Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 25.10.2000 № 355
О поддержке законодательной инициативы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении дополнения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.10.2000 N 355О поддержке законодательнойинициативы Совета ФедерацииФедерального Собрания РоссийскойФедерации "О внесении дополненияв статью 7 Федерального закона "Оветеранах" Рассмотрев проект федерального закона "О внесении дополнения встатью 7 Федерального закона "О ветеранах" (о распространении звания"Ветеран труда" на лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 45 летдля мужчин и 40 лет для женщин), внесенный в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы Советом Федерации федерального Собрания РоссийскойФедерации, Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать указанную законодательную инициативу СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2. Направить данное постановление в Государственную Думу и СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации для сведения. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с предложениемподдержать названный проект федерального закона. 4. Опубликовать в средствах массовой информации данноепостановление и указанный проект федерального закона с пояснительнойзапиской с финансово-экономическим обоснованием. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области В.КОТОВ Приложение к постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 июля 2000 года N 230-СФ Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" Статья 1. Внести в статью 7 Федерального закона "О ветеранах"(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168;1998, N 47, ст. 5703; 2000, N 2, ст. 161) следующее дополнение: пункт 1 дополнить словами: "; лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и40 лет для женщин.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января2001 года. Статья 3. Президенту Российской Федерации и ПравительствуРоссийской Федерации привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Федеральным законом. Президент Российской Федерации. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона "О внесении дополнения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "Оветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции Федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Оветеранах" от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) ветеранами труда являютсялица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетныхзваний СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственнымизнаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый дляназначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшиетрудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВеликойОтечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчини 35 лет для женщин. Настоящий законопроект предусматривает отнесение к ветеранамтруда также и лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 45 лет длямужчин и 40 лет для женщин. Необходимость распространения статусаветерана труда на указанных лиц обусловлена тем, что с принятием в1995 году Федерального закона "О ветеранах" произошло неоправданноеразделение пенсионеров по уровню социальной защиты. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 годадля награждения трудящихся за добросовестный долголетний труд подостижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии постарости или за выслугу лет, была учреждена медаль "Ветеран труда",которой были награждены около 39 млн. человек. Однако значительноечисло граждан, имеющих соответствующие основания, по независящим отних причинам, не получили указанной медали до 1991 года, когданаграждения ею в Российской Федерации были прекращены. С принятием в1995 году Федерального закона "О ветеранах" этим лицам не былоприсвоено звание "Ветеран труда", что поставило их в неравноеположение по уровню социальной защиты с лицами, имеющими такой же илименьший трудовой стаж, но получившими указанную награду. В условиях, когда уровень пенсионного обеспечения несоответствует трудовому вкладу пенсионера, меры социальной защитыветеранов труда, по существу, являются вознаграждением за ранеевложенный труд, имеют компенсационный характер, и при прочих равныхусловиях их предоставление не может быть обусловлено наличиемгосударственных наград. Таким образом, в действующей редакцииположения части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" вступаютв противоречие с нормами части 2 статьи 19, части 3 статьи 37Конституции Российской Федерации, закрепляющими равенство правграждан, в том числе право на вознаграждение за труд без какой-либодискриминации, а также - с частью 2 статьи 55, согласно которой вРоссийской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие илиумаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное законодательное решение было воспринято как социальнонесправедливое и вызвало многочисленные обращения граждан в органыгосударственной власти с требованиями распространить статус ветеранатруда на лиц, имеющих продолжительный трудовой стаж, но не удостоенныхза свой труд государственных наград, почетных званий или ведомственныхзнаков отличия. Частично эти требования были учтены в Федеральном законе "Овнесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" от 18ноября 1998 года N 171-ФЗ, согласно которому к ветеранам труда былиотнесены также лица, начавшие трудовую деятельность внесовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны иимеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.Однако большинство пенсионеров, не получивших звания "Ветеран труда" всоответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года, не вошли вданную категорию. Настоящий законопроект, разработанный на основе предложенийЗаконодательного Собрания Владимирской области, поддержанныхзаконодательными (представительными) органами ряда других субъектовРоссийской Федерации, направлен на повышение уровня материальногоблагосостояния и восстановление социальной справедливости в отношенииграждан старшего поколения, которые внесли большой трудовой вклад вразвитие народного хозяйства, но в условиях рыночных преобразованийоказались за чертой бедности. Поскольку государственная пенсия, в большинстве случаевявляющаяся единственным источником доходов указанных граждан, необеспечивает в настоящее время достойного уровня жизни пенсионеров,предоставление льгот ветеранов труда является необходимой мерой ихсоциальной поддержки. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту Федерального закона "О внесении дополнения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах". Настоящим законопроектом предусматривается отнесение к ветеранамтруда лиц, имеющих общий трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40лет для женщин. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федеральногозакона "О ветеранах" ветеранам труда предусмотренные для них права ильготы предоставляются при выходе на пенсию. По данным Министерства труда и социального развития РоссийскойФедерации, на начало 2000 года правами и льготами ветеранов трудапользовались 18842,5 тыс. человек (около 62% от числа лиц старшетрудоспособного возраста). С учетом прогнозируемой численностинаселения данной возрастной группы на 2001 год - 29908,2 тыс. человекчисленность лиц, пользующихся льготами ветеранов труда, в 2001 годуможет составить 18543,1 тыс. человек. Таким образом, в случае принятиянастоящего законопроекта претендовать на получение звания ветеранатруда смогут 11365,1 тыс. человек. Численность ветеранов Великой Отечественной войны и членов семейпогибших (умерших) инвалидов и участников войны, пользующихся льготамив соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", на начало 2000года составляла около 14000,0 тыс. человек (46,4% от численностинаселения старше трудоспособного возраста). Если считать, что 50%указанных лиц одновременно являются ветеранами труда, то численностьграждан, которые будут претендовать на статус ветерана труда всоответствии с настоящим законопроектом, составит - 5682,5 тыс.человек. Исходя из того, что не более 70% пенсионеров по старости имеюттрудовой стаж, требуемый настоящим законопроектом для получения званияветерана труда, можно предполагать, что численность ветеранов труда всвязи с его принятием возрастет не более чем на 4000,0 тыс. человек. Дополнительные расходы, связанные с предоставлением этим лицамльгот ветеранов труда, составят около 7393,3 млн. рублей в год (сучетом цен и тарифов на услуги на начало 2000 года), в том числе поотдельным видам льгот: - бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кромерасходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости: 427,2руб. х 2000,0 тыс. чел. = 854,4 млн. руб.; - бесплатный проезд на всех видах городского пассажирскоготранспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общегопользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов: 487,0руб. х 4000,0 тыс. чел. = 1948,0 млн. руб.; - оплата в размере 50% стоимости проезда на железнодорожном иводном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонныхтарифов: 189,0 руб. х 4000,0 тыс. чел. = 756,0 млн. руб.; - оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределахсоциальной нормы: 139,2 руб. х 4000,0 тыс. чел. = 556,8 млн. руб.; - оплата в размере 50% коммунальных услуг (в пределах нормативовпотребления): 459,5 руб. х 4000,0 тыс. чел. = 1838,0 млн. руб.; - оплата в размере 50% абонентной платы за телефон, услуг запользование радио и коллективной телевизионной антенной: 360 руб. х4000,0 тыс. чел. = 1440,0 млн. руб. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах"возмещение расходов, связанных с предоставлением всех перечисленныхльгот, за исключением льготы по абонентской плате за пользованиетелефоном, осуществляется из средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.