Решение от 12.12.2005 г № 19/4

О результатах проведения анализа полноты и своевременности отражения (учета) в областном бюджете доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (платных услуг)

Коллегия Счетной палаты, рассмотрев материалы контрольного мероприятия "Анализ полноты и своевременности отражения (учета) в областном бюджете доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (платных услуг)", решила:
1.Отчет о результатах проведения анализа полноты и своевременности отражения (учета) в областном бюджете доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (платных услуг) утвердить.
2.Направить по результатам проверки информационное письмо в Законодательное Собрание области и главное финансовое управление администрации области, а также представления государственным учреждениям: Центру экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена и Центру лечебной физкультуры и спортивной медицины.
3.Согласовать показатели эффективности контрольного мероприятия согласно паспорту контрольного мероприятия.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию.
5.Контроль над исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области М.Г. Рычагова.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНАЛИЗА ПОЛНОТЫ И СВОЕВРЕМЕННОСТИ ОТРАЖЕНИЯ
(УЧЕТА) В ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ ДОХОДОВ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ПЛАТНЫХ УСЛУГ)
Проверка проведена на основании плана работы Счетной палаты Владимирской области на III квартал 2005 года, согласованного решением коллегии Счетной палаты от 24.06.2005 N 11/02, и удостоверения на право проведения проверки от 11.08.2005 N 26 инспектором направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Марченко Т.А.
Сроки проведения проверки: с 15 августа по 21 октября 2005 года.
Проверяемый период: 2004 год - I полугодие 2005 года.
Цели проверки:
- определить источники формирования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (внебюджетной) бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета;
- оценить законность получения бюджетными учреждениями средств, полученных от внебюджетной деятельности, а также законность их использования;
- определить полноту и своевременность отражения (учета) в областном бюджете доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также полноту и своевременность перечисления бюджетными учреждениями в областной бюджет данных доходов;
- оценить эффективность контроля со стороны субъектов бюджетного планирования за соблюдением их подведомственными бюджетными учреждениями законности получения (формирования) и использования доходов, полученных от внебюджетной деятельности.
Объекты проверки:
- бюджетные учреждения, финансируемые из областного бюджета, доходы которых от предпринимательской деятельности и другой деятельности, приносящей доход, а также безвозмездных перечислений учитывались в доходах областного бюджета в анализируемом периоде (государственные учреждения Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена, Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины).
В ходе проведения контрольно-аналитического мероприятия была также проанализирована информация, полученная от администраторов бюджетных средств, подведомственные учреждения которых осуществляют внебюджетную деятельность (департамент образования администрации области, департамент здравоохранения администрации области, комитет по культуре администрации области, департамент социальной защиты населения администрации области).
Предмет проверки:
- доходы и другие поступления от внебюджетной деятельности бюджетных учреждений, деятельность которых осуществляется за счет средств областного бюджета;
- законодательные и нормативные акты, финансовые и бухгалтерские документы;
- деятельность бюджетных учреждений по оказанию платных услуг.
Критерии эффективности, применяемые в рамках контрольно-аналитического мероприятия:
- наличие целей и задач перед администраторами бюджетных средств и подведомственной им сети получателей бюджетных средств по оказанию ими внебюджетных услуг;
- наличие индикаторов и методики оценки результативности и эффективности деятельности администраторов бюджетных средств и подведомственной им сети получателей бюджетных средств по оказанию ими внебюджетных услуг;
- соответствие принимаемых бюджетными учреждениями расходных обязательств, производимых за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, сумме фактически перечисленных ими в бюджет доходов;
- соотношение объема внебюджетных доходов к бюджетному финансированию, а также учет доходов и иных поступлений от внебюджетной деятельности учреждения при определении величины его финансирования за счет средств областного бюджета;
- наличие остатков неиспользованных средств от внебюджетной деятельности на счетах учреждений.
