Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 28.03.2001 № 103
Об отчете о работе Счетной палаты Владимирской области за 2000 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.03.2001 N 103Об отчете о работе Счетнойпалаты Владимирской области за2000 год (В редакции Постановления Законодательного Собрания Владимирской области от 27.06.2001 г. N 237) Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять информацию, изложенную в отчете о работе Счетнойпалаты Владимирской области за 2000 год к сведению. 2. (Утратил силу - Постановление Законодательного СобранияВладимирской области от 27.06.2001 г. N 237) 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ОТЧЕТ о работе Счетной палаты Владимирской области за 2000 год I. Организация работы и основные направления деятельности Счетной палаты Работа Счетной палаты в 2000 году осуществлялась на основанииЗакона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", всоответствии с квартальными планами работ, утвержденными решениямиколлегии Счетной палаты. Значительное внимание было уделено контролю за соблюдениемдействующего законодательства участниками бюджетного процесса,целевому и эффективному использованию средств областного бюджета,областных внебюджетных фондов, а также областного государственногоимущества. Наряду с плановыми контрольно-аналитическими мероприятиямиосуществлялись и внеплановые проверки, проводились экспертизы проектовобластных законов. В 2000 году коллегия Счетной палаты рассмотрела 22 вопроса порезультатам контрольных мероприятий, 32 - по контролю за реализациейпредыдущих решений коллегии, 46 заключений и 33 внеплановых вопроса.По состоянию на 31 декабря 2000 года на контроле экспертов иработников управлений Счетной палаты находятся 8 решений коллегииСчетной палаты. План работы Счетной палаты на 2000 год с учетом внесенных втечение года изменений в основном выполнен. Проведенными в течение года контрольными мероприятиями охвачено68 объектов. Все результаты контрольных мероприятий были рассмотреныколлегией Счетной палаты и приняты соответствующие решения. В ходепроверок выявлен резерв областного бюджета, который оценочносоставляет 171774,3 тыс. рублей, восстановлены средства облбюджета иимущество в сумме 48753,1 тыс. рублей. Увеличены доходы областногобюджета на 28653,1 тыс. рублей. Возвращено средств в областной бюджетв сумме 204,4 тыс.руб. Установлены и приняты меры к устранениювозможных потерь областного бюджета на сумму 309800 тыс.руб. и бюджетаг. Владимира в сумме, эквивалентной 104 тыс. долларов США. По результатам всех проведенных проверок в ЗаконодательноеСобрание и главе администрации области направлены информационныеписьма, копии решений коллегии Счетной палаты, иные материалы. Крометого, в органы государственной власти и в учреждения областинаправлены 30 представлений и 2 предписания. Два материала переданы вПрокуратуру Владимирской области для принятия мер прокурорскогореагирования. Представители Счетной палаты участвовали в работе семинаров,совещаний, конференций, проводимых Счетной палатой РФ,контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. II. Осуществление контрольных функций 2.1. Организация и осуществление контроля за исполнением областного бюджета Оперативный контроль осуществляется в соответствии со ст. 14Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области". Сэтой целью изучена и проанализирована отчетность Главного финансовогоуправления администрации области по исполнению областного бюджета за2000 год, статистическая информация. Счетной палатой подготовлены и направлены в адресЗаконодательного Собрания и администрации Владимирской областизаключения об исполнении областного бюджета за 1999 год, I квартал, Iполугодие и 9 месяцев 2000 года. В заключении об исполнении областного бюджета за 1999 годотмечено, что в ходе анализа отчета об исполнении областного бюджетаза 1999 год установлена достоверность предоставленных в немадминистрацией Владимирской области данных. В целом доходная и расходная части областного бюджета исполнены в1999 году в соответствии с действующим законодательством. Приоритетыбюджетного финансирования ориентированы на социально-значимые расходы.Анализ межбюджетных отношений показал, что отсутствует реальныймеханизм целевого финансирования расходов в муниципальных образованияхна исполнение отдельных государственных полномочий органами местногосамоуправления, а также целевого использования средств, поступающих ототдельных налоговых платежей (земельный налог, платежи навоспроизводство минерально-сырьевой базы). Счетной палатой предложено Законодательному Собранию Владимирскойобласти утвердить отчет об исполнении областного бюджета за 1999 год. В заключении по отчету об исполнении областного,консолидированного и бюджетов городов и районов Владимирской областиза I квартал 2000 года отмечено, что повышение результатов работыреального сектора экономики - рост объема промышленного производствана 30,7% и объема прибыли предприятий области за январь-февральтекущего года на 56% - повлияли на увеличение поступлений налоговыхплатежей к уровню прошлого года в областной бюджет на 146,9%. Отчетность об исполнении областного бюджета за I квартал 2000года, представленная Главным финансовым управлением администрацииВладимирской области, составлена по структуре, не соответствующейутвержденному законом бюджету, что является нарушениемп.2 ст. 272 Бюджетного кодекса РФ. Несмотря на сверхплановые поступления доходов областного бюджетав I квартале 2000 года в сумме 105385 тыс. руб., дефицит областногобюджета сформировался в сумме 11855 тыс. руб., чем нарушены ст.232Бюджетного кодекса и ст.39 Закона "Об областном бюджете на 2000 год",которыми предусмотрено сверхплановые поступления доходов в процессеисполнения областного бюджета направлять на ликвидацию дефицитаобластного бюджета. В I квартале 2000 г. значительно увеличился удельный вессобственных расходов областного бюджета, направляемых нафинансирование отраслей социальной сферы, в т.ч.: по разделу"образование" - на 4,4%, "культура и искусство" - на 1,32%,"здравоохранение и физкультура" - на 12,3%. Главное финансовое управление предупреждено Счетной палатой заненадлежащее исполнение бюджетного процесса в части неиспользованиядоходов областного бюджета, фактически полученных сверх утвержденныхзаконом об областном бюджете на 2000 год, на уменьшение размерадефицита областного бюджета. Кроме того, предложено Главномуфинансовому управлению в соответствии со статьей 282 Бюджетногокодекса Российской Федерации предупредить руководителей исполнительныхорганов местного самоуправления городов Владимир, Вязники, Ковров,Муром, Собинка, Суздаль и Гусь-Хрустального, Киржачского, Ковровского,Меленковского, Муромского, Селивановского, Собинского, Судогодского,Юрьев-Польского районов о ненадлежащем исполнении бюджетного процессав части несоблюдения предельного размера дефицита бюджетовмуниципальных образований. В заключении по отчету об исполнении областного,консолидированного и бюджетов городов и районов Владимирской областиза I полугодие 2000 года отмечено, что доходы областного бюджета в Iполугодии 2000 г. составили 854353,0 тыс. руб. или 101,5% к плановымназначениям. Их поступление увеличилось по сравнению с 1 полугодием1999 г. на 308805,0 тыс. руб. или на 56,6%. Вместе с тем, значительнымрезервом увеличения доходной части консолидированного бюджета областиостается задолженность по платежам в бюджет, которая с начала годаувеличилась на 351608 тыс. руб. и по состоянию на 01.07.2000 составила2488473 тыс. руб., в том числе недоимка выросла на 232794 тыс. руб. исоставила 1264509 тыс. руб. Значительное увеличение недоимки или основного долганалогоплательщиков свидетельствует о низком уровне собираемостиналогов, что не может быть объяснено только низким уровнем платежнойдисциплины и неудовлетворительным финансовым состоянием предприятий(организаций). Счетной палатой Владимирской области неоднократноуказывалось на отсутствие должного контроля со стороны органовгосударственной власти за поступлением и своевременностью налоговыхплатежей. Расходы областного бюджета (с учетом территориального фондавоспроизводства минерально-сырьевой базы) в январе-июне 2000 годаисполнены в сумме 763125 тыс. руб., или 84,2% к плану. Указанныерасходы произведены с ростом относительно расходов аналогичногопериода прошлого года на 30,5%. Согласно отчету об исполненииконсолидированного бюджета по состоянию на 01.07.2000 выявленатенденция к сокращению просроченной кредиторской задолженности погосударственным пособиям гражданам, имеющим детей, которая составила295945 тыс. руб. и сократилась по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года на 9,7%. Однако отмечается рост просроченнойкредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг в сумме 8933тыс. руб. или на 2,4%. Подготовлено заключение по отчету об исполнении областногобюджета за 9 месяцев 2000 года, в котором отмечено, что поступлениедоходов областного бюджета увеличилось по сравнению с аналогичнымпериодом 1999 г. на 57,5%. Рост доходов обусловлен увеличением объемапромышленного производства (27,6%), инфляции (19,5%) и значительнымулучшением работы органов государственной власти, направленной нанаиболее полную мобилизацию доходов в бюджетную систему. Относительно 9 месяцев 1999 года наблюдается значительноеувеличение удельного веса расходов областного бюджета, направляемых нафинансирование разделов бюджета "Образование" с 6,9% до 9,3%,"Культура и искусство" - соответственно с 2,8% до 3,1%,"Здравоохранение и физкультура" - с 24,0% до 31,7%, "Социальнаяполитика" - с 7,8% до 8,6%. По отраслям социально-культурной сферы вприоритетном порядке профинансированы расходы областного бюджета пообеспечению льгот, гарантированных государством Законом "О ветеранах".