Постановление Главы администрации Владимирской области от 18.09.1998 № 648
О концепции формирования областного бюджета и межбюджетных отношений во Владимирской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 18.09.98 N 648О концепции формированияобластного бюджета и межбюджетныхотношений во Владимирской областина 1999 год В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 января 1998 года N 4 "О разработке прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год ипроекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года ипрогноза основных характеристик и структуры доходов и расходовфедерального бюджета до 2001 года" и Законом Владимирской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе во Владимирской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить концепции формирования областного бюджета имежбюджетных отношений во Владимирской области на 1999 год (приложенияN 1, 2). 2. Поручить главному финансовому управлению администрации области(Кузин В.П.): - направить указанные в пункте 1 настоящего постановленияконцепции на рассмотрение Законодательного Собрания области; - оказать исполнительным органам местного самоуправления городови районов содействие в разработке необходимых расчетных материалов кбюджету на 1999 год; - по мере получения из Министерства финансов Российской Федерациифедеральных нормативов финансирования расходов по отдельным отраслямвнести предложения об уточнении концепций. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наглавное финансовое управление администрации области (Кузин В.П.). 4. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Приложение N 1 к постановлению главы администрации области от 18.09.98 N 648 КОНЦЕПЦИЯ формирования областного бюджета Владимирской области на 1999 год Областной бюджет Владимирской области формируется в соответствиис областным Законом "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе воВладимирской области", приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 15 июня 1998 года N 99 "Об уточнении базы доходов ирасходов бюджетов субъектов Российской Федерации для определенияобъемов финансовой помощи из федерального бюджета в 1999 году",федеральными и областными нормативно-правовыми актами пореструктуризации бюджетных обязательств. 1. Доходы областного бюджета формируются с уточнением наизменения налогового законодательства. В структуре областного бюджета учтены: - налог на прибыль (доход) предприятий, зачисляемый в облбюджетпо ставке 9 процентов, а от АО "Владимироблгаз", предприятия"Владимиртеплоэнерго", АО "Владэнерго", ВНИИ сельского хозяйства - поставке 18 процентов; - налог на прибыль бирж, брокерских контор, кредитных и страховыхорганизаций, от посреднических операций и сделок по ставке - 15процентов; - 12 процентов налога на добавленную стоимость; - 25 процентов акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья,водку и ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы,произведенные на территории области; - 50 процентов налога на имущество предприятий с направлением ихв фонд финансовой поддержки муниципальных образований; - 20 процентов подоходного налога с физических лиц с направлением10 процентов в фонд финансовой поддержки муниципальных образований; - 40 процентов налога с продаж; - 60 процентов лесных податей с направлением их части навоспроизводство лесов; - отчисления от налога на воспроизводство минерально-сырьевойбазы по общераспространенным полезным ископаемым и подземным водам сцелевым направлением их на финансирование геологоразведочных работ игидрохимический мониторинг; - 20 процентов земельного налога и арендной платы за землигородов и поселков с направлением их по целевому назначению; - 60 процентов платежей за пользование объектами животного мира снаправлением их по целевому назначению; - 30 процентов платы за пользование водными объектами; - доходы от сдачи в аренду госимущества; - дивиденды по акциям, принадлежащим государству. Лицензионные сборы за отдельные виды деятельности, разрешения накоторые выдаются областными структурами, в полной сумме зачисляются воблбюджет. Предусмотрены доходы от возврата бюджетных ссуд и процентов поним, предоставленных в 1997-1998 гг., в том числе от бюджетовмуниципальных образований; от предприятий и организаций, получившихссуды на поддержку предпринимательства и малого бизнеса, сезоннуюзаготовку топлива, централизованное приобретение материальных ресурсовдля предприятий ЖКХ, по программе "Лен", из возвратного фондаподдержки предприятий АПК, фермерства, предприятий текстильнойпромышленности и ОАО "Владимирский тракторный завод".