Постановление Главы администрации Владимирской области от 31.12.1998 № 928
Об опытно-экспериментальной работе по внедрению модели деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 31.12.98 N 928 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 31.12.2004 г. N 753 Об опытно-экспериментальнойработе по внедрению моделидеятельности органов местногосамоуправления по осуществленияопеки и попечительства над детьми В соответствии с договором между администрацией Владимирскойобласти, Министерством общего и профессионального образованияРоссийской Федерации и организацией "Международная ХристианскаяСолидарность" (Англия) "О совместной деятельности и внедрениирегиональной модели организации работы органов местного самоуправленияпо опеке и попечительству в отношении детей" и в целях развития новыхформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, на воспитание в семью ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Возложить на департамент образования администрации областивыполнение договорных обязательств о проведенииопытно-экспериментальной работы по внедрению модели деятельностиорганов местного самоуправления по осуществлению опеки ипопечительства над детьми. 2. Утвердить "Примерное Положение о комиссии и уполномоченноймуниципальной службе по опеке и попечительству над детьми" (приложениеN 1). 3. Утвердить "Примерное Положение о патронатном воспитании"(приложение N 2). 4. Рекомендовать главам муниципальных образований: - заключить договоры с департаментом образования администрацииобласти о совместной деятельности по разработке и внедрению моделиорганизации работы органов местного самоуправления по опеке ипопечительству в отношении детей; - обеспечить финансирование опытно-экспериментальных площадок засчет средств, предусмотренных на содержание учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей; - использовать в практической работе утвержденные примерныеположения; - активизировать работу по развитию института приемных семей. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя главы администрации области Мельникова В.А. 6. Настоящее постановление вступает в силу с даты официальногоопубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Приложение N 1 к постановлению главы администрации области от 31.12.98 N 928 ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ И УПОЛНОМОЧЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД ДЕТЬМИ Настоящее Положение разработано в целях создания законодательнойбазы для установления минимальных стандартов по социально-правовомуобслуживанию детей, нуждающихся в государственной защите, иорганизации работы органов местного самоуправления по опеке ипопечительству над детьми и действует до принятия соответствующегоПоложения на федеральном уровне. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Для осуществления функций по опеке и попечительству вотношении детей орган местного самоуправления создает следующиеуполномоченные муниципальные службы по опеке и попечительству наднесовершеннолетними: - комиссию по опеке и попечительству над детьми; - службу по выявлению, учету детей, нуждающихся в государственнойзащите, и профилактике социального сиротства; - службу по устройству детей на воспитание в семьи граждан. 2. Правовую основу деятельности органа местного самоуправления поосуществлению опеки и попечительства над детьми составляют Конвенция оправах ребенка, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодексРФ, Закон РФ "О гарантиях прав ребенка", Закон Владимирской области"Об организации работы по опеке и попечительству в отношениинесовершеннолетних во Владимирской области" и иные нормативныеправовые акты. 3. Уполномоченные муниципальные службы предусматриваютделегирование полномочий по опеке и попечительству над детьмиорганизациям или учреждениям (детским государственным учреждениям длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приютам длянесовершеннолетних, центрам профилактики жестокого обращения с детьми,центрам социально-психологической помощи молодежи и др.), определяемымглавой органа местного самоуправления. 4. Комиссия и уполномоченные муниципальные службы по опеке ипопечительству над детьми при необходимости могут привлекать к работеспециализированные учреждения (организации) для оказания содействия ввыполнении своих функций. II. ПОНЯТИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОЛОЖЕНИИ Для целей настоящего закона используются следующие понятия: ребенок - лицо в возрасте до 18 лет; благосостояние ребенка - необходимые материальные и иные ресурсы,обеспечивающие жизнедеятельность ребенка; развитие ребенка - физическое, психическое, интеллектуальное,социальное, эмоциональное и поведенческое развитие; права и законные интересы ребенка - совокупность личныхнеимущественных и имущественных прав и законных интересов ребенка,обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность; ребенок, нуждающийся в государственной защите (далее - ребенок),- ребенок, которому не обеспечен или обеспечен в недостаточной степени(либо он не способен достичь, или находится в условиях, не позволяющихему достичь) необходимый для него уровень нормальной жизнедеятельностибез оказания (предоставления) ему помощи со стороны органов местногосамоуправления; орган опеки и попечительства - орган местного самоуправления; уполномоченная муниципальная служба (организация) по опеке ипопечительству (далее - уполномоченная служба (организация) - служба(организация), на которую возложена работа по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних на основании настоящего закона субъектаРоссийской Федерации, устава муниципального образования; ребенок, находящийся на попечении органа опеки и попечительства,- ребенок, нуждающийся в государственной защите, в отношении котороговынесено решение о его передаче на попечение органов опеки ипопечительства, либо заключен договор о разграничении ответственностипо защите интересов ребенка между родителями (законнымипредставителями) ребенка и органом опеки и попечительства; социальный патронат над семьей - помощь уполномоченной службы(патронатного воспитателя) в воспитании и защите прав и законныхинтересов ребенка, нуждающегося в государственной защите инаходящегося в кровной семье; учреждение, предоставляющее патронатное воспитание, - учреждение,осуществляющее содержание, воспитание и подготовку детей к помещениюна воспитание в семьи, а также поиск отбор и обучение патронатныхвоспитателей, реабилитационную работу с детьми, переданными в семьипатронатных воспитателей; патронатный воспитатель - лицо, осуществляющее воспитание изащиту прав и