Сверх плановых назначений на 57,4% профинансированы расходы наобеспечение населения бесплатными лекарствами, в полном соответствии сбюджетным заданием профинансированы расходы на удешевление питанияучащихся школ. 2.2. Организация и проведение тематических проверок, их характеристика и анализ. Результативность мер, принятых Счетной палатой При проведении контрольных мероприятий особое внимание уделялосьцелевому и эффективному расходованию средств областного бюджета, вт.ч. передаваемых из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований, а также эффективному использованию имущества,находящегося в областной собственности. В соответствии со ст. 35 Закона Владимирской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе во Владимирской области" проведенапроверка соответствия росписи бюджетных расходов утвержденному бюджетуна 2000 год, по результатам которой установлено, что росписьсоответствует ассигнованиям, утвержденным Законом "Об областномбюджете на 2000 год", однако представлена в Счетную палату снарушением законодательно установленных сроков. Проведена проверка целевого использования средств областногобюджета, направленных на финансирование подведомственных департаментуобразования внешкольных учреждений за 1998 - 9 месяцев 1999 г.г.Нецелевого использования средств областного бюджета в ходе проверки неустановлено. Отмечено нарушение действующего законодательства в частидоведения лимитов финансирования до внешкольных учрежденийдепартаментом образования. По результатам проверки направлены письма ипредставления заместителю главы администрации Владимирской областиЗавьялову Е.А., заместителю главы администрации области - начальникуГлавного финансового управления Кузину В.П., директору департаментаобразования Корешкову М.В. Выявленные нарушения и недостатки восновном устранены. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета Комитетом по управлению государственным имуществомВладимирской области, деятельности Комитета в части повышенияэффективности использования государственного имущества за 1998-1999годы, в ходе которой установлено, что работа КУГИ по управлениюобластным государственным имуществом недостаточно эффективна.Учредительные документы государственных унитарных предприятий (ГУЛ)области не соответствуют действующему законодательству, неконтролируется договорная дисциплина с руководителями ГУЛ. Выявлены факты нарушения действующего законодательства в частииспользования средств областного бюджета и имущества припредоставлении в аренду объектов недвижимости: - при утвержденной минимальной ставке арендной платы запользование помещениями областной собственности в сумме 60 руб. за 1м 2 (без НДС) в год за пользование гаражом с сотрудников КУГИ и ГСУ"Фонд государственного имущества Владимирской области" взималось 14руб. 93 коп., или в 4 раза меньше; - в ходе проверки выявлено занижение объема начисленных арендныхплатежей в сумме 1,6 тыс. руб. ЗАО "Центр недвижимости и финансовыхопераций". Нарушение устранено на момент окончания проверки. Недвижимое имущество КУГИ в сумме 12,6 млн. руб. не внесено вреестр объектов государственной собственности. В нарушениезаконодательства о бухгалтерском учете не были поставлены на учеттоварно-материальные ценности на сумму 22,3 тыс. руб., приобретенныепо договорам подряда. В ходе проверки указанное нарушение устранено. По результатам проверки издан приказ председателя КУГИ от31.05.2000 N 45, которым утверждены мероприятия по совершенствованиюуправления государственным имуществом области с учетом предложенийСчетной палаты Владимирской области. В Закон Владимирской области "Обобластном бюджете на 2000 год" внесена дополнительная статья, которойустановлены отчисления в областной бюджет от прибыли, остающейся враспоряжении ГУЛ Владимирской области, в размере 5%. В реестр объектовгосударственной собственности Владимирской области включено недвижимоеимущество КУГИ. Результаты проверки были рассмотрены также на заседании Комитетапо экономической политике и собственности Законодательного Собранияобласти. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета управлением ветеринарии в 1998-1999 г.г., а такжеиспользования средств на финансирование противоэпизоотическихмероприятий. Установлено, что кредиторская задолженность учрежденийгосветслужбы, переданных на финансирование из областного бюджета,принята в общей сумме 3509,2 тыс. руб. без постатейного анализа, в томчисле пени в сумме 291,1 тыс. руб. за несвоевременную оплату счетов покоммунальным услугам, услугам связи, а также по взносам вовнебюджетные фонды за счет внебюджетных источников. В 1999 году за счет средств облбюджета, выделенных на капитальныйремонт, управлением выполнены работы по строительству водопровода длянужд облветлаборатории на сумму 94,6 тыс. руб., однако как основныесредства в регистрах бухгалтерского учета водопровод не учтен.Выявлено, что на территории Управления находится не числящийся побалансу 2-х боксовый гараж (ул.Сакко и Ванцетти, д.62). Отмечено, что в 1998 году Главным финансовым управлением неисполнялся Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 1998год" в части финансирования противоэпизоотических мероприятий натерритории Владимирской области. Уровень финансированияпротивоэпизоотических мероприятий за указанный период составил 51,4%от годового плана. В то же время массовый рост числа инфицированногокрупного рогатого скота вирусом лейкоза представляет угрозупродовольственной безопасности населения области. В 1999 году вГороховецком, Меленковском и Вязниковском районах удельный вес КРС,инфицированного вирусом лейкоза, составил соответственно 58,6%, 62,6%и 66,7%. В 1999 году количество инфицированного КРС, по сравнению с1998 годом, увеличилось на 36,2 тыс. голов, а количествогематологических больных на 1,0 тыс. голов или на 43,5%. По результатам проверки приняты на учет и включены в реестробъектов государственного имущества гараж, водопровод; погашенадебиторская задолженность управления в сумме 14,4 тыс. руб.; внесеныизменения в действующий порядок зачисления в доход облбюджеталицензионных сборов за выдачу лицензий на ведение ветеринарнойдеятельности; в облбюджете на 2001 год предусмотрены ассигнования напрофилактику и борьбу с лейкозом КРС в сумме 2500,0 тыс. руб. Проведена проверка использования средств, направляемых изобластного бюджета ГУЛ "Владимирский автовокзал" (далее - Автовокзал)на возмещение убытков от перевозок пассажиров транспортомавтотранспортных предприятий на маршрутах пригородного сообщения за1998 - 1999 г.г. Установлено, что убытки Автовокзала от обслуживанияпассажиров на пригородных маршрутах в 1998 году составили 616,8 тыс.руб. и были обеспечены бюджетными средствами в размере 203,0 тыс.руб., в 1999 году убытки составили 1257,2 тыс. руб. и обеспеченыбюджетными средствами в сумме 290,0 тыс. руб. По результатам проверки Счетной палатой принято решениерекомендовать администрации Владимирской области подготовить проектынормативных правовых актов, регламентирующих деятельность поорганизации и осуществлению автомобильных пассажирских перевозок, сучетом обязанности органов государственной власти компенсироватьвыпадающие доходы автотранспортных предприятий от перевозок льготныхкатегорий пассажиров. В установленном порядке разработан и утвержденЗакон Владимирской области "Об оказании услуг населению пассажирскимавтомобильным транспортом на территории Владимирской области". Проведена проверка использования средств областного бюджета,направляемых государственному унитарному предприятию ПАТП-1 навозмещение убытков от перевозок пассажиров автобусами на маршрутахпригородного сообщения за 1998-1999 г.г. и I квартал 2000 года.