Закон Владимирской области от 16.10.2000 № 64-ОЗ
О порядке и организации проведения опроса граждан на территории Владимирской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Владимирской области от 09.02.2006 г. N 6-ОЗ О порядке и организации проведения опроса граждан на территории Владимирской областиПринят Законодательным Собранием области 28 сентября 2000 года Настоящий Закон, реализуя нормы Конституции Российской Федерации,Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", областных законов,устанавливает порядок подготовки, проведения, установления результатовопроса, как одной из форм учета мнения населения Владимирской областипри решении вопросов местного и областного значения. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Опрос граждан Опрос проводится с целью выявления мнения граждан по вопросамместного значения, а также учета их интересов при решении иныхвопросов, находящихся в ведении органов государственной властиВладимирской области. Статья 2. Право граждан на участие в опросе В опросе имеют право участвовать граждане (далее - участникиопроса), достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом ипостоянно или преимущественно проживающие на территории проведенияопроса. Статья 3. Принципы опроса 1. Жители муниципальных образований участвуют в опросенепосредственно. Каждый житель муниципального образования, участвующийв опросе, имеет только один голос. 2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во времяопроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений иубеждений или отказу от них. 3. Подготовка, проведение и установление результатов опросаосуществляется открыто и гласно. Статья 4. Территория проведения опроса Опрос может проводиться по решению соответствующих органовгосударственной власти области и местного самоуправления на территориинескольких муниципальных образований, одного муниципальногообразования, а также в отдельных населенных пунктах или на частитерритории муниципального образования. Статья 5. Вопросы, выносимые на опрос 1. На опрос могут выноситься следующие вопросы: а) объединения, преобразования, упразднения муниципальных б) размещения, проектирования и сооружения объектов,затрагивающих экологические интересы населения; в) размещение объектов строительства; г) иные важные вопросы государственной и общественной жизни вслучаях, предусмотренных федеральными и областными законами. 2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четкои ясно, не допускается возможность разного толкования. На опрос немогут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий,приостановлении осуществления полномочий органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, а также о проведениидосрочных выборов органов государственной власти области, органовместного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о формировании состава органов государственной власти областиили органов местного самоуправления, персональном составе органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления; в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия наназначение на должность или на освобождение от должности депутатов идолжностных лиц; г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета,исполнении и изменении финансовых обязательств области, муниципальногообразования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровьяи безопасности населения. На опрос не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся введении Российской Федерации. Статья 6. Форма проведения опроса 1. Опрос проводится путем поименного голосования в течение одногоили нескольких дней. 2. Поименное голосование проводится по опросным спискам в пунктахпроведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса. ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ОПРОСА Статья 7. Принятие решения о проведении опроса 1. Решение о проведении опроса может быть принято законодательным(представительным) и (или) исполнительным органом государственнойвласти Владимирской области. В случае принятия такого решения, в нем указываются: период илидата проведения опроса; вопрос (вопросы), вносимый на опрос;территория опроса; форма опроса; источники и сроки финансированиямероприятий, связанных с проведением опроса. Данное решениенаправляется в соответствующий представительный орган местногосамоуправления для организации проведения опроса. Дополнительногопринятия решения о проведении опроса представительным органом местногосамоуправления не требуется. 2. Решение о проведении опроса может быть принятопредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по инициативе главы (главы администрации)муниципального образования. В этом случае в решении о проведенииопроса указываются: период или дата проведения опроса; вопрос(вопросы), вносимый на опрос; территория опроса; форма опроса;источники и сроки финансирования мероприятий, связанных с проведениемопроса, а также часы проведения опроса и срок формирования комиссии попроведению опроса. 3. Опрос проводится не ранее двух месяцев и не позднее шестимесяцев со дня принятия решения о проведении опроса. Статья 8. Реализация инициативы граждан о проведении опроса В целях решения вопроса о необходимости проведения опросаграждане, указанные в статье 2 настоящего Закона, создают инициативнуюгруппу численностью не менее 5 человек. Текст вопроса, выносимого на опрос, оформляется ходатайством орегистрации инициативной группы. (Приложение N 1). Ходатайство о регистрации инициативной группы, подписанное еечленами, передается для ее регистрации в представительный органместного самоуправления. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативнойгруппы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы опроведении опроса. Решение представительного органа местного самоуправления орегистрации должно быть вынесено не позднее 10 дней с моментаполучения им ходатайства о регистрации инициативной группы иприложений к нему. Представителям инициативной группы выдается свидетельство орегистрации группы и соответствующие удостоверения ее членам,действующие в течение срока сбора подписей. Основанием отказа в регистрации инициативной группы может бытьтолько нарушение инициативной группой действующего законодательства.Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Статья 9. Порядок сбора подписей инициативной группой С момента получения свидетельства о регистрации инициативнаягруппа осуществляет сбор подписей на подписных листах с требованием опроведении опроса. (Приложение N 2). Общий период сбора подписей по вопросу о проведении опроса недолжен превышать 45 дней со дня выдачи свидетельства о регистрацииинициативной группы. Листы для сбора подписей под требованием проведения опроса должнысодержать формулировку вопроса, предлагаемого на опрос. Подписи могут собираться среди участников опроса по всейтерритории предполагаемого опроса с соблюдением норм, установленныхдействующим избирательным законодательством. Гражданин, поддерживающий требование о проведении опроса,подписывает подписной лист, указывая фамилию, имя, отчество, датурождения, место жительства, серию и номер паспорта или заменяющего егодокумента. Подписные листы удостоверяются лицом, собирающим подписи, и одним из членов инициативной группы. По окончании сбора подписей, но не позднее срока окончаниядействия свидетельства о регистрации, инициативная группа подсчитываетколичество собранных подписей, о чем составляется итоговый протокол(приложение N 3), который вместе с подписными листами направляется впредставительный орган местного самоуправления для принятиясоответствующего решения. Статья 10. Комиссия по проведению опроса 1. В целях организации проведения опроса представительный органместного самоуправления формирует комиссию по проведению опроса (далее- комиссия). Порядок избрания и численный состав комиссии определяетсяпредставительным органом местного самоуправления самостоятельно. 