Постановление Главы администрации Владимирской области от 09.03.2000 № 143
О выполнении представления Владимирского природоохранного прокурора
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 09.03.2000 N 143 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 25.02.2010 г. N 165 О выполнении представленияВладимирского природоохранногопрокурораВ целях устранения нарушений лесного законодательства РоссийскойФедерации, выявленных проверкой Владимирского природоохранногопрокурора, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Направить представление Владимирского природоохранногопрокурора "Об устранении нарушений лесного законодательства РФ"органам местного самоуправления для принятия в установленном порядкенеобходимых мер реагирования. 2. Управлению природопользования (Алексеев С.А ) совместно суправлением лесами Владимирской области (Белоусов Н.Д.) игосударственным комитетом по охране окружающей среды Владимирскойобласти (Швецов В.В.) активизировать работу по контролю за соблюдениемлесного законодательства при ведении лесного хозяйства на участкахлесного фонда, переданных в безвозмездное пользованиесельскохозяйственным организациям. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области Карпова Е.А. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Главе администрации Владимирской области Виноградову Н.В. 12.99 11-99П Р Е Д С Т А В Л Е Н И Еоб устранении нарушенийлесного законодательства РФ Владимирской природоохранной прокуратурой совместно с Федеральнойслужбой лесного хозяйства РФ, управлением лесами с участием ГУ"Владимирское управление сельскими лесами", другими контролирующимиорганами области проведена проверка соблюдения лесногозаконодательства при лесопользовании и ведении лесного хозяйства научастках лесного фонда, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций, в результате которой установленымногочисленные нарушения требований Лесного кодекса РФ и другихнормативных актов, регулирующих лесные отношения. Во исполнение требований ст.ст. 36, 130 ЛК РФ, постановленийПравительства РФ от 19.12.97 г. N 1601, 18.02.98 г. N 224 и главыадминистрации Владимирской области от 24.09.99 г. N604, предусматривается передача участков лесного фонда, ранеенаходившихся во владении сельхозорганизаций, в безвозмездноепользование им. Однако, несмотря на имеющуюся юридическую базу реализациямероприятий крайне заволокичена. Вопреки ст. ст. 73. 74 ЛК РФ в 8 районах области ведение лесногохозяйства н лесопользование производится без обновленныхлесоустроительных проектов, которые должны быть утверждены вустановленном порядке. В свою очередь, уже разработанные в 1991-1994 гг.лесоустроительные проекты, в нарушении требований Федерального законаот 23.11.95 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", не прошлиобязательную экологическую экспертизу. Созданное Минсельхозпродом России Владимирское государственноеучреждение "Владимирское управление сельскими лесами" и его 15структурных подразделений нарушают уставовленный ст.ст. 50 и 130 ЛК РФпринцип несовместимости реализации функций государственного управленияи области использования, охраны, защиты лесного фонда ивоспроизводства лесов с осуществлением рубок главного пользования ипереработки полученной при этом древесины. Вышеуказанные государственные структуры, фактически являютсяосновными лесозаготовителями, использующими ресурсы древесины для нуждсельских товаропроизводителей. При проверке уставов вновь созданных структурных подразделений"Владсельлеса" выявлены нарушения требований ст. ст. 31, 42, 53, 62,76, 77. 106 и 118 ЛК РФ, то повлекло за собой противозаконноевыполнение этими учреждениями функций и полномочий лесхозовФедерального органа управления лесным хозяйством, как то: управлениелесами, выдача лесорубочных билетов, заключение договоров арендыучастков лесного фонда, осуществление мест рубок и другое. Несмотря на это, а также то, что согласно ст. 51 ГК РФ -несоответствие учредительных документов юридического лица закону,влечет отказ в его государственной регистрации, органы исполнительнойвласти районов произвели регистрацию уставов указанных организаций. Более того, после согласования с заместителем главы администрацииобласти В.Г. Васильевым и председателем комитета по управлениюгосударственным имуществом Владимирской области Л.Д. Бадальяномпроизведена регистрация устава ГУ "Владимирское управление сельскимилесами", содержащего аналогичные нарушения требований норм Лесногокодекса РФ. В свою очередь, незаконное присвоение "Владсельлесом" несвойственных им функций, а также отсутствие должного взаимодействияуказанного учреждения с Владимирским управлением лесами привело кухудшению положения дел по охране участков лесного фонда, ранеенаходившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Так, в процессе проверки на территории ГУ "Гусьсельлес" выявленымассовые незаконные парубки - по состоянию на 17.09.99 г. незаконносрублено 5500 м. куб. древесины, причиненный ущерб составил более 1900 000 рублей. По указанным фактам незаконной парубки ОВД Гусь-Хрустальногорайона возбуждены и расследуются уголовные дела. Неудовлетворительно поставлена работа и по охране лесов отпожаров, что, в свою очередь, приводит к большим потерям лесныхнасаждений, однако, виновные в этом не устанавливаются и кответственности не привлекаются (в 1999 году лесным пожаром в лесах АО"Рассвет" уничтожено более 600 гектаров хвойных насаждений). Одной из причин нарушений лесного законодательства явиласьпассивная позиция органов контроля за состоянием окружающей природнойсреды при выполнении возложенных на них законом обязанностей. Кроме того, руководители ГУ "Владимирское управление сельскимилесами" и подведомственных ему организаций в нарушении ст. 11 ФЗ "Обосновах государственной службы РФ" от 05.07.95 г. совмещают должностив государственных учреждениях и директоров межхозяйственных лесхозов -коммерческих организаций различных форм. Ссылка начальника управления организационной работы игосударственной службы администрации Владимирской области КоцареваВ.С. на то, что государственное учреждение "Владимирское управлениесельскими лесами" не входит в структуру администрации области ипоэтому действие закона Владимирской области "О государственной службеВладимирской области" на него не распространяется - необоснованна. Вышеуказанное свидетельствует об ущемлении правсельскохозяйственных организаций на безвозмездное пользованиеучастками лесного фонда, ранее находившихся в их владении, а такжеотсутствием должного контроля со стороны руководства управленияприродопользования и Владгоскомэкологии за происходящими процессами. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуреРоссийской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ : 1. Рассмотреть настоящее представление и принять меры кустранению нарушений лесного законодательства РФ. 2. Обеспечить реальное право сельскохозяйственных организаций набезвозмездное пользование переданных им участков лесного фонда. 3. Привести в соответствие с ФЗ "Об основах государственнойслужбы РФ" исполнение должностными лицами ГУ "Владсельлес" и егоструктурных подразделение ограничений, связанных с государственнойслужбой. Представление подлежат рассмотрению в установленный закономмесячный срок с уведомлением о принятых мерах Владимирскогоприродоохранного прокурора. Владимирский природоохранный прокурор старший советник юстиции А.КАЮШКИН