Установлено, что в законах об областном бюджете на очереднойфинансовый год не в полной мере предусматриваются средства на покрытиеубытков от перевозки пассажиров на пригородном сообщении. Наблюдаетсятенденция к росту разрыва между фактической себестоимостью в ПАТП-1одного пассажиро-километра на пригородном сообщении и установленнымипредельными тарифами на перевозку пассажиров и багажа. Утвержденныйтариф, действующий в I квартале 2000 г., практически в 2 раза нижефактически сложившихся затрат. Подвижной состав ГУЛ ПАТП-1 устарел,процент его изношенности составляет 83,7%. По результатам проверки в соответствии с предложениями Счетнойпалаты ГУЛ ПАТП-1 проведен анализ работы автобусов по каждомумаршруту, а также постатейный анализ фактической себестоимостипассажиро-километра на пригородном сообщении, намечены пути ееснижения. Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведенавнеплановая проверка эффективности, целевого использования и возвратасредств займа МБРР RU-3756 "Проект поддержки осуществления реформ всельском хозяйстве" (АРИС) администрацией Владимирской области, порезультатам которой установлено, что цели, предусмотренные проектом,не достигнуты, так как изначально программа была рассчитана на болеевысокий уровень развития сельхозпредприятий и фермерских хозяйств. Несозданы предусмотренные Проектом информационно-консультационные центрырыночной информации. Созданная система действует изолированно, еевозможности ограничены из-за низкой оснащенности средствами связи иоргтехникой сельскохозяйственной инфраструктуры области. По результатам проверки ГФУ приняты меры по отражению всей суммызадолженности по займу в структуре внутреннего долга Владимирскойобласти. Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведенапроверка целевого использования средств займа МБРР RU-4012 "Передачаведомственного жилья муниципалитетам" администрацией г. Владимира.Установлено, что за 3,5 года администрацией г. Владимира использованотолько 2,96 млн. долл. США или 4,5% об общего объема средств займа, изних на финансирование основной цели Проекта, связанной непосредственнос переоборудованием жилых зданий, передаваемых в муниципальнуюсобственность, израсходовано 0,7 млн. долл. США или 1,2%. Расходыгородского бюджета на оплату комиссии (выплаты процентов занеиспользованную часть кредита) составили 500,3 тыс. долларов США или73,6% от всех фактически произведенных выплат по обязательствам. В ходе обсуждения результатов проверки на коллегии Счетной палатыРФ совместно со Счетной палатой Владимирской области принято решение овнесении предложений Правительству РФ по сокращению суммы субзайма с64,3 млн. долл. США до 19,6 млн. долл. США, что привело бы ксокращению расходов городского бюджета по обслуживаниюгосударственного долга расчетно на 104,0 тыс. долл. США в год. По результатам проверки направлены информационные письмаполномочному представителю Президента РФ Полтавченко Г. С. вЦентральном федеральном округе, в Государственную Думу ФедеральногоСобрания РФ, в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Генеральномупрокурору РФ Устинову В.В., заместителю председателя ПравительстваРФ-Министру финансов РФ Кудрину А.Л., генеральному директоруНекоммерческого фонда реструктуризации предприятий и развитияфинансовых институтов Королькову М.П. Принимаются меры к устранениювыявленных нарушений и недостатков. Правительством РФ принято решениео сокращении средств займа МБРР по проекту передачи ведомственногожилищного фонда, в том числе о сокращении субзайма г. Владимира до19,6 млн. долларов США, с последующим расчетом с 01.09.2000 комиссииза обязательство по погашению займа, исходя из этой суммы. Однакосоответствующие показатели утвержденного федерального бюджета на 2001год произведены исходя из суммы субзайма 40,0 млн. долларов США, всвязи с тем, что договор об уменьшении суммы займа находится нарассмотрении в МБРР. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета областными учреждениями культуры, в ходе которойвыявлены нарушения в части финансирования подведомственных Комитету покультуре учреждений, а также регулирования отношений Комитета сЦентром хоровой музыки и областным академическим драматическим театромпри отсутствии договоров о взаимных обязательствах сторон. Выявлено завышение объемов работ, принятых к оплате, противобъемов фактически выполненных ремонтно-строительных работ впомещениях филармонии на 1258 руб. В нарушение ст. 298 Гражданского кодекса РФ при отсутствиираспоряжения председателя Комитета по управлению государственнымимуществом Владимирской области 46,9 кв. м площади учебного корпусаКолледжа занято под жилое помещение, за счет средств облбюджетаоплачена стоимость коммунальных услуг в сумме 1419 руб. за физическоелицо, занимающее это помещение. По результатам проверки направлены представления заместителюглавы администрации области Завьялову Е.А., председателю Комитета покультуре администрации Владимирской области Балахтину В.И., директоруобластного Колледжа культуры и искусства Семеновой Г.И., директоруобластной филармонии Бобкову Г.С. с предложениями восстановить вобластной бюджет 2677 руб., израсходованных в нарушение бюджетногозаконодательства, а также принять меры к определению статусаадминистративного помещения, занимаемого семьей работницы областногоКолледжа культуры и искусства, в соответствии с действующимзаконодательством. Планирование расходов областного бюджета поподдержке областных театрально-зрелищных организаций рекомендованопроизводить в соответствии с Постановлением Правительства от 25.30.99N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в РФ".Председателю Комитета по культуре администрации Владимирской областиБалахтину В.И., директору областного Колледжа культуры и искусстваСеменовой Г.И., директору областной филармонии Бобкову Г.С. вынесеныпредупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.Выявленные проверкой нарушения и недостатки в основном устранены,средства в сумме 2677 руб. восстановлены. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета Департаментом по ценовой политике администрацииВладимирской области. Установлено, что Положение о премированииработников Департамента не соответствует Закону Владимирской области"О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающихгосударственные должности в органах государственной властиВладимирской области" в части дополнительных выплат компенсационного истимулирующего характера. Допущено отвлечение средств областногобюджета в сумме 2,6 тыс. руб. на оплату штрафных санкций понесвоевременной оплате взносов в Пенсионный фонд, а также вдебиторскую задолженность в сумме 2,2 тыс. руб., в результатепроизведен авансовый зачет невыполненных обязательств ГТС по уплатеНДС в областной бюджет. По результатам проверки направлены письма главе администрацииобласти, заместителю главы администрации области - начальнику ГФУКузину В.П. и представление директору Департамента по ценовой политикес рекомендациями о необходимости принятия мер по обеспечениюДепартамента электронно-вычислительными средствами, по приведениюПоложения о премировании работников Департамента в соответствие сдействующим законодательством. Выявленные нарушения и недостаткиустранены. Проведена проверка исполнения ст.ст. 37, 38 Закона Владимирскойобласти "Об областном бюджете на 1999 год", в ходе которойустановлено, что ст. 37 Закона Владимирской области "Об областномбюджете на 1999 год" главными распорядителями кредитов областногобюджета исполнена лишь частично. Расходы в сумме 27282,4 тыс. руб.,направленные на оплату поставок продовольствия, моющих средств,медикаментов, мягкого инвентаря и обмундирования, топлива, произведеныминуя областной заказ. Статья 38 закона не исполнена. При размещении областного заказа в значительной доле заказовнаблюдалось отсутствие конкурсности как основного признака конкурсныхторгов. Только около трети общего количества заказов имели болееодного претендента на один заказ. Доля поставщиков-производителей вобщем числе поставщиков незначительна и составляет около 15,0%, дляпривлечения указанной категории поставщиков к участию в торгах не былиразработаны льготы. Выявлены факты значительного колебания цен на продукты питанияодинакового ассортимента, поставляемые разными поставщиками.Аукционные цены на продукты питания, поставляемые ГУЛ "Областнаяпродовольственная корпорация" по взаимозачетам, выше цен,установленных другими поставщиками, в среднем на 25%. Выявлено нерациональное использование средств облбюджета в сумме82,4 тыс. руб., в том числе департаментом социальной защиты населенияв сумме 60,6 тыс. руб., направленных на приобретение автотранспортногосредства для муниципальной структуры, и департаментом здравоохраненияв сумме 21,8 тыс. руб. в виде упущенной выгоды от закупок товароводинакового ассортимента у разных поставщиков. Экономия бюджетных средств, полученная от размещения областногозаказа в 1999 году, составила 900,7 тыс. руб., что говорит оперспективности используемого механизма закупок по товарам, работам,услугам на государственные нужды Владимирской области. Однако низкийпроцент заказов, размещенных в условиях состязательности на конкурсныхторгах, позволяет сделать вывод о том, что экономия бюджетных средствможет значительно возрасти. По результатам проверки направлены представления начальникуэкономического управления областной администрации Кретинину В.