Учтены доходы отвозврата товарного кредита для выкупа облигаций. Планируются сборы за регистрационно-экзаменационную деятельностьоблгосавтоинспекции, из которых 85 процентов направляется нафинансирование ее деятельности, штрафы за дорожно-транспортныенарушения, за исключением штрафов, перечисляемых в федеральный фондборьбы с преступностью; штрафы, налагаемые областными структурами. Трансферт из федерального бюджета учитывается в структуре доходовобластного бюджета. В составе областного бюджета предусмотрены территориальныедорожный и экологический фонды. 2. Расходы по областному бюджету определяются в пределах отчетныхданных за 1997 год (кроме фонда оплаты труда). При этом расходы формируются с учетом проводимой работы пореструктуризации бюджетных обязательств в соответствии спостановлениями главы администрации области от 30.01.98 г. N 53 "Омерах по оздоровлению государственных финансов", от 21.02.98 г. N 102"О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций,финансируемых в 1998 году за счет средств областного и местныхбюджетов", от 07.05.98 г. N 283 "Об утверждении годовых объемовпотребления (лимитов в натуральном и стоимостном выражении)топливно-энергетических ресурсов организациям, финансируемым изобластного бюджета", от 29.05.98 г. N 350 "О ходе выполненияпостановлений главы администрации области от 30.01.98 г. N 53 и от21.02.98 г. N 102 по рационализации использования бюджетныхсредств".Ассигнования по оплате коммунальных услуг и услуг связирассчитываются по установленным лимитам на топливно-энергетическиересурсы, связь и действующим тарифам. Расходы по фонду оплаты труда работников бюджетных учрежденийопределяются исходя из утвержденных штатных расписаний на 1998 год сучетом проводимой работы по реструктуризации бюджетных обязательств всоответствии с постановлением главы администрации области от 29.05.98г. N 350. Фонд оплаты труда по правоохранительной деятельности исчислен порасчетным показателям Министерства финансов Российской Федерации на1999 год. Расходы на содержание аппарата управления определяются исходя изчисленности, утвержденной постановлением главы администрации областиот 29.07.97 г. N 464 "О реорганизации органов и структурныхподразделений администрации области", должностных окладов,установленных Законом области от 25.06.97 г. "О системе оплаты труда(денежном содержании) лиц, замещающих государственные должности ворганах государственной власти". Материальные затраты по госуправлению рассчитываются аналогичнобюджетным учреждениям. В соответствии с Законом РФ "О ветеринарии" в областном бюджетецентрализуются расходы на содержание учреждений ветеринарной сети. Предусматривается передача из бюджетов городов и районов вобластной бюджет расходов на содержание детских домов ишкол-интернатов, имеющих межтерриториальный контингент, ипрофессиональных училищ при исправительных учреждениях, из бюджета г.Владимира - расходов на содержание учебно-методического центрагражданской обороны. По областному бюджету планируются ассигнования на содержание Домаветеранов, реализацию законов "О ветеранах", "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения их транспортом,протезно-ортопедическими изделиями, санаторно-курортными путевками. Предусматриваются расходы на реализацию законов области "Онадбавках к должностным окладам отдельным категориям работниковкультуры и искусства Владимирской области", "О противотуберкулезнойпомощи и защите населения от туберкулеза" в пределах средств,выделяемых по соответствующим отраслям. Расходы по Владимиро-Суздальскому музею-заповеднику на 1999 годопределяются в соответствии с Соглашением о взаимных обязательствахмежду Министерством культуры Российской Федерации и администрациейобласти от 29.04.98 г. В пределах поступления целевых доходов в 1999 году планируютсярасходы, финансируемые за счет этих доходных источников (расходы нагеологическое изучение недр, повышение плодородия почв иземельно-кадастровые работы, охрану животного мира, воспроизводстволесов, регистрационно-экзаменационную деятельностьоблгосавтоинспекции). Разделы областных целевых программ, не обеспеченные источникамифинансирования, не включаются в состав областного бюджета на 1999 год. Планируются расходы, связанные с обслуживанием и погашениемобластного внутреннего долга (возврат федеральному бюджету ссуд,полученных администрацией области в 1997-1998 годах; погашениеоблигаций, оформленных в счет товарного кредита ГСМ в 1996 году;остатки непогашенных налоговых освобождений на 01.01.99 г., уплатакредитов, не погашенных на 01.01.99 г. коммерческим банкам;задолженность федеральному бюджету по неотрегулированным зачетам поналогам на 01.01.98 г.). Резервный фонд главы администрации области, в том числе фондчрезвычайных ситуаций, определяется в размере до 3 процентов от общегообъема собственных расходов областного бюджета и