Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 27.06.2000 № 264
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Краснодарского края по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.06.2000 N 264О законодательной инициативеЗаконодательного СобранияКраснодарского края по внесениюпроекта федерального закона "Овнесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Огосударственном регулированиитарифов на электрическую итепловую энергию в РоссийскойФедерации" Рассмотрев законодательную инициативу Законодательного СобранияКраснодарского края по внесению проекта федерального закона "Овнесении дополнений в Федеральный закон "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации", Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Краснодарского края по внесению проекта федерального закона"О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации". 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и в ЗаконодательноеСобрание Краснодарского края. 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента егопринятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области В.КОТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Рассмотрев и обсудив проект федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации", внесенный комитетом Законодательного СобранияКраснодарского края по финансам, бюджету, банкам, налогам,инвестиционной деятельности и внешнеэкономическим связям.Законодательное Собрание Краснодарского края ПОСТАНОВЛЯЕТ; 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" (прилагается). 2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений идополнений в Федеральный закон "О государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,законодательным (представительным) органам государственной властисубъектов Российской Федерации. 3. Назначить представителем Законодательного СобранияКраснодарского края в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации при рассмотрении указанного проекта федеральногозакона председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарскогокрая по финансам, бюджетной деятельности и внешнеэкономическим, 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Краснодарского края по финансам,бюджету, банкам, налогам, инвестиционной деятельности ивнешнеэкономическим связям. Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края Н.И. Осадчий г.Краснодар 24 мая 2000г. N 550-П Приложение к постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 24.05.2000 N 550-П Вносится Законодательным Собранием Краснодарского края Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Статья 1. Внести в Федеральный закон "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N16, ст.181в, 1999, N 7, ст,880) следующие изменения и дополнения: 1. Статью 2 наложить в следующей редакции; "Статья 2. Сущность государственного регулирования тарифов Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюкоммерческими организациями независимо от организационно-правовыхформ, подлежат государственному регулированию. Государственноерегулирование цен и тарифов осуществляют Правительство РоссийскойФедерации и органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в пределах их компетенции, Цены и тарифы на электрическую и тепловую энергию регулируютсяпутем установления в соответствии с принципами, изложенными внастоящем Законе; предельных значений цен и тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в пределах объемов ее поставок по государственному заказупредприятиям и учреждениям оборонного и военно-промышленногокомплекса, космической промышленности, машиностроения, а такжепредприятиям сельского хозяйства; предельных значений цен и тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в пределах объемов ее поставок по государственному социальномузаказу предприятиям и учреждениям образования, науки, культуры; предельных значений цен и тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в пределах объемов ее поставок по государственному социальномузаказу для населения. При установлении для отдельных потребителей льготных цен итарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен итарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей". 2. В статье 3: абзац третий изложить в следующей редакции: "обеспечения паритета цен и тарифов на электрическую и тепловуюэнергию и цен на готовую продукцию промышленного исельскохозяйственного производства, а также соответствия цен и тарифовна электрическую и тепловую энергию бюджетному обеспечению предприятийсоциальной сферы и доходам населения"; дополнить абзацем следующего содержания: "приоритетного обеспечения электрической и тепловой энергиейпотребителей Российской Федерации перед зарубежными потребителями". 