законных интересов ребенка при сохранении ууполномоченной службы (организации) части функций законногопредставителя. III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ И УПОЛНОМОЧЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД ДЕТЬМИ Основными принципами деятельности комиссии и уполномоченныхмуниципальных служб по опеке и попечительству над детьми являются: - признание индивидуальности ребенка и его родителей; - защита ребенка от насилия и эксплуатации, пренебрежения егоинтересами; - признание важности и уникальности воспитания ребенка в роднойсемье; - использование максимальных возможностей для оставления ребенкав родной семье, использование всех средств для возврата ребенка вродную семью; - планирование мер по защите прав ребенка; - учет возраста, пола, языка общения, культурной принадлежности,особенностей личности ребенка при планировании мер по защите его прави законных интересов; - учет мнения родителей ребенка и самого ребенка (выраженного вдоступной для него форме) при планировании мер по защите прав изаконных интересов ребенка, ознакомление их со всеми возможнымиспособами защиты прав и законных интересов ребенка; - признание оптимальной формой устройства ребенка в семьюродственников или знакомых, в случае, если оставление ребенка сродителями невозможно; - осуществление мер по защите интересов ребенка в сотрудничествес кровными родителями, если это не противоречит интересам ребенка; - обеспечение участия родителей в воспитании ребенка (если это непротиворечит его интересам) в случаях его временного устройства внеего кровной семьи; - конфиденциальность информации о ребенке, его кровной семье,приемном родителе, патронатном воспитателе; - признание труда приемного родителя и патронатного воспитателяпо воспитанию ребенка социально значимым, квалифицированным трудом; - координация органов здравоохранения, образования, социальнойзащиты и других органов и учреждений, осуществляющих защиту прав изаконных интересов детей. IV. КАТЕГОРИИ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ Нуждающимся в государственной защите признается ребенок, которомуне обеспечен или обеспечен в недостаточной степени (либо он неспособен достичь или находится в условиях, не позволяющих ему достичь)необходимый для него уровень нормальной жизнедеятельности без оказания(предоставления) ему помощи со стороны органов местного самоуправления. К числу детей, нуждающихся в государственной защите, относятсядети: - родители которых неизвестны; - утратившие вследствие смерти обоих или единственного родителя; - отобранные у родителей; - родители которых ограничены в родительских правах; - родители которых лишены родительских прав; - не имеющие связи с родителями, либо утерявшие их (беспризорныедети); - родители которых страдают длительными заболеваниями, непозволяющими надлежаще осуществлять воспитание и содержание детей; - родители которых признаны недееспособными (либо ограниченнодееспособными) или объявлены безвестно отсутствующими (умершими); - родители которых находятся в учреждениях, исполняющих наказаниев виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; - находящиеся в условиях, угрожающих их развитию, здоровью иблагосостоянию; - с ограниченными возможностями (инвалиды); - из семьи беженцев или временных переселенцев; а также другие дети, признанные в установленном порядкенуждающимися в государственной защите. Ребенок признается нуждающимся в государственной защите в случае,если в отношении обоих или единственного родителя, законногопредставителя или ребенка органом опеки и попечительства установленывышеназванные основания. В исключительных случаях, при отсутствии оснований для признанияребенка нуждающимся в государственной защите, вопрос об отнесенииребенка к категории нуждающегося в государственной защите решаетсяруководителем органа опеки и попечительства. V. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖБ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД ДЕТЬМИ В целях обеспечения эффективности работы органа опеки ипопечительства по решению вопросов, относящихся к компетенции органаопеки и попечительства в отношении детей, глава местногосамоуправления возлагает выполнение этой работы на уполномоченные имслужбы. Компетенция уполномоченных служб по выполнению работы по опеке ипопечительству над детьми определяется настоящим положением, уставоммуниципального образования. К компетенции комиссии и уполномоченных служб по опеке ипопечительству в отношении детей относятся: - выявление детей, нуждающихся в государственной защите,координация этой работы с другими органами, учреждениями,организациями; - сбор информации о ребенке, нуждающемся в государственной защите; - ведение учета детей, нуждающихся в государственной защите; - первичное обследование и подготовка заключения об условияхжизни и воспитания ребенка, представление заключения в судебные и иныеорганы о состоянии развития и здоровья ребенка, подвергшегося насилию,жестокому обращению, либо находящегося в условиях, угрожающих егоздоровью и развитию; - предоставление экстренной помощи детям, пострадавшим от насилияв семье; - реабилитационная помощь выявленным детям, нуждающимся вгосударственной защите, в том числе проживающим в семьях кровныхродителей; - подготовка заключения о целесообразности изъятия ребенка изсемьи, либо социального патроната над семьей; - подготовка и утверждение плана по защите прав ребенка, внесениев него изменений и дополнений; - заключение договора с кровными родителями о социальномпатронате над семьей; - подготовка и представление заключения в суд по спорам,связанным с воспитанием детей; - определение порядка контактов ребенка с родителями и другимиродственниками; - подготовка документа, разрешающего раздельное проживаниепопечителя с подопечным; - предъявление исков в суд о лишении родительских прав,ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишенияродительских прав, о признании брака недействительным в случаях,предусмотренных статьей 27 Семейного кодекса РФ; - представление прав и законных интересов в суде в случаеотсутствия законных представителей или иных причин, по которымнеобходимо обеспечить представительство интересов ребенка в суде; - участие в исполнении решений судов о передаче или отобраниидетей; - поиск, отбор, подготовка усыновителей, опекунов, попечителей,приемных родителей, патронатных воспитателей; подготовка заключения всуд о возможности лица, желающего взять ребенка на воспитание, бытьусыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатнымвоспитателем; - подготовка проекта постановления об опеке и попечительстве