А.,директору департамента социальной защиты населения Мельникову В.А.,директору ГУЛ "Областная продовольственная корпорация" Крылову О.М.,председателю ГСУ "Фонд имущества Владимирской области" Соловьеву Ю.А.Для выполнения уставных задач по обеспечению бюджетных учрежденийпродовольствием рекомендовно ГУЛ "Областная продовольственнаякорпорация" принять меры к участию в областном заказе, не допускаяслучаев превышения цен по сравнению с рыночными ценами. Выявленные нарушения и недостатки в основном устранены. ОднакоГУЛ "Областная продовольственная корпорация" не приняты меры к участиюв областном заказе. Проведена проверка устранения нарушений и недостатков, выявленныхв ходе проверки использования средств, выделенных из областногобюджета для поддержки предпринимательства и малого бизнеса в 1997-1998г.г. Установлено, что выявленные предыдущей проверкой нарушения инедостатки в основном устранены. Разработан и утвержден порядокпроведения конкурса предпринимательских бизнес-проектов субъектовмалого предпринимательства Владимирской области; . разработан проектПоложения о порядке направления во Владимирский областной фондподдержки малого предпринимательства средств из областного бюджета иконтроле за их использованием; разработана и утверждена Программагосударственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001г.г.; штатная численность Центра поддержки предпринимательства (ЦПП)приведена в соответствие с его структурой; проведена инвентаризацияимущества, распоряжением Комитета по управлению госимуществомадминистрации области (далее КУГИ) , имущество, переданное набезвозмездной основе в ходе реализации международного проекта ТАСИС натерритории Владимирской области. закреплено за ЦПП на правеоперативного управления, однако оно не внесено в реестргосударственной собственности Владимирской области, учет указанногоимущества Ц 1111 ведется за балансом, в мае 1999 года проведенаплановая инвентаризация переданного имущества; произведен зачет попогашению ссуды ТД 1111 в сумме 1060,0 тыс.руб. и ассигнований изобластного бюджета через учредительный взнос областному Фондуподдержки малого предпринимательства в сумме 1060,0 тыс. руб. По результатам проверки направлено представление в Комитет поуправлению государственным имуществом. Предложено принять меры повключению имущества, переданного ЦПП в ходе реализации проекта ТАСИС,в реестр государственной собственности Владимирской области послезавершения проекта. Проведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, направляемых на исполнение областнойинвестиционной программы в 1999 - январе-сентябре 2000г.г.Установлено, что при формировании областной адресной инвестиционнойпрограммы на 1999 и 2000 годы не соблюдены требования ЗаконовВладимирской области "О прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Владимирской области" и "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе во Владимирской области". Фактическиработа по формированию Программы сведена к распределению объемовфинансирования по объектам и заказчикам. В 1999 году из 15-ти планируемых к вводу в эксплуатацию объектовфактически введено 5 или 33% от планируемых к вводу, в 2000 году изпланируемых к вводу 31 объекта за январь - сентябрь сдано вэксплуатацию 3 объекта или 10%. По состоянию на 01.01.99 перечень незавершенных строительствомобъектов, предусмотренных областной инвестиционной программой, включал131 объект. В связи с отсутствием финансирования из областного бюджетастроящихся объектов, являющихся областной собственностью,строительство 63-х объектов прекращено и достраивать ихнецелесообразно ввиду неудовлетворительного технического состояния иутраты социальной значимости. Объем выполненных работ на данныхобъектах оценочно составил в действующих ценах 2000 года 309,8млн.руб. Аналогичная ситуация сложилась в администрациях Ковровского иСудогодского районов. В соответствии с предложениями Счетной палаты департаментомстроительства и архитектуры совместно с областными и муниципальнымизаказчиками-застройщиками разрабатывается график проведенияинвентаризаций незавершенного строительства. Администрацией области нереализовано предложение Счетной палаты о необходимости разработкиПоложения о предоставлении бюджетных инвестиций государственным имуниципальным унитарным предприятиям, в котором должны найти отражениетакие разделы, как передача инвестором права распоряжениязаказчикам-застройщикам выделенными инвестициями, порядок определениядоли областной собственности после ввода объекта в эксплуатацию,осуществление выбора подрядчика на основе государственных илимуниципальных контрактов, финансирование муниципальных службзаказчиков-застройщиков по техническому надзору за строящимисяобъектами пропорционально доле выделяемых инвестиций. По результатам изучения рынка горюче-смазочных материалов (ГСМ)во Владимирской области и анализа поступления налоговых платежей вбюджет области от предприятий, реализующих ГСМ на территории области,были сделаны выводы о том, что на территории Владимирской областирынок ГСМ сформирован стихийно, без должного участия в егоформировании и управлении им со стороны органов государственнойвласти, в том числе и органов местного самоуправления. На рынкереализации ГСМ на территории области доминирующее положение занимаетОАО "Владимирнефтепродукт". В ходе проведенного анализа выявлены резервы областного бюджета всумме 44,7 тыс. руб. - сумма штрафных санкций в областной бюджет приреализации Закона Владимирской области "Об административнойответственности за правонарушения в сфере использования нефти... По решению коллегии Счетной палаты аналитическая записка быланаправлена в Законодательное Собрание и главе администрацииВладимирской области. Комитетом по экономической политике исобственности Законодательного собрания Владимирской области отмеченыактуальность и полезность проведенного анализа. На основе рекомендацийСчетной палаты Комитетом принято решение о направлении соответствующихобращений в Правительство Российской Федерации и Владимирскоетерриториальное управление Министерства по антимонопольной политикеРФ. В ходе проведения проверки вопросов обеспечения полноты исвоевременности поступления налоговых платежей в областной бюджет отОАО "Ковровский электромеханический завод" (совместно со Счетнойпалатой Российской Федерации) было установлено, что ОАО "КЭМЗ" необеспечивает своевременное и полное поступление налоговых платежей вбюджетную систему РФ. По состоянию на 01.01.2000 года задолженностьОАО "КЭМЗ" перед областным бюджетом составила 25262 тыс. рублей, в томчисле недоимка - 17336 тыс. руб. ОАО "КЭМЗ" в 1999 году уплачивалоналог на прибыль (налог, который не регулируется органами федеральногоказначейства) в бюджетную систему РФ произвольно, всего в областнойбюджет внесено 4% от общей суммы перечисленного предприятием в 1999году налога на прибыль. Со стороны налоговых органов отсутствовалнадлежащий контроль за поступлением налоговых платежей по уровнямбюджетной системы от ОАО "КЭМЗ". В ходе проверки в областной бюджет перечислена частьзадолженности по налогу на прибыль в сумме 683,3 тыс.руб. По результатам проверки Счетной палатой Владимирской области былонаправленно соответствующие представление ОАО "КЭМЗ". Во исполнениеданного представления руководством ОАО "Ковровский электромеханическийзавод" приняты меры по устранения выявленных в ходе проверкинарушений, в том числе полностью погашена недоимка по налогу наприбыль в областной бюджет, всего (за исключением текущих платежей)перечислено в областной бюджет налога на прибыль и НДС в сумме более22 млн. руб. По результатам изучения своевременности возврата бюджетных ссуд ипроцентов по ним, предоставленных в 1998-1999 гг. юридическим лицампод гарантию областного бюджета был сделан вывод о том, что натерритории области не в полной мере соблюдались требования ст. 10Закона Владимирской области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе во Владимирской области". В частности областныегосударственные гарантии не предоставлялись на конкурсной основе.Предоставленные в 1998-1999 г.г. администрацией области гарантии подзаемные средства не способствовали реализации высокорентабельных исоциально значимых проектов, направленных на развитие приоритетныхотраслей экономики области. То есть не выдерживается цельпредоставления гарантий - привлечение инвестиций для развитияэкономики области. Также допускались случаи оформлениядоговоров-поручительств областного бюджета без одновременногозаключения договоров залога имущества. По решению коллегии Счетной палаты аналитическая записка быланаправлена в Законодательное Собрание и главе администрацииВладимирской области. При рассмотрении и обсуждении данного материалана заседании Комитета по бюджетной и налоговой политикеЗаконодательного Собрания депутаты согласились с выводами ипредложением Счетной палаты - при оформлении гарантийных обязательствобластного бюджета в полной мере руководствоваться требованиями ст.