8. Дополнить статьями 41 и 42 следующего содержания: "Статья 41. Объекты государственного регулирования тарифов Объектами государственного регулирования цен и тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации являются: поставки электрической и тепловой энергии на внутренний рынокРоссийской Федерации для удовлетворения потребностей населения,предприятий хозяйственного комплекса страны, предприятий и учрежденийздравоохранения, просвещения, культуры, социальной защиты населения,правоохранительных органов и служб (по перечню, утверждаемомуПравительством Российской Федерации); поставки электрической и тепловой энергии на внешний рынокхозяйствующими субъектами Российской Федерации в пределах объемов,установленных Министерством торговли Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может расширять переченьобъектов государственного регулирования цен и тарифов, на которыеможет распространяться действие настоящего Федерального закона. Статья 42. Государственная монополия на поставки электрической итепловой энергии на внешний рынок Правительство Российской Федерации, исходя из потребностейпредприятий хозяйственного комплекса страны и расходов федеральногобюджета на очередной финансовый год, устанавливает объемы поставокэлектрической и тепловой энергии на внешний рынок, Контракты на поставку электрической и тепловой энергии на внешнийрынок заключает уполномоченный на то орган Правительства РоссийскойФедерации. Уполномоченный орган Правительства Российской Федерацииустанавливает объемы поставок электрической и тепловой энергии навнешний рынок для государственных и акционерных компанийпропорционально планируемым объемам ее выработки и соглашениям оразделе продукции. Нормативная рентабельность государственных и акционерныхкомпаний, осуществляющих выработку и поставку электрической и тепловойэнергии на внутренний рынок, не должна превышать 25 процентов. Прибыль, полученную сверх 25-процентного уровня нормативнойрентабельности, указанные государственные я акционерные компаниираспределяют в следующем порядке; федеральный бюджет - 30 процентов; бюджеты субъектов Российской Федерации, на территории которыхвырабатывается электрическая или тепловая энергия, - 30 процентов; оставляют в своем распоряжении с целевым направлением на развитиепроизводства - 40 процентов. Компании, осуществляющие выработку и поставку электрической итепловой энергии на внешний рынок, 75 процентов прибыли, полученной отразницы между ценами на электрическую и тепловую энергию на внутреннемрынке и контрактными ценами на внешнем рынке, перечисляют вфедеральный бюджет. Суммы средств, направляемые из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на компенсацию затрат по предоставлению населению льгот,установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации,уменьшающих для отдельных категорий населения размеры платежей заэлектрическую и тепловую энергию, полностью возмещаются субъектамРоссийской Федерации из средств федерального бюджета. Указанныесредства предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой иимеют статус защищенных статей федерального бюджета на очереднойфинансовый год". 4. В статье 6: абзац второй изложить в следующий редакции: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ирегиональные энергетические комиссии субъектов Российской федерации(далее - региональные энергетические комиссии) в соответствии спринципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, и исходя изнормативно-методических основ регулирования цен и тарифов наэлектрическую и тепловую энергию, утверждаемых ПравительствомРоссийской Федерация, регулируют указанные цены и тарифы дляпотребителей на территориях соответствующих субъектов РоссийскойФедерации"; дополнить абзацами следующего содержания: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивносят в Правительство Российской Федерации предложения: а) о возмещении бюджетам субъектов Российской Федерации изсредств федерального бюджета: сумм средств, недополученных бюджетами субъектов РоссийскойФедерации за счет предоставления ими льгот населению, установленныхнормативными правовыми актами Российской Федерации; сумм средств, недополученных бюджетами субъектов РоссийскойФедерации при регулировании Правительством Российской Федерации цен итарифов на электрическую и тепловую энергию для отдельных отраслейхозяйственного комплекса, предприятий и учреждений здравоохранения,просвещения, культуры, социальной защиты населения; б) о размерах отчислений от экспортных пошлин на электрическую итепловую энергию, поставляемую на внешний рынок, подлежащих зачислениюв бюджеты субъектов Российской Федерации". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Предложить Президенту Российской Федерации и поручитьПравительству Российской Федерации привести свои нормативные правовыеакты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" подготовленна основании статьи 104 Конституции Российской Федерации. Указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 года N 297 "О мерах полиберализации цен" (с изменениями от 28 февраля 1995 года) решено"осуществить со 2 января 1992 года переход, в основном, на применениесвободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спросаи предложения, на продукцию производственно-технического назначения,товары народного потребления, работы и услуги". На основании этого Указа была развернута работа по выравниванию(повышению) цен на энергоносители до уровня мировых. Тринаучно-практические конференции ученых и производственников,проведенные в Краснодарском крае в 1997 - 1998 годах, посвященныепрогнозированию конкурентоспособности нашей продукции в различныхотраслях народного хозяйства, обнаружили, что заниматься производствомлюбого товара при нынешнем экономическом механизме нецелесообразно,потому что производство продукции убыточно (продукциянеконкурентоспособна), в лучшем случае - на грани убыточности, В систематическом повышении цен на энергоносители и кроетсяглавная причина развала экономики. В структуре себестоимости каждого вида уже около 60 процентовзатрат - прямых (т.е. непосредственных) и опосредованных (т.