Перечень изученных документов:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Федеральные законы (с последующими редакциями):
- от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 21.07.2005) "Об образовании";
- от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Приказ Министерства финансов Российской Федерации:
- от 02.02.1999 N 9н (ред. от 09.03.2000, с изм. от 24.12.2004) "Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности";
- от 15.06.2000 (ред. от 31.12.2004) N 54Н "Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета".
Законы Владимирской области:
- от 21.09.1995 N 9-ОЗ (ред. от 01.12.2004) "Об образовании";
- от 29.12.2003 N 136-ОЗ (ред. от 29.12.2004) "Об областном бюджете на 2004 год";
- от 29.12.2004 N 242-ОЗ (ред. от 03.08.2005) "Об областном бюджете на 2005 год".
Постановления Губернатора (главы администрации) Владимирской области:
- от 03.08.1999 N 493 "Об открытии счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждениям, финансируемым из областного и местных бюджетов";
- от 20.09.2000 N 619 "О практике предоставления платных услуг учреждениями социальной сферы во Владимирской области";
- от 25.09.1998 N 670 (ред. от 10.04.2002 N 185) "О мерах по совершенствованию порядка оказания платных медицинских услуг во Владимирской области";
- от 18.11.2004 N 610 "Об утверждении порядка и условий предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам по Владимирской области, государственных стандартов обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем, продуктами питания в учреждениях социального обслуживания населения Владимирской области".
Локальные нормативные акты и внутренняя документация объектов проверки:
- уставы бюджетных учреждений;
- типовые положения о платных услугах, предоставляемых населению учреждениями и организациями, состоящими на областном бюджете;
- методические рекомендации по расчету цен на платные услуги, оказываемые населению областными учреждениями, согласованные с департаментом по ценовой политике администрации области;
- сметы доходов и расходов, отчеты, справки, информационные письма, соглашения, договора, разрешение на открытие счетов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- платежные поручения, накладные, счета-фактуры и др. первичная документация.
Перечень оформленных материалов:
1.Акт проверки государственного учреждения здравоохранения Владимирской области "Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" по формированию и расходованию средств, полученных учреждением от внебюджетной деятельности.
2.Акт проверки государственного учреждения "Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена" по формированию и использованию им доходов и иных поступлений от внебюджетной деятельности.
3.Отчет по результатам проведения контрольно-аналитического мероприятия.
4.Проект решения коллегии Счетной палаты Владимирской области.
5.Проекты информационных писем в Законодательное Собрание Владимирской области, главное финансовое управление администрации Владимирской области, представления проверяемым объектам.
С актами по результатам проверки ознакомлены руководители проверяемых учреждений. Замечания и разногласия не представлены.
Общие положения
Бюджетные учреждения помимо возложенных на них государством функций имеют право осуществлять внебюджетную деятельность, приносящую доход.
Законодательно-правовая база осуществления внебюджетной деятельности бюджетными учреждениями представлена рядом законов Российской Федерации, ведомственными инструктивными письмами и другими подзаконными актами. Прежде всего это Гражданский кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также законы Российской Федерации, регулирующие порядок формирования и использования внебюджетных средств бюджетными учреждениями.
На основании указанного законодательства бюджетным учреждениям предоставлено право в осуществлении различных направлений внебюджетной деятельности: предоставлять платные услуги населению, выступать в качестве арендодателя имущества, являться собственниками денежных средств и имущества, переданных им юридическими или физическими лицами в форме дара или пожертвования. Кроме того, бюджетные учреждения являются собственниками поступлений от реализации продуктов интеллектуального и творческого труда, являющихся результатом их уставной деятельности. При этом средства, полученные бюджетными учреждениями от внебюджетных источников, являются дополнительным финансированием расходов бюджетного учреждения в части его материально-технического обеспечения.
Доходы и иные финансовые поступления от внебюджетной деятельности разрешено получать бюджетным учреждениям при наличии соответствующей записи в учредительных документах, Положения об оказании платных услуг, утвержденного главным распорядителем бюджетных средств, разрешения главного финансового управления на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам.