надребенком; - осуществление комплексной диагностики, реабилитации исоциальной адаптации ребенка с целью подготовки его к устройству навоспитание; - подготовка договора с приемными родителями; - заключение договора с патронатным воспитателем; - обеспечение патронатного воспитателя необходимыми материальнымисредствами и оборудованием для воспитания и содержания воспитанника; - подготовка и обучение патронатных воспитателей; - подготовка постановления главы местного самоуправления онаправлении ребенка на полное государственное обеспечение; - подготовка постановления главы органа местного самоуправления онаправлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей; - осуществление мер, предусмотренных планом по защите правребенка; - проведение проверок условий жизни, воспитания и развитияребенка, нуждающегося в государственной защите, выполнения плана позащите прав ребенка; - подготовка заключения о возможности объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); - рассмотрение сложных и спорных ситуаций по защите личных иимущественных прав детей, подготовка мирового соглашения междуотдельно проживающими родителями, решение вопроса о возможностиотчуждения имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, и иныхвопросов; - охрана интересов неродившегося наследника при разделенаследственного имущества; - рассмотрение жалоб граждан по вопросам выявления и устройствадетей; - рассмотрение жалоб сторон - исполнителей плана по защите правребенка; - информирование детей и их родителей (законных представителей) овсех видах предоставляемой помощи, о государственных инегосударственных службах помощи детям и семьям, о порядке обращения иобжалования гражданами решений органов опеки и попечительства вотношении детей; - консультирование граждан по вопросам охраны правнесовершеннолетних детей. VI. КОМИССИЯ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ НАД ДЕТЬМИ Комиссия по опеке и попечительству над детьми (далее - комиссия) создается или на базе существующих штатных единицспециалистов по охране детства, или на общественных началах, или каксамостоятельное структурное подразделение органа местногосамоуправления. Основными функциями комиссии являются: - утверждение плана по защите прав ребенка, внесение в негоизменений и дополнений; - подготовка заключения о пересмотре плана по защите прав ребенкас целью возврата ребенка родителям; - рассмотрение результатов проверок выполнения плана по защитеправ ребенка; - рассмотрение жалоб сторон - исполнителей плана по защите правребенка; - рассмотрение сложных и спорных ситуаций по защите личных иимущественных прав детей, споры, связанные с воспитанием детейотдельно проживающими родителями, подготовка мирового соглашения междуотдельно проживающими родителями, решение вопроса о возможностиотчуждения имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, и иныхвопросов; - подготовка постановления главы органа местного самоуправления онаправлении ребенка на полное государственное обеспечение; - подготовка постановления главы местного самоуправления онаправлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей; - подготовка постановления об опеке и попечительстве над ребенком; - определение порядка контактов ребенка с родителями и другимиродственниками; - подготовка документа, разрешающего раздельное проживаниепопечителя с подопечным; - подготовка заключения о возможности объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); - подготовка заключения о целесообразности регистрации брака лиц,не достигших совершеннолетия; - охрана интересов неродившегося наследника при разделенаследственного имущества; - представление прав и законных интересов ребенка в суде в случаеотсутствия законных представителей или иных причин, по которымнеобходимо обеспечить представительство интересов ребенка в суде. Комиссия состоит из не менее трех постоянных сотрудников. Для рассмотрения конкретного дела каждого ребенка в составкомиссии, на основании распоряжения председателя комиссии, включаютсяпо должности работники государственных и муниципальных органов иучреждений - представители образовательных учреждений, учрежденийздравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения идругих муниципальных служб, имеющие сведения о данном ребенке. Решения, принимаемые комиссией на основе простого большинстваголосов, являются обязательными для исполнения соответствующимимуниципальными службами. VII. УПОЛНОМОЧЕННАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, УЧЕТУ ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ, И ПРОФИЛАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА Уполномоченная муниципальная служба по выявлению, учету детей,нуждающихся в государственной защите, и профилактике социальногосиротства создается или на базе действующих учреждений образования,здравоохранения, социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, или как самостоятельное подразделение органаместного самоуправления, или как муниципальная служба и осуществляетработу по следующим направлениям: 1. Выявление, учет детей, нуждающихся в государственной защите, иобследование условий их жизни и воспитания : - выявление детей, нуждающихся в государственной защите,координация этой работы с другими органами, учреждениями(организациями); - сбор информации о ребенке, нуждающемся в государственной защите; - ведение учета детей, нуждающихся в государственной защите; - первичное обследование и подготовка заключения об условияхжизни и воспитания ребенка; - предоставление экстренной помощи детям, пострадавшим от насилияв семье; - подготовка и представление заключения в судебные и иные органыо состоянии развития и здоровья ребенка, подвергшегося насилию,жестокому обращению, либо находящегося в условиях, угрожающих егоздоровью и развитию; - реабилитационная помощь выявленным детям, нуждающимся вгосударственной защите, в том числе проживающим в семьях кровныхродителей; - подготовка заключения о целесообразности изъятия ребенка изсемьи, либо социального патроната над семьей; - проведение проверок условий жизни, воспитания и развитияребенка, нуждающегося в государственной защите, выполнения плана позащите прав ребенка; - предоставление заключения в суд по спорам, связанным своспитанием детей; - предъявление исков в суд о лишении родительских прав,ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишенияродительских прав, о признании брака недействительным в случаях,предусмотренных статьей 27 Семейного кодекса РФ; - участие в исполнении решений судов о передаче или отобраниидетей; - осуществление мер, предусмотренных планом по защите правребенка; - подготовка заключения о возможности объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); - информирование детей и их родителей (законных представителей) овсех видах предоставляемой помощи, о государственных инегосударственных службах помощи детям и семьям, о порядке обращения иобжалования гражданами решений органов опеки и попечительства вотношении детей; - консультирование граждан по вопросам охраны правнесовершеннолетних детей. 