2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день послепринятия решения о назначении опроса и на первом заседании избирает изсвоего состава председателя комиссии, заместителя(ей) председателякомиссии и секретаря комиссии. 3. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссияутверждает количество и местонахождение пунктов опроса. Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны бытьобнародованы не позднее чем за 15 дней до опроса. 4. Комиссия: - организует исполнение настоящего Закона при проведении опроса; - организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимомна опрос, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса; - оборудует участки опроса; - устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросныхсписков; - организует проведение голосования жителей при опросе всоответствии с установленным настоящим Законом порядком; - устанавливает результаты опроса; - взаимодействует с органами местного самоуправления,общественными объединениями и представителями средств массовойинформации; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимЗаконом. 5. Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачирезультатов опроса представительному органу местного самоуправления. 6. Глава (глава администрации) муниципального образованияобеспечивает комиссию необходимыми помещениями,материальнотехническими средствами и осуществляет финансированиеподготовки и проведения опроса за счет средств соответствующегобюджета. Статья 11. Опросный список 1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которойвключаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, местежительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документаучастников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведеннымтекстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются вариантыответа голосующего словами (За) или (Против) и оставляется место дляподписи участников голосования. При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются вопросном листе последовательно. 2. Опросный список подписывается председателем и секретаремкомиссии на каждой странице. ГЛАВА III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА И УСТАНОВЛЕНИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ Статья 12. Проведение опроса 1. При поименном голосовании на участке опроса голосующий попредъявлении паспорта или документа его заменяющего, в опросном спискепротив своей фамилии ставят любой знак в графе, соответствующей егомнению, и расписывается. 2. Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решенияпредставительного органа местного самоуправления. Статья 13. Установление результатов опроса 1. После проведения опроса комиссия подсчитывает результатыголосования. На основании полученных результатов составляетсяпротокол, в котором указываются следующие данные: а) общее число граждан, имеющих право на участие в опросе; б) число граждан, принявших участие в опросе; в) число записей в опросном списке, оказавшихсянедействительными; г) количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос; д) количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного наопрос; е) одно из следующих решений: - признание опроса состоявшимся; - признание опроса несостоявшимся; - признание опроса недействительным; ж) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за негопроголосовало более половины участников опроса, принявших участие вголосовании). 2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчетголосов и составление протокола по каждому вопросу производитсяотдельно. 3. Недействительными признаются записи в опросном списке, покоторым невозможно достоверно установить мнение участников опроса илине содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а такжеповторяющиеся записи. 4. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем принялоучастие более 25 % граждан, имеющий право на участие в опросе. 5. Комиссия признает результаты опроса недействительными, еслидопущенные при проведении опроса нарушения не позволяют сдостоверностью установить результаты голосования. 6. Комиссия признает опрос несостоявшимся, в случае, если числограждан, принявших участие в опросе не составило 25 % от общего числаграждан, имеющих право на участие в опросе, а также, если, количестводействительных записей в опросном списке оказалось меньше, чем 25 %граждан, имеющих право на участие в опросе. 7. Протокол о результатах опроса составляется в 3 экземплярах иподписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается вкомиссии, второй вместе с опросными списками направляется впредставительный орган местного самоуправления, третий экземплярнаправляется органу, принявшему решение о проведении опроса. Копиипервого экземпляра могут быть представлены средствам массовойинформации, местным общественным объединениям и органамтерриториального общественного самоуправления. 8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом илиотдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особоемнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземплярупротокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы,заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявленийи принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола. 9. Комиссия и представительный орган местного самоуправленияобеспечивают сохранность документации по проведению опроса инеприкосновенность заполненных опросных списков до завершения опроса иустановления его результатов. Материалы опроса в течение 6 месяцев хранятся в представительноморгане местного самоуправления. Статья 14. Гласность при подготовке и проведении опроса Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное правона изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому наопрос. Способы проведения агитации устанавливаются комиссией попроведению опроса в соответствии с действующим законодательством. В период проведения опроса агитация запрещается. Статья 15. Финансовое обеспечение проведения опроса 1. Финансирование мероприятий по проведению опроса осуществляетсяза счет средств соответствующего бюджета, в зависимости от того, какиморганом было принято решение о проведении опроса. Средства, выделенные на проведение опроса, консолидируются наспециальном счете исполнительного органа муниципального образования.Распорядителем средств является глава (глава администрации)муниципального образования, который оплачивает расходы комиссии попроведению опроса, в соответствии с представленными председателемкомиссии финансовыми документами. 2. Глава (глава администрации) муниципального образования послеподведения итогов опроса отчитывается о расходовании бюджетных средствв установленном порядке перед органом, принявшим решение о проведенииопроса. Статья 16. Результаты опроса Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса донаселения через средства массовой информации не позднее 10 дней со дняокончания голосования. В случае, если в опросе приняло участие от 25 до 50 процентовграждан, имеющих право на участие в опросе, результаты опросапринимаются во внимание органами государственной власти и местногосамоуправления при принятии ими соответствующих решений. Если в опросе приняло участие 50 и более процентов граждан,имеющих право на участие в опросе являются обязательными для органовгосударственной власти и местного самоуправления при принятии имисоответствующих решений. ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Владимир 16 октября 2000 г. N 64-ОЗ