Постановление Главы администрации Владимирской области от 11.08.1998 № 556
О результатах проверки формирования и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов во Владимирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 11.08.98 N 556О результатах проверкиформирования и целевогоиспользования средствгосударственных внебюджетныхфондов во Владимирской области В соответствии с планом работы Счетной палаты РоссийскойФедерации проведена проверка формирования и целевого использованиясредств государственных внебюджетных фондов во Владимирской области в1997 году и I квартале 1998 года. Проверкой установлены недостатки в деятельности отделенийПенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхованияРоссийской Федерации, областного фонда обязательного медицинскогострахования и департамента федеральной государственной службызанятости населения по Владимирской области. Так, отделением Пенсионного фонда РФ не принимаются достаточныемеры по погашению просроченной задолженности страхователей по взносамв Пенсионный фонд Российской Федерации, которая по состоянию на01.04.98 г. составила 739,6 млн. рублей. Отдельные коммерческие банки несвоевременно перечисляли страховыевзносы плательщиков. В 1997 г. задержано прохождение средств на 3,9млрд. руб., в I квартале 1998 г. - на 12,1 млн. рублей. Банки неуплачивают штрафные санкции, начисленные за эти нарушения. Запользование банковским кредитом в 1997 г. отделением ПФ РФ уплачено886,1 млн. руб. государственных пенсионных средств. Областным центром занятости населения не погашена задолженностьза выплаченные досрочные пенсии в сумме 8,4 млн. рублей.Государственная налоговая инспекция по Владимирской области непредоставляет отделению ПФ РФ сведения о зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателях и получаемых ими доходах. В 1997 г.отделению ПФ РФ нанесен ущерб Владимирским социальным коммерческимбанком "Золотые ворота" в размере 618,0 млн. рублей и администрациейг. Вязники - 350,0 млн. рублей, до настоящего времени деньги вПенсионный фонд не возвращены. Нецелевое использование пенсионных средств (в уставных капиталахсоциальных коммерческих банков) с учетом деноминации составило 1,6млн. рублей, ущерб (плата за пользование кредитом, задолженностьбанков по штрафным санкциям, невозвращенные государственные пенсионныесредства по решениям суда) - 7,0 млн. рублей. В результате непринятия должных мер по сбору страховых взносов иштрафных санкций в 1997 г. на 44,6% возросла задолженность застрахователями в отделение Фонда социального страхования РФ, котораяна 01.01.98 г. составила 58,5 млрд. рублей. В I квартале 1998 года онаувеличилась дополнительно на 14% и на 01.04.98 г. составила 68,1 млн.рублей. В общей сумме задолженности 13,9 млн. составляют штрафныесанкции. Отдельные предприятия области, имея задолженность по страховымвзносам в государственные внебюджетные фонды, являются учредителями ивкладывают средства в негосударственные пенсионные фонды. В нарушениедействующего законодательства ГУ Центрального Банка России поВладимирской области и его учреждения не начисляют страховые взносы вФонд на выплаты, производимые работникам из фонда социальных гарантий(льгот). Ущерб отделению ФСС РФ от невозмещенных сумм пособий по трудовымувечьям и профзаболеваниям, выплаченных работникам ликвидированныхпредприятий, в проверяемом периоде составил 44,0 тыс. деноминированныхрублей. При планировании бюджета областного фонда обязательногомедицинского страхования на 1997 г. в его доходную часть неправомерновключены непланируемые доходы (поступление от погашения задолженностипо платежам от администраций городов и районов на обязательноемедицинское страхование неработающего населения и недоимок постраховым взносам) в сумме 41,6 млн. деноминированных рублей. Закон обюджете фонда вступил в силу лишь в августе 1997 года. В 1997 г. на 14,5% возросла и составила 46,8 млрд. рублейпросроченная задолженность по страховым взносам на обязательноемедицинское страхование. Администрации городов и районов области не выполняют обязательствпо платежам на обязательное медицинское страхование за неработающеенаселение. В 1997 г. уплачено лишь 22,5% от плановых платежей, врезультате чего их задолженность на 01.04.98 г. увеличилась до 116,9млн. рублей. Из-за недостатка средств до 54,0 млн. рублей (на 01.04.98г.) возросла задолженность Фонда перед лечебно-профилактическимиучреждениями и страховыми медицинскими организациями. Нецелевое использование средств ОМС (расходы на обеспечениемедицинской помощи при организации отдыха, оздоровления и занятостидетей и подростков Владимирской области, оплата профессиональнойподготовки врачей) в проверяемом периоде составило 385,7 тыс.