частично используетсякак источник финансирования расходов под централизованное приобретениетоплива. В составе расходов областного бюджета учитывается фонд финансовойподдержки муниципальных образований, который образуется по единойметодике. Приложение N 2 к постановлению главы администрации области от 18.09.98 N 648 КОНЦЕПЦИЯ формирования межбюджетных отношений во Владимирской области на 1999 год За основу формирования межбюджетных отношений Владимирскойобласти приняты областные законы "О финансовых основах местногосамоуправления во Владимирской области", "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе во Владимирской области", приказ Министерствафинансов Российской Федерации от 15 июня 1998 года "Об уточнении базыдоходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации дляопределения объемов финансовой помощи из федерального бюджета в 1999году". 1. Доходы на прогнозируемый год определяются с учетом измененияналогового и бюджетного законодательства, в соответствии с Налоговымкодексом Российской Федерации (частью первой), Федеральным законом "Овнесении изменений в Закон Российской Федерации "О плате за землю",Указом Президента Российской Федерации "Об индексации ставокземельного налога" от 18.07.98 г. N 854, Федеральным законом "Овнесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РоссийскойФедерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Из доходов начиная с 1999 года исключены доходы от приватизацииимущества, с отражением их в адекватной сумме по источникамфинансирования дефицита бюджета. Предусматриваются следующие изменения в налоговомзаконодательстве: 1. Ставки налога на добавленную стоимость на 1999 год сохраняютсяна уровне действующих в настоящее время (основная - 20 процентов) приотмене отдельных налоговых льгот. 2. Предусматривается снижение общей ставки налога на прибыль с 35процентов, действующей в настоящее время, до 30 процентов, в том числеснижение предельной ставки налога в части, зачисляемой в бюджетобласти - с 22 до 18 процентов. Одновременно налогооблагаемая база поналогу на прибыль уточняется в связи с отменой ряда местных налогов иизменением размера отчислений в социальные и дорожные фонды, а такжеотменой ряда налоговых льгот, изменением амортизационной политики. Расчет доходов проводится с учетом областных законов "Обобластном инвестиционном налоговом кредите", "О предоставлении льготюридическим лицам, осуществляющим инвестиционную деятельность натерритории Владимирской области", "О предоставлении налоговых льготорганизациям, обеспечивающим приоритетную занятость социально незащищенных категорий населения". 3. Шкала обложения подоходным налогом с физических лицпредусмотрена в том виде, в каком она введена с 1 января 1998 года всоответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и уточнений вЗакон Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц". 4. Предусматривается налог с продаж с предельной ставкой вразмере 5 процентов. 5. Отменяются региональные и местные налоги, взимаемые с фондаоплаты труда и с выручки от реализации (сбор на нужды образовательныхучреждений, налог на содержание жилищного фонда и объектовсоциально-культурной сферы, целевые сборы на содержание милиции,благоустройство территорий и др.) 6. Повышается максимальная ставка по налогу на имуществопредприятий до 2,5 процента, с одновременным исключением изналогооблагаемой базы запасов и некапитализированных затратпредприятий. При этом учитывается на 1999 год льготная ставка налога наимущество в размере 1 процента для предприятий и организацийпотребительской кооперации, расположенных в сельской местности, приусловии сохранения розничного товарооборота на селе, а также дляпредприятий, осуществляющих агрохимическое обслуживание сельскогохозяйства при условии направления указанными предприятиямивысвобождающихся средств на финансирование работ по повышениюплодородия почв. Предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество АО"Владимироблгаз" за газовое оборудование, принимаемое отприватизированных предприятий в 1999 году. 7. Повышаются ставки акцизов по алкогольной продукции. 8. При межбюджетных отношениях формирование минимальных бюджетовгородов и районов областного бюджетного регулирования по доходампроизводится по единым нормативам отчислений от федеральных иобластных налогов и с учетом областного Закона "О финансовых основахместного самоуправления во Владимирской области", в том числе: налогуна прибыль предприятий (организаций) - 9 процентов; налогу с доходовбанков, бирж, брокерских контор, кредитных и страховых организаций, отпосреднических операций и сделок - 15 процентов; налогу на добавленнуюстоимость - 13 процентов; акцизам на спирт, водку и ликеро-водочныеизделия, спиртосодержащие растворы - 25 процентов; подоходному налогус физических лиц - 75 процентов; налогу на имущество предприятий - 50процентов.