Постановление Главы администрации Владимирской области от 23.09.1996 № 456
О методике формирования областного бюджета и межбюджетных отношений на 1997 год.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 23.09.1996 N 456О методике формированияобластного бюджета и межбюджетныхотношений на 1997 г. В соответствии с положением "О бюджетном процессе во владимирскойобласти" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить предложенную финансовым управлением методикуформирования областного бюджета и межбюджетных отношений на 1997 год(прилагается). 2. Поручить финансовому управлению, департаменту экономики ипромышленности: - направить методику формирования бюджета на рассмотрениеЗаконодательному Собранию; - оказать органам местного самоуправления содействие в разработкенеобходимых расчетных материалов к бюджету на 1997 год. Глава администрации Владимирской области Ю.ВЛАСОВ Приложение к постановлению главы администрации области от 23.09.96 N 456 МЕТОДИКА формирования областного бюджета и межбюджетных отношений Владимирской области на 1997 год. I. Доходы облбюджета. 1. Формирование доходной части консолидированного бюджета области. За основу расчета налоговых и неналоговых поступлений в бюджетнуюсистему области на 1997 год принимается отчетная база 1995 года вусловиях 1997 года (изменение налогового законодательства ), а именно: Исключаются: а) суммы поступившего специального налога; б) суммы налога на превышение расходов на оплату труда над ихнормируемой величиной в связи с отменой этого налога с 1-го января1996 года; в) на размер льгот по НДС по строительству жилых домов,производимых с привлечением средств бюджетов всех уровней, приусловии, что эти средства составляют не менее 40% от стоимости работ;на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,выполненные на основе хоздоговоров научными организациями; г) доходы в связи с изменением доли средств земельного налога иарендной платы за земли городов и поселков, аккумулированных вфедеральном бюджете для финансирования централизованных мероприятий с20 до 30 процентов; д) суммы госпошлин по делам, рассматриваемым в нарсудах в связи стем, что эта пошлина перечисляется в федеральный бюджет; е) сумма акцизов в связи со снижением ставок по винунатуральному, пиву, спирту этиловому (кроме пищевого), а также сотменой акцизов по шинам, кожаным изделиям, мехам, хрусталю инекоторым другим товарам. Увеличиваются: а) на доходы в связи с тем, что с 1996 года возмещение НДС,уплаченного поставщикам материальных ресурсов производственногоназначения, использованным при производстве экспортной продукции,производится в полном объеме за счет федерального бюджета; б) на суммы акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья дляпроизводства ликеро-водочной продукции. Поступление доходов в бюджет области рассчитано с учетомнормативов отчислений от федеральных налогов в следующих размерах: - от налога на добавленную стоимость - 25 процентов; - от налога на прибыль предприятий и организаций - 22 процента. Учтен налог от предприятий, структурные подразделения которыхрасположены на территории области; - от подоходного налога с физических лиц - 90 процентов; - от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия,произведенных на территории области - 50 процентов; - по акцизам от остальных подакцизных товаров - 100 процентов.Платежи за пользование природными ресурсами включаются в расчеты подоходам исходя из нормативов, установленных законодательствомРоссийской Федерации. Доходная база по местным налогам рассчитана: а) налог на имущество предприятий - исходя из сложившейсяналогооблагаемой базы за 1995 год и предельной ставки налога в размере2 - х процентов; б) транспортный налог и налог на нужды образовательных учреждений- из расчета 1-го процента от фонда оплаты труда работников сферыматериального производства, фактически сложившегося за истекший год; в) налог на содержание жилого фонда и объектовсоциально-культурной сферы определяется исходя из фактических объемовреализуемой продукции и действующей ставки налогообложения - 1,5процента. Прочие местные налоги и сборы определяются исходя из действующегоналогового законодательства с учетом фактически сложившегося уровняпоступлений за 1995 год. 1.1. Формирование