Цены на услуги, оказываемые бюджетными учреждениями на платной основе, устанавливаются с использованием ведомственных методических рекомендаций, утверждаются руководителями учреждений и согласовываются с департаментом по ценовой политике администрации Владимирской области.
Доходы и иные поступления бюджетного учреждения, полученные от внебюджетной деятельности, после уплаты налогов в полном объеме должны учитываться в смете доходов и расходов учреждения и в соответствии с п. 2 ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражаться в доходах областного бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Учет и отчетность по доходам и расходам от платных услуг и иной приносящей доход деятельности осуществляются бюджетными учреждениями в соответствии с инструкциями и указаниями Министерства финансов РФ об учете и отчетности для бюджетных учреждений (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.1999 (ред. от 09.06.2001) N 107-н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2000 (ред. от 31.12.2004) N 54Н "Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета").
В 2004 году получали внебюджетные средства 78 бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета. В 2005 году их количество возросло до 124. Основная доля получателей средств из внебюджетных источников приходится на учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения. Согласно журналу регистрации разрешений на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2004 году главным финансовым управлением Владимирской области выдано 27 разрешений, в 2005 году - 88.
В проверяемом периоде бюджетными учреждениями были получены доходы от следующих видов внебюджетной деятельности:
- образовательными учреждениями - от платных дополнительных образовательных услуг, реализации продукции собственного производства, выполнения научных работ, от оплаты за проживание в общежитиях, проведения лицензионной и аттестационной экспертизы;
- учреждениями здравоохранения - от платных медицинских услуг (лабораторная и функциональная диагностика, амбулаторно-поликлиническая помощь, традиционные системы оздоровления, санитарно-гигиенические мероприятия);
- учреждениями культуры - от организации платных конкурсов и семинаров, разработки сценариев, организации и проведения спектаклей, театральных шоу, бенефисов, вечеров отдыха, концертов, тематических развлекательных программ, конкурсов, фестивалей, дискотек и других культурно-досуговых мероприятий, проведения ярмарок, платных выставок, продаж предметов искусства, творческой продукции любительских объединений, клубов;
- учреждениями социальной защиты населения - от деятельности подсобного хозяйства, от платных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам (на дому).
Кроме платных услуг внебюджетная деятельность учреждений включала сдачу в аренду помещений, а также привлечение в форме дара или пожертвования денежных средств и имущества от юридических или физических лиц.
Согласно информации администраторов бюджетных средств, подведомственные учреждения которых осуществляют внебюджетную деятельность, за 2004 год были достигнуты следующие основные показатели по оказанию бюджетными учреждениями дополнительных платных услуг. В сфере здравоохранения оказано амбулаторно-поликлинической помощи 94166 ед., стационарной помощи 6193 койко-дня, в том числе государственным учреждением здравоохранения Владимирской области "Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" проведено 24577 платных процедур, доля которых от общего числа процедур, проведенных Центром, составляет 11,8%. Основной объем посещений приходился на физиотерапевтическое отделение (13690 ед.), отделение лечебной физкультуры (10201 ед.) и лабораторной диагностики (299 ед.). Удельный вес врачебных посещений на платной основе составил 0,9% от общего числа, или 612 ед.
За счет доходов и поступлений, полученных образовательными учреждениями от внебюджетной деятельности, организована и проведена производственная практика обучающихся. Наряду с этим государственным учреждением Владимирской области "Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена" за два учебных года (2003 - 2004 гг., 2004 - 2005 гг.) было аттестовано 424 образовательных учреждения, лицензировано - 332. Оценочно окупаемость услуг, предоставленных указанным учреждением, в расчете на одну проведенную экспертизу составила 80%.
По итогам работы за 2004 год подсобных хозяйств учреждений социального обслуживания населения сложился убыток на сумму 543,6 тыс. руб.