2. Социальный патронат над семьей: - заключение договора с кровными родителями о социальном патронатенад семьей; - заключение договора с патронатными воспитателями, направляемымив семью ребенка, нуждающегося в государственной защите, дляосуществления социального патроната над этой семьей; - обеспечение патронатного воспитателя, направляемого в семью,необходимыми материальными средствами и оборудованием дляосуществления мер, предусмотренных в плане по защите прав ребенка. VIII. УПОЛНОМОЧЕННАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬИ ГРАЖДАН Уполномоченная муниципальная служба по устройству детей навоспитание в семьи граждан создается или на базе действующихучреждений образования, здравоохранения, социальной защиты длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или каксамостоятельное подразделение органа местного самоуправления, или какмуниципальная служба и осуществляет работу по следующим направлениям: - поиск, отбор, подготовка усыновителей, опекунов, попечителей,приемных родителей, патронатных воспитателей; подготовка заключения всуд о возможности лица, желающего взять ребенка на воспитание, бытьусыновителем, опекуном, приемным родителем, патронатным воспитателем; - осуществление комплексной диагностики, реабилитации исоциальной адаптации ребенка, нуждающегося в государственной защите, сцелью подготовки его к устройству на воспитание в семью; - подготовка документов по усыновлению ребенка для предоставленияв суд; - подготовка проекта постановления об опеке и попечительстве наднесовершеннолетним; - подготовка договора с приемными родителями о передаче им навоспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите; - заключение договора с патронатным воспитателем о передаче емуна воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите; - обеспечение патронатного воспитателя необходимыми материальнымисредствами и оборудованием для воспитания и содержания воспитанника; - осуществление государственных мер, предусмотренных договором,заключенным с патронатным воспитателем о передаче ему на воспитаниеребенка; - осуществление контроля за выполнением приемными родителями,патронатным воспитателем их обязательств, предусмотренных договором опередаче им на воспитание ребенка, нуждающегося в государственнойзащите; - информирование и консультирование граждан о формах и условияхустройства детей, нуждающихся в государственной защите, на воспитаниев семью. IX. ПЛАН ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА План по защите прав ребенка - акт органа опеки и попечительства,в котором устанавливается перечень мероприятий по обеспечению прав изаконных интересов ребенка, сроки их выполнения и разграничениеответственности по защите прав и законных интересов ребенка междуродителями (законными представителями ребенка), патронатнымвоспитателем, уполномоченной службой (организацией). План включает в себя следующую совокупность мероприятий: уход заребенком, организацию правовой, медицинской,социально-психологической, педагогической помощи, досуга и иныемероприятия. План составляется для каждого ребенка, нуждающегося вгосударственной защите, уполномоченной муниципальной службой повыявлению, учету детей, нуждающихся в государственной защите ипрофилактике социального сиротства в письменной форме с обязательнымпривлечением представителей образовательных учреждений, учрежденийздравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения идругих муниципальных служб, непосредственно работавших с ребенком иобладающих информацией, необходимой для составления плана. Основанием для утверждения плана по защите прав ребенка являетсявынесение главой органа местного самоуправления постановления опризнании ребенка нуждающимся в государственной защите, либопостановления о передаче его на полное государственное обеспечение,или о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. План принимается комиссией по опеке и попечительству над детьми. Изменения и дополнения в план вносятся комиссией по опеке ипопечительству над детьми на основании результатов проверокуполномоченной службой (организацией) условий жизни, воспитания иразвития ребенка, нуждающегося в государственной защите,обеспеченности его нормальной жизнедеятельности. Граждане, должностные лица и работники органов и учреждений, невыполняющие обязательства, возложенные на них планом, несутперсональную ответственность в установленном законом порядке. X. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА Разграничение ответственности по защите прав и законных интересовребенка, нуждающегося в государственной защите, - это распределениеобязанностей по законному представительству его интересов междууполномоченной службой (организацией), кровными родителями (законнымипредставителями ребенка), патронатным воспитателем. Основанием для разграничения ответственности по защите прав изаконных интересов ребенка является постановление главы органаместного самоуправления о признании ребенка нуждающимся вгосударственной защите (в соответствии со статьей 6 настоящего закона)или иные правовые акты, подтверждающие признание ребенка нуждающимся вгосударственной защите. Разграничение ответственности по защите прав и законных интересовребенка между родителями (законными представителями ребенка),патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией)осуществляется в плане по защите прав ребенка. XI. КОНТРОЛЬ ЗА СОСТОЯНИЕМ РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА, НУЖДАЮЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ Контроль органами опеки и попечительства за состоянием развитияребенка, нуждающегося в государственной защите, - регулярно проводимаяпроверка условий жизни, воспитания и развития ребенка, нуждающегося вгосударственной защите, обеспеченности его нормальнойжизнедеятельности. Контроль осуществляется в виде регулярно проводимыхуполномоченной муниципальной службой по выявлению и учету детей,нуждающихся в государственной защите, и профилактике социальногосиротства, оценок выполнения плана по защите прав ребенка. Проверка должна включать в себя оценку состояния здоровьяребенка, образования ребенка, его умственного развития, самосознания,отношений в семье, внешнего вида и гигиены ребенка, его эмоциональногои поведенческого развития, навыков самообслуживания ребенка. Результаты проверки утверждаются в письменной форме в виде актакомиссией по опеке и попечительству над детьми и являются основаниемдля пересмотра плана по защите прав ребенка, внесения в него измененийи дополнений. Сроки проведения проверок выполнения плана - первая проверкапроводится в первые четыре недели после утверждения комиссией по опекеи попечительству над детьми плана по защите прав ребенка, втораяпроверка осуществляется после трех месяцев от первой. Впоследствиипроверки осуществляются не реже, чем один раз в полгода. В исключительных случаях дата проверки может быть перенесена,если это соответствует интересам ребенка. XII. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ Методическое обеспечение деятельности органов опеки ипопечительства в отношении детей возлагается на Институтусовершенствования учителей департамента образования администрацииВладимирской области и Центр по усыновлению, опеке и попечительствудепартамента образования администрации Владимирской области. Приложение N 2 к постановлению главы администрации области от 31.12.98 N 928 Примерное Положение о патронатном воспитании Настоящее Положение разработано в целях обеспечения права ребенкажить и воспитываться в семье, его физической и эмоциональнойбезопасности и действует до принятия соответствующего Положения нафедеральном уровне. 1. Общие положения 1. Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка,нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семьюпатронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна(попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства(уполномоченного органа). Лицо, в семью которого помещен ребенок, именуется патронатнымвоспитателем. Помещение ребенка в семью патронатного воспитателя осуществляетсяпосле того, как принято решение о передаче ребенка на попечениеорганов опеки и попечительства (за исключением экстренного устройстваребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью). 2. Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основетрудового договора (контракта), заключаемого патронатным воспитателеми уполномоченным органом на основании плана по защите интересовребенка и в соответствии с соглашением об устройстве ребенка. В этихдокументах устанавливается разграничение ответственности (функций позащите интересов ребенка, помещенного в семью патронатноговоспитателя), между кровными родителями, законным представителемребенка, патронатным воспитателем и уполномоченным органом(учреждением). Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка впериод его проживания в семье воспитателя. Уполномоченный орган несет ответственность за защиту прав иинтересов ребенка в течение всего времени нахождения ребенка навоспитании в семье патронатного воспитателя. Патронатный воспитатель является сотрудником уполномоченногооргана, осуществившего устройство ребенка в его семью. Патронатномувоспитателю выдается удостоверение установленного образца. 3. Общее число детей, передаваемых на воспитание патронатномувоспитателю, не должно, как правило, превышать 3-х человек. Устройство ребенка в семью патронатного воспитателя не влечет засобой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком (детьми)алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих избрачно-семейного законодательства. 2. Принципы организации патронатного воспитания 4. Патронатное воспитание основывается на следующих принципах: - признания важности и уникальности для каждого ребенка роднойсемьи; - использование всех возможностей для оставления ребенка в роднойсемье; - планирования мер по защите интересов каждого ребенка,передаваемого на патронатное воспитание; - партнерства всех сторон в соответствии с планом по защитеинтересов ребенка (планом устройства на патронатное воспитание итрудовым договором с патронатным воспитателем); - признания наиболее приемлемой формой устройства ребенка в семьюродственников или знакомых, в случае, если оставление ребенка сродителями невозможно; - осуществления государственных мер по защите интересов ребенка всотрудничестве с кровными родителями, если это не противоречитинтересам ребенка; - обеспечение участия родителей в воспитании ребенка (если это непротиворечит его интересам) в случаях, если он устроен временно (илипостоянно) вне семьи кровных родителей; - учета мнения родителей ребенка, самого ребенка (выраженного вдоступной для него форме) в процессе планирования мер по защите егоинтересов, ознакомление их со всеми возможными способами защитыинтересов ребенка; - конфиденциальности информации о ребенке, его кровной семье,патронатном воспитателе; - признания труда патронатного воспитателя по воспитанию ребенкасоциально значимым, квалифицированным социально-педагогическим трудом,подлежащим оплате; - обеспечения патронатного воспитателя необходимыми материальнымисредствами и оборудованием для воспитания и содержания ребенка; - необходимости подготовки и обучения патронатных воспитателей вобъеме не ниже, чем это установлено минимальными стандартами по формами содержанию программ подготовки патронатных воспитателей; - осуществления межведомственной координации органовздравоохранения, социальной защиты, образования и других органов иучреждений, осуществляющих защиту прав и законных интересов детей; - своевременного информирования патронатного воспитателя обособенностях, специальных нуждах ребенка, передаваемого на патронатноевоспитание; - запрета на применение телесных наказаний к ребенку, устроенномуна патронатное воспитание, на применение таких мер воздействия, как:отказ в удовлетворении его разумных потребностей в пище, еде, сне,одежде, в предоставлении контактов с родственниками и друзьями. 3. Виды служб и учреждений, предоставляющих патронатное воспитание 5. Орган местного самоуправления создает отдел (службу,учреждение) для поиска, отбора, подготовки патронатных воспитателей, атакже для выполнения уполномоченным органом части обязанностей опекуна(попечителя) ребенка в соответствии с договором, заключенным спатронатным воспитателем (далее - служба по предоставлениюпатронатного воспитания). Служба по предоставлению патронатного воспитания создается как: - самостоятельное учреждение; - структурное подразделение уполномоченного органа (учреждения); - структурное подразделение воспитательного учреждения, лечебногоучреждения, учреждения социальной защиты населения и другиханалогичных учреждений вне зависимости от их организационно-правовойформы, лицензируемых для этой работы в установленном порядке. 