Решение Законодательного Собрания Владимирской области от 20.08.1997 № 216
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве Законодательной инициативы проекта федерального закона "О деятельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории Российской Федерации".
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ 20.08.97 N 216О внесении в Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации в качествеЗаконодательной инициативыпроекта федерального закона "Одеятельности иностранныхрелигиозных миссий (миссионеров)на территории РоссийскойФедерации" Рассмотрев предложение комитета по труду и социальной политикеЗаконодательного Собрания области, в соответствии со статьей 104Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Р Е Ш И Л О: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве Законодательной инициативы проект федеральногозакона "О деятельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) натерритории Российской Федерации". 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать законодательную инициативу Законодательного СобранияВладимирской области о проекте федерального закона "О деятельностииностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории РоссийскойФедерации". Заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.СИНЯГИН РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ МИССИЙ (МИССИОНЕРОВ) НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой Настоящий Закон разработан в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и определяет порядок легализации, проведения ипрекращения миссионерской деятельности на территории РоссийскойФедерации (с учетом специфики территорий) иностранными религиознымиорганизациями, их представительствами и представителями. Статья 1. Основные понятия 1. Миссия - это религиозное объединение, учрежденное с цельюпроповедования и распространения какого-либо вероучения посредствомрелигиозно-просветительской и благотворительной деятельности. 2. Миссионер - это представитель иностранной религиозноймиссии, выступающий от ее имени. Статья 2. Субъекты миссионерской деятельности Субъектами миссионерской деятельности являются иностранные миссии(миссионеры). Статья 3. Органы регистрации Регистрация миссий (миссионеров) производится управлениями(департаментами) юстиции субъектов Федерации (далее - органрегистрации), при наличии положительного заключения КонсультативногоСовета, созданного при органе регистрации. Без регистрациимиссионерская деятельность на территории Российской Федерации недопускается. Статья 4. Порядок регистрации иностранных религиозных миссий (миссионеров) 1. Регистрация проводится в присутствии представителя миссии наосновании следующих документов: - заявления о регистрации, подписанного главой миссии(миссионером), в котором указываются цели и задачи приезда миссии(миссионера) на территорию субъекта Федерации; - копии Устава и свидетельства (сертификата) о государственнойрегистрации иностранных религиозных миссий в стране нахождения нагосударственном языке страны нахождения с их переводом на русскийязык, заверенных в установленном порядке; - визы на въезд членов миссии (миссионеров) на территориюРоссийской Федерации с отметкой паспортно-визовой службы УВД субъектаФедерации; - паспорта или заменяющего его документа; - копии Устава миссии и свидетельства (сертификата) огосударственной регистрации, исходящих от иностранных государств -участников Гаагской конвенции 1961 года, если иное не предусмотренодвусторонними договорами и соглашениями Российской Федерации синостранными государствами, принимаемых к рассмотрению при наличии наних специального штампа (апостиля); - копии Устава миссии и свидетельства (сертификата) огосударственной регистрации в стране нахождения, исходящих отиностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции1961 года, если иное не предусмотрено действующими договорами исоглашениями Российской Федерации с иностранными государствами,принимаемых к рассмотрению при наличии консульской легализации,которую совершают Министерство иностранных дел Российской Федерации иконсульские учреждения Российской Федерации за границей в соответствиис действующей Инструкцией о легализации. 2. Орган регистрации при представлении всех необходимыхдокументов рассматривает заявление о регистрации миссии (миссионера) вмесячный срок со дня его поступления. В случае, если потребуется проверка представленных документов,срок рассмотрения заявления может быть продлен до трех месяцев. 3. За регистрацию иностранных религиозных миссий (миссионеров)взимается регистрационный сбор в размере 10-краткой минимальноймесячной оплаты труда, перечисляемой в бюджеты субъектов Федерации. 4. При положительном решении заявителю выдается свидетельство орегистрации иностранной миссии (миссионера), подписанноеуполномоченным должностным лицом органа регистрации и заверенноегербовой печатью. Свидетельство о регистрации выдается на время деятельности, но неболее чем на один год. По истечении данного срока миссия (миссионер)проходит перерегистрацию в соответствии с настоящей статьей. 