ст. 115, 117 Бюджетного Кодекса РФ, а также статьи 10 ЗаконаВладимирской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе воВладимирской области".По результатам проведенного анализа эффективности использования иуправления государственной собственностью Владимирской области былоотмечено, что на уровне области с 1992 года не был разработан и принятпрограммный документ по управлению государственным имуществомВладимирской области, что не могло не отразиться на эффективностидеятельности органов государственной власти по управлениюгосударственной собственностью. Из всех доходов от использованиягосударственного имущества с 1995 года выполнялись лишь бюджетныеназначения по доходам от приватизации и продажи объектов областнойсобственности. Органами государственной власти, в том числе иКомитетом по управлению государственным имуществом (КУГИ), проводитсянедостаточная работа по повышению эффективностипроизводственно-хозяйственной деятельности как государственныхпредприятий Владимирской области, так и хозяйственных обществ черезсистему представителей. Отсутствует порядок получения, систематизациии обобщения информации о состоянии дел с использованиемгосударственного имущества области. Аналитическая записка по данному вопросу была рассмотренаколлегией КУГИ. Приказом председателя КУГИ от 08.08.2000 N 58 приняторешение о подготовке предложений по внесению изменений в действующееположение о порядке управления государственным имуществом Владимирскойобласти. По итогам изучения вопроса о предоставлении в 1999 году и затекущий период 2000 года предприятиям, организациям и физическим лицамналоговых льгот в соответствии с областным законодательством былсделан вывод о том, что налоговые льготы, предусмотренные в законах омерах государственной поддержки различных отраслей народногохозяйства, не применяются на территории области вследствие отсутствиямеханизма их предоставления. В ходе проведенного анализа установлено,что только два предприятия области (ООО "РАСКО", ЗАО "Штольверк РУС")воспользовалось налоговыми льготами, предусмотренными областнымзаконодательством. Аналитическая записка по данному вопросу была направлена вЗаконодательное Собрание Владимирской области. После рассмотрения иобсуждения данного материала на заседании Комитета по бюджетной иналоговой политике Законодательного Собрания депутаты согласились свыводами и предложением Счетной палаты - при принятии законов,предусматривающих предоставление налоговых льгот, одновременноопределять механизм (порядок) предоставления данных льгот. В ходе проведения проверки обоснованности и правильностипредоставления льгот по аренде помещений, находящихся в областнойсобственности, было отмечено, что отсутствие законодательногорегламентирования порядка и механизма предоставления льгот по арендепомещений, находящихся в областной собственности, приводит кнеправомерному или спорному их применению. Размер выпадающего доходаот необоснованного применения льгот за период 1999-1 полугодие 2000г.г. оценивается в размере свыше 1150 тыс. руб. При утвержденииперечня освобождаемых от арендной платы организаций не в полной мересоблюдается действующее законодательство, что привело к неоправданнымпотерям областного бюджета в 2000 году оценочно в сумме более 360тыс.руб. За период 1998-1 полугодие 2000 г.г. более 50% площадей областнойсобственности сдается в аренду по минимальной ставке (75 руб./м ), изкоторых 80% сдается в аренду организациям, финансируемым из бюджетовразличных уровней. Количество освобождаемых от уплаты арендной платыорганизаций за период 1999-1 полугодия 2000 гг. увеличилось в 1,3раза. Был отмечен рост просроченной задолженности по оплате аренднойплаты в областной бюджет и ее размер (без учета пеней и штрафов) посостоянию на 01.07.2000 составил более 840 тыс. руб В информационном письме, направленном заместителю главыадминистрации Владимирской области Л.Д. Бадальяну, было предложено наоснове выявленных в ходе проведения проверки нарушений рассмотретьвозможность принятия соответствующих мер, в т.ч. по разработкеобластного закона "О льготах при сдаче в аренду имущества,находящегося в собственности Владимирской области". Приказом председателя Комитета по управлению госимуществомадминистрации области от 22.09.2000 N 64 были разработаны мероприятияпо реализации предложений Счетной палаты, главным итогом которыхявляется принятие постановления главы администрации Владимирскойобласти от 21.11.2000 N 784 "О внесении изменений и дополнений впорядок расчета годовой арендной платы за пользование объектамиобластного имущества". В результате проведения экспертной оценки установления в 1999-2000 г.г. базовой доходности при исчислении единого налога навмененный доход в сфере розничной торговли, осуществляемой черезстационарную торговую сеть, был сделан вывод о необоснованностипретензий со стороны отдельных групп предпринимателей по поводупринятия Закона Владимирской области "О введении на территорииВладимирской области единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности" и последующих к нему изменений идополнений. Было отмечено снижение налоговой нагрузки и,соответственно, поступлений в бюджет единого налога на вмененный доходв 1999 году по сравнению с общепринятой системой налогообложения поюридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере розничнойторговли. По итогам проведенного анализа Законодательному СобраниюВладимирской области было предложено рассмотреть возможность внесенияизменений в действующее законодательство в части предоставленияорганам государственного финансового контроля полномочий по проведениюаналитических и контрольных мероприятий в области оценкиналогоспособности предприятий и организаций, применения налоговыхльгот, правильности и полноты исчисления налогооблагаемой базы. В ходе проведения проверки вопросов обеспечения полноты исвоевременности поступления налоговых платежей в областной бюджет,осуществляемых Федеральным государственным унитарным предприятием"Владимирское производственное объединение "Точмаш", за 1999 год и Iполугодие 2000 года было отмечено, что, не смотря на положительныерезультаты в производственной и финансовой деятельности за проверяемыйпериод, ФГУП "ВПО "Точмаш" не обеспечивало своевременное и полноепоступление налоговых платежей в бюджетную систему РФ. Проверкой установлено, что ФГУП "ВПО "Точмаш" за проверяемыйпериод уплачивало налог на прибыль (налог, который не регулируетсяорганами федерального казначейства) в бюджетную систему РФпроизвольно. Так за I полугодие 2000 года ФГУП "ВПО "Точмаш"перечислено налога на прибыль в федеральный бюджет 96%, а в областнойи местный бюджеты - по 2% соответственно от общей суммы налога наприбыль, перечисленного предприятием в бюджетную систему РФ. Порезультатам проверки руководством ФГУП "ВПО "Точмаш" приняты меры попогашению всей задолженности в областной бюджет по налогу на прибыль(свыше 4,7 млн.руб.) и части задолженности по налогу на добавленнуюстоимость (свыше 1,1 млн.руб.). Коллегией Счетной палаты было принято решение рекомендоватьадминистрации области рассмотреть вопрос о переходе на казначейскуюсистему исполнения областного бюджета. В настоящее время данноепредложение находится в стадии обсуждения. Анализ поступлений земельных платежей в бюджет области,проведенный в ходе проведения проверки деятельности комитета поземельным ресурсам и землеустройству Владимирской области пообеспечению полноты поступления в областной бюджет доходов отрегулярных земельных платежей за 1999 год - 9 месяцев 2000 года,показал, что значительные резервы увеличения сборов данных платежейзаложены в арендной форме землепользования. Вместе с тем, существующаяв настоящее время практика предоставления в аренду земель, находящихсяв ведении органов местного самоуправления, не обеспечивает полнотыпоступления арендной платы за землю в областной и местные бюджетыввиду отсутствия надлежащего контроля за перечислением арендныхплатежей и исполнением договоров аренды земельных участков. Вбольшинстве территорий (в 16 из 25) не разработаны и не принятыположения, регламентирующие порядок сдачи в аренду земель.Значительным резервом увеличения доходной части бюджета области вчасти земельных платежей является ускорение темпов инвентаризациисобственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей(по состоянию на 01.10.2000 инвентаризация земель составила всего34,9% территории), а также сокращение недоимки. В результатепроведенной проверки было выявлено около 50 крупных неплательщиковземельных платежей в областной бюджет с общей суммой задолженности посостоянию на 01.10.2000 свыше 106 млн. рублей. По результатам проверки администрации Владимирской области былопредложено разработать в качестве рекомендации органам местногосамоуправления примерное положение о сдаче в аренду земель,находящихся в ведении органов местного самоуправления, направленыпредставления предприятиям - неплательщикам земельных платежей. Внастоящее время Главным финансовым управлением администрации областипрорабатывается вопрос о реализации рекомендаций Счетной палаты.