6. В компетенцию службы по предоставлению патронатноговоспитания, учреждения входит: - осуществление комплексной диагностики, реабилитации исоциальной адаптации ребенка с целью подготовки его к помещению всемью; - разработка, утверждение и пересмотр соглашения об устройстверебенка; - дача предложений по пересмотру плана защиты интересов ребенка; - поиск, отбор, подготовка патронатных воспитателей; - подготовка и подписание трудового договора с патронатнымивоспитателями об устройстве ребенка в семью патронатного воспитателя; - осуществление мероприятий, предусмотренных планом устройстваребенка; - осуществление контроля за выполнением соглашения об устройстве; - защита личных и имущественных прав воспитанника учреждения, втом числе воспитывающегося в семье патронатного воспитателя учреждения; - осуществление контроля (проверок) за выполнением соглашения обустройстве ребенка в семью патронатного воспитателя учреждения всемисторонами указанного соглашения; - подготовка рекомендаций о пересмотре плана по защите интересовребенка, возврате ребенка в семью родителей. 4. Правовой статус патронатного воспитателя, его права и обязанности 7. Патронатный воспитатель - это лицо (за исключением родителейребенка), которому передан на воспитание ребенок, находящийся напопечении органов опеки и попечительства, на основании трудовогодоговора (контракта). 8. Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние лицаобоего пола, за исключением: - кровных родителей; - лиц, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными; - лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных вродительских правах; - отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) заненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; - бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; - лиц, которые по состоянию здоровья, в соответствии с Перечнем,утверждаемым Правительством Российской Федерации, не могутосуществлять обязанности по воспитанию ребенка; - лиц, которые на момент установления усыновления не имеютдохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум,установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которогопроживают усыновители (усыновитель); - лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилогопомещения, отвечающего установленным санитарным и техническимтребованиям; - лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость заумышленное преступление против жизни или здоровья граждан. 9. Лица, желающие взять ребенка (детей) на патронатное воспитаниеподают в уполномоченный орган по месту своего жительства заявление спросьбой о возможности быть патронатным воспитателем. К заявлению должны быть приложены: 1. автобиография; 2. справка с места работы о занимаемой должности и заработнойплате, либо копия декларации о доходах, заверенная в установленномпорядке; 3. копия финансового лицевого счета; 4. копия свидетельства о браке (в случае, если лицо состоит вбраке); 5. медицинская справка (уч.ф. N 164/у-96) государственного илимуниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянииздоровья лица, желающего взять ребенка на воспитание в патронатнуюсемью; 6. имена трех человек (друзей, сослуживцев, соседей), которыесогласны дать устную характеристику кандидату в патронатныевоспитатели, их адреса и телефоны. Лицо, обращающееся с просьбой о даче заключения о возможностибыть патронатным воспитателем, должно предъявить паспорт, а в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации, другойдокумент, удостоверяющий личность. 10. Для подготовки заключения о возможности быть патронатнымвоспитателем уполномоченный орган составляет акт по результатамобследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка (детей) навоспитание в семью. 11. На основании заявления и приложенных к нему документов, атакже акта обследования условий жизни лица, желающего взять ребенка(детей) на патронатное воспитание, уполномоченный орган готовитзаключение о возможности стать патронатным воспитателем. При этомдолжны быть приняты во внимание его личные качества, состояниездоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей,взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним,способность работать в сотрудничестве с социальными работниками испециалистами службы, осуществившей устройство ребенка на воспитание,готовность обеспечить контакты ребенка, если это в его интересах, сего кровными родителями и родственниками. 12. Заключение о возможности быть патронатным воспитателем даетсятолько после посещения специальных курсов, организуемых уполномоченныморганом. В заключении устанавливается: - максимальное количество детей, которых можно передать навоспитание кандидату в патронатные воспитатели; - срок, на который может быть устроен ребенок на воспитание всемью кандидата в патронатные воспитатели; - возрастные группы передаваемых детей, состояние их здоровья иразвития. Заключение о возможности быть патронатным воспитателемдействительно в течение одного года с момента его выдачи кандидату впатронатные воспитатели. Патронатные воспитатели обязаны проходитьежегодную аттестацию для подтверждения своего статуса патронатноговоспитателя. 13. Заключение о возможности быть патронатным воспитателемявляется основанием для заключения трудового договора кандидатом впатронатные воспитатели и уполномоченным органом (учреждением). 14. Патронатный воспитатель обязан: - соблюдать санитарно-гигиенические нормы содержания воспитанника; - не препятствовать лицам, наделенным надлежащими полномочиями,общаться с ребенком в установленное время, оказывать содействие службепо организации патронатного воспитания по организации ежегоднойпроверки состояния развития и благосостояния ребенка, обеспечиватьприсутствие ребенка и других членов семьи при запланированныхпосещениях ребенка и семьи социальными работниками детского дома; - не применять телесных наказаний к ребенку, не отказывать ему вудовлетворении разумных потребностей в пище, сне, одежде, не угрожатьему лишением его еды, контактов и встреч с родными и друзьями,ограничением свободы; - не вывозить воспитанника в другой город без разрешения службыпо организации патронатного воспитания; - сообщать службе по организации патронатного воспитания осостоянии здоровья ребенка, об изменении его психического состояния, оего не запланированном уходе из дома воспитателя; - незамедлительно информировать службу по организациипатронатного воспитания о перемене своего места жительства, обизменениях в составе семьи, о своем длительном (инфекционном)заболевании, прочих обстоятельствах, могущих повлиять на воспитание иразвитие воспитанника; - вести учет прихода и расходования средств на содержание ребенка; - представлять регулярные отчеты об израсходованных средствах вбухгалтерию отдела; - проходить систематические медицинские обследования (всоответствии с установленными требованиями для сотрудников детскихучреждений); - систематически участвовать в семинарах, группах поддержкивоспитателей, организуемой службой по работе с воспитателями детскогодома, систематически заниматься самообразованием по вопросамвоспитания и развития, охраны здоровья детей; - соблюдать конфиденциальность информации о ребенке,предоставлять необходимую информацию службе по организациипатронатного воспитания. 