В минимальных бюджетах городов и районов учтены налог наигорный бизнес, местные налоги и пошлины, а также неналоговые доходы(доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, дивиденды поакциям, принадлежащим государству, доходы от оказания услуг,административные платежи, штрафные санкции, прочие неналоговые доходы). Учитывая крайне неоднородную налогооблагаемую базу городов ирайонов, они распределены на группы в зависимости от среднедушевогодохода на 1 жителя (распределение их прилагается). 2. Расходы по минимальным бюджетам определяются исходя из суммфактических расходов по годовому отчету об исполнении бюджетов за 1997год (кроме фонда оплаты труда, расчет по которому определяется поданным 1993 года), за исключением: - расходов по финансированию капитального строительства(экономическая классификация 240200); - расходов, произведенных за счет привлеченных кредитов; - средств, передаваемых по взаимным расчетам в областной бюджет; - расходов на проведение выборов и референдумов; - расходов, отраженных в годовых отчетах городов и районов, какбюджетные ссуды, выделенные местным бюджетам; - расходов на содержание учреждений ветеринарной сети в связи сих централизацией в областном бюджете в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации "О ветеринарии", а также расходов на содержаниедетских домов и школ-интернатов, профессиональных училищ приисправительных учреждениях, планируемых к передаче на финансированиеиз облбюджета. Уменьшаются расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйствав связи с увеличением доли платежей населения по отношению к затратамна все виды услуг до 60 процентов. Из уточненной суммы расходов исключаются расходы на заработнуюплату (с начислениями), финансирование пособий гражданам, имеющимдетей, стипендии и определяются расходы на материальные затраты.Расходы на материальные затраты по сравнению с 1997 годомувеличиваются только на содержание новой сети бюджетных организаций. Кроме того, в уточненный объем расходов включаются следующиезатраты: - на содержание переданных в муниципальную собственность объектовжилья и социально-культурной сферы по актам передачи после 01.01.98 г.; - на компенсацию расходов по жилищно-строительным кооперативам,за исключением расходов, отраженных в отчете; - на выплату пособий гражданам, имеющим детей, определенных израсчета количества получателей в органах соцзащиты на 01.04.98 г. идействующего размера выплаты; - на реализацию реформы жилищно-коммунального хозяйстваРоссийской Федерации в части выплаты субсидий малообеспеченным слоямнаселения; - на увеличение стипендиального фонда. При определении стоимости территориальной программы обязательногомедицинского страхования предполагается учесть расходы по оплате трудаработающих в медицинских учреждениях области, за исключением сельскихамбулаторий, участковых больниц, домов ребенка, санаториев,фельдшерско-акушерских пунктов и специализированных лечебныхучреждений. В связи с этим в минимальных бюджетах расходы на здравоохранениепланируются по всем статьям затрат (за исключением фонда оплаты трудас начислениями) всей сети учреждений здравоохранения. Расходы назаработную плату по сельским участковым больницам, амбулаториям,фельдшерско-акушерским пунктам, санаториям, домам ребенка испециализированным лечебным учреждениям предусматриваются всоответствующих бюджетах. По этой причине платежи на ОМС неработающего населения вминимальных бюджетах территорий не планируются. Расчет расходов по заработной плате производится исходя из фондаоплаты труда за 1993 год, проиндексированного на коэффициентыповышения заработной платы в последующие годы до 1997 годавключительно, с учетом изменения сети и штатов, обусловленных приемкойведомственных объектов социально-культурной сферы. При определении фонда оплаты труда работниковсоциально-культурной сферы за основу расчетов принимается отчет обисполнении бюджетов городов и районов за 1993 год и определяетсясреднемесячная заработная плата без индексов повышения ее в 1993 году. Для этого годовой фонд оплаты труда делится на 38,5 (коэффициентроста зарплаты в 1993 году). Полученная среднемесячная заработнаяплата индексируется в 1993 году на коэффициенты повышения: 1,25; 2,0;1,8; 2,0. Полученная среднемесячная зарплата за 1993 год индексируетсяв 1994 году на коэффициент повышения - 1,4, 1995 г. - в 1,3; 1,54;1,34, 1997 г. - в 1,2. Затем определяется годовой фонд оплаты трудаработников социально-культурной сферы за 1997 год. При определении фонда оплаты труда работников государственногоуправления, кроме индексации на коэффициенты