударственных нужд" 1.2. Положение определяет общий порядок и условия подготовки,организации, проведения, регулирования последствий торгов навыполнение работ, связанных со строительством новых, реконструкцией иремонтом действующих объектов дорожного хозяйства на территорииВладимирской области. 1.3. Положение обязательно при проведении подрядных торгов наразмещение заказов на вновь начинаемое строительство объектовдорожного хозяйства Владимирской области. В остальных случаях заказчик может принять решение о проведенииторгов в подряде, установленном настоящим положением. 1.4. В положении используются следующие термины: ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ - форма размещения заказа на строительство,реконструкцию и ремонт объектов, предусматривающая выбор подрядчикадля выполнения работ на основе конкурса. ОБЪЕКТ ТОРГОВ - производственный или непроизводственный объект, ккоторому относится предмет торгов. ПРЕДМЕТ ТОРГОВ - конкретные виды работ, по которым проводятсяторги. УЧАСТНИК ТОРГОВ - лицо, имеющее право принимать участие в торгах,в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов. ЗАКАЗЧИК - лицо, для которого строится, реконструируется илиремонтируется объект торгов. ОРГАНИЗАТОР ТОРГОВ - лицо, которому заказчиком порученопроведение торгов. ТЕНДЕРНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ - комплект документов, содержащих исходнуюинформацию о технических, коммерческих, организационных и иныххарактеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях ипроцедуре торгов. ТЕНДЕРНЫЙ КОМИТЕТ - постоянный или временный орган, создаваемыйзаказчиком или организатором для организации и проведения торгов. ТЕНДЕР - конкурсная форма проведения подрядных торгов,представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт сточки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендернойдокументации. ПРЕТЕНДЕНТ - лицо, решившее принять участие в торгах до моментарегистрации оферты. ОФЕРТА - предложение заключить контракт в отношении конкретногопредмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации. ОФЕРЕНТ - лицо, от имени которого представлена оферта. АЛЬТЕРНАТИВНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ - предложение, представляемоеодновременно с основным, содержащее отличающиеся от основногопредложения условия. 1.5. Основными видами подрядных торгов являются: - в зависимости от проведения заказчиком (организатором торгов)предварительного отбора претендентов - с предварительной квалификациейи без предварительной квалификации; - в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов исоглашение их результатов - гласные и негласные; - в зависимости от того, в который раз назначаются торги поданному предмету торгов - первичные и повторные. 1.6. Решение о назначении и времени проведения торгов принимаетсязаказчиком в соответствии с настоящим положением после утвержденияТЭО, проекта или после разработки рабочей документации. 1.7. В подобных торгах могут принимать участие любые предприятияи организации независимо от форм собственности, имеющие лицензию направо осуществления данного вида работ. Запрещается участие в данных торгах предприятий и организаций(фирм), имеющих непосредственно организационно-правовую или финансовуюзависимость друг от друга, выраженную в форме актов учредительства,финансового участия, холдинга и других. 2. УЧАСТНИКИ ТОРГОВ 2.1. Основными участниками подрядных торгов являются заказчик(управление автомобильных дорог администрации Владимирской области),им назначенные организатор торгов, тендерный комитет (принеобходимости), а также претенденты и оференты. 2.2. При проведении торгов заказчик осуществляет следующиефункции: - принимает решение о проведении торгов и издает в связи с этимофициальный распорядительный документ; - при необходимости назначает организатора торгов. 2.3. Организатором торгов может быть заказчик либо любоеюридическое лицо им уполномоченное на организацию торгов. В качествеорганизатора торгов может выступать предприятие, организации иучреждения независимо от форм собственности. 2.4. Заказчик или организатор торгов (в случае его необходимости)подготавливает документы для объявления торгов, осуществляетпубликацию объявления или рассылку приглашений; - вносит предложения о составе тендерного комитета в местныеорганы исполнительной власти; - направляет и контролирует деятельность тендерного комитета поподготовке тендерной и другой необходимой документации, сбору ианализу оферт; - утверждает результаты, рассматривает апелляции на решениятендерного комитета; - несет все расходы по подготовке и проведению торгов. 2.5. Состав тендерного комитета утверждается областнойадминистрацией по предложению заказчика. К работе комитета могутпривлекаться представители проектных, научно-исследовательских,изыскательских, консультационных, юридических и других организаций. 