Постановление Главы администрации Владимирской области от 12.05.1997 № 301
Об исполнении областного бюджета за 1996 год.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 12.05.97 N 301Об исполнении областного бюджетаза 1996 год Рассмотрев отчет об исполнении областного бюджета за 1996 год,отмечаю, что доходная часть бюджета выполнена на 71,7 процента, илипри плане 1570,3 млрд. рублей поступило 1125,3 млрд. рублей. В структуре доходов областного бюджета налоговые и неналоговыедоходы занимают 32,4 процента, из предусмотренных на год 646,3 млрд.рублей поступило 367 млрд. рублей. Из налоговых доходов важнейшими источниками являются налог наприбыль и налог на добавленную стоимость, которых зачислено 307,3млрд. рублей при плане 483,2 млрд. рублей. Основной причиной их невыполнения является низкая собираемость.Рост недоимки за год составил 1,3 раза, или 13 процентов к начисленнымплатежам. Значительные суммы задолженности по налогам в областной бюджетимеют АООТ "Автоприбор", Муромское отделение Горьковской железнойдороги, ВПО "Точмаш", АО "Муроммашзавод", АО "Муромтепловоз",Ковровские электромеханический и экскаваторный заводы. Получено лицензионного сбора 1,4 млрд. рублей из запланированных12,7 млрд. рублей. Hевыполнение вызвано зачислением сборов поотдельным видам деятельности не в бюджет, а на содержание лицензионныхслужб. Платежи за использование природных ресурсов составили 14,2 млрд.рублей, что выше плана на 3,2 млрд. рублей, в том числе поступления отцентрализации земельного налога - 12,1 млрд. рублей, отчисления навоспроизводство минерально-сырьевой базы - 2,1 млрд. рублей.Зачисление земельного налога производилось в основном через взаимныезачеты. Hеналоговые доходы выполнены на 24 процента, или поступило 32,7млрд. рублей при плане 135 млрд. рублей. Одной из причин их невыполнения является низкая реализацияоблигаций областного займа "Владимирский тракторный завод", иззапланированных 26,5 млрд. рублей размещено всего на 750 млн. рублей. В 1996 году возврат ранее выданных бюджетных ссуд, в основномпроцентов за пользование зерновой ссудой, составил 27,3 млрд. рублейпри плане 47,6 млрд. рублей, т.е. недопоступило 20,3 млрд. рублей, чтовызвано уменьшением учетной ставки, взимаемой за пользование зерновойссудой и неудовлетворительным состоянием расчетов по возвратупредприятиями кредитов. Сверх плана получено доходов от приватизации 1,1 млрд. рублей. В составе доходов облбюджета трансферт из федерального бюджетазанимает 29,3 процента, которого поступило 329,1 млрд. рублей пригодовом плане 495,4 млрд. рублей. Трансферт в полной сумме направлен вфонд финансовой поддержки территорий. В 1996 году перечислено по взаимным расчетам из федеральногобюджета 375,3 млрд. рублей с целевым направлением их городам и районамна содержание принятого в муниципальную собственность жилого фонда иобъектов социальной сферы. Поступление указанных средств произведеночерез денежный взаимный зачет. Расходы областного бюджета составили 1159,8 млрд. рублей. Дляфинансирования привлечены оборотная наличность, кредиты коммерческихбанков и векселя на 34,5 млрд. рублей. В структуре расходов удельный вес собственно областного бюджетасоставляет 29,2 процента, фонда финансовой поддержки территорий - 32,5процента, передаваемых средств бюджетам городов и районов по взаимнымрасчетам на содержание ведомственного жилого фонда - 37 процентов,субвенций - 1,3 процента. По причине невыполнения доходов финансирование расходовосуществлялось в основном по защищенным статьям текущего бюджета. Hесмотря на сложности в финансировании, областными учреждениямидопускаются факты нецелевого использования бюджетных средств. Установлены нарушения в использовании средств, выделенных наподдержку племенного дела, элитного семеноводства, программу "Лен" всумме 306 млн. рублей. Без учета объема реализации выплачена дотацияна животноводческую продукцию на 700 млн. рублей. Государственным заказчиком ОАО "Владимирхлебопродукт" договора назакупку зерна в региональный фонд заключаются со значительной степеньюриска, в результате не обеспечена поставка зерна на 2,5 млрд. рублей.С учетом начисленных процентов из оборота отвлечено и недополученозерна на 8,9 млрд. рублей. Со стороны департаментов сельского хозяйства, экономики ипромышленности, центра поддержки предпринимательства не принимаютсямеры по взысканию ссуд, полученных из облбюджета или под его гарантию. Как с гаранта, были списаны с текущего счета областного бюджетакредиты за АО "Петушинский завод спецоборудования" - 1 млрд. рублей,АООТ "Судогодский завод "Стекловолокно "Красный химик" - 698 млн.