доходов облбюджета. Доходы областного бюджета формируются за счет доли отчислений отналога на прибыль предприятий и организаций: - налога на добавленную стоимость как разница между нормативамиотчислений в бюджет области ( 25% ) и отчислений в соответствующиебюджеты; - 15 процентов налога на прибыль, полученного от посредническихопераций и сделок, бирж, брокерских контор, банков, других кредитныхорганизаций и страховщиков; - 50 процентов акцизов от ликеро-водочных изделий и спирта отнормативов, установленных для области. В доходы облбюджета полностью зачисляется налог на прибыль от АО"Владимироблгаз", АО "Владтеплоэнерго", областного фонда соцзащитынаселения, областного добровольного общества "Союз Чернобыль",лицензионные сборы за право оптовой продажи алкогольной продукции и заотдельные виды деятельности, разрешения на которые выдаются областнымиструктурами, доходы от сдачи в аренду госимущества, дивиденды поакциям предприятий облсобственности, доходы от размещения облзайма,возвратные ссуды и проценты за их пользование. Предусмотренацентрализация средств земельного налога и арендной платы за землигородов и поселков в размере 20 процентов с направлением их поцелевому назначению. В доходах учитывается трансферт, перечисленный изфедерального бюджета, с направлением его в фонд поддержки регионов. II. Расходы облбюджета За базу для расчета расходов на 1997 год принимается действующаясеть учреждений с учетом прироста в 1996 году и ожидаемой оценкивводимых объектов, дополнительного контингента. При определениирасходов учтены принятые постановления Правительства РФ, областныеЗаконы по развитию и укреплению материально-технической базыучреждений различных социальных сфер, действующих размеровстипендий, социальных выплат и пособий. При определении расходов дляучреждений всех социальных сфер применяются утвержденные федеральныесоциальные нормы и нормативы по обеспечению мягким и жесткиминвентарем, питанию, медикаментам, с учетом их фактического наличия,действующих цен и норм расхода. В частности, расходы в день по питанию планируются: - в лечебных учреждениях 9,6 - 10,0 тыс.руб. - детских домах 15,0 тыс.руб. - домах - интернатах 14,0 - 15,0 тыс.руб. Сверх федеральных нормативов предусматриваются денежные нормырасходов на медикаменты в: - лечебных учреждениях 12,3 - 13,0 тыс.руб. - домах - интернатах 1,5 тыс.руб. В домах-интернатах для престарелых, кроме бюджетных источников,предусмотрена на дополнительные расходы часть пенсий, оставляемых враспоряжении учреждений. Другие материальные затраты определяются из расчета действующихцен и тарифов, из норм потребления, но не выше кассового отчета 1995года с учетом кредиторской задолженности на 01.01.96г. с коэффициентомроста 1,1. Фонд оплаты труда в социальной сфере определяется с учетомчисленности работающих по состоянию на 01.01.96г., должностных окладовЕТС и надтарифного фонда в размерах фактически сложившегося в 1995году. Дотации театрам, гастрольно-концертному объединению определяютсяс учетом доходов, полученных от их деятельности, арендной платы,платных услуг. Расходы на аппарат управления определяются исходя из численностипо состоянию на 01.01.96г. с учетом сокращения в 1996 году,действующих должностных окладов и надтарифного фонда, сложившегося в1995 году. Материальные затраты исчисляются исходя из действующих цен итарифов, но не выше отчета 1995 года с учетом кредиторскойзадолженности, индекса роста 1,1. По облбюджету предусмотрено финансирование расходов на реализациюЗакона "О ветеранах" в части обеспечения их транспортом,ортопедическая помощь, приобретение санаторно-курортных путевок илечение вместо путевок в размерах исходя из стоимости автомашин,путевок и цен на ортопедические изделия. Причем расходы наавтотранспорт определяются на уровне обеспечения 1995 года. Ассигнования на правоохранительную деятельность и обеспечениебезопасности рассчитаны аналогично учреждениям других сфер, кромепротивопожарной службы, где фонд оплаты определяется с учетом ростачисленности в 1996 году. Расходы, финансирование которых осуществляется в соответствии сдействующим законодательством на возвратной основе /поддержка малогопредпринимательства, сезонная заготовка топлива и материальныхресурсов для жилищно-коммунальной сферы/, определяются в пределахранее выданных на эти цели ссуд и процентов за их использование. Поддержка агропромышленного комплекса сохраняется на условиях1996 года. Формирование регионального зернового фонда в 1997 году должнобыть обеспечено за счет средств, переданных из федерального бюджета воперативное управление области и процентов за их использование.