Следует отметить, что в настоящее время отсутствует методика оценки результативности, также индикаторов эффективности предоставления платных услуг, соответственно не позволяет в полном объеме оценить результативность и эффективность деятельности бюджетных учреждений по оказанию внебюджетных услуг.
Объем финансовых поступлений за счет внебюджетных источников (без учета безвозмездных поступлений и целевых средств) за 2004 год составил 153428 тыс. руб., или 2% от объема доходов областного бюджета. Из них средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности, - 135084 тыс. руб., или 88% от общей суммы внебюджетных поступлений. При этом по сравнению с 2003 годом данные доходы возросли на 40%, что свидетельствует о тенденции к их значительному росту.
Формирование внебюджетных средств и полнота
их отражения в областном бюджете
Доходы и иные финансовые поступления, полученные за счет внебюджетных источников бюджетными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, формировались за счет: поступлений от собственной уставной деятельности, поступлений от деятельности, связанной с оказанием платных услуг населению, доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, целевых поступлений, а также добровольных взносов предприятий, организаций, фондов, иных юридических и физических лиц в виде денежных средств и материальных ценностей.
Получатели внебюджетных средств до начала финансового года составляют и утверждают сметы доходов и расходов по средствам, полученным от платных услуг и аренды за пользование недвижимым имуществом областной собственности. По мере исполнения в течение года назначений (получение доходов сверх или ниже запланированных сумм) вносятся изменения в показатели сметы.
Зачисление средств, полученных бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, а также привлеченных от безвозмездных и целевых поступлений, производится на счета по учету доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых на основании разрешений главного финансового управления администрации Владимирской области в территориальных расчетно-кассовых центрах Банка России. Таким образом, лицевые счета по учету внебюджетных средств не ведутся органами федерального казначейства, а значит, не обеспечивается предварительный контроль над эффективным использованием средств бюджета, а также нарушается принцип единства кассы, установленный ст. 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Арендная плата за пользование недвижимым имуществом перечисляется арендаторами, в соответствии с заключенными договорами с бюджетными учреждениями, на доходный счет областного бюджета, минуя лицевой счет бюджетного учреждения (балансодержателя). Доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, принадлежащего бюджетным учреждениям на праве оперативного управления, направляются на дополнительное финансирование указанных организаций. Данные об объемах полученного финансирования за счет доходов от арендной платы и кассовых расходах отражаются в отчете по форме N 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов учреждений по бюджетным средствам". Однако доходы от сдачи в аренду имущества относятся к внебюджетным средствам бюджетных учреждений и, согласно абз. 8 п. 92 приказа Министерства финансов РФ от 15.06.2000 (ред. от 31.12.2004) N 54Н "Об утверждении инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета", должны отражаться по форме N 4.
Следует также отметить, что существующий порядок по формированию и зачислению доходов, полученных бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, не позволяет в полной мере обеспечить достоверность отчетности об исполнении областного бюджета, а также нарушает отдельные положения бюджетного процесса.
Бюджетным учреждениям, осуществляющим внебюджетную деятельность, не установлены предельные объемы прав по предоставлению платных услуг. В связи с чем бюджетные учреждения получают возможность распоряжаться значительными внебюджетными доходами, а также получать бюджетное финансирование вне зависимости от объема внебюджетных доходов. Следовательно, создается заинтересованность учреждений и организаций в предоставлении, прежде всего, платных услуг.
Проверкой выявлено, что при формировании доходной части смет получателями внебюджетных средств не учитываются остатки неиспользованных средств на конец предыдущего года. Так, в нарушение ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, смета на 2004 год государственного учреждения "Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена" сформирована и утверждена без учета неиспользованных остатков финансовых средств на начало 2004 года в сумме 52 тыс. руб. (на 2005 год - 38,5 тыс. руб.).