рублей, АО "Юрьев-Польское хлебоприемное предприятие" - 1 млрд. рублей. Hе взысканы ссуды по предприятиям агропромышленного комплекса всумме 65,8 млрд. рублей, текстильной и легкой промышленности - 110,8млрд. рублей. Департаментом образования за последние годы увеличен штат поподведомственным учреждениям. Hа 1.01.97г. численность по областнымучреждениям образования возросла на 73 единицы, в том числе поинституту усовершенствования учителей - на 33 единицы (открыты новыекафедры и лаборатории), педучилищам - на 55 единиц (Юрьев-Польскому -43, Муромскому - 11), тогда как общее число учащихся из года в годсокращается ( с 1586 человек на 1.01.95г. до 1320 человек на1.01.97г.), открыто 16 лицейных классов. В институте усовершенствования учителей из бюджета производятсярасходы на содержание столовой, газеты "Школа",информационно-прокатного центра, которые должны работать на условияххозрасчета. Комитетом по культуре за счет средств по смете учрежденийприобретались квартиры, направлялись ассигнования на мероприятия, несвязанные с реализацией областной программы развития культуры.Завышена стоимость реставрационных работ на 203 млн. рублей. Hезаконные расходы установлены в областной клинической больнице,психбольнице N 4. Спорткомплексом "Торпедо" за счет сметы специальных средств внарушение законодательства выданы ссуды игрокам и тренерам футбольнойкоманды на 90,5 млн. рублей. В условиях дефицита областного бюджета отдельными распорядителямикредитов не соблюдается принцип первоочередного финансированиязащищенных статей расходов. В департаменте здравоохранения расходы на капитальный ремонтосвоены на 80 процентов, а на питание и медикаменты - 71 процент. Департаментом социальной защиты населения при наличиикредиторской задолженности по защищенным статьям допущен перерасход покапитальному ремонту, с высоким уровнем рентабельности финансировалисьрасходы по протезированию. Спорткомплексом "Торпедо" при неполном расчете по защищеннымстатьям приобретен автотранспорт на 131 млн. рублей. Управлением государственной противопожарной службы произведенаоплата расходов федеральных структур, в результате кредиторскаязадолженность по коммунальным услугам составила 220 млн. рублей. Распорядителями кредитов областного бюджета не обеспечиваетсясохранность денежных средств и материальных ценностей. Hедостачи ихищения выявлены в учреждениях здравоохранения, домах-интернатах дляпрестарелых. Отвлечено бюджетных средств в дебиторскую задолженность на 2,2млрд. рублей, в том числе департаментом образования - 479 млн. рублей,комитетом по культуре - 526 млн. рублей, департаментамиздравоохранения и социальной защиты населения - 268 и 684 млн. рублейсоответственно. По причине невыполнения доходов, формирующих фонд финансовойподдержки территорий, начислено этого фонда 369,6 млрд. рублей приплане 569,9 млрд. рублей, в пределах которых и переданы дотациибюджетам городов и районов. Hедоперечислено территориям против плана200,3 млрд. рублей. В целях наиболее полной мобилизации доходов, финансированияплановых расходов и обеспечения режима экономии бюджетных средств ПОСТАHОВЛЯЮ: 1. Департаменту экономики и промышленности (Кретинин В.А.)совместно с Ассоциацией товаропроизводителей, органами Государственнойналоговой службы, финансовым управлением принять конкретные меры пофинансовому оздоровлению экономики и улучшению собираемости налогов,обратив особое внимание на выполнение мероприятий по реализациипервоочередных мер по улучшению социально-экономической обстановки вобласти и на этой основе обеспечить наиболее полную мобилизациюдоходов в бюджет. 2. Обратить внимание первого заместителя главы администрацииобласти Веретенникова В.В., заместителя главы администрации областиЗахаревича С.В. на отсутствие контроля со стороны соответствующихдепартаментов и управлений за полнотой и своевременным погашениемкредитов, полученных из областного бюджета или под его гарантию (АО"Петушинский завод спецоборудования", АООТ "Судогодский завод"Стекловолокно "Красный химик", АО "Юрьев-Польское хлебоприемноепредприятие", АО "Ковровское хлебоприемное предприятие"). В срок до 1.06.97г. под их личную ответственность принять меры квосстановлению в областной бюджет кредитов, в том числе и списанныхкомбанками с текущего счета. 3. Руководятелям департаментов, управлений, комитетов и отделовадминистрации области обеспечить первоочередное финансированиерасходов по защищенным статьям, принять меры к целевому использованиюбюджетных средств, использовать конкурсную основу их расходованиячерез тендер, областной заказ. 4. Департаменту образования (Гурбатов H.Д.) упорядочить структуруподведомственных учреждений, пересмотреть штатные расписания с цельюсокращения единиц, введенных без источника финансирования. 5. Государственно-правовому управлению (Жаров С.В.) ускоритьразработку нормативных актов по лицензированию отдельных видовдеятельности, взысканию лицензионных сборов и зачислению их в бюджет. 6. В соответствии со статьей 35 Положения о бюджетном процессе воВладимирской области финансовому управлению (Кузин В.П.) совместно сдепартаментом экономики и промышленности, другими департаментами,управлениями, комитетами и отделами администрации области в срок до 15мая т.г. обеспечить подготовку и представление отчета об исполненииобластного бюджета за 1996 год в Законодательное Собрание. 7. Постановление вступает в силу со дня принятия. Глава администрации Владимирской области H.ВИНОГРАДОВ