Расходы, связанные с перечислением ОГП "Жилищно-коммунальноехозяйство" на выполнение отдельных управленческих функций,предусматриваются на уровне отчета 1995 года с индексом 1,1. В составе расходов на охрану окружающей среды и природныхресурсов учтены содержание госинспекции маломерных судов,геологоразведочные работы в пределах доходов, отчисляемых навоспроизводство минерально-сырьевой базы, гидрохимический мониторинг иохотничье хозяйство. Расходы по облвоенкомату, управлению гражданскойобороны определяются по аналогии с другими отраслями соцсферы с учетомпередачи численности на финансирование с облбюджета городам и районампо постановлению главы администрации области N 201 от 15.04.96 г. По облбюджету предлагается финансирование целевых программразвития образования, борьбы с преступностью, культуры,здравоохранения, "Дети Владимирской области". Предусматривается поддержка Совета ветеранов, организации РОСТО,"СоюзЧернобыль" в размерах отчетных данных 1995 года с коэффициентомроста 1,1. Фонд непредвиденных расходов определяется из расчета 0,5 процентаот объема облбюджета по расходам без учета фонда финансовой поддержкитерриторий. На инвестиции за счет облбюджета на стадии его формированиявключаются расходы на погашение кредиторской задолженности,образовавшейся в 1995-1996 гг. В составе расходов учитывается фонд финансовой поддержкирегионов, который образуется из трансферта, полученного изфедерального бюджета, 50 % акцизов от норматива, установленного дляобласти, и 24,52 % прибыли,поступившей в облбюджет. III. Межбюджетные отношения. Минимальные бюджеты рассчитаны по доходам по вышеизложенномупринципу формирования областного бюджета с учетом повышениясобираемости налогов и относительным ростом доходов с учетом инфляциииз расчета 1 процент в месяц /по данным Минэкономики/. При формировании минимальных бюджетов городов и районовприменяются базовые нормативы отчислений от федеральных и областныхналогов в следующих размерах: - от налога на добавленную стоимость - 10 % (для г. Кольчугино -1% ) - от налога на прибыль предприятий и организаций - 8% (г.Кольчугино - 3%) - от подоходного налога с физических лиц - 100 % от доли,оставляемой в распоряжении области - от транспортного налога и налога на общеобразовательные нужды -100 % - от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, пиво -50% от установленного норматива для области - по остальным подакцизным товарам - 100 % - налога на прибыль от посреднических операций, бирж, банков,страховщиков - 15% - налога на имущество - 100 % - налога на содержание жилого фонда и обьектовсоциально-культурной сферы - 100%. При прогнозировании ресурсных платежей необходимо учитыватьобъемы их добычи, средние ставки налогов и законодательноустановленные нормативы их отчислений. Поступления земельного налога в соответствующих бюджетах должныбыть исчислены исходя из ставок земельного налога, действующих в 1996году, с учетом их индексации в 1997 году в 2 раза, а также с учетомдоли централизации средств в федеральный и областной бюджет в размере50 % от налога за земли несельскохозяйственного назначения. Плата за воду, забираемую из водохозяйственных систем,определяется исходя из действовавших на 31 декабря 1996 года тарифов скоэффициентом 1,2. Лесные подати исчисляются с учетом расчетной лесосеки идействующих размеров таксы. Налог на имущество с физических лиц учитывается в размере 0,1процента от налогооблагаемой базы с учетом наиболее полной ееинвентаризации. Лицензионные сборы за право торговли, торговли подакцизнымитоварами и ликеро-водочными изделиями определяются с учетом обьемовреализации и утвержденных ставок. Госпошлина исчисляется исходя из утвержденных размеров и объемовсделок и операций, которые облагаются госпошлиной. При этом необходимоучитывать, что госпошлина, взыскиваемая арбитражными и народнымисудами, перечисляется в федеральный бюджет. Расходы минимальных бюджетов