Управлением налоговой полиции по Владимирской области проводитсяоперативная работа по взысканию в областной бюджет задолженности поземельным платежам с предприятий должников - ОАО "ВТЗ", ОАО "ЗиД", ОАО"КЭЗ", ОАО "Муроммашзавод" и др. В результате проведенных сотрудниками Счетной палаты в 2000 годуконтрольных мероприятий выявлены многочисленные нарушения Бюджетногокодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2000, который многимиучастниками бюджетного процесса своевременно не принят во внимание.Например, нарушалась ст. 223 Бюджетного кодекса РФ в частинесоблюдения сроков доведения лимитов бюджетных обязательств органом,исполняющим бюджет, до главных распорядителей кредитов, и главнымираспорядителями кредитов до распорядителей и получателей бюджетныхсредств. Многими участниками бюджетного процесса не исполнялась ст. 55Бюджетного кодекса РФ, что привело к занижению доходов областногобюджета на сумму доходов бюджетных учреждений от платных услуг идоходов от арендной платы, зачисляемых на внебюджетные счета бюджетныхучреждений. Нередко главными распорядителями бюджетных средств не соблюдаласьст. 217 Бюджетного кодекса РФ в части исполнения бюджета на основебюджетной росписи. Практически не исполнялась ст. 71 Бюджетногокодекса РФ в части осуществления закупок товаров, работ, услуг насумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда исключительно наоснове государственных или муниципальных контрактов. Анализ результатов по проведенным контрольным мероприятиям напредприятиях-недоимщиках области (ОАО "КЭМЗ", ФГУП "ВПО "Точмаш")показывает, что основной причиной неуплаты в областной бюджет налогана прибыль является отсутствие контроля со стороны налоговых органов ируководства предприятий. По-прежнему значительная часть нарушений связана с использованиемимущества областной формы собственности, его учетом в государственномреестре имущества Владимирской области. Получатели средств облбюджета,имеющие в оперативном управлении имущество областной формысобственности, допускают незаконную его передачу без ведомасобственника в лице КУГИ иным пользователям. Многочисленны случаиневключения областного имущества в реестр государственного имуществаВладимирской области. По результатам проведенных контрольных мероприятий в КУГИ повопросам эффективности управления государственным имуществомВладимирской области отмечается отсутствие должного внимания состороны собственника (государства) к проблеме повышения эффективностиуправления и распоряжения областным имуществом. Счетной палатойнеоднократно указывалось на необходимость разработки областногозаконопроекта "Об управлении государственной собственностьюВладимирской области" и областного законопроекта "О комплекснойцелевой программе управления государственной собственностьюВладимирской области". 2.3. Осуществление контроля по регулированию межбюджетных отношений. В 2000 году была продолжена работа по контролю за соблюдениемдействующего законодательства по регулированию взаимоотношений междуобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. В частноститакие проверки были проведены в Петушинском, Муромском, Вязниковскомрайонах и г. Вязники. Проверкой финансового обеспечения предметов ведения местногосамоуправления, учтенных при определении параметров межбюджетныхотношений между бюджетом Петушинского района и бюджетамивнутрирайонных муниципальных образований за 1999 - 2 месяца 2000 г.г.,отмечено, что действовавший в 1999-2000 г.г. механизм передачивнутрирайонным муниципальным образованиям доходов по дополнительнымнормативам отчислений в виде дотаций не обеспечивает выравниваниебюджетной обеспеченности и не позволяет осуществлять необходимоефинансирование предметов ведения ОМСУ. В 1999 году на выполнениегосударственных полномочий в целом по Петушинскому району направлено77,9% поступивших доходов, предусмотренных на эти цели. ОМСУ районногобюджетного регулирования 2696,4 тыс. руб. использовано не по целевомуназначению. Кроме того, установлено, что при наличии кредиторскойзадолженности бюджета города Покрова по состоянию на 01.03.2000 всумме 18853,4 тыс. руб. бюджетные средства в сумме 5000 тыс. руб.направлены на приобретение ценных бумаг коммерческого банка, чтоявляется нарушением Бюджетного кодекса РФ. В нарушение п.7 ст. 151Бюджетного кодекса РФ органами местного самоуправления г.Покров несоздан финансовый орган, уполномоченный осуществлять исполнениебюджета города. При наличии в районе отделения расчетно-кассового центра ЦБ РФ поПетушинскому району кассовое исполнение бюджета г. Покровосуществляется через филиал коммерческого банка "Автобанк". Размещениебюджетных денежных средств в коммерческом банке позволяет последнемуиспользовать их в обороте, что фактически является безвозмезднымкредитованием коммерческой структуры. По решению коллегии направлены письма в адрес главы администрацииПетушинского района и главы г. Покров с предложением устранитьотмеченные нарушения. Однако глава г. Покров Рогов В.М. не согласилсяс выводами и проигнорировал выполнение предложений Счетной палаты. В соответствии со ст.302 Бюджетного кодекса Российской Федерацииглава г. Покров предупрежден о ненадлежащем исполнении бюджетногопроцесса в части нецелевого использования бюджетных средств наприобретение ценных бумаг. Материалы проверки переданы в прокуратуруВладимирской области для принятия мер прокурорского реагирования. При проверке финансового обеспечения полномочий органовгосвласти, переданных в 1999 году и в I квартале 2000 года органамместного самоуправления, учтенных при определении параметровмежбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетом Муромскогорайона, отмечено следующее. Из областного бюджета на реализациюотдельных государственных полномочий бюджету Муромского районапереданы денежные средства в сумме 5551 тыс. руб. Фактически израйонного бюджета на эти цели направлено 2870 тыс. руб. или 51,7%.Таким образом, 2681 тыс. руб. использовано ОМСУ района не по целевомуназначению. Кроме того, при утверждении районного бюджета в его состав невключены доходы и расходы сельских округов, не имеющих статусамуниципальных образований, финансирование которых должноосуществляться по сметам за счет средств районного бюджета. По результатам проверки глава Муромского района предупрежден оненадлежащем исполнении бюджетного процесса, выразившемся в нецелевомиспользовании бюджетных средств. ОМСУ района предложено восстановить вобластном бюджете денежные средства, предназначенные в 1999 году навыполнение отдельных государственных полномочий в сумме 2681 тыс. руб.и использованные не по целевому назначению. Администрации области предложено в целях обеспечения принципаадресности и целевого характера использования бюджетных средствразработать механизм, обеспечивающий контроль за целевымиспользованием бюджетных средств, в т.ч. направляемых на выполнениеотдельных государственных полномочий, а также их бесспорного изъятия вслучае направления этих средств не по целевому назначению. Во исполнение предложений Счетной палаты, для обеспеченияконтроля за целевым использованием средств, направляемых нафинансирование отдельных государственных полномочий, в проектеобластного бюджета на 2001 год выделение этих средств муниципальнымобразованиям областного бюджетного регулирования предусмотрено в видесубвенций, что в свою очередь позволит осуществлять их целевоеиспользование. Главой администрации области к руководителям муниципальныхобразований, допустивших низкое освоение средств на выполнениеотдельных госполномочий, применены меры административного воздействия,в том числе лишение премий. Кроме того, администрация Муромского района информирует, чтопредложение Счетной палаты об учете расходов сельских округов всоставе районного бюджета будет учтено в дальнейшей работе органовместного самоуправления. По результатам проверки целевого расходования средств областногобюджета на выплату пособий на детей из малообеспеченных семей,возвратности ссуд областного бюджета органами местного самоуправленияВязниковского района и г.Вязники в 1999 году и I полугодии 2000 годаустановлено следующее. В 1999 году финансовым управлениемВязниковского района полученные из областного бюджета субвенциидоводились до получателей в течение от 5 до 20 дней, при этом остаткина текущем бюджетном счете составляли от 10,3 тыс. руб. до 184,8 тыс.