2.6. Работа лиц, привлекающихся к участию в деятельноститендерного комитета, оплачивается заказчиком на основании заключенныхс ним договоров, в соответствии с действующим законодательством впределах средств, выделенных на содержание аппарата управлениязаказчика. 2.7. Заказчик или организованный им тендерный комитет: - проводит сбор заявок на участие в торгах; - организует разработку и распространение тендерной документации; - проводит ознакомление претендентов с этой документацией и даетнеобходимые разъяснения; - обеспечивает сбор и хранение представленных оферт; - определяет победителя или принимает иное решение по результатамторгов; - публикует в средствах массовой информации отчет о результатахторгов. 2.8. Юридическое лицо приобретает статус претендента с моментаобращения к заказчику или созданный им тендерный комитет для участия вторгах. Статус претендента утрачивается в следующих случаях: - по желанию претендента - на любой подготовительной к торгамстадии; - вследствие непрохождения предварительной квалификации,невнесении задатка к моменту представления оферты; - вследствие нарушения претендентом настоящего положения илиусловий торгов. 2.9. Претендент имеет право: - получать от заказчика или тендерного комитета исчерпывающуюинформацию по условиям и порядку проведения подрядных работ; - обращаться к заказчику или в тендерный комитет с просьбой оботсрочке предоставления оферты в письменном виде. 2.10. С момента регистрации оферты претендент приобретает статусоферента. 2.11. Для участия в торгах претендент обязан после прохожденияпредварительной квалификации (в случае ее проведения) до моментапредоставления оферты, внести задаток на расчетный счет заказчика.Сумма задатка определяется заказчиком или тендерным комитетом заранееи публикуется вместе с объявлением о подрядных торгах. 2.12. Победитель торгов имеет право на заключение контракта сзаказчиком на условиях, установленной поданной им офертой,составленной в соответствии с тендерной документацией. 2.13. Для проведения предварительных исследований, подготовкитендерной документации, разработки условий предварительнойквалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о выборе победителя,экспертизы представленных оферт и выдачи рекомендаций о выборепобедителя, а также разъяснений условий конкурса и выполнения другихуслуг заказчиком или тендерным комитетом могут привлекатьсяинженерно-консультационные организации. Одна и та же инженерно-консультационная организация не имеетправа сотрудничать в процессе подготовки конкретных торговодновременно с заказчиком с одной стороны и с претендентом, оферентом- с другой стороны. 3. ОБЪЯВЛЕНИЕ ТОРГОВ 3.1. Объявление о проведении торгов производится путем публикацииобъявлений заказчиком или тендерным комитетом в официальныхпериодических изданиях области, газетах, "Призыве" или путем рассылкиприглашений. 3.2. Объявления (приглашение к торгам) должны содержать: - наименование заказчика; - наименование объекта и вида работ; - наименование вида торгов и предмета торгов; - краткую характеристику объекта; - ориентировочный объем и сроки выполнения работ; - условия контракта; - сумму задатка и банковские реквизиты заказчика; - адрес, сроки, условия приобретения и другие сведения дляполучения тендерной документации; - сроки представления оферт. 3.3. Объявление (приглашение) о торгах должно быть произведеноне менее чем за месяц до срока представления оферт и за 1,5 месяца допроцедуры торгов. 4. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ 4.1. Если торги объявлены с предварительной квалификацией, топроцедура ее состоит из следующих этапов: - подготовка приглашения (публикация объявления), опросникапретендента и их распространение; - сбор оформленных опросников, отзывов и другой документации иоценка ее по формальным критериям; - анализ и оценка технической, организационной, финансовойспособности претендента; - вынесения решения о результатах предварительной аттестации. 4.2. Сообщение о наличии процедуры предварительной квалификации исроках ее проведения должно в обязательном порядке содержаться вобъявлении о торгах. 4.3. В опросник претендента может включаться информация опретенденте: - наименование, адрес, телефон, телефакс, дата, место и органрегистрации, организационно-правовая форма, уставной капитал, числоработников, банковские реквизиты, сведения о платежеспособностипредприятия, заверенные копии учредительных документов, копия лицензиина определенные виды деятельности, заверенная копия последнегобалансового отчета и другая, не составляющая коммерческой тайныпретендента. 5. ТЕНДЕРНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ 5.1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовкитендерной документации определяет заказчик или назначаемый имтендерный комитет. 5.2. Тендерная документация передается в комплекте поофициальному запросу претендента за плату. Порядок и условия выкупаопределяются заказчиком. 5.3. Тендерная документация должна состоять из следующих основныхразделов: - общие сведения об объекте и предмете торгов; - проектная документация; - документы на право занятия земель (если это необходимо); - требования по составу документации оферты; - инструкции оферентам; - условия и порядок проведения торгов; - критерии и порядок проведения оферт; - проект контракта; - форма заявки на участие в торгах. 5.4. В разделе "Общие сведения" об объекте и предмете торговприводятся: - наименование,адрес,описание размещения объекта с указаниемглавных технических параметров, желательных сроков выполнения работ ипрочее. 5.5. В раздел 2 "Проектная документация" включаются чертежи,схемы, графики, расчеты, ведомости объектов работ, спецификации,технические условия. Сметная документация, разработанная заказчикомдля сравнения стоимости работ, предложенной оферентами, в составтендерной документации не включается и претендентам не выдается. 5.6. В разделе "Документы на право занятия земель" включаетсяперечень всех согласований и разрешений от соответствующих органов,подтверждающих право на занятие земельного участка для нуждстроительства, реконструкции или ремонта объекта дорожного хозяйства. 5.7. В разделе "Инструкция оферентам" отражается информация итребования по условиям разработки, порядку оформления и представленияоферты. 6. ОФЕРТА 6.1. Оферта должна быть подготовлена и представлена заказчику всоответствии с требованиями и условиями, определенными в тендернойдокументации. Оферты принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конвертесодержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа,подтверждающего внесение задатка. Во внутреннем конверте должнанаходится оферта. Внутренний конверт должен быть опечатан оферентом. 6.2. Оферент имеет право наряду с офертой, составленной всоответствии с условиями заказчика, представить альтернативноепредложение. 6.3. Заказчик при получении оферты должен проверить еесоответствие тендерной документации (по документам внешнего конверта),зарегистрировать ее или вернуть претенденту. 7. ПРОЦЕДУРА ТОРГОВ 7.1. Торги должны проходить в день, час и месте, официальнообъявленном заказчиком. 7.2. Все зарегистрированные оферты на место торгов доставляютсяодновременно. 7.3. Перед вскрытием конвертов надлежит убедиться в ихсохранности. 7.4. В зависимости от сложности предмета торгов, заказчик илитендерный комитет устанавливает срок рассмотрения оферт, если сразу жепосле вскрытия конвертов и сравнения вариантов явно лучшегопредложения не установлено. 7.5. Оферент имеет право в любое время до объявления победителяторгов отозвать свою оферту, при этом задаток ему возвращается. 7.6. Заказчик или тендерный комитет выбирает победителем торговоферента, предложение которого наиболее полно отвечает всемтребованиям, содержащимся в тендерной документации. Выбор победителя определяется критериями, содержащимися втендерной документации, главным из которых являются стоимость, срокипродолжительности работ и качественные показатели. 7.7. В течение 3-х дней после принятия решения о победителеторгов все участники оповещаются о результатах, всем кроме победителявозвращаются задатки. Победителю торгов направляется извещение о готовности заказчика кзаключению контракта. 7.8. В случае, если сама цена, предложенная офертами, значительнопревышает расчетную цену, определенную заказчиком, последний вправеотклонить все предложения, снять объект с торгов или провестиповторные торги. Денежные задатки при этом возвращаются претендентам. 8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА 8.1. После получения уведомления победитель обязан внести второйзадаток в сумме и сроки, определенные в условиях торгов. Если второйзадаток за счет заказчика не перечисляется, результаты торгованнулируются и объявляется о повторных торгах, при этом первый задатокпретенденту не возвращается. 8.2. После внесения победителем второго задатка между победителеми заказчиком заключается контракт на условиях, содержащихся втендерной документации и оферте. 8.3. При подписании контракта по взаимному соглашению сторон внего могут включаться и иные условия,не изменяющие условий тендернойдокументации и оферты. Победитель торгов может отказаться от подписания контракта, нопри этом внесенные задатки ему не возвращаются. 8.4. В случае заключения контракта, сумма внесенных задатковвозвращается победителю торгов после окончания всех предусмотренныхпроектов работ.