Не учитываются и не отражаются в показателях сметы поступления целевых средств и спонсорской помощи юридических и физических лиц. Сумма указанных доходов составляет у отдельных получателей от 3% до 80% от всех доходов, полученных ими от внебюджетной деятельности. При этом в расходной части сметы принятые обязательства за счет данных источников также не учитываются и не отражаются. За 2004 год Центром лечебной физкультуры и спортивной медицины было получено целевых средств и безвозмездных поступлений в общей сумме 77,2 тыс. руб., кассовые расходы за счет данных источников составили 106,6 тыс. руб. Вместе с тем в смете доходов и расходов указанного учреждения (нарушение п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации) объем полученных доходов за счет целевых и безвозмездных поступлений и принятых расходных обязательств не учитывался и не утверждался. Кроме того, как показала проверка, в доходной и расходной части областного бюджета средства, полученные бюджетными учреждениями в 2004 году от привлечения спонсорской помощи и целевых поступлений, не учитывались. Оценочно сумма полученных и затраченных средств за счет указанных источников в 2004 году составила 17321,6 тыс. руб., или 11,28% от общей суммы отраженных в отчете об исполнении областного бюджета доходов от внебюджетной деятельности. При этом данные факты характеризуют недостоверность отчетных данных и нарушение требований ст. 41, п. 2 ст. 42, п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 13 Закона Владимирской области об областном бюджете на 2005 год учет поступления и использования доходов от внебюджетной деятельности осуществляется бюджетными учреждениями только по итогам финансового года. За I полугодие 2005 года бюджетные учреждения получили доходов и иных финансовых поступлений от внебюджетной деятельности оценочно в сумме 60000 тыс. руб. (без учета поступлений от арендной платы и спонсорской помощи), в пределах указанной суммы приняты и расходные обязательства за счет данных средств. Однако дополнительные доходы бюджета Владимирской области и принятые расходные обязательства по этим средствам не отражены в отчетности. В рамках внешней проверки отчета главного финансового управления администрации области об исполнении областного бюджета за 1 полугодие текущего года данный факт отмечался в заключениях Счетной палаты Владимирской области.
Таким образом, отсутствие оценки объема внебюджетных доходов привело к занижению объема полученных доходов и расходных обязательств бюджета в целом, а значит, к искажению отчетных данных за 1 полугодие 2005 года.
Распределение и расходование внебюджетных средств
бюджетными учреждениями
Доходы и иные финансовые поступления, полученные бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, после уплаты обязательных взносов и платежей могут быть ими использованы в соответствии с утвержденными сметами (ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Как показала проверка, внебюджетные средства, полученные бюджетными учреждениями от арендной платы, безвозмездных и целевых поступлений, а также оказания платных услуг, расходовались ими в основном:
- на доплату к заработной плате и материальное поощрение сотрудников учреждений за высокие показатели в работе (40 - 50%);
- развитие материально-технической базы, в том числе приобретение имущества, эксплуатация технических средств, программное обеспечение, ремонт оборудования (17 - 20%);
- возмещение расходов на коммунальные услуги, содержание и эксплуатацию зданий и имущества (10 - 15%);
- повышение квалификации, в том числе командировки, курсы, приобретение методической литературы (9 - 12%).
Состояние учета и отчетности, а также расходование внебюджетных средств проверено в государственном учреждении здравоохранения Владимирской области "Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины" и в государственном учреждении Владимирской области "Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена". В ходе проверки было установлено следующее.
Главными распорядителями средств областного бюджета, в чьем ведении находятся проверяемые учреждения, нарушаются нормы бюджетного законодательства, регулирующие бюджетный процесс.
Департамент образования администрации Владимирской области не доводил и не уточнял лимиты бюджетных обязательств на содержание Центра экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена в 2004 году (нарушение ст. 158, 160, 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Департаментом здравоохранения администрации области нарушались сроки, определенные ст. 221, 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации по утверждению смет и лимитов бюджетных обязательств. Так, Центру лечебной физкультуры и спортивной медицины годовая смета и лимиты бюджетных обязательств на 1 квартал 2004 года утверждены по истечении 10 и 26 дней от установленного законодательством срока. Смета на 2005 год утверждена с опозданием на 12 дней. Лимиты бюджетных обязательств на 2005 год по внебюджетным источникам не утверждались и не доводились.