руб., что являлось причиной несвоевременных выплат денежных средств надетские пособия. В г. Вязники задолженность по выплатегосударственного пособия на детей малообеспеченных семейликвидирована. По результатам проведенной проверки, Счетной палатой предложеноадминистрации области определить для территориальных органовсоциальной защиты населения конкретные сроки доведения до получателейгосударственных пособий на детей из малообеспеченных семей, а такжеразработать механизм распределения денежных средств для приоритетнойвыплаты государственного пособия наиболее уязвимым категориям семей. Проведенный анализ системности выявленных нарушений в ходеконтрольных мероприятий по проверке межбюджетных отношений показывает,что ОМСУ допускают нарушения действующего законодательства:дотационные территории принимают местные бюджеты с дефицитом, безреальных источников его покрытия. Допускается нецелевое использованиебюджетных средств, предусмотренных на финансирование отдельныхгосударственных полномочий, передаваемых из областного бюджетабюджетам муниципальных образований. Установлены факты финансированиярасходов, не предусмотренных в бюджете, в то время как текущие расходыместных бюджетов финансируются не в полном объеме. Финансирование расходов на выполнение отдельных государственныхполномочий с 2001 года планируется осуществлять через передачу ОМСУсубвенций и субсидий, что обеспечит должный контроль за их целевымиспользованием. III. Осуществление контроля за деятельностью территориальных внебюджетных фондов 3.1 Осуществление контрольных мероприятий В 1999 году продолжена работа по контролю за деятельностьютерриториальных внебюджетных фондов в части целевого и эффективногорасходования средств и использования имущества. По результатам проверки эффективности использования средствобластного экологического фонда, направленных на проведениеэкологических мероприятий в экологический фонд (далее: ГЭФ)г. Владимира, отмечено следующее. В 1999 году экофондом г. Владимирапроизведены расходы в сумме 5,3 тыс.руб. на оплату членского взноса вСоюз Российских городов, что является нецелевым использованием средствГЭФ. На эти же цели в смете доходов и расходов ГЭФ на 2000 годпредусмотрены средства в сумме 11,0 тыс. руб. По результатам проверки в адрес председателя правления ГЭФ ируководства экофонда г. Владимира направлено представление спредложением восстановить в областной экологический фонд средства всумме 5,3 тыс.руб., которое руководством экофонда г. Владимира былопроигнорировано. Материалы проверки переданы в прокуратуру Владимирской областидля принятия мер прокурорского реагирования. По результатам проверки деятельности исполнительной дирекцииВладимирского областного фонда ОМС по использованию средств ОМС нареализацию территориальной программы (ТП) за 1998 - I полугодие 1999года отмечена малоэффективная работа исполнительной дирекцииВладимирского областного фонда ОМС по использованию средств ОМС нареализацию территориальной программы ОМС на территории области.Отмечается снижение удельного веса ТП ОМС в общих плановых расходахбюджета ВОФОМС с 94% в 1998 году до 88% в 1999 году.: В 1998 году из бюджета фонда ТП ОМС профинансирована в сумме 189541 тыс.руб. или 66,5% от плана, при этом для оплаты счетовлечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) направлено лишь 58% отутвержденного плана. В то же время мероприятия по развитию исовершенствованию системы ОМС профинансированы в сумме 18,9 млн.руб.или на 379% к установленному плану. За счет указанных расходов путемпроведения сверхтарифных взаимозачетов в ЛПУ поставлялсяавтотранспорт, медоборудование, производился капитальный ремонт. За I полугодие 1999 года общие расходы бюджета ВОФОМС натерриториальную программу составили 57,2% годовых назначений. При этом счета ЛПУ оплачены на 47% от плана. В то же время прочиерасходы территориальной программы профинансированы на 112% годовогоплана. При этом для расчетов со страховыми медицинскими организациями(СМО) необоснованно применяются коэффициенты дифференциации подушевыхнормативов, что ведет к неравному финансированию различных СМО,превышению суммы средств на ведение дела СМО сверх установленногонорматива. Отмечается отсутствие единого механизма при определениичисленности неработающего населения, что ведет к установлениюразличной суммы страхового платежа на неработающее население,учитываемого в бюджете фонда ОМС и бюджетах муниципальных образований.Проведенные фондом ОМС сверхтарифные взаимозачеты, составившие запроверяемый период 51 643,8 тыс.руб., не способствовали сокращениюкредиторской задолженности СМО перед ЛПУ и соответственно исполнениютерриториальной программы ОМС. По результатам проверки председателю правления Владимирскогообластного фонда ОМС направлено представление об устранениинедостатков, отмеченных по результатам проверки деятельностиисполнительной дирекции Владимирского областного фонда ОМС поиспользованию средств ОМС на реализацию территориальной программы. Правлением ВОФОМС в части реализации предложений Счетной палатыпринята Программа мер по увеличению собираемости страховых взносов(платежей) на ОМС. При этом не реализованы предложения оцелесообразности применения коэффициента дифференциации подушевыхнормативов при расчетах с СМО; не осуществляется корректировкадоходной части бюджета фонда ОМС с учетом плановых и фактическизачисляемых платежей на неработающее население из бюджетовмуниципальных образований; не приняты меры к руководствуисполнительной дирекции фонда ОМС за нарушение Закона Владимирскойобласти "О Счетной палате Владимирской области" по фактам недопускабригады Счетной палаты к проведению контрольного мероприятия инепредоставления в полном объеме требуемой документации. Проверка сметы расходов исполнительной дирекции Владимирскогообластного фонда ОМС за 1998 - 1 пол.1999 г.г. проведена на основаниирешения Законодательного Собрания Владимирской области от 17.09.99 N245. Нецелевого использования средств на содержание исполнительнойдирекции за 1998 год - I полугодие 1999 года не выявлено. Расходы насодержание исполнительной дирекции планируются в размере 3% отпрогнозируемого объема доходов бюджета фонда, что позволяет помиморасходов на заработную плату планировать прочие расходы безэкономических обоснований. Однако при низком исполнении доходной частибюджета (69,7% от плана) фактические расходы на содержаниеисполнительной дирекции в 1998 году составили 3,8% от объемаполученных доходов. Тематическая проверка платежной дисциплины Муромской городскойадминистрации по платежам на неработающее население в фондобязательного медицинского страхования, проведенная на основанииобращения главы администрации г. Мурома (письмо N 2-25-492 от05.06.2000), показала следующее. За счет городского бюджетапроизводилось финансирование детской городской больницы, имеющейлицензию на право работы в системе ОМС. Общая сумма финансирования изгородского бюджета за указанный период составила 3948,1 тыс.руб., приэтом средства фонда ОМС не привлекались, что свидетельствует онерациональном использовании средств бюджета. Также установлено, чтозадолженность администрации г.Мурома по платежам на обязательноемедицинское страхование неработающего населения за 1999 год составилав сумме 201,7 тыс.руб., за I полугодие 2000 года - в сумме 2404,0тыс.руб. По результатам проверки органами местного самоуправления г.Мурома полностью погашена задолженность по платежам на обязательноемедицинское страхование неработающего населения за 1999 год в сумме201,7 тыс.руб. Проверкой эффективности использования средств бюджетатерриториального дорожного фонда, направленных в соответствии сдоговорами между Управлением автомобильных дорог и УправлениемМинистерства по налогам и сборам Российской Федерации по Владимирскойобласти (УМНС) на обеспечение контроля за полнотой сбора и учетаналоговых платежей в территориальный дорожный фонд (ТДФ) за 1999-1полугодие 2000 года установлено, что между Управлением автомобильныхдорог администрации Владимирской области (УАД) и УМНС заключен договорпо обеспечению поступления налоговых платежей в территориальныйдорожный фонд. При этом условиями договора не определена зависимостьоплаты УАД с фактическими налоговыми поступлениями в ТДФ. За 1999 годна оплату договора с УМНС фактически направлено 1260 тыс.руб., за Iполугодие 2000 года - 790 тыс.руб. Однако при этом за I полугодие 2000года задолженность по налогу на пользователей автомобильных дорогвозросла в 1,6 раза и составила 433114 тыс.руб., почти в 1,5 разаувеличилась задолженность по налоговым санкциям, по состоянию на01.07.2000 составившая 209098 тыс.руб., увеличилась задолженность подругим видам налоговых платежей, поступающих в ТДФ, чтосвидетельствует о неисполнении УМНС условий заключенного договора. Администрацией области реализовано предложение Счетной палаты позаключению договора УАД с УМНС на 2001 год (письмо N 7251-01/02-06 от21.12.2000), в котором учтена зависимость оплаты от результатов сборасредств дорожного фонда. 3.2 Аналитическая работа с бюджетами территориальных внебюджетных фондов Подготовлено заключение на проект закона Владимирской области "Обюджете территориального дорожного фонда на 2000 год", в которомотмечено, что предлагаемый проектом закона объем доходов бюджета ТДФ всумме 769,2 млн.