15. Патронатный воспитатель имеет право: - самостоятельно определять распорядок дня, решать текущиевопросы жизни воспитанника в соответствии с соглашением об устройстверебенка и трудовым договором; - запрашивать и получать от службы по организации патронатноговоспитания план по защите интересов ребенка, форму "Необходимаяинформация о ребенке", документов о ребенке в соответствии с п. 17Положения; - участвовать в регулярных проверках и заседаниях по оценкесостояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, даватьпредложения по изменению и дополнению соглашения об устройстве ребенка; - защищать права и законные интересы воспитанника; - обжаловать в органе опеки и попечительства действия сторон,участвующих в реализации плана по защите интересов ребенка; - разрешать социальному работнику отдела, предоставляющемупатронатное воспитание, любому лицу, имеющему доверенностьуполномоченного органа, органа местного самоуправления, посещатьребенка в любое время. 5. Передача ребенка (детей) на патронатное воспитание 16. На патронатное воспитание помещается ребенок (дети),нуждающийся в государственной защите и переданный на попечение органаопеки и попечительства. 17. Для передачи ребенка на патронатное воспитание должны бытьпредставлены следующие документы: - план по защите интересов ребенка; - соглашение об устройстве ребенка; - свидетельство о рождении; - документы, подтверждающие утрату родительского попечения; - сведения о родителях (в отношении добровольно обратившихсядетей, детей из неблагополучных семей); - медицинское заключение (форма N 162/у) о состоянии здоровья,выданное областной экспертной медицинской комиссией (ОЭМК); - история болезни ребенка или выписка из поликлиники; - медицинская форма Ф-63 (прививки); - заключение городской (районной) медико-педагогической комиссииили справка от психиатра или психоневролога об интеллекте ребенка; - медицинские справки: справка о контактах по инфекционным заболеваниям (СЭС) за 3 днядо определения в семью патронатного воспитателя; справка из кожно-венерологического диспансера; - результаты анализов на: кровь на реакцию Вассермана; ВИЧ (или справка о сдаче анализа); дизентерию; дифтерию; баканализ; - сведения о наличии жилой площади и ее закреплении (выписка издомовой книги, финансово-лицевого счета текущего года); - сведения об имуществе (опись имущества, принадлежащего ребенку,и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность); - пенсионная книжка на ребенка, получающего пенсию, копия решениясуда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию,документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банке. 18. Передача ребенка на патронатное воспитание производитсяслужбой по предоставлению патронатного воспитания по месту жительства(фактического нахождения ребенка). 19. Срок, на который ребенок передается на патронатноевоспитание, определяется на основании плана по защите интересовребенка в соответствии с соглашением об устройстве ребенка иуказывается в трудовом договоре с патронатным воспитателем. Предусматриваются следующие сроки устройства ребенка (детей) напатронатное воспитание: - устройство на короткий период времени (до полугода либопериодически на небольшое количество дней) с целью проведения оценкисостояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, для воспитанияребенка во время болезни родителей; - предоставление регулярного периодического устройства навыходные дни, каникулы, на время отпуска кровных родителей ребенка,нуждающегося в специальном уходе по состоянию здоровья (в этом случаеоплата труда воспитателя производится по совокупности отработанныхдней); - устройство на длительный срок; - устройство с перспективой усыновления (подготовка кусыновлению); - экстренное устройство на патронатное воспитание. Устройство ребенка на патронатное воспитание в случае экстреннойнеобходимости (отобрание ребенка при непосредственной угрозе для егожизни и здоровья) возможно без предоставления указанных в п.15документов на основании проекта плана по защите интересов ребенка. В этом случае ребенок передается в семью любого патронатноговоспитателя, в отношении которого вынесено заключение о возможностибыть патронатным воспитателем, в семью родственника, друзей родителейребенка, давших письменное обязательство отвечать за жизнь и здоровьеребенка в период его проживания в их семье (но не более чем на одинмесяц). План по защите интересов ребенка, соглашение об устройстверебенка, где указывается патронатный воспитатель, которому будетпередан на воспитание ребенок, должны быть утверждены в 15-дневныйсрок с момента экстренного устройства ребенка. 20. Передача ребенка патронатному воспитателю производится послезаключения трудового договора (трудового соглашения) между службой поорганизации патронатного воспитания и патронатным воспитателем. 21. Личное дело ребенка, переданного на воспитание, хранится вслужбе по организации патронатного воспитания. Патронатному воспитателю в недельный срок после устройстваребенка передаются копии документов, указанных в п.15 Положения. 22. Трудовое соглашение может быть расторгнуто досрочно: - по инициативе патронатного воспитателя при наличии уважительныхпричин; - по инициативе службы по организации патронатного воспитания; - в случае изменения формы устройства ребенка; - в случае подозрения на пренебрежение или злоупотребление егоинтересами со стороны патронатного воспитателя. При этом патронатный воспитатель обязан беспрепятственновозвратить ребенка по требованию службы по организации патронатноговоспитания. 6. Материальное обеспечение ребенка, переданного на патронатное воспитание, и оплата труда патронатного воспитателя 23. На ребенка, переданного на патронатное воспитание, выделяютсяежемесячные денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви,мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены,игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленныезаконодательством Российской Федерации для воспитанниковобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. 