При осуществлении внебюджетной деятельности Центром лечебной физкультуры и спортивной медицины:
- сформирована смета доходов и расходов на 2005 год без учета доходов, образующихся от сдачи в аренду ОАО "Фармация" недвижимого имущества. Таким образом, смета учреждения утверждена с занижением поступлений в сумме 199,3 тыс. руб. При этом на момент проверки учреждение не располагало информацией о своевременности внесения арендаторами платежей в областной бюджет за проверяемый период (в нарушение условий, установленных договором аренды);
- в нарушение п. 3 генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, денежные средства в общей сумме 3,0 тыс. руб. от сдачи учреждением лома и отходов от разборки кровли по капитальному ремонту перечислялись на лицевой счет по учету бюджетных средств, а далее на доходный счет областного бюджета. При этом указанная сумма в отчетности по учету средств, полученных по внебюджетным источникам за 2004 год, не отражена. Следует отметить, что в платежных поручениях на перечисление денежных средств в доход областного бюджета неверно указана очередность платежа, чем нарушена ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- списание командировочных расходов производилось учреждением при отсутствии сведений, подтверждающих целесообразность произведенных расходов, в том числе отчета о проделанной в командировке работе, что предусмотрено формой N Т-10а Постановления Госкомстата РФ от 06.04.2001 N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты";
- в договорах, заключенных учреждением с поставщиками на приобретение расходных материалов и оборудования, указаны реквизиты только бюджетного счета, тогда как в оплате используются средства, полученные за счет внебюджетных источников.
При осуществлении внебюджетной деятельности Центром экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена:
- допущено расходование денежных средств в общей сумме 91,8 тыс. руб. по отдельным статьям экономической классификации расходов сверх утвержденных сметных назначений, при отсутствии перерасхода по смете в целом (нарушение ст. 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Так, оплачены расходы за счет других статей бюджетной классификации по статьям "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" (24,9 тыс. руб.), "Прочие текущие расходы" (39,1 тыс. руб.), "Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений" (27,8 тыс. руб.);
- приобретается компьютерная техника и оборудование без составления с поставщиками договоров, где оговорены условия поставок и ответственность сторон при нарушении данных условий (нарушение ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п. 10 Постановления Губернатора Владимирской области от 22.01.2004 N 32 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2004 год". За 2004 год объем поставок ООО "Вероника Н" составил 182,9 тыс. руб., ООО "Поинт" - 119,4 тыс. руб.);
- при оформлении обязательств по гражданско-правовым договорам с внештатными сотрудниками реестр указанных договоров не ведется, чем не соблюдаются требования п. 193 раздела 4 "Учет и отчетность" Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Федеральной архивной службой России (с изменениями от 27.10.2003);
- отчет о проделанной в командировке работе, предусмотренный формой N Т-10а Постановления Госкомстата РФ от 06.04.2001 N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", не составляется, а значит, отсутствуют сведения, подтверждающие целесообразность произведенных командировочных расходов;
- при оформлении путевых листов не проставлялись: марка горюче-смазочных материалов, показания времени выезда и прибытия транспорта. Не ведется журнал учета движения путевых листов по форме N 8, чем не соблюдены требования Постановления Государственного комитета РФ по статистике от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте";
- утверждено Положение о доплатах, надбавках и премиях работникам учреждения, требующее корректировки в части: разработки отсылочных норм об источниках финансирования дополнительных выплат работникам, установления процентных размеров надбавок за выслугу лет, не превышающих уровня государственных гражданских служащих Владимирской области, исключения дополнительных выплат за работу, которая должна быть связана с выполнением функциональных обязанностей. Следует отметить, что общая сумма выплат за выполнение вышеназванных работ, произведенных за счет внебюджетных средств, составила в 2004 году 87,5 тыс. руб., в 2005 году - 103,7 тыс. руб.
Управление и контроль над использованием
бюджетными учреждениями внебюджетных средств
В 2004 году 44% бюджетополучателей от их общего числа осуществляли внебюджетную деятельность. При этом внебюджетные доходы ряда бюджетных учреждений превышали объемы бюджетного финансирования. К таким учреждениям относятся: областной кожно-венерологический диспансер, областная стоматологическая поликлиника, областной фармацевтический центр, сектор организации последипломной подготовки специалистов здравоохранения, центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена, государственное учреждение культуры "Театральный комплекс", областной дом работников искусств, государственное учреждение футбольный клуб "Торпедо-Владимир".
Следует отметить, что число учреждений, чьи доходы от внебюджетной деятельности превышают бюджетное финансирование, существенно больше, так как в отчете об исполнении областного бюджета не учтены финансовые поступления целевых средств и спонсорской помощи.
В 2005 году бюджетные учреждения, осуществляющие внебюджетную деятельность, составили 59% всех бюджетополучателей.
Контроль над формированием и использованием средств, полученных бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, осуществляется главными распорядителями, подведомственные учреждения которых осуществляют эту деятельность. В течение 2004 года было проведено восемь проверок (47%) в учреждениях здравоохранения, пять (33%) в учреждениях образования, тринадцать (87%) в учреждениях социальной поддержки населения, в учреждениях культуры проверки не проводились. Как свидетельствуют материалы, представленные главными распорядителями, нарушений по осуществлению подведомственными учреждениями внебюджетной деятельности проверками не выявлено.
Выводы:
1.Доходы и иные финансовые поступления, полученные за счет внебюджетных источников бюджетными учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, формировались в анализируемом периоде за счет поступлений от собственной уставной деятельности, поступлений от деятельности, связанной с оказанием платных услуг населению, доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, целевых поступлений, а также добровольных взносов предприятий, организаций, фондов, иных юридических и физических лиц в виде денежных средств и материальных ценностей.
2.Объем финансовых поступлений за счет внебюджетных источников составил 2% от общего объема доходов областного бюджета за 2004 год. Основная доля во внебюджетных поступлениях приходится на доходы, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности, удельный вес которых - 88% от общей суммы внебюджетных поступлений. Наряду с этим в доходной и расходной части областного бюджета средства, полученные бюджетными учреждениями в 2004 году от привлечения спонсорской помощи и целевых поступлений, не учитывались. Оценочно сумма полученных и затраченных средств за счет указанных источников в 2004 году составила 17321,6 тыс. руб., или 11,28% от общей суммы доходов от внебюджетной деятельности, отраженных в отчете об исполнении областного бюджета. При этом данные факты характеризуют недостоверность отчетных данных и нарушение требований п. 4 ст. 41, п. 2 ст. 42, п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.Отсутствие оценки объема внебюджетных доходов за 1 полугодие 2005 года привело к занижению объема полученных доходов и расходных обязательств бюджета в целом за указанный период, а значит, и к искажению отчетных данных оценочно в сумме 60000 тыс. руб. (без учета поступлений от арендной платы и спонсорской помощи).
4.Лицевые счета по учету внебюджетных средств органами федерального казначейства не ведутся, а значит, предварительный контроль над использованием средств областного бюджета не обеспечивается, также нарушается принцип единства кассы, установленный ст. 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.Средства, полученные бюджетными учреждениями от сдачи в аренду недвижимого имущества, принадлежащего бюджетным учреждениям на праве оперативного управления, не учитываются как внебюджетные доходы и относятся, согласно отчетам, к основной деятельности.
6.Отсутствие методики результативности внебюджетной деятельности бюджетных учреждений, также индикаторов эффективности предоставления внебюджетных услуг не позволяет оценить эффективность управления внебюджетными финансовыми ресурсами.