повышения, которыесоставили в 1993 году 1,25, 1,9 и 1,8, в 1994 году - 1,9 и 1,4, в 1995году - 1,3 и 1,54, в 1996 году - 1,4, увеличиваются расходы на суммувыплат за выслугу лет - 30 процентов к должностному окладу, а также насодержание дополнительной численности работников социальной защиты попересчету и выплате пенсий и пособий. Фонд оплаты труда по правоохранительной деятельности исчислен порасчетным показателям Министерства финансов РФ при определении областитрансферта на 1999 год, но не выше фактического исполнения за 1997 год. Фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений в отрасляхнародного хозяйства определен по отчету за 1997 год. В минимальных бюджетах городов и районов учтены расходы нареализацию отдельных государственных полномочий исходя из отчета 1997года, за исключением расходов на выплату пособий семьям с детьми,определенных по прямому счету. Предусмотрены ассигнования на: - реализацию федеральных законов "О ветеранах"; "О социальнойзащите инвалидов"; "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей"; - реализацию Закона Владимирской области "О дополнительныхльготах реабилитированным и признанным пострадавшими от политическихрепрессий жителям Владимирской области"; - содержание дополнительной численности работников органовсоциальной защиты населения, осуществляющих расчет и выплату пенсий,жилищных субсидий малообеспеченным слоям населения; - содержание военкоматов; - содержание гражданской обороны и мобилизационная подготовка; - предоставление льгот сотрудникам милиции, военнослужащим илицам, уволенным в запас, по Закону Российской Федерации "О милиции" иФедеральному закону "О статусе военнослужащих"; - государственную поддержку фермеров; - компенсацию расходов по ЖСК. В связи со снижением доходов против расчетной базы минимальныхбюджетов применяется поправочный коэффициент к их расходам. 3. Муниципальные образования областного бюджетного регулирования,где расходы минимального бюджета не покрыты собственными ирегулирующими доходами, имеют право на дотацию из областного бюджетаза счет фонда финансовой поддержки муниципальных образований.Средства,направляемые на формирование фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований и расходов областного бюджета, составляют доходы кперераспределению и определяются по формуле: Дп = Дк - Дср, где Дп - доходы к перераспределению через областной бюджет; Дк - контингент доходов, исчисленный по нормативам,установленным в области; Дср - собственные и регулирующие доходы бюджетов всех уровней сучетом постоянных квот федеральных налогов. Трансферт из федерального бюджета направляется в полной сумме кперераспределению. Из доходов к перераспределению образуется фонд финансовойподдержки муниципальных образований, который определяется по формуле: Ффп = Т + Дп - Робл, где Ффп - фонд финансовой поддержки муниципальных образований; Т - трансферт из федерального бюджета; Дп - доходы к перераспределению через областной бюджет; Робл - расходы областного бюджета, за исключением покрываемыхсобственными доходами. Муниципальные образования, где расходы минимального бюджета неперекрываются собственными и регулирующими доходами, имеют право надотацию из фонда финансовой поддержки, исчисленную по единой формуле: Д = Рм - Дср, где Д - дотация из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований; Рм - расходы минимального бюджета соответствующего муниципальногообразования; Дср - собственные и регулирующие доходы минимального бюджета сучетом постоянных квот федеральных налогов. Доли муниципальных образований областного бюджетногорегулирования (в процентах) определяются как отношение размерадотации, исчисленной по единой формуле, к объему фонда финансовойподдержки. Приложение к концепции формирования межбюджетных отношений Владимирской области на 1999 год РАСПРЕДЕЛЕНИЕ городов и районов Владимирской области по группам исходя из налогооблагаемой базы на жителя по проекту бюджета на 1999 год (руб.) 1 группа доходы на жителя свыше 1300 рублейг. Александровг. Владимирг. Вязникиг. Кольчугиног. МуромГусь-Хрустальный районЮрьев-Польский район 2 группа от 1000 до 1300 рублейг. Гусь Хрустальныйг. Ковровг. СуздальКиржачский районКовровский районКольчугинский районПетушинский районСобинский район 3 группа от 600 до 1000 рублейг. СобинкаГороховецкий районСудогодский районСеливановский районСуздальский район 4 группа до 600 рублейАлександровский районВязниковский районКамешковский районМеленковский районМуромский район Примечание: г. Радужный исключен в связи с преобразованием его поУказу Президента РФ от 29.01.98 г. N 109 в ЗАТО и переводом нафинансирование по дотации из федерального бюджета.----------------------------------------------------------------------