городов и районов определены пометодике,сообщенной Минфином Российской Федерации, исходя из отчетнойбазы исполнения бюджетов за 1991 год, за исключением: - расходов на капвложения (ст. 15, 24), - средств, передаваемых облбюджету, - расходов по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, проведениевыборов, референдумов, - расходов на эксплуатацию дорог и дорожное хозяйство, - расходов на автомобильный транспорт, - расходов, произведенных за счет свободных остатков бюджетныхсредств, - разницы между закупочными и внутри республиканскими расчетнымиценами на молоко и молочные продукты, - разницы в ценах на молоко и молочные продукты, плодоовощныеконсервы, картофель, мясо и мясопродукты, - расходов по бытовому обслуживанию, торговых организаций ипредприятий общественного питания, - расходов на санитарно-эпидемиологические станции, - прочих расходов (приобретение школьной формы, ежемесячныевыплаты на детей) и другие "отпавшие" расходы с 1991 года. Уточненная сумма расходов распределяется на заработную плату сначислениями и материальные затраты. Расходы на заработную плату сначислениями и материальные затраты определяются в условиях 1995 года.При этом расходы на заработную плату с начислениями умножаются наиндекс роста среднемесячной заработной платы работников отраслейэкономики Российской Федерации в 1995 году (с 1991 г. по 1995 г. -680), а соответственно расходы на материальные затраты с 1991 г. по1995Г корректируются на фактический ценовой индекс потребительских ценпо регионам. (По данным облкомстата1992 к 1991 г. - 23,0, 1993 к 1992г. - 9,0, 1994 к 1993 г. - 3,0, 1995 к 1994 г. - 2,0 ). Кроме того, в обьем расходов по соответствующим бюджетам,приведенный в условия 1995 года, включаются следующие затраты,обусловленные решениями, принятыми на федеральном, областном уровне(Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, решенияПравительства Российской Федерации, решения Законодательного Собранияи постановления администрации), то есть расходы, связанные среализацией государственных функций, в том числе: - на реализацию Закона "О ветеранах", "О погребении и похоронномделе", "О социальной защите инвалидов", Указа Президента РФ "Одополнительных мерах господдержки инвалидов" от 2.10.92 N 1157, - на содержание переданных в муниципальную собственность обьектовжилья и соцкультбыта ( с 1992 по 1995 гг. по индексам соответственно1,9; 2,6; 1,06), - расходы, переданные на содержание численности гражданскойобороны, - на содержание школ МПС, - на содержание новой сети учреждений по социальной защитенаселения, - на содержание дополнительной численности работников органовсоциальной защиты населения, осуществляющих расчет и выплату пенсий, - на содержание органов внутренних дел, предоставление льготсотрудникам милиции, военнослужащим по законам "О милиции", "О статусевоеннослужащих", - на реализацию Закона области "О дополнительных льготахреабилитированным и признанным пострадавшими от политических репрессийжителям Владимирской области", - на содержание военкоматов, - на поднаем жилья гражданам, уволенным с военной службы, - на реализацию отдельных положений Закона РФ "Об образовании", - на предоставление льгот многодетным семьям, - на компенсационные выплаты на питание учащихся, - на летний отдых учащихся, - бесплатный отпуск молочных продуктов детям первого-второго годажизни по постановлению Правительства от 21.09.92 N 610, - на государственную поддержку фермеров, - на компенсацию расходов по ЖСК, - на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг, - на выплату единовременных пособий на детей, - на выплату дотаций на газ сжиженный и на покрытие убытков попассажирским перевозкам. В расчетах используются показатели облкомстата по численностинаселения на территории региона на 1 января 1996 года. Право на дотацию (трансферт) из фонда финансовой поддержкитерриторий получают города и районы: - где доходы исчисленные по вышепредложенной методике на одногожителя ниже, чем в среднем по области (1 группа), - где расходы, исчисленные с учетом государственных функций выше,чем доходы с трансфертом по 1-ой группе. В целях сокращения финансовых потоков предусмотреть перечислениетрансфертов за счет увеличения размеров базовых нормативов отчисленийот прибыли, НДС.