7.Существующий порядок по формированию и зачислению доходов, полученных бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, приводит к нарушению отдельных положений бюджетного процесса:
- не установлены предельные объемы прав по предоставлению платных услуг. В связи с чем бюджетные учреждения получают возможность распоряжаться значительными внебюджетными доходами, а также получать бюджетное финансирование вне зависимости от их объема. Таким образом, создается заинтересованность учреждений и организаций в предоставлении, прежде всего, платных услуг;
- при формировании доходной части смет получателями внебюджетных средств не учитываются остатки неиспользованных средств на конец предыдущего года (нарушение ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
- департамент образования администрации Владимирской области не доводил и не уточнял лимиты бюджетных обязательств на содержание подведомственных ему бюджетных учреждений (нарушение ст. 158, 160, 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Департаментом здравоохранения администрации области нарушались сроки, определенные ст. 221, 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по утверждению смет и лимитов бюджетных обязательств.
8.В ходе проверки установлены нарушения отдельных норм бюджетного законодательства при осуществлении внебюджетной деятельности рядом бюджетных учреждений.
В целом недостатки и проблемы по осуществлению внебюджетной деятельности бюджетными учреждениями существенны, что привело к занижению доходной и расходной части областного бюджета в 2004 году, а следовательно, недостоверности отчетных данных. В настоящее время в законодательно-правовой базе Владимирской области отсутствует порядок формирования, зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, а также механизм контроля этих средств со стороны государственных органов.
Предложения:
Администрации Владимирской области:
1.В целях эффективного управления средствами, полученными бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, разработать порядок формирования, зачисления и расходования внебюджетных средств, а также методику результативности предоставления внебюджетных услуг.
2.При формировании проекта областного бюджета на очередной год учитывать в доходной и расходной части средства, полученные бюджетными учреждениями от внебюджетной деятельности, в том числе доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, целевых поступлений, а также добровольных взносов предприятий, организаций, фондов, иных юридических и физических лиц в виде денежных средств и материальных ценностей.
3.В целях обеспечения достоверности отчетных данных и оценки возможностей бюджетных учреждений по осуществлению ими внебюджетной деятельности учет указанных средств вести на счетах, открытых в органах казначейства.
Центру лечебной физкультуры и спортивной медицины:
1.При формировании сметы учреждения учитывать в ее доходной части все финансовые поступления, полученные учреждением от внебюджетной деятельности, в том числе доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, целевых поступлений, а также добровольных взносов предприятий, организаций, фондов, иных юридических и физических лиц в виде денежных средств и материальных ценностей.
2.Обеспечить соблюдение требований Постановления Государственного комитета РФ по статистике от 06.04.2001 N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" в части оформления отчетов о проделанной в командировке работе.
3.При заключении договоров с поставщиками на приобретение расходных материалов и оборудования указывать также реквизиты внебюджетных счетов.
Центру экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена:
1.В соответствии с требованиями ст. 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование внебюджетных средств осуществлять в пределах утвержденных сметных назначений по статьям экономической классификации расходов.
2.Приобретение оборудования и компьютерной техники осуществлять на основе составления договоров с поставщиками, а также конкурсного отбора.
3.Обеспечить соблюдение требований Постановлений Госкомстата РФ от 06.04.2001 N 26 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" и Федеральной архивной службы России от 27.10.2003 "Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения" в части оформления отчетов о проделанной в командировке работе, журнала учета движения путевых листов и реестра договоров с внештатными сотрудниками.
4.Доработать положение о доплатах, надбавках и премиях работникам учреждения, предусмотрев в нем отсылочные нормы об источниках финансирования дополнительных выплат работникам. Размеры процентных надбавок за выслугу лет привести в соответствие с уровнем аналогичных надбавок государственных гражданских служащих Владимирской области. Исключить дополнительные выплаты за работу, которая должна быть связана с выполнением функциональных обязанностей.