24. Органы местного самоуправления исходя из установленныхнатуральных норм выделяют на ребенка (детей), переданного напатронатное воспитание, денежные средства по фактически сложившимсяценам в данном регионе. Денежные средства, выделяемые на содержание ребенка (детей),ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, перечисляются вотделение Сберегательного банка Российской Федерации на лицевой счетпатронатного воспитателя. Размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка(детей) пересчитывается ежеквартально с учетом инфляции цен на товарыи услуги. 25. Патронатный воспитатель ведет учет расходов по простейшейформе в виде записей по приходу и расходу средств. Сведения обизрасходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки ипопечительства. Сэкономленные в течение месяца средства изъятию неподлежат. 26. Оплата труда патронатных воспитателей осуществляется всоответствии с Законом Владимирской области "Об оплате труда приемныхродителей". В случае отказа воспитателя от воспитания помещенного в его семьювоспитанника или перемещения воспитанника в другую семью всоответствии с планом защиты интересов ребенка и соглашением обустройстве ребенка трудовой стаж воспитателя сохраняется, выплатазаработной платы и денежных средств на содержание ребенка непроизводится до принятия другого ребенка на воспитание в семьювоспитателя и заключения нового договора. 7. Подготовка патронатных воспитателей 27. Для получения заключения о возможности быть патронатнымвоспитателем каждый кандидат в патронатные воспитатели должен пройтикурс подготовки. Служба по организации патронатного воспитания обязанаорганизовать: - проведение курсов подготовки патронатных воспитателей для всехкандидатов; - регулярные групповые и индивидуальные занятия после помещенияребенка на воспитание. В дальнейшем подготовка патронатных воспитателей продолжается втечение всего времени проживания ребенка в семье воспитателя, в случаекраткосрочного устройства детей в семью воспитателя и перерывах междуустройствами. 28. Программа подготовки кандидатов в патронатные воспитателиимеет три этапа: I. Первичное собеседование: объяснение целей и задач, стоящихперед патронатными воспитателями, их прав и обязанностей, выяснениемотивов кандидатов, изъявивших желание стать патронатнымивоспитателями. II. Проведение собеседований с кандидатом в помещении службы поорганизации патронатного воспитания, посещение семьи кандидата,собеседование со всеми проживающими в квартире совместно с кандидатом. III. Проведение групповых занятий с кандидатами, целью которыхявляются: - информирование кандидата о законодательстве по патронатномувоспитанию, о других формах семейного устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, о правах и обязанностях патронатного воспитателя; - проведение психологического тренинга, позволяющего кандидатам: определение, с кем и как будет взаимодействовать кандидат впроцессе работы по воспитанию ребенка, получение представления об этапах предстоящей работы, начиная отприхода ребенка в семью кандидата до завершения устройства, понимание, каким детям требуется патронатное воспитание, из какихони семей, выяснение, какие проблемы развития и поведения могут быть уребенка, помещаемого в семью воспитателя, и пути их решения, в томчисле роль кровных родителей и роль помощи специалистов службы, вступление во взаимодействие со службой, предоставляющейпатронатное воспитание, осознание своей роли в работе службы как еесотрудника, принятие решения о возможности для себя заниматься патронатнымвоспитанием (в какой его форме); - сбор документов для подготовки заключения на кандидатов,прошедших подготовку, и определение максимального количества детей,которое можно передать на воспитание кандидату в патронатныевоспитатели; допустимые сроки устройства ребенка на воспитание в семьюкандидата; возрастные группы передаваемых детей, состояние их здоровьяи развития. 29. Служба по организации патронатного воспитания обязанапривлекать патронатных воспитателей с опытом работы патронатноговоспитателя к проведению занятий с кандидатами. 30. Службы по организации патронатного воспитания обязаныпроводить регулярные семинары по повышению квалификации патронатныхвоспитателей, в семьи которых уже устроены дети. 8. Контроль за состоянием благосостояния, здоровья и развития ребенка, устроенного на патронатное воспитание 31. Службы по организации патронатного воспитания (уполномоченныйорган) обязаны осуществлять контроль за благосостоянием, здоровьем иразвитием ребенка и соблюдением его прав и законных интересов при егоустройстве на патронатное воспитание. Контроль осуществляется в виде регулярных проверок. 32. Регулярная проверка (оценка) благосостояния, развития издоровья ребенка и эффективности выполнения плана - деятельностьуполномоченного органа (учреждения) по всестороннему анализу процессаразвития ребенка, находящегося на попечении органов опеки ипопечительства, сравнение состояния его благосостояния, здоровья иразвития с нормальными показателями для детей его возраста,определение причин замеченных нарушений благосостояния, здоровья иразвития, разработка предложений о изменении плана защиты интересовребенка, соглашения об устройстве ребенка. 33. В план проверки включается оценка: - состояния здоровья ребенка; - образования ребенка; - умственного развития ребенка; - самосознания ребенка; - отношений в семье и оценка круга общения ребенка; - внешнего вида и гигиены ребенка; - эмоционального и поведенческого развития ребенка; - навыков самообслуживания ребенка. 34. Регулярные проверки выполнения плана проводятся в следующиесроки проведения регулярных обязательных проверок выполнения плана: - первая проверка осуществляется в пределах четырех недель смомента передачи ребенка на попечение органов опеки и попечительстваили устройства ребенка в учреждение, на патронатное воспитание, вприемную семью; - вторая проверка осуществляется не позднее 3-х месяцев с моментаосуществления первой проверки. Впоследствии проверки должныосуществляться не реже чем 1 раз в полгода. Результаты проверки оформляются актом. Дата регулярной проверки может быть перенесена в случае, если этов интересах ребенка. В случае помещения ребенка на патронатное воспитание в результатеотобрания ребенка от родителей при непосредственной угрозе его жизни издоровью социальный работник должен посещать ребенка не реже чем 1 разв неделю в течение 4 недель после устройства.----------------------------------------------------------------------