деноминированных рублей. Бюджет государственного Фонда занятости населения в области за1997 г. исполнен лишь на 50,8 процента. Неисполнение обусловлено тем,что в составе доходов по бюджету была запланирована дотация изфедерального уровня в сумме 109,2 млрд.рублей, из которых полученолишь 14,8 млрд. рублей, или 13,5 процента. Задолженность предприятий области по страховым взносам в Фондвозросла с 31,7 млрд. рублей на 01.01.97 г. до 37,8 млрд. рублей на01.01.98 года. Координационным комитетом содействия занятости населенияадминистрации области 15.03.96 г. незаконно принято решение обограничении предельного размера пособия по безработице двумяминимальными размерами оплаты труда. Задолженность по выплате пособий на 01.04.98 г. составляет 107,6млн. рублей. Сумма установленного ущерба (выданные пособия побезработице лицам, получавшим их обманным путем, и невозвращенныеработодателями средства, полученные на создание и сохранение рабочихмест) Фонду составила 2,0 млн. деноминированных рублей. Проверкой выявлен ущерб, нанесенный бюджетам фондов в размере 9,0млн.руб., нецелевое использование средств - 2,0 млн. руб. (вденоминированных рублях). В целях устранения имеющихся недостатков в формировании и целевомиспользовании средств государственных внебюджетных фондов воВладимирской области и на основании статьи 56 Закона РФ "О краевом,областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Управляющему отделением Пенсионного фонда РФ по Владимирскойобласти Чистякову В.Н., исполнительному директору областного фондаобязательного медицинского страхования Ординой Н.Б., директорудепартамента федеральной государственной службы занятости населения поВладимирской области Ермолаевой 3.С., управляющему региональнымотделением Фонда социального страхования РФ Пугачеву В.Н. принять мерык устранению выявленных проверкой Счетной палаты Российской Федерациинедостатков в деятельности внебюджетных фондов. В этих целях: - обеспечить максимальную мобилизацию доходов в бюджет фондов ивыполнение утвержденных контрольных заданий по исполнению бюджета.Повысить уровень экономического анализа исполнения бюджетов фондов,обратив первоочередное внимание на его оперативность; - ежемесячно проводить анализ погашения просроченнойзадолженности. Принять все предусмотренные законодательством меры попогашению задолженности организаций, вплоть до обращения взысканиязадолженности на имущество неплательщика и возбуждения в арбитражномсуде производства по делу о несостоятельности (банкротству); - обеспечить систематический анализ экономической ситуацииобласти, причин образования и роста просроченной задолженностиплательщиков по страховым взносам, контроль за соблюдениемплательщиками согласованных графиков погашения недоимки исвоевременности текущих платежей, не допуская образования новых суммзадолженности; - повысить эффективность работы по регистрации плательщиковстраховых взносов, обратив особое внимание на регистрацию лиц,занимающихся ИТД; - обеспечить взаимодействие с Государственной налоговойинспекцией по Владимирской области по обмену базой данных поналогоплательщикам; - обеспечить контроль за организацией исполнения судебных решенийпо взысканию задолженности по страховым взносам (платежам); - провести анализ финансово-хозяйственной деятельности филиалов,территориальных отделов внебюджетных фондов. 2. Отделению Пенсионного фонда РФ (Чистяков В.Н.) усилитьконтроль за движением средств, предназначенных для выплаты пенсий,исключив возможность их отвлечения. Продолжить работу по возвратупенсионных средств из уставных капиталов банков ВСКБ "Золотые ворота",КБПФ "Мордовия-2", "РСКБ" и РСФК г.Москвы. 3. Рекомендовать главному управлению ЦБ РФ по Владимирскойобласти (Оськин А.И.) представить региональному отделению ФСС РФданные по выплатам работникам банка из фонда социальных гарантий(льгот) за 1997 г. и I полугодие 1998 года. 4. Предложить Координационному комитету содействия занятостинаселения администрации области (Мельников В.А.) рассмотреть вопрос оботмене решения об ограничении предельного размера пособия побезработице как противоречащего действующему законодательству. 5. Главам городов и районов области обеспечить выполнениеобязательств по платежам на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения и полного погашения задолженности перед фондомОМС. 6. Руководителям государственных внебюджетных фондовпроинформировать областную администрацию о ходе выполнения настоящегопостановления к 01.10.98 г. 7. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Мельникова В.А. 8. Настоящее постановление вступает в силу с даты егоофициального опубликования. И.о. главы администрации Владимирской области В.Веретенников