5. При отсутствии нарушения законодательства РоссийскойФедерации, настоящего закона, иностранная миссия (миссионер) вправепродлить свидетельство о регистрации после уплаты суммырегистрационного сбора равного 10-кратному размеру минимальноймесячной оплаты труда. Статья 5. Отказ в регистрации миссии (миссионера) В регистрации иностранной миссии (миссионера) может быть отказанов случаях: несоответствия представленных документов действующемузаконодательству Российской Федерации и настоящему Закону; - умышленного искажения представляемых сведений. В случае отказа в регистрации орган регистрации письменноуведомляет об этом заявителей с указанием оснований отказа. Статья 6. Аннулирование свидетельства о регистрации Свидетельство о регистрации иностранной религиозной миссии(миссионера) может быть аннулировано: решением суда, в случае, еслидеятельность религиозного объединения противоречит его Уставу идействующему законодательству, а именно: если цели и (или)деятельность иностранной религиозной организации сопряжены снарушением общественной безопасности и порядка, с разжиганиемсоциальной, национальной и религиозной розни, проповедованием войны инасилия, с нанесением ущерба физическому и психическому здоровьюграждан и другими посягательствами на их личность и права; если миссии(миссионеры) используют в своей деятельности меры принуждения, а такжепризывают граждан к совершению ими противоправных действий и отказа отисполнения установленных законом гражданских обязанностей,препятствующих законному осуществлению права граждан на свободусовести и вероисповедания, а также получению детьми основного общегообразования; грубого нарушения представителями иностранной миссии(миссионером), находящимися на территории субъекта Федерации,установленного порядка пребывания иностранных граждан. Статья 7. Условия проведения миссионерской деятельности 1. Миссии (миссионеры), получившие свидетельство о регистрации,могут действовать на территории субъекта Федерации по согласованной сорганом регистрации программе. 2. Миссионерская деятельность проводится в местах отправлениякульта (церкви, мечети, молельные дома и т.п.), либо в помещениях,отвечающих требованиям проведения массовых зрелищных мероприятий, вт.ч. жилых квартирах по согласованию с органом регистрации. 3. Миссионерская деятельность проводится среди населения,добровольно изъявившего желание присутствовать на проводимых миссией(миссионером) мероприятиях. 4. Миссионерская деятельность среди несовершеннолетних можетпроводиться только по их желанию и при наличии письменного согласияродителей или лиц, их заменяющих, и согласования с органами опеки ипопечительства. Статья 8. Ответственность за нарушения настоящего Закона 1. Невыполнение положений настоящего Закона и осуществлениемиссионерской деятельности без регистрации влечет за собойадминистративную ответственность иностранных религиозных миссий(миссионеров) в виде штрафа в размере 100-краткой величины минимальнойзаработной платы, налагаемого в судебном порядке на главу миссии(миссионера). 2. За нарушение настоящего Закона иностранные миссии(миссионеры) несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. Статья 9. Органы, осуществляющие контроль за миссионерской деятельностью Контроль за соблюдением положений настоящего Закона миссионерамиосуществляется органами прокуратуры. Статья 10. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации Б.Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "0 деятельности иностранных религиозных миссий (миссионеров) на территории Владимирской области Российская Федерация в переходный период к рыночной экономикерастеряла свои прежние духовные ценности и не выработала новойидеологии. Используя это обстоятельство, а также статью 28 КонституцииРоссийской Федерации, предоставляющую право "исповедоватьиндивидуально или совместно с другими любую религию или неисповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространятьрелигиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними", натерритории Российской Федерации, в том числе и на территорииВладимирской области, в последнее десятилетие заметно активизировалисвою деятельность различные миссионерские организации. Миссионерами ведется не только пропаганда чуждых для нашегообщества религиозных убеждений, но и зафиксированы факты нарушенияправ человека, когда в свои организации они вовлекаютнесовершеннолетних без письменного согласия на то родителей, пытаютсяорганизовать проповеди в школах, даже дошкольных учреждениях. По данным Комитета по спасению молодежи, уже свыше ста тысяччеловек под воздействием сект ушли из семей, перестали заниматьсяобщественно полезным трудом, прекратили посещать учебные заведения.Судя по всему эти данные существенно занижены. Миссионеры различных направлений активно вторгаются вэкономическую жизнь общества: скупают акции промышленных предприятий,пытаются приобрести в собственность земельные участки, недвижимость.Ведется целенаправленный подрыв экономических устоев государства. Это с одной стороны. С другой - правовая регламентация о правовойдеятельности религиозных миссий (миссионеров) на территориях субъектовРоссийской Федерации имеет своей целью помочь более точному и полномуобеспечению всеобщих прав и свобод человека в такой сложной,многоликой и деликатной сфере общественных отношений, как религиозная. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ Реализация федерального закона "О деятельности иностранныхрелигиозных миссий (миссионеров) на территории Российской Федерации"дополнительных финансовых затрат не потребует. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПРИНЯТИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "0 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ МИССИИ (МИССИОНЕРОВ) НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Для реализации Федерального закона "О деятельности иностранныхрелигиозных миссий (миссионеров) на территории Российской Федерации"не потребует издания специальных нормативных актов, которые не былипредусмотрены действующими законодательными актами РоссийскойФедерации. ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТМЕНЫ, ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "0 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ РЕЛИГИОЗНЫХ МИССИИ (МИССИОНЕРОВ) НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" С принятием данного Федерального закона не потребуется внесенияизменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации.