Постановление Главы администрации Владимирской области от 09.04.1999 № 223
О положении детей в области и мерах по их поддержке
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 09.04.99 N 223 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 14.10.2004 г. N 553 О положении детей в области имерах по их поддержке Обсудив ежегодный доклад "О положении детей во Владимирскойобласти за 1998 год", коллегия отмечает, что в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 23.08.93 N 848 "О реализацииКонвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечениивыживания, развития и защиты детей" и Федеральным законом от 24.07.98N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" вобласти проводится работа по улучшению положения детей. Реализуютсяпрограммы "Дети Владимирской области", "Адресная социальная защитанаселения Владимирской области", "Молодежь Владимирской области".Увеличивается количество муниципальных оздоровительных лагерей идетей, отдохнувших в них, развивается сеть приютов и реабилитационныхцентров для несовершеннолетних. Администрации г.г. Александрова, Владимира, Вязников, Кольчугина,Мурома, Радужного, Камешковского, Муромского и Юрьев-Польского районовпринимают активные меры по поддержке детства, уделяя особое вниманиеорганизации полноценного питания детей, в т.ч. 1-2 года жизни, лечениюи оздоровлению детей, созданию условий для образовательной ивоспитательной деятельности в интересах детей и подростков. Вместе с тем, материалы доклада свидетельствуют о сохранениисерьезных проблем и развитии некоторых негативных тенденций в основныхсферах жизнедеятельности детей в области. В 1998 году в 1,8 раза выросла заболеваемость детей туберкулезом.Проявляется устойчивая тенденция к уменьшению числа детей с нормальнымфизическим развитием. Не решена проблема полноценного питания детей.Повсеместно не выдерживаются денежные и натуральные нормы питания.Горячим питанием охвачено 44,2% школьников области. Обеспечениемолочными смесями детей 1-2 года жизни составляет 30-50%, дотация наих питание в большинстве районов не выдается. Функционируют лишь 10молочных кухонь из 24. В области не производятся продукты детскогопитания, сократился выпуск товаров для детей. Снижается воспитательное воздействие школы на детей и ихродителей, увеличивается социальное сиротство, требует решения вопроссоциальной адаптации выпускников детских домов, связанный с ихдальнейшим образованием, трудоустройством и обеспечением жильем. Общаяпреступность несовершеннолетних по сравнению с предыдущим годомвозросла на 6,7%. В этих условиях в г.г. Гусь-Хрустальном, Собинке,Александровском, Собинском, Судогодском, Петушинском и других районахотсутствует необходимая координация действий различных ведомств врешении вопросов детства и система профилактики безнадзорности ипреступлений несовершеннолетних, защиты и охраны их прав. Вбольшинстве территорий бездействуют общественные советы и комитеты,объединения и фонды, созданные в интересах семьи и детства, слаборазвивается благотворительная деятельность, не систематизированораспределение гуманитарной помощи. В целях усиления контроля за реализацией социальной политики винтересах детей, принятия более эффективных мер по их поддержке ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Ежегодный доклад "О положении детей во Владимирской области(1998 год)" утвердить (прилагается) и направить в органы местногосамоуправления и руководителям заинтересованных государственныхорганов исполнительной власти. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований городов ирайонов: 2.1. Обеспечить полноценное питание детей в образовательныхучреждениях, используя для этого дотации и дополнительные средства, вт.ч. от сдачи в аренду площадей данных учреждений, развитие подсобныххозяйств и производство сельскохозяйственной продукции учащимися. Увеличить объемы натуральных выплат продуктами питания и товарамидля детей, оплату жилья, коммунальных услуг и дошкольныхобразовательных учреждений в счет детских пособий. Оказывать помощьнуждающимся семьям в выделении и обработке земельных участков,обеспечении посевным материалом, развивать другие виды семейногосамообеспечения продуктами питания. Совместно с фондами социальной поддержки населения иобщественными объединениями способствовать организацииблаготворительной помощи, открытому распределению гуманитарной помощи,сбору средств и одежды для малообеспеченных семей с детьми, попавших втрудную жизненную ситуацию. 2.2. Осуществлять финансирование учреждений здравоохранения имероприятий по оказанию медицинской и лекарственной помощи детям,реабилитации детей-инвалидов, не вошедших в территориальную программуОМС, в приоритетном порядке. Оказывать профилактическую и первичнуюпомощь семьям и детям, употребляющим наркотические и токсическиевещества. Предусмотреть меры по пропаганде здорового образа жизни. 2.3. Принять меры по предупреждению социального сиротства детей,увеличению приемных и патронатных семей для сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. Развивать сеть приютов, реабилитационных икризисных центров, социальных гостиниц для детей, попавших в трудноеположение. Создать условия для социальной адаптации выпускниковдетских домов, специальных учебно-воспитательных учреждений,воспитательных колоний, предоставляя им жилье, работу и социальныегарантии. 2.4. Повысить роль комиссий по делам несовершеннолетних всоздании системы профилактики правонарушений несовершеннолетних,освободить секретарей комиссий от несвойственных им обязанностей,создать условия для проведения предупредительной, контрольной икоординирующей работы в данном направлении. 3. Главному финансовому управлению администрации области (КузинВ.П.) обеспечить финансирование целевых программ в интересах семьи идетства, в т.ч. "Дети Владимирской области", в пределах средств,предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. 4. Управлениям экономическому (Кретинин В.А.), промышленности(Дмитриев Н.И.), потребительского рынка и услуг (Абрамов В.Б.),департаменту сельского хозяйства и продовольствия (Нагорный В.М.)администрации области рассмотреть возможность расширения в областипроизводства и реализации промышленных товаров для детей,специализированных продуктов детского питания. 5. Рекомендовать департаменту федеральной государственной службызанятости населения по Владимирской области (Егоров Н.С.),государственной инспекции труда по Владимирской области (ВоробьевВ.Ф.), главам муниципальных образований усилить контроль засоблюдением законодательства по охране труда и трудоустройствунесовершеннолетних и родителей с детьми. 6. Департаменту образования администрации области (Корешков М.В.)совместно с управлением юстиции (Орлов В.А.): 6.1. В срок до 01.09.99 внести предложения об открытии ифинансировании в области специальной закрытой школы для подростков сдевиантным поведением. 6.2. Усилить работу по обеспечению прав несовершеннолетних,отбывающих наказание в воспитательных колониях, находящихся вспециальных учебно-воспитательных учреждениях и освобождающихся изних, созданию и функционированию попечительских советов привоспитательных колониях. 7. Департаменту социальной защиты населения (Кукушкина Л.Е.),комитету по социальной политике (Станчев А.Е.) администрации областисовместно с фондом социальной поддержки населения области (ПеньевскаяН.А.) и главой местного самоуправления г. Владимира (Шамов И.В.)рассмотреть вопрос об открытии в 1999 году в г. Владимире комплексногоантикризисного центра "Семья". 8. Департаменту образования (Корешков М.В.), комитетам повопросам молодежной политики (Коновалов В.В.), культуре (БалахтинВ.И.), физкультуре, спорту и туризму (Борисенко Л.А.) администрацииобласти совместно с органами местного самоуправления: 8.1. Усилить контроль за исполнением на территории областизаконодательства РФ, Владимирской области по вопросам обеспеченияобязательного основного общего образования, сохранения доступностиполучения бесплатного общего образования, расширения бесплатных услуг(спортивных секций, кружков досуговой направленности) на базефункционирующих образовательных учреждений; 8.2. Не допускать фактов необоснованного закрытия иперепрофилирования детских образовательных учреждений. Усилить рольшколы, учреждений дополнительного образования, культуры и спорта вработе с детьми. Шире использовать исторические и культурныеособенности и возможности Владимирского края в гражданском ипатриотическом воспитании подрастающего поколения, создании условийдля свободного доступа к культурным ценностям и спортивнымсооружениям, деятельности детских общественных организаций иобъединений. 9. Комитету по социальной политике администрации области (СтанчевА.Е.) усилить координацию действий областных учреждений, органовместного самоуправления в приоритетных направлениях жизнеобеспечениядетей. В срок до 01.06.99 внести предложения по созданию приадминистрации области Совета по защите прав детей, образованию ивоспитанию несовершеннолетних. 10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Мельникова В.А. 11. Данное постановление вступает в силу с даты его официальногоопубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов ДОКЛАД о положении детей во Владимирской области, 1998 год I. Демографическая ситуация. Основные характеристики Население области к началу 1999 года составило, попредварительным данным, 1623,3 тыс. человек, из которых 80,5% - жителигородов и 19,5% - сельские жители. Численность детей и подростков до18 лет на начало 1999 года составляла 357,7 тыс. чел. (22% от общейчисленности населения). За 1998 год родилось 11942 младенца, что на 231 человек больше,чем в 1997 году. В т.ч. 465 детей родилось у матерей, не достигшихвозраста 18 лет. В области 466,7 тыс. семей, из них неполных семей(состоящих из матери и детей) - 57705 (12,9%), в т.ч. с детьми моложе18 лет - 27434; 16,6 тыс. детей воспитываются одинокими матерями. Уженщин, не состоящих в браке, родилось 2788 детей. Это 23,8% от общегочисла родившихся. Сокращается число многодетных семей. В 1998 году ихколичество составило 7017 семей (в 1997 г. - 10863 семьи). 70% этихсемей - трехдетные. Общая численность населения Владимирской областиснизилась по сравнению с 1997 годом на 7,3 тыс. человек. Снижениечисленности населения обусловлено превышением числа умерших над числомродившихся в 2,2 раза. Динамика этого процесса характеризуетсяследующими цифрами:+--------------------------------------------------------------------+¦ На 1000 населения ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦+----------------------------+------------+-------------+------------¦¦ Количество родившихся ¦ 7,5 ¦ 7,2 ¦ 7,4 ¦+----------------------------+------------+-------------+------------¦¦ Количество умерших ¦ 15,9 ¦ 15,8 ¦ 16,2 ¦+----------------------------+------------+-------------+------------¦¦ Естественная убыль ¦ -8,4 ¦ -8,6 ¦ -8,8 ¦+--------------------------------------------------------------------+ II. Права детей и основные нормативные акты в области их социально-правовой защиты Одним из основных направлений социальной политики в отношениидетей является их социально-правовая защита, выполнениегосударственных гарантий и льгот, установленных для семей снесовершеннолетними детьми. Дополнением к проводимой федеральными органами законодательнойдеятельности в защиту прав детей служит нормотворчество,осуществляемое в области. Оно проводится в соответствии с законами РФи направлено на оказание дополнительной социальной помощи наименеезащищенным группам и категориям детей и семьям с детьми. В частности,в 1998 году принят Закон "О предоставлении налоговых льготорганизациям, обеспечивающим приоритетную занятость социальнонезащищенных категорий населения", "О молодежной политике Владимирскойобласти". За прошедший год в области принят также целый ряд постановлений ираспоряжений главы администрации, направленных на решение социальныхпроблем, в т.ч. "Об опытно-экспериментальной работе по внедрениюмодели деятельности органов местного самоуправления по осуществлениюопеки и попечительства над детьми", "О мерах по реализации ЗаконаРоссийской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации", "О неотложных мерах по усилению социальной поддержкималоимущих семей, имеющих детей". В области утверждена "Концепция семейной политики", ориентирующаясоциальную политику на семью, обеспечение прав и гарантий,предоставляемых семье, детям и женщинам. В рамках данной Концепциидействует целый ряд программ, направленных на решение социальныхпроблем семьи и детства, в т.ч. "Адресная социальная защита населенияВладимирской области", "Молодежь Владимирской области", "Планпервоочередных мероприятий по улучшению положения женщин и повышениюих роли в обществе до 2000 года во Владимирской области". С 1995 годаво Владимирской области реализуется комплексная программа "ДетиВладимирской области", включающая в себя 10 целевых подпрограмм:"Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Охрана здоровья детей", "Организациялетнего отдыха детей и подростков", "Одаренные дети", "Развитие сетиучреждений социальной помощи семье и детям", "Питание детей 1-2 годажизни", "Планирование семьи", "Дети беженцев и вынужденныхпереселенцев", "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних". За 3 года на программу было выделено 31448 млн.рублей из областного бюджета. В 1998 году в связи с тяжелой финансовойситуацией из 10702,0 тыс. руб., запланированных бюджетом-98 напрограмму, использовано лишь 1261,371 тыс. руб., т.е. 11,8%. Положениес освоением выделенных по программе средств значительно осложнилосьтем, что проведение взаимозачетов как основной в 1998 году формырасчетов с получателями средств в ряде случаев просто невозможно,поскольку их действие ограничено пределами области. В прошедшем году значительно активизировала свою работу созданнаяв 1997 году при администрации области межведомственная комиссия повопросам улучшения положения семьи, женщин и детей, в состав которойвошли руководители государственных органов, определяющих социальнуюполитику в области, депутаты Законодательного Собрания, представителиженских и детских общественных организаций, средств массовойинформации и науки. В течение года состоялось четыре заседаниякомиссии, на которых рассматривались вопросы разработки Концепциисемейной политики Владимирской области, формирования областныхпрограмм "Дети Владимирской области" и "Женщины Владимирской области",необходимости принятия областного закона о защите прав детей. III. Семья и дети: сохранение уровня социальных услуг и гарантий Одним из факторов, определяющих социально-экономическое положениедетей, является общий уровень жизни. Величина прожиточного минимума всреднем на душу населения в декабре 1998 г. и декабре 1997 г.составляла соответственно 581,5 тыс. и 343,6 тыс. руб. в месяц. Численность малоимущих семей с несовершеннолетними детьмипродолжает расти. По данным на 01.01.99, в органах социальной защитыучтено 53 388 семей, находящихся в особо трудных условиях. В них детейдо 16 лет свыше 90 тысяч. Из них более 3,5 тыс. семей, имеющих 3,6тыс. детей-инвалидов; более 7 тыс. многодетных семей, насчитывающихсвыше 24,1 тыс. детей; более 9 тыс. неполных семей, в них детей более9 тыс.; 7,8 тыс. матерей-одиночек, воспитывающих 8,9 тыс. детей. Все больше детей остается сиротами при живых родителях; если в1992 г. выявлено 811 детей, оставшихся без попечения родителей, то в1998 - 1063 (1997 г. - 1111). Наблюдается рост социальной дезадаптациидетей. На учете в органах внутренних дел состоят более 6 тыс. семей снеблагоприятным семейным климатом. В последние годы обостряется проблема положения детей в семьях,где один или оба родителя являются безработными. В структуребезработных более 40% составляют родители, воспитывающиенесовершеннолетних детей, детей-инвалидов, из них - одинокие родителисоставляют 1,2%, многодетные родители - чуть больше 2% от общего числабезработных. В 1998 г. из общего числа граждан, обратившихся в службузанятости области за оказанием помощи в поиске работы, 6755 человек,или 11%, составили подростки в возрасте от 14 до 18 лет. Нашли работу4856 человек. Из числа обратившихся подростков - 4250 учащихся,желающих найти работу в свободное от учебы время. Незанятость населения, в т.ч. подростков, всегда играланегативную роль как фактор, формирующий социальную и криминальнуюнапряженность в обществе. Однако руководители предприятий неохотнопринимают на работу несовершеннолетних на неполный рабочий день, нехотят нести правовую ответственность при возможных несчастных случаях,дополнительно обучать подростков. Главами муниципальных образованийпринимаются решения о квотировании рабочих мест для лиц, нуждающихся всоциальной защите, однако данная мера, носящая рекомендательныйхарактер, как правило, не подкрепляется реальным финансированием. Вчастности, в течение прошлого года такие решения были принятыруководителями Вязниковского, Юрьев-Польского районов. Аналогичнаяситуация сложилась в Собинке, Гороховце, Меленковском районе. Непринималось каких-либо решений о квотировании рабочих мест длянесовершеннолетних на протяжении последних двух лет администрациямигородов Суздаля, Кольчугина, Мурома, районов Камешковского,Петушинского, Судогодского.Усилия по смягчению негативного влияниясовременной социально-экономической ситуации на семью и детейпринимаются и на областном уровне. Вместе с тем реализация принятого впрошлом году областного Закона о предоставлении налоговых льготорганизациям, обеспечивающим приоритетную занятость социальнонезащищенных категорий населения, тормозится нежеланием большинстваруководителей предприятий области принимать на работу лиц данныхкатегорий. Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в области(область является дотационной), расходы на детство определены какприоритетные и социально значимые. В 1998 г. они составили порядка 30%от общих расходов бюджета. В 1998 году в целом по области на учете в отделах социальнойзашиты населения стояло 265,4 тыс. детей, имеющих право на ежемесячноегосударственное пособие. Однако реально выплаты осуществляются толькодетям из малообеспеченных семей и семьям, в отношении которых вынесенысудебные решения. Задолженность по выплате пособий на детей на конецгода превысила 281 млн. руб., что в 2 раза больше в сравнении ссуществовавшей задолженностью на 01.01.98. Основными причинами такогоположения являются трудности в исполнении доходной части бюджетов всехуровней, недостаточное поступление средств из федерального бюджета. В целях снижения социальной напряженности, установленияадресности социальных гарантий было принято постановление главыадминистрации области от 16.10.98 N 728 "О неотложных мерах поусилению социальной поддержки малоимущих семей, имеющих детей", окотором говорилось выше. В соответствии с ним установлены графики исроки ликвидации задолженности по детским пособиям, предусматривающиепервоочередную выплату пособий семьям со среднедушевым доходом, непревышающим суммы двух минимальных оплат труда, затем семьям, имеющимдоходы ниже прожиточного минимума, установленного на душу населенияВладимирской области. По состоянию на 1 января 1999 года, в областинасчитывается 55391 ребенок, которым осуществляется выплата пособий впервоочередном порядке, численность таких получателей за 1998 годувеличилась в 2,6 раза и составляет 21% от общего числа детей,принятых на учет. Рост приоритетной выплаты пособия обусловлен нетолько снижением уровня материального обеспечения населения, но иизменением подхода к предоставлению социальных гарантий. В большинстветерриторий критерием приоритетной выплаты пособий, кроме размерасреднедушевого дохода, служат факторы социального характера.Государственные ежемесячные пособия в первоочередном порядкевыплачиваются наиболее уязвимым категориям: детям из многодетныхсемей, детям-сиротам, детям-инвалидам и детям одиноких матерей.Пособия данным категориям семей выплачены по декабрь 1998 г. только вг. Кольчугине, по август 1998 г.- в г.г. Собинке, Радужном, по июль- в г. Владимире, большинство территорий смогли выплатить долги толькоза 1997 год. А в г.г. Гусь-Хрустальном, Коврове, районахАлександровском, Вязниковском, Гусь-Хрустальном, Камешковском,Киржачском, Судогодском, Суздальском и Юрьев-Польском существуетзадолженность по данным выплатам еще за 1997 год. Стремясь выйти из создавшегося положения, органы местногосамоуправления повсеместно приняли решение о безденежных расчетах сполучателями пособий. С письменного согласия граждан оформляютсявзаимозачеты при оплате жилья и коммунальных услуг, за ДДУ,отпускаются промышленные и продовольственные товары. За 1998 год такойформой оплаты воспользовалось 57 тыс. малоимущих получателей пособийна сумму 16,6 млн. руб. Наиболее развита натуральная система погашениядолгов в г. Вязниках, где охвачено 97% получателей, а также в г.г.Кольчугине - 72%, Муроме - 41%, Александрове - 39%, в районах:Селивановском -50%, Вязниковском - 38%, Киржачском - 32%.Этавынужденная форма расчетов вызывает противоречивую реакцию унаселения. Значительная часть семей (89%) желает получить пособие в денежномвыражении. За счет средств, выделяемых спонсорами, администрациями городов ирайонов и областным фондом социальной поддержки населения, семьям сдетьми, оказавшимся в наиболее трудном материальном положении,выдаются беспроцентные ссуды в счет невыплаченного пособия. На 1января 1999 года 8448 получателей воспользовались ссудой на общуюсумму 756,7 тыс. руб. В связи с неисполнением закона о выплате государственных пособийгражданам, имеющим детей, широко распространились их обращения в суддля реализации своих прав на пособие. По данным на конец прошлогогода, свыше 11 тыс. судебных решений на общую сумму 9192,0 тыс. руб.было вынесено в пользу заявителей, однако желаемых результатовобратившиеся в суд не получили ввиду отсутствия денежных средств. С целью обеспечения социально-экономической поддержки малоимущихслоев населения на оказание адресной помощи малообеспеченным семьям сдетьми, семьям с детьми-инвалидами до 16 лет, детям-сиротам, чейсреднедушевой доход был ниже прожиточного минимума, в 1998 году былоизрасходовано около 199,7 млн. руб. (29,9% к уровню, запланированномуна реализацию мероприятий областной программы адресной социальнойпомощи). В области реализуются также дополнительные меры социальнойподдержки семей с детьми. Постоянное внимание уделяется сохранению иразвитию сети учреждений образования, здравоохранения, культуры,социальной зашиты. По состоянию на 01.01.99 в области функционирует 679 дошкольныхобразовательных учреждений (на начало 1998 г. -714), в т.ч.муниципальных - 603 (начало 1998 г. - 615), ведомственных - 76 (начало1998 г. - 99). Тенденция сокращения ДДУ продолжается с 1991 года, заэто время количество детей, посещающих их, сократилось почти вдвое, с99583 в 1991 г. до 52511 в 1998 году. Расширяются формы оказанияпомощи семье, воспитывающей детей в домашних условиях:психолого-педагогические консультации, телефоны доверия, подготовкадетей к школе через открытие групп кратковременного пребывания на базедошкольных учреждений, что позволяет охватить около 30%неорганизованного детского населения. Закрытие учреждений связано нетолько с отсутствием детей в них, но и с недоступностью данной услугизначительной части населения. Так, в с. Березники Собинского р-на из45 детей дошкольного возраста способны оплатить посещение ребенкомдетсада семьи только 8 из них. Одной из наиболее эффективных форм поддержки семей с детьмиявляется оказание помощи в организации летнего отдыха и оздоровлениядетей. Организованными формами отдыха, оздоровления и занятости влетний период 1998 г. было охвачено 88 тыс. детей, что составляет 105%от уровня прошлого года. Увеличилось число профильных и санаторныхсмен, появился опыт оздоровления детей на базе санаториев областногообъединения "Владимиркурорт". В 24 из 29 ведомственныхсанаториях-профилакториях, домах отдыха, пансионатах организованыспециализированные смены для детей, в т.ч. смены "Мать и дитя". Из общего числа отдохнувших детей в оздоровительных лагерях 37,3%(29174 чел.) составляли дети из многодетных и малообеспеченных семей,дети-сироты, дети-инвалиды, трудные подростки, дети из семей беженцеви вынужденных переселенцев, безработных. Путевки в загородный лагерь обходились родителям в 15% ихстоимости (60-70 руб.), в городской - 20% (до 40 руб.), а дети изсоциально незащищенных семей получили их бесплатно. Чтобы обеспечить отдых такого количества детей, привлекалисьсредства и бюджета, и внебюджетных фондов социального, медицинскогострахования, занятости, социальной поддержки населения. В целом налетнюю оздоровительную кампанию в 1998 г. израсходовано более 30,8млн. руб., в т.ч. 1,253 млн. руб. (3,8%) из федерального бюджета,которые были направлены на организацию отдыха детей из социальнонезащищенных семей. Более 212 тыс. руб. направил в прошлом году наорганизацию летного отдыха детей-сирот в лагере "Автомобилист"российско-американский благотворительный фонд "Надежда". Наиболее организованно проведена оздоровительная кампания в г.Муроме, Вязниковском, Гороховецком, Муромском районах. Низкими жепо-прежнему остаются показатели по организации отдыха детей вПетушинском (14,2%), Судогодском (15,6%), Суздальском (23%) районах. За счет программы "Дети Владимирской области" удалось укрепитьматериальную базу I муниципального загородного лагеря, обеспечитьучастие особо одаренных детей области в проведении детско-юношескогофестиваля "Браво". Государственные региональные программы социальной помощидополняет областной фонд социальной поддержки населения. Так, наоказание адресной помощи по поддержке семей и детей, находящихся вособо трудных условиях, в 1998 г. было израсходовано 114,4 тыс. руб.из собственных средств фонда. Таким образом, основной задачей органов исполнительной властиобласти остается обеспечение стабильности мер социальной помощи семьеи детям, в т.ч. дифференцированной адресной помощи, и сохранениедостигнутых гарантий поддержки семьи и детей. IV. Охрана здоровья детей Показатели состояния здоровья детей относятся к числу важнейшиххарактеристик, определяющих положение детей в обществе, а негативныетенденции в области здоровья - бесспорное свидетельство социальногонеблагополучия. В 1998 году отмечается увеличение младенческой смертности с 13,5на 1000 детей, родившихся живыми, в начале года до 13,9 в конце года.В структуре детской смертности на 1 месте продолжают оставаться травмыи отравления. Однако за прошедший год отмечается снижение уровня заболеваемостидетей от 0 до 14 лет. Так, заболеваемость новорожденных в расчете на1000 уменьшилась с 292,8 в 1997 году до 274 в 1998 г. (снижение на9,3%). Среди детей в возрасте до 14 лет (в сравнении с уровнем 1997года) произошло снижение заболеваемости болезнями нервной системы иорганов чувств на 8%, болезнями органов пищеварения - на 6,9%.Положительная тенденция наметилась и в состоянии заболевания детейсифилисом и чесоткой - за год произошло снижение числа заболевших в1,2 раза. В области сохранен коечный фонд и кадровый потенциалпедиатрической службы. Если в абсолютном выражении числопедиатрических коек в прошлом году осталось неизменным - 878, то врасчете на 10 тысяч детей этот показатель вырос с 29 до 30,4.Проводится реструктуризация коек, однако ввиду недостаточногоматериального обеспечения лечебных учреждений медленно идет внедрениестационарзамещающей помощи в форме дневных стационаров для детей. Наряду с позитивными изменениями в области охраны здоровья детей,по некоторым показателям наблюдается рост заболеваемости. Так, средидетей в возрасте до 14 лет отмечается рост заболеваний инфекционнымиболезнями с 101,5 на 100 тысяч детского населения в 1997 г. до 102,7 в1998 г., болезнями кожи и подкожной клетчатки соответственно с 76,6 до82. Среди социально значимых заболеваний отмечается рост за прошедшийгод заболевания детей туберкулезом в 1,8 раза. За последние годыпроявляется устойчивая тенденция к уменьшению числа детей-дошкольниковс нормальным физическим развитием. Слабое состояние здоровьядошкольников неблагоприятным образом сказывается на процессе ихадаптации к учебным нагрузкам и школьному режиму. У каждого четвертогоучащегося, имевшего в 6-летнем возрасте хронические заболевания,тяжело протекает адаптация к обучению в школе, что проявляется врезком ухудшении здоровья, трудностях в обучении. Проведенные исследования детей по структуре хроническихзаболеваний в дошкольных образовательных учреждениях выявили, чтоосновной удельный вес диспансерной группы составляют дети с патологиейнервной системы и органов чувств - 37%, из них половина - патологияорганов зрения. Перед поступлением в школу пониженная острота зрениянаблюдается у 7,6% детей, а по окончании школы - у 16,9% школьников. Сохраняется тенденция к росту числа хронических заболеваний удетей дошкольного и школьного возраста. Эту проблему решают в большойстепени оздоровительные группы в дошкольных образовательныхучреждениях, центры медицинской реабилитации и охраны здоровья детей. Уже в детском и подростковом возрасте начинаются нарушениярепродуктивного здоровья: 16% девочек-подростков имеют дисгармоничноеразвитие, 25% - нарушения формирования скелета, 28% - гинекологическиезаболевания. Поэтому в штаты детских поликлиник и центров охраныздоровья введены ставки детских гинекологов. В последние годы отмечен значительный рост числа детей,относящихся к группам высокого медико-социального риска. По состояниюна 1.01.99 г., под наблюдением врачей-наркологов всего по областинаходится 1224 несовершеннолетних (250 детей и 974 подростка), из нихпо поводу алкоголизма - 27 человек; злоупотребления наркотическимисредствами - 21 человек, ненаркотическими средствами - 481;токсикомании - 52; пьянства - 889 детей и подростков. Ограниченность и нестабильность бюджета здравоохранения, снижениедоходов большинства семей в сочетании с сокращением выделяемых средствна социальные программы осложнили деятельностьлечебно-профилактических учреждений области. За счет программы "ДетиВладимирской области" (подпрограмма "Охрана здоровья детей дошкольногои школьного возраста") в прошедшем году удалось провести ремонтдетских отделений ОКБ и Меленковской ЦРБ, приобрести оборудование дляочистки воды в учреждениях для детей-сирот на сумму 376,147 тыс. руб.Однако сложности финансирования (в частности, использование системывзаимозачетов) не позволили использовать порядка 450 тыс. руб.,предусмотренных программой на приобретение медицинского оборудования,ввиду того что на территории Владимирской области данное оборудованиене производится. Несмотря на тяжелые финансовые условия в области полностьюсохранена и качественно преобразована санаторная служба, где действует600 детских коек. Доработана и внедрена в практику при участии кафедрыпедиатрии Ивановской государственной медицинской академии системаподготовительного этапа к санаторному лечению; активно внедряютсярезультаты научных исследований: разработан алгоритм эффективностилечения, симптоматической терапии, безлекарственные методыреабилитации. Таким образом, в настоящее время в области действует комплекснаясистема медицинского обслуживания детей дошкольного и школьноговозраста, однако трудное финансовое положение создает объективнуюситуацию вынужденности платной медицинской помощи, доля которой крайненезначительна и составляет в педиатрической службе и служберодовспоможения доли процента. Планирование семьи Решение проблемы планирования семьи предполагает прежде всегоохрану репродуктивного здоровья населения, создание условий длярождения желаемых и здоровых детей, снижения числа абортов иматеринской смертности от них. Работа по планированию семьи в области ведется через формированиенадежной системы профилактики абортов, создание сетимедико-педагогических школ (г.г. Владимир, Гусь-Хрустальный, Муром,Ковров), работает областной центр планирования семьи, открыты кабинетыпланирования семьи в крупных районах области. Ведется просветительскаяработа с подростками, включающая циклы лекций по физиологии, защите отнежелательной беременности, от заболеваний, передающихся половымпутем. Несмотря на проводимую работу по предупреждению раннихбеременностей, в 1998 г. зафиксирован 21 аборт у девочек до 14 лет.Приобретение оборудования для медико-генетических консультаций ибиохимической лаборатории за счет средств программы "Дети Владимирскойобласти" позволили улучшить качество диагностики супружеских пар попроблемам наследственности и врожденной патологии плода. Получиладальнейшее развитие перинатальная диагностика, на базе областнойклинической больницы проводится дородовая диагностика болезни Дауна. Вакушерско-гинекологической службе внедрен обязательный двукратныйультразвуковой скрининг беременных для выявления патологии плода исвоевременного прерывания беременности по медицинским показаниям. Этопозволило снизить число абортов в области с 58 до 52,2 на 1000 женщинфертильного возраста. В то же время аборт и в настоящее время являетсядля большинства женщин основным средством планирования семьи. Питание детей Многочисленные данные специальных исследований свидетельствуют означительном ухудшении за последние годы общего положения с питаниемдетей в России в целом и во Владимирской области в частности. На территории области отсутствуют производства и цеха по выпускуспециализированных продуктов детского питания. Из 24 существующихдетских молочных кухонь, по состоянию на 01.01.99 г., функционируюттолько 10. Ассортимент вырабатываемой продукции в ДМК крайнеограничен: только в 5 ДМК готовится кефир, творог, смеси, в остальных- только кипяченое молоко. Фактическая мощность ДМК в городахобеспечивает потребность молочными смесями детей до года и от 1 до 2лет только на 30%, а по селу мясоовощными смесями не обеспечиваетсовсем. Образовалась хроническая задолженность по выплате компенсацийза молочные продукты семьям с детьми до 2 лет. Во многих районах этазадолженность погашается продуктами, не предназначенными для детскогопитания. Ситуация с питанием детей в ДОУ остается крайне сложной.Необходимый продуктовый набор стоит 24-27 руб., фактически питаниеосуществляется по разным территориям от 2 до 9 руб. в день, поэтомупотребление основных продуктов составляет: мясо - 20-60%, рыба -0-30%, сыр - 0-10%, сметана - 0-25%, творог - 0-25%, овощи - 30-60%,фрукты - 0-20%, крупы и макароны - 180-220%. Дотация на удешевлениепитания есть только у г. Владимира - 1,2 руб., Юрьев-Польского - 2руб., у 43,8% сельских школ Кольчугинского р-на, 53% школКамешковского района. В учреждениях г. Владимира кормят, в основном, за родительскуюплату, покупая ежедневно минимальный набор продуктов. Основу менюсоставляют макароны, крупы. Порционные блюда заменяются гарниром.Стоимость питания составляет в среднем 4,8 руб., лишь в одномведомственном детском комбинате детей кормят на 27-30 руб. Питаниедетей уже длительный период имеет углеводистую направленность,отмечается постоянный дефицит белка, особенно животного, жиров,витаминов, минеральных веществ. Повсеместно в питание включаютсямясные и рыбные консервы, бульонные кубики, вместо натурального мясаприобретаются куриные потроха, мясная обрезь, суповые наборы. Вместонатурального молока используется сухое. Питание детей в ДОУ нельзяназвать не только сбалансированным, но и вообще здоровым.Удовлетворительным пока является питание только в ряде сельскихучреждений, где хозяйства выделяют мясо, молоко, овощи, а местныеадминистрации оказывают материальную помощь. Снизилось количество учащихся, получающих горячие завтраки вшколе: горячим питанием охвачено 44,2% школьников области (в прошломгоду - 67,1%). Обеспеченность посадочными местами по областисоставляет 92%, в сельской местности - 100%. 87% средних и неполныхсредних школ имеют свои столовые. Полностью горячим питаниемобеспечены школьники в г. Кольчугине, более половины (от 54 до 67,6%)школьников г.г. Юрьев-Польского, Суздаля, Гусь-Хрустального, Петушков,Селиванова, Владимира. На уровне областных показателей питаютсяшкольники г. Вязников, около трети учащихся (23-39%) - в школахостальных территорий. Исключение составляет г.Ковров, где лишь 11,4%детей школьного возраста обеспечены горячими завтраками. Питание школьников в оздоровительных лагерях в летний сезон 1998года на большинстве территорий было организовано лучше, чем впредыдущий год. Разнообразным было питание в городских лагерях г.г.Владимира, Коврова, Вязников; в загородных лагерях г.г. Коврова,Киржача, Селиванова. Несбалансированным было питание детей взагородных лагерях г. Гороховца, где из-за недостатка наличных денегпродукты поставлялись в счет взаимозачетов и вследствие этого их наборбыл ограничен. Наиболее полноценное питание получают воспитанники детских домов,где выборка по всем видам продуктов составляет от 80 до 115%. Прирешении этого вопроса активно привлекаются средства спонсоров. Так, в1998 году на питание детей в Карабановском детском доме направлено 24тыс. руб. из благотворительного фонда "Надежда". Отсутствие государственной политики в отношении питания детей вДОУ, школах, ПТУ, недостаточное финансирование за последние годыпривели к резкому увеличению заболеваний желудочно-кишечного тракта,аллергических заболеваний, болезней нервно-психического статуса,зрительной патологии и кариеса. Увеличилось число детей и подростков схронической патологией и группа часто болеющих детей. По данныммедосмотров, дефицит массы тела у школьников по разным учреждениямсоставляет от 1 до 18%. VI. Образование, обучение, воспитание и развитие детей В соответствии с региональной "Программой развития системыобразования Владимирской области на 1996-1998 гг. и на перспективу до2000 года" в области проводится определенная работа по созданиюусловий для воспитания, образования и развития детей, обеспечениюстабильного функционирования сети образовательных учреждений. На начало 1998/99 учебного года действовало 578 дневныхобщеобразовательных школ (в прошлом году - 587), из них 107 начальных(1997/98 - 117), 166 основных (неполных средних школ) (1998 - 169),305 средних (301). В области проведена необходимая работа по созданиюнормативно-правовой базы для формирования системы равных возможностейполучения образования всеми категориями детей. В соответствии сЗаконом РФ "Об образовании" (ст.19., п.6,8) и Законом Владимирскойобласти "Об образовании" (ст.3., п.4,5,6) закреплен механизмсохранения ребенка в школе, перевода учащихся из общеобразовательныхшкол в вечерние (сменные) общеобразовательные школы, отчисленияучащихся из школы. Применяемые меры способствовали уменьшению выбытияиз школ учащихся, не получивших основного общего образования (1998 г.- 249, 1997 г.- 255). Ежегодно увеличивается количество учащихся, поступивших в 10-йкласс, желающих получить полное среднее образование (1998 г. - 57,6%,1997 г. - 56,6%). Удовлетворяется заказ родителей и детей наобразование по выбору. Дальнейшее развитие получило вариативноеобразование. В области 3 гимназии, 5 лицеев, на 15% (с 360 в 1997 г.до 423 в 1998 г.) увеличилось количество профильных классов и классовуглубленного обучения предметам. Получают развитие новые формыорганизации образовательного процесса: семейное образование,экстернатная форма обучения, обучение по индивидуальным планам. Сохранена сеть вечерних (сменных) общеобразовательных школ (24),в них обучается 4940 чел., что снижает число детей, оставшихся внесистемы образования. В области функционируют 28 частных учебных заведений, но в целомсфера платных услуг в образовании невелика, доля привлеченных средствсоставляет 7%, в т.ч. платные образовательные услуги - 3,7%, т.е.замены бесплатного образования платным не происходит. В области былвведен 1-процентный налог на нужды образования, в 1998 году суммасбора составила 1258987 тыс. руб. Эти средства направлены напроведение неотложных ремонтных работ в учреждениях образования. Внастоящее время в проведении ремонта нуждаются почти 16% школ.Количество их по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 10.Увеличение мест в школах незначительно. В результате замороженногостроительства по-прежнему сложная ситуация в г. Лакинске, где детизанимаются практически в 3 смены. Из-за переукомплектованности школы вп. Коммунар Суздальского р-на, дети среднего и старшего звеньев районаЗагородного парка частично вынуждены учиться в школах г. Владимира.80% школ г. Владимира работают с большой перегрузкой. Принятие Закона Владимирской области "Об образовании"способствовало дальнейшему развитию регионализации образования,приоритетными направлениями которой стали: история, география,культура Владимирского края, экономическое и экологическоеобразование. В учебные планы школ включены курсы "Основы экономики","Экология", "Человек и общество" и "Введение в историю" в начальнойшколе. Разработана целевая программа "Учебник Владимирского края". Принятые меры способствовали развитию положительных тенденций,связанных с качеством образования. Увеличивается количествовыпускников, окончивших школу с медалью (1998 г. - 542, 1997 г. -404); получивших аттестат за 9-й класс с отличием, соответственно,1998 г. - 445, 1997 г. - 351. Итоговая аттестация выпускниковпоказала, что 95% девятиклассников и 96% одиннадцатиклассниковподтвердили уровень образовательного стандарта. Вместе с темпринимаемые меры не всегда дают прогнозируемые результаты. Так,увеличилось на 3% в сравнении с 1997 годом количество учащихся,оставленных на повторный курс обучения. Создаются условия для детей, имеющих пониженную мотивацию вучебной деятельности. Коррекционно-развивающим обучением охвачено 6,5%(1997 г. - 6,З%) от контингента учащихся 1-9 классов. Сохранена сетькоррекционных учреждений, за последние три года вновь открыто 3интернатных учреждения. В области функционируют 26 учреждений длядетей и подростков, имеющих физические и умственные недостатки, в нихобучается около 3955 чел. (2% от всех учащихся области). 985 детейобучаются на дому, в т.ч. 28 детей-инвалидов. Начальная профессиональная подготовка учащихся проводится на базеПУ N 52 области, где ведут большую работу по реорганизации структуры иперечня специальностей. Закрыты 58 специальностей, которые невостребованы производством, вновь открыты 40 специальностей, которыеготовят кадры в соответствии с требованиями рынка труда (гувернер,фермер и т.д.). Всего в училищах обучаются 22745 человек по 68профессиям и 138 специальностям. Проводимая реорганизация сети учебныхзаведений профессионального начального образования направлена наоптимизацию учебного процесса. Впервые за последние годы в области произошло сокращение с 80 в1997 году до 78 в 1998 году количества учреждений дополнительногообразования, число детей в них снизилось соответственно с 71082 до64493. Повышение родительской платы в детских школах искусств идетских музыкальных школах в большинстве городов и районов областипривело к уменьшению за год количества учащихся на 494 человека. Произошло увеличение числа учащихся, занимающихся вдетско-юношеских спортивных школах (1998 г. - 28655 чел., 1997 г. -26886). В области работает 1952 клубных формирования, объединяющихоколо 35 тыс. детей и подростков, 5 специализированных детскихкинотеатров. В то же время снижается количество секций и кружков вшколах, в них занимается мало детей, склонных к правонарушениям. Большую работу в духовно-нравственном воспитании детейосуществляют детские библиотеки, музеи. Приоритетным направлением в ихдеятельности стало возрождение национальной культуры и традицийрусского народа, обычаев, обрядов. Расширяется сеть библиотексемейного чтения, их в области 20. В Детском музейном центреВладимиро-Суздальского музея-заповедника в 1998 г. открыта экспозиция"Рождение книги". Широкую программу для детей и юношества предлагает областноегастрольно-концертное объединение, для учащихся организованымузыкальные абонементы "Далекое и близкое", "Госпожу свою, музыку,славлю". Особое внимание уделяется выявлению и поддержке одаренныхталантливых детей. Ежегодно в области проводятся городские, районные,областные олимпиады школьников по 11 предметам. В 1998 г. в областнойолимпиаде приняли участие 574 учащихся. Прошли областная теоретическаяолимпиада для учащихся музыкальных школ и школ искусств, фестивалидуховых оркестров "Серебряные трубы", фольклорных детских коллективов"Родники России", международный конкурс ансамблей "Весенние скрипки",областной фестиваль юных вокалистов, неделя "Театра, где играют дети"и др. В 1998 г. 253 учащихся стали лауреатами областных и зональныхконкурсов, олимпиад, 31 - всероссийских, 9 - международных, 8школьников приняли участие в международной программе "Шаг в будущее",трое из них стали дипломантами. Команда Владимирской области принималаучастие во II Московском форуме "Одаренные дети", четверо занялипризовые места. Многие учащиеся, занимаясь научно-исследовательскойработой, участвуют в Днях науки, которые ежегодно проводятся в вузахобласти. В программе поддержки юных дарований, стимулирования творческойактивности молодежи - ежегодное, начиная с 1993 года, учреждениенаиболее талантливым и одаренным детям, юношам и девушкам стипендийадминистрации области ( в размере минимальной заработной платы вмесяц) в области образования, культуры, физической культуры и спорта,журналистики, семейного краеведения. За 6 лет 223 человека сталистипендиатами администрации области, в т.ч. 45 - в 1998 г.; 63победителя областных олимпиад школьников награждены премией главыадминистрации области. В 1999 году 106 детей и подростков сталилауреатами областного конкурса творчества детей и молодежи "Надеждаземли Владимирской". Более 40 одаренных ребят находятся под опекой Программы иВладимирского отделения Международного благотворительного фонда "Новыеимена". Детям выплачиваются стипендии, организуются выставки,гала-концерты, мастер-классы, оказывается помощь в приобретениимузыкальных инструментов и материалов для занятий рисованием ихудожественным творчеством. В шестой раз подряд в июле 1998 г. надревней суздальской земле с огромным успехом прошла юбилейнаяМеждународная летняя творческая школа "Новые имена планеты". VII. Дети, находящиеся в особо трудных условиях В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической,политической жизни продолжает расти число детей, попадающих в особотрудные условия. Среди них - дети-сироты и бездомные дети,дети-инвалиды, дети беженцев и вынужденных переселенцев, дети,подвергшиеся насилию, вовлеченные в употребление алкоголя инаркотиков, дети - несовершеннолетние преступники и правонарушители. Дети, лишенные родительского попечения На начало 1999 года на учете в органах опеки и попечительствасостоит 7659 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(в прошлом году - 7380), воспитываются в семьях - 5727, около 2000находятся в интернатных учреждениях. В области 15 детских домов, 2 школы-интерната для детей-сирот, 5домов ребенка, 1 дом-интернат для детей-инвалидов. С 1995 годафункционирует областной Центр по усыновлению, опеке и попечительству,основной задачей которого является передача детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Сформирован банкданных о детях, подлежащих устройству в семьи (617 чел.), кандидатов вусыновители (167 чел.), из них 116 - иностранные граждане. Несмотря на увеличение общего числа детей-сирот, в областинаметилась тенденция к уменьшению детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, выявленных первично (1996 г. - 1193, 1997 г. -1111, 1998 г.- 1063), из них отданы в семьи под опеку и попечительствои на усыновление 67,3%. В 1998 году на усыновление в российские семьипередано только 57 детей (на 16 меньше, чем в 1997 году). Самой распространенной формой устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, является передача их под опеку (попечительство) всемьи граждан, где воспитывается в настоящее время 3540 детей (1997 г.- 3467). Новой формой семейного воспитания являются приемные семьи,созданные на базе детских домов семейного типа (в области их сегодня20), в которых воспитывается 42 приемных ребенка. Предпринимаютсяпервые шаги по созданию российской модели фостеровских (заменяющих)семей - семей патронатных воспитателей, которым по договору передаютсядети из детских домов (в настоящее время их в области уже 11).Администрацией области подписан Протокол о сотрудничестве в разработкемодели форм устройства детей в семьи граждан с Министерствомобразования, неправительственной организацией "Международнаяхристианская солидарность", подготовлен проект договора по данномувопросу с международной социальной службой "Бакнер". Экспериментрассчитан до 2003 года и проводится в 6 районах области. Ведется целенаправленная работа по совершенствованию условийжизни, воспитания и обучения детей-сирот. В течение последних 6 летоткрыто 5 детских домов. В штат всех детских домов и школ-интернатовдля детей-сирот введены педагоги-психологи, социальные педагоги.Дети-родственники школьного и дошкольного возраста объединены вдетские дома смешанного типа. В каждом детском доме разработанапрограмма социализации воспитанников на 1999-2000 годы. Создается система постинтернатной поддержки детей-сирот. При ПУ N26 г. Гусь-Хрустального открыты 3 группы для выпускников детскихдомов, имеющих отклонения в развитии, в Лакинском детском доме -молодежный семейный центр для бывших воспитанников детских домов, в г.Муроме - общежитие для выпускников детских домов. В Камешковскомдетском доме создан центр психологической помощи семье и детям района,служба патронатного воспитания. В Покровском детском доме действуетфилиал музыкальной школы на 56 мест, все дети Мстерского детского домапосещают художественную школу. Этот детский дом получил президентскийгрант по теме развития художественных промыслов. В Карабановском,Муромском детских домах, Лухтоновской школе-интернате функционируютцентры социальной адаптации воспитанников и выпускников с созданиемучебных рабочих мест. Вопросы материального обеспечения интернатных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаетпрограмма "Дети-сироты", входящая в областную комплексную программу"Дети Владимирской области", на реализацию которой с 1995 по 1997 гг.выделено 3687 млн. руб., в 1998 году - 206 тыс. руб. В условиях дефицита бюджета привлекаются средства внебюджетныхфондов. Только из международного российско-американскогоблаготворительного фонда "Надежда" ежегодно детские дома получают до2-х млн. руб., при его участии в 6 детских домах открыты обучающиеинформационные центры, проводятся летние оздоровительные смены длявоспитанников, организовано питание для опекаемых детей, детей измалообеспеченных семей. Положительными результатами работы с детьми-сиротами в 1998 г.можно считать снижение роста числа детей, оставшихся без попеченияродителей, отсутствие осужденных среди опекаемых и подопечных детей,разукрупнение детских домов, создание в большинстве из них условий,приближенных к домашним, наличие современной бытовой и игровойтехники, компьютерных классов, уменьшение числа самовольных уходов издетских домов. Вместе с тем существует целый ряд нерешенных проблем. Остро стоитвопрос социальной адаптации воспитанников детских домов. Только 20%(11 чел.) выпускников детских домов продолжают обучение в 10 классе ипоступают в средние специальные и высшие учебные заведения, остальные- в профессиональные училища. По-прежнему остается сложной проблемарешения жизненно важных вопросов, связанных с трудоустройством иобеспечением их жильем, лишь 76% детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, имеют закрепленное жилье. Однако проблемаобеспечения их квартирами не решается, в лучшем случае предоставляетсякойкоместо в общежитии. Недостаточность и задержка финансирования остаются главнымдестабилизирующим фактором и причиной кризисных явлений в детскихдомах. Финансируются только 3 статьи бюджета: коммунальные услуги,зарплата сотрудников (с задержкой на 2-5 месяцев) и не в полном объеме- питание детей. В связи с дефицитом бюджета тяжелая обстановка сложилась свыплатой денежных средств на содержание детей, находящихся на опеке всемьях. На 1 января 1999 года долг составил 9,5 млн. руб. В г.г.Вязниках, Гусь-Хрустальном, Меленковском, Вязниковском районах пособияне выплачиваются с декабря, в Гусь-Хрустальном - с мая, в г. Коврове,Селивановском районе - с сентября 1997 года. Дети-инвалиды Одной из острых социальных проблем нашего общества являетсяпроблема детской инвалидности, В последнее время в области наблюдаетсятенденция роста числа детей с ограниченными возможностями: в органахсоциальной защиты населения на 01.01.99 состоит на учете 5115 детей до16 лет, получающих социальную пенсию, что на 85 человек больше, чем в1997 году. В структуре заболеваний, обусловивших возникновение инвалидностиу детей, на 1 месте - врожденные аномалии -23,6%, второе местозанимают двигательные нарушения - 23%, третье - психическиерасстройства - 17,3%. В области функционирует 26 учреждений для детей и подростков,имеющих умственные и физические недостатки, в т.ч. 5 интернатныхучреждений для детей с речевой, слуховой и глазной патологией. Всего вних обучается и воспитывается 3636 человек (1,9% от всех учащихся). Ввиду крайне недостаточного финансирования практически недвижется очередь больных детей на высокотехнологичные виды лечения. Внастоящее время ждут оплаты кардиохирургического и других видовлечения 45 детей. Льготное обеспечение лекарственными препаратамидетей финансируется только из бюджета, исполнение которого в целом попрошлому году составляет 64% от утвержденного уровня. Как следствиельготными медикаментами обеспечиваются практически толькодети-инвалиды с онкологическими заболеваниями, бронхиальной астмой. В республиканском детском ортопедо-неврологическом центре (п.Пиганово) открыто отделение медико-социальной реабилитации детей с ДЦПна 40 коек. Многопрофильное восстановление детей-инвалидовосуществляет Владимирский городской центр восстановительного лечениядетей-инвалидов, однако малые площади и недостаточная оснащенность непозволяют проводить реабилитацию детей в полном объеме. В области действует Центр реабилитации для детей и подростков сограниченными возможностями, расположенный в г. Муроме. Здесь наоснове комплексного поэтапного проведения реабилитационных мероприятийвосстанавливают опорно-двигательные функции ребенка-инвалида, улучшаютречь. В 1998 г. услугами центра воспользовались 327 детей с диагнозомДЦП. В целях дальнейшего решения проблем детской инвалидностиадминистрация Владимирской области внесла свои предложения повключению в проект Федеральной программы "Социальная поддержкаинвалидов на 1999-2005 гг." создания на базе центра в г. Муромеопорно-экспериментального учреждения по подготовке специалистов,разработке методических пособий, проведению семинаров,научно-практических конференций для регионов Центра России. В общем числе детей-инвалидов выделяется группа детей, которым наосновании заключения медицинской комиссии поставлен статуснеобучаемых. До последнего времени они нигде и ничему не обучались, неполучали навыков труда и самообслуживания, постоянно находились дома ине имели возможности общаться. По данным социологического опроса, 85%родителей, имеющих таких детей, выходят из общественно-трудовой жизниобщества и нигде не работают. Чтобы как-то изменить ситуацию, в городеВладимире на базе клуба по месту жительства была создана Ассоциацияродителей детей-инвалидов "Свет", которая при поддержке администрациигорода и области организовала обучение детей по программе "Школажизни", включающей получение навыков ориентировки в окружающей среде,самообслуживания, обучения счету, музыке, ритмике, ручному труду,развитию речи. На добровольные пожертвования приобретена часть необходимогооборудования для работы классов "Школы жизни", которых насчитывается внастоящее время уже 6. Наиболее активно подобная работа проводится вг.г. Камешкове, Гусь-Хрустальном, Собинке. Социальная дезадаптация детей. Детская преступность. По сравнению с 1997 годом не останавливается рост социальнойдезадаптации детей. Усиливается детская безнадзорность, ведущая к беспризорности,бездомности и бродяжничеству детей. В 1998 г. в областной центрвременной изоляции несовершеннолетних правонарушителей УВД поступило582 ребенка и подростка (1997 г. - 545), из них 152 человека совершилиобщественно опасные деяния, 217 человек самовольно ушли из семей иучебно-воспитательных заведений. В определенной степени решить проблему детской безнадзорности ипрофилактики правонарушений, защиты прав и интересов детей помогаютспециализированные учреждения нового типа социальной помощи семье идетям. В настоящее время в области функционируют 9 социальных приютовдля детей и подростков, 4 центра медико-психолого-педагогическойпомощи семье, детям и молодежи (в двух из них работают "телефоныдоверия"), два социально-реабилитационных центра длянесовершеннолетних, три отделения по работе с семьей и детьми прицентрах социального обслуживания населения, которыми в 1998 г. былообслужено свыше 14 тыс. семей, около 54,0 тыс. чел., около 40 тысяч изних - несовершеннолетние. В социальных приютах, центрах реабилитациинесовершеннолетних прошли реабилитацию и получили помощь 603 ребенка иподростка (1997 г. - 596). Среди этих детей более 30% - брошенные ,сбежавшие из семьи, 50% - дети из асоциальных семей, 20% - извынужденно бедных семей (безработица, невыплата зарплаты). Из нихвзято на опеку, попечительство и усыновление 9 чел., возвращены вродные семьи 529, устроены в государственные учреждения 65. Особую тревогу и озабоченность вызывает ранняя алкоголизация инаркомания среди детей и молодежи. В последние годы отмечаетсятенденция к росту количества несовершеннолетних, в т.ч. до 15 лет,потребляющих не только спиртные напитки, но и одурманивающие вещества.С помощью Нижегородского регионального общественного фонда "За будущеедетей" в г.Муроме проведен семинар-тренинг по профилактикеалкоголизма, наркомании, жестокости среди детей и подростков. Областная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" предусматривает реализацию комплексных мер поорганизации досуга и занятости детей и подростков, поддержки детскихклубов, пропаганду правовых знаний. В ряде городов и районов области влетний период создавались профильные лагеря, работавшие по специальнымпрограммам социальной реабилитации дезадаптированных детей.Организованными формами отдыха в летние каникулы было охвачено чутьменьше тысячи "трудных" подростков, что составляет 20% от состоящих научете. Особое внимание уделяется трудоустройству несовершеннолетних. Сэтой целью проводятся ярмарки рабочих мест, квотирование рабочих мест,организуются специальные курсы "Клуб ищущих работу", "Старт впрофессию", программы "Выбор жизненного пути", "Успехпрофессионального выбора", помогающие несовершеннолетним с выборомбудущей профессии. Наиболее остро проблема трудоустройстваобозначилась в отношении несовершеннолетних, осужденных к мерамнаказания, не связанным с лишением свободы, освобожденных извоспитательных колоний, а также окончивших специальныеучебно-воспитательные учреждения. Как правило, эти подростки сами вслужбы занятости не обращаются, а со стороны служб профилактикиправонарушений и комиссий по делам несовершеннолетних работа потрудоустройству таких подростков не всегда дает ощутимые результаты. Активизации работы с несовершеннолетними и семьями "группы риска"способствовало проведение операции "Подросток" (с 1 июня по 5сентября), во время которой было выявлено и поставлено на учет 857детей и подростков, 116 родителей, уклоняющихся от воспитания детей. В1998 г. в отношении 66 детей родители были лишены родительских прав. В целом по области произошло снижение на 13% числанесовершеннолетних, совершивших преступления в состояниинаркотического и алкогольного опьянения. Однако несмотря на проводимыемеры профилактической работы общая преступность несовершеннолетних поитогам 1998 года в сравнении с предыдущим годом возросла на 6,7% (с2225 до 2375 преступлений). Рост отмечается в 13 из 19 районовобласти. Наибольший - в 1,8 раза - в Гороховецком, Меленковском. ВВязниковском районе - в 1,4 раза. Увеличилось количество тяжкихпреступлений, таких как разбой, - на 8,5%, изнасилований - на 11,1%,причинения тяжкого телесного вреда - на 7,7%. Незначительно (с 9 до 8)сократилось количество убийств. Убийства несовершеннолетними былидопущены в Александровском, Вязниковском, Ковровском - 2, Муромском,Петушинском, Селивановском, Судогодском районах. Настораживает ростпреступности подростков в группах со взрослыми в районах:Александровском - на 26,5%, Вязниковском - на 50%, Гороховецком - в 3раза, Ковровском - на 26,7%. В области функционирует 2 специальных учебно-воспитательныхучреждения для детей с девиантным поведением. В Покровском СпецПУ (длядетей и подростков с девиантным поведением) содержится 104девушки-подростка, которые направляются в данные учреждения судами всоответствии с Законом "Об образовании". Это учебно-воспитательноеучреждение находится в федеральном подчинении, 90% подростков,находящихся там, - из разных территорий Российской Федерации. Вучреждении созданы условия для психо-коррекционной работы на основеиндивидуальной и социально-педагогической диагностики. В СпецПУвоспитанницы получают общее основное образование, работают в цехахпошива верхней и спортивной одежды, часть средств от реализациикоторой направляется на содержание девочек в учреждении (приобретениеодежды, спортинвентаря). Во Владимирской области находится также воспитательная колонияобщего режима, в которой отбывают наказание 355 несовершеннолетнихподростков за умышленные преступления. В настоящее время ввидуотсутствия надлежащего финансирования в колонии нет средств дляприобретения спортинвентаря, обновления постельных принадлежностей.Сокращена также производственная база учреждения. За последнее время наметилась тенденция роста преступности средилиц, не достигших возраста наступления уголовной ответственности (1998г. - 768 материалов). К тому же необходимо отметить, что совершаемыеими преступления отличаются жестокостью и цинизмом. В связи с этимвозникла острая необходимость в открытии на территории областиспециального учебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетнихс девиантным поведением, поскольку на содержание малолетнегоправонарушителя в спецшколах закрытого типа, расположенных натерриториях других областей, требуется до 40 тыс. рублей в год. С целью приостановки негативных тенденций в подростковой средеадминистрация области предпринимает дополнительные меры по усилению иактивизации работы органов исполнительной власти всех уровней иобластных ведомств.Так, принято постановление главы администрацииобласти N 19 от 13.01.98 "Об областной системе профилактикибезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних". Дети беженцев и вынужденных переселенцев В 1998 г. в области было зарегистрировано 1084 беженца ивынужденных переселенца, из них 293 ребенка в возрасте до 16 лет. Врамках программы "Дети Владимирской области" разработан комплекс мер,позволяющих решать вопросы по улучшению социальной, медицинской идругой помощи детям вынужденных мигрантов. Для оказания адресной материальной помощи особо нуждающимсясемьям беженцев и вынужденных переселенцев с детьми из федеральногобюджета на область было выделено 81,8 тыс. руб., что составляет 66,5%от запрашиваемого лимита. Всеми видами материальной помощи в истекшем году была охвачена201 семья. Для 10 детей вынужденных переселенцев был организован отдыхи лечение в оздоровительном центре "Ватутинки-1" ФМС России. Все эти меры способствуют улучшению физического ипсихологического здоровья детей, а также адаптации их в новой среде,снижению агрессивности и криминальной активности в местах массовогоразмещения беженцев и вынужденных переселенцев. IX. Оценка, прогноз и рекомендации по улучшению положения детей, обеспечению их выживания, защиты и развития Оценивая положение детей во Владимирской области в 1998 году,следует отметить определенные положительные результаты, которые взначительной степени связаны с той социальной политикой, котораяактивно и целенаправленно осуществляется в области. В течение прошлогогода проведены областные научно-практические конференции "Проблемы ипути предупреждения социального сиротства, развития форм семейногоустройства детей, оставшихся без попечения родителей", "Семья нарубеже тысячелетий", на которых обсуждались вопросы реализациисемейной политики и пути решения проблемы детской безнадзорности исоциального сиротства. Исходя из рекомендаций конференции, продолженапрактика решения наиболее неотложных проблем детства на основеспециальных областных программ, финансирование которых ведется восновном из областного бюджета, ряд мероприятий выполняется за счетпоступлений из федерального бюджета. С каждым годом интенсивнеепривлекаются внебюджетные средства, за счет которых осуществляютсядополнительные меры по социальной защите детей. В частности, за счетсредств благотворительных фондов "Надежда" и "Международнаяхристианская солидарность" за прошедший год была укрепленаматериальная база 7 детских домов области, на эти цели выделялось 630тыс. руб. Кроме финансовой помощи, данными фондами оказываласьгуманитарная помощь в виде одежды и обуви для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на общую сумму 357 тыс. руб.Областным фондом социальной поддержки населения за счет собственныхсредств были выплачены стипендии и премии одаренным и талантливымдетям области в объеме 45 тыс. руб. Вместе с тем сумма финансовыхсредств, необходимая для реализации всех заявленных мероприятийпрограммы, значительно выше. Как федеральные, так и региональные программы не способны решитьбольшинство проблем, порожденных экономическими трудностями. Поднятиеэкономического потенциала страны, повышение благосостояния граждан,безусловно, сняло бы решение многих проблем детства, в частности,социального сиротства, сохранения здоровья детей и матерей, повышениеинтереса семьи в получении образования и пр. Назрела необходимость в принятии федеральных законов, мер поулучшению условий жизнедеятельности семьи, и, следовательно, положениядетей: повышение минимального уровня оплаты труда, уровня пенсий,установление дополнительных выплат и гарантий семье, формированиеновой системы семейных пособий с учетом среднедушевого дохода и др.Принимаемые постановления должны быть обеспечены четкиморганизационным механизмом их выполнения и надежными источникамифинансирования из федерального и местных бюджетов. Важнейшей задачей является усиление позиций по выделению целевыхрасходов на мероприятия в интересах детей, преодоление остаточногопринципа финансирования наиболее важных мер, в т.ч. связанных споддержанием социальной инфраструктуры детства, выполнением принятых креализации программ. С целью координации работы по предупреждению социальнойдезадаптации детей и правонарушений на федеральном уровне необходимопринять законы "О государственной системе защиты правнесовершеннолетних и профилактике безнадзорности и правонарушений", "Опредотвращении насилия в семье", "О защите здоровья детей". В настоящее время назрела необходимость в возрождении детских имолодежных организаций, решение этой проблемы требует целенаправленныхсовместных действий федеральных и региональных органов исполнительнойвласти. Считаем необходимым с целью выполнения положений Федеральногозакона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"совершенствовать структуру органов, занимающихся вопросами детства иосуществляющих координацию деятельности заинтересованных ведомств,поддерживать создание муниципальных комиссий по охране и защите правдетей. При разработке социальных законов необходимо помнить, что нашидети будут жить во втором тысячелетии. Какими будут они - таким ибудет наше государство, поэтому необходимо целью национальной политикиопределить идею воспитания здорового, образованного поколения.----------------------------------------------------------------------