е.заключенных в прошлом овеществленном труде - добыче руды, выплавкечугуна, стали, изготовлении машин, механизмов для технологическихцелей и т.д.) - приходится на долю энергоносителей. Доля затрат на энергоносители в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции, % (в динамике, начиная с 1901 года)+-------------------------------------------------------------+¦ ¦1991 год ¦1995 год ¦1997 год ¦+-------------------------------+---------+---------+---------¦¦Оплата труда и материальные ¦ 80 ¦ 49 ¦ 40 ¦¦затраты ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+---------+---------+---------¦¦Прямые и опосредованные затраты¦ 20 ¦ 51 ¦ 60 ¦¦на энергоносители ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------+ Государство сохранило за собой право регулирования цен на газ иэлектроэнергию, отпустив цены на другие энергоносители всаморегулирование на рыночной основе. Однако каждый раз, когдагосударство повышало цены на газ и электроэнергию, немедленно изакономерно поднимались цены на уголь, нефть и другие виды топлива,регулируемые рынком. За период с начала реформ (1991 - 1998 годы) в России: цена реализации на газ повышалась 38 раз и возросла в 5952 раза; тарифы на электроэнергию повышались 25 раз и возросли в 20000раз; цены на нефтепродукты за этот период возросли: на дизтопливо - в 36549 раз; на бензин Аи-93 - в 40600 раз; на бензин А-76 - в 47541 раз. Соотношение индексов цен на сельскохозяйственную продукцию иэнергоносители (горюче-смазочные материалы) показано в следующейтаблице): Индексы цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители (ГСМ)+---------------------------------------------------------------+¦ ¦1991 г.¦1993 г.¦1995 г.¦ 1997 г.¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------¦¦Индекс цен на сельхозпродукцию¦ 1 ¦ 99 ¦ 852 ¦ 1433 ¦+------------------------------+-------+-------+-------+--------¦¦Индекс цен на энергоносители ¦ 1 ¦ 525 ¦ 5885 ¦ 9894 ¦+---------------------------------------------------------------+ В результате этого прямые затраты на энергоносители всебестоимости железнодорожного тонно-километра составляют 11процентов, опосредованные - более 40 процентов, что сделалоэкономически невыгодным транспортировать сырье, комплектующие, готовыеизделия с востока на запад и с севера на юг. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", вносимыйЗаконодательным Собранием Краснодарского края, направлен настабилизацию, а в дальнейшем на оживление и развитие экономикиРоссийской Федерации. Законодательное Собрание Краснодарского края считает, что цены итарифы на энергоносители не могут устанавливаться компаниями.осуществляющими выработку и поставку электроэнергии, добычу,переработку, транспортировку и реализацию нефти и газа, ввиду того,что в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерациивопросы владения, пользования, распоряжения недрами и другимиприродными ресурсами находятся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из того, что недра являются достоянием всего населениястраны, а не компаний, осуществляющих выработку и поставкуэлектроэнергии, добычу, переработку, транспортировку и реализациюнефти и газа, проект данного федерального закона предполагаетрегулирование цен и тарифов на внутреннем рынке со стороны государстваи контроль за соблюдением дисциплины цен как со стороны государства,так и со стороны органов, уполномоченных на это субъектами РоссийскойФедерации. Предусматривается, что на территории Российской Федерациинормативная рентабельность компаний, осуществляющих выработку ипоставку электроэнергии, добычу, переработку, транспортировку иреализацию газа, не должна превышать 25 процентов. Прибыль, полученнуюсверх 25-процентного уровня нормативной рентабельности,государственные и акционерные компании обязаны перечислять; вфедеральный бюджет - 30 процентов, 30 процентов - в бюджеты субъектовРоссийской Федерации, на территории которых вырабатываются,добываются, перерабатываются, реализуются энергоносители или потерритории которых по трубопроводам транспортируются нефть в газ.Остающаяся прибыль направляется государственным н акционернымкомпаниям на развитие собственного производства. При экспорте электроэнергии, нефти и газа 75 процентов разницымежду ценами на энергоносители на внутреннем рынке и контрактнымиценами на внешнем рынке изымается в федеральный бюджет. Проектом федерального закона устанавливается, что контракты напоставки энергоносителей от имени Правительства Российской Федерациибудет заключать Министерство торговли Российской Федерации. Проект федерального закона предусматривает также, что Федеральнаяэнергетическая комиссия Российской Федерации не только должнапредставлять Правительству Российской Федерации на утверждение проектыцен и тарифов, но и координировать работу региональных энергетическихкомиссий. Дополнительных средств на реализацию Федерального закона непотребуется, а наоборот, федеральный бюджет и бюджеты субъектовРоссийской Федерации получат дополнительные средства за счет изъятиясверхприбылей компаний, осуществляющих выработку и поставкуэлектроэнергии, добычу, переработку, транспортировку и реализациюнефти и газа. Введение в действие данного Федерального закона позволит за счетполученных в указанные бюджеты дополнительных средств остановить ростцен и тарифов на электроэнергию, газ и продукты его переработки. Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края Н.И. Осадчий