руб. рассчитан без учета прогнозируемого объеманалогооблагаемой базы по налогу на пользователей автомобильных дорог иоценочно занижен на сумму 53,0 млн.руб. Предложения Счетной палатой по уточнению основных параметровбюджета ТДФ Законодательным Собранием Владимирской области не учтены. Подготовлено заключение по проекту закона Владимирской области "Обюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинскогострахования на 2000 год", в котором отмечено, что общие расходыбюджетов муниципальных образований Владимирской области на ОМСнеработающего населения утверждены решениями соответствующихпредставительных органов в сумме 62 863,0 тыс.руб. или на 10 658,0тыс.руб. меньше, чем предусмотрено проектом бюджета фонда. ПредложениеСчетной палаты по согласованию численности неработающего населениямежду фондом ОМС, органами исполнительной власти муниципальныхобразований и страховыми медицинскими организациями не реализовано. Размер целевой субвенции из областного бюджета, предусмотренныйпроектом бюджета фонда ОМС в сумме 11 700,0 тыс.руб., не соответствуетданному показателю, определенному ст.56 Закона Владимирской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "Об 35областном бюджете на 2000 год" от 25.04.2000 N 182, которымпредполагается направить на указанные цели 11 500,0 тыс.руб. Проект бюджета фонда ОМС составлен без учета погашениякредиторской задолженности ВОФОМС перед СМО, которая на 01.01.2000составила 77 200,0 тыс.руб. или 19,3% от планируемых расходов намедицинские услуги. Счетной палатой предложено внести соответствующие изменения впроект бюджета. Однако замечания Счетной палаты не учтены приутверждении бюджета фонда. Подготовлено заключение по проекту законаВладимирской области "О бюджете Владимирского областного фондаобязательного медицинского страхования на 2001 год", в которомотмечено, что проект закона представлен не одновременно с проектомобластного бюджета на 2001 год, что является нарушением ст. 145Бюджетного кодекса РФ. При установлении источников доходов в проекте бюджета ВОФОМСуказаны страховые взносы предприятий, учреждений, организаций и прочихплательщиков, что не соответствует ст.234 части II Налогового кодексаРоссийской Федерации, которой введен единый социальный налог,зачисляемый в фонд обязательного медицинского страхования. Мобилизация просроченной задолженности по страховымвзносам в бюджет ВОФОМС на 2001 год не предусмотрена. При передачефункций сбора единого социального налога налоговым органам не решенвопрос по мобилизации просроченной задолженности по страховым взносам,взиманию пени и штрафов в ВОФОМС. При расчете доходов бюджета фонда ОМС по платежам на неработающеенаселение не уточнена численность неработающего населения, расходнаячасть проекта бюджета носит непрозрачный характер, в которомопределены лишь основные параметры по доходам и расходам в сумме579504,1 тыс.руб. Отсутствие целевых статей финансирования непозволяет конкретизировать их направление и осуществлять контроль заих использованием. Счетной палатой предложено внести соответствующие изменения идополнения в проект бюджета фонда ОМС на 2001 год, однако при принятииЗакона Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фондаобязательного медицинского страхования на 2001 год" предложенияСчетной палаты не учтены. Подготовлено заключение по проекту закона Владимирской области "Обюджете территориального дорожного фонда на 2001 год", в которомотмечено, что планируемые параметры бюджета территориального дорожногофонда по доходам и расходам в сумме 1038100 тыс.руб. реальны кисполнению. Однако при этом значительным резервом увеличения доходнойчасти бюджета ТДФ является задолженность по налогу на пользователейавтомобильных дорог, размер которой по состоянию на 01.09.2000составил 507,8 млн.руб. Расходы по статье "Государственная поддержка отраслейпромышленности (расходы на реализацию Закона Владимирской области "Одополнительных льготах организациям, реализующим инвестиционныепроекты с участием иностранных инвестиций в приоритетных отрасляхнародного хозяйства") не подтверждены расчетами и не относятся кцелевым статьям расходования средств дорожного фонда. Кроме того,проектом бюджета ТДФ неправомерно запланированы расходы наприобретение новогодних подарков детям, оплату путевок в сумме 100,0тыс.руб., которые должны быть компенсированы за счет других источников(Фонд социального страхования и профсоюзы). Указанные замечания не были учтены при утверждении бюджета ТДФ на2001 год. Подготовлено заключение по отчету об исполнении бюджетаВладимирского территориального дорожного фонда за 1999 год, в которомотмечено, что доходы бюджета территориального дорожного фонда за 1999год составили 680,5 млн.руб., в сравнении с соответствующим периодомпрошлого года их поступление увеличилось на 102%. Фактические расходысложились в аналогичной сумме и составили 680,5 млн.руб. или 37 112% кплановым назначениям и превышают уровень расходов предшествующего годана 80%. В общих расходах бюджета дорожного фонда удельный вес расходовна производство дорожных работ составил 80,8%, на приобретениематериальных запасов под строительство - 11%, на приобретение дорожнойтехники - 4,7%, на управленческие расходы - 3,4%. Подготовлено заключение по отчету об исполнении бюджетагосударственного экологического фонда Владимирской области за 1999год, в котором отмечено, что доходы бюджета государственногоэкологического фонда Владимирской области за 1999 год составили28028,6 тыс.руб., в сравнении с соответствующим периодом прошлого годаих поступление увеличилось на 16%. За 1999 год расходы бюджета ГЭФсоставили 26629,8 тыс.руб., что превышает расходы прошлого года на11,2%. Суммы экологических платежей, фактически поступивших в ГЭФ,распределены в соответствии с действующим законодательством: 10% или568,0 тыс.руб. - в федеральный экологический фонд; 60% или 3371,6тыс.руб. - в муниципальные экологические фонды; 30% - в областнойэкологический фонд. Подготовлено заключение по отчету об исполнении бюджетаВладимирского областного фонда обязательного медицинского страхованияза 1999 год, в котором отмечено, что исполнение бюджета ВОФОМС подоходам и расходам осуществлено в соответствии плановыми назначениями,однако нормированный страховой запас, предусмотренный территориальнойпрограммой ОМС, в 1999 году не был сформирован. IV. Экспертно-аналитическая и организационно-методическая работа 4.1. Подготовка заключений по проектам законов об областном бюджете В соответствии со ст.2 Закона Владимирской области "О Счетнойпалате Владимирской области" подготовлены заключения к трем чтениям попроекту закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2001год". Проект бюджета оценивался с учетом положений Бюджетного кодексаРФ. Заключения содержали оценку основных бюджетных показателей вовзаимосвязи с прогнозом социально-экономического развития области, наоснове анализа исполнения облбюджета за предыдущие периоды. В заключении Счетной палаты по проекту закона "Об областномбюджете на 2000 год", рассматриваемого в первом чтении, отмечено, чтодоходы области сформированы с учетом введения в действие с 1 января2001 года второй части Налогового кодекса РФ, на основании прогнозасоциально-экономического развития области на 2001 год, реальными кисполнению при условии обеспечения высокой требовательности,ответственности и напряженной работы исполнительных органовгосударственной власти, в том числе по улучшению собираемости налогови использованию важнейшего резерва доходов - задолженности по платежамв бюджет области. Объем расходов областного бюджета согласуется с требованиямиБюджетного кодекса РФ по величине дефицита и предполагает ужесточениетребований к экономному и рачительному использованию бюджетныхсредств. Расходы областного бюджета в сумме 1870215 тыс.руб.сформированы с учетом задач, поставленных в послании Президента РФ "Обюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу". При формировании межбюджетных отношений соблюдено требованиеобластного и федерального законодательства о стабильности нормативовотчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты насреднесрочный период. Межбюджетные отношения сформированы, исходя изстремления обеспечить равенство прав граждан Владимирской области наполучение государственных и муниципальных услуг, а также равенство ихобязанностей по созданию доходов бюджета области. Принцип подушевых доходов и расходов, использованный приформировании межбюджетных отношений, способствует их объективизации,при этом предопределяет дальнейшее совершенствование механизма оценкидоходного потенциала и расходных потребностей муниципальныхобразований. В заключении ко второму чтению отмечено, что анализ проектарасходов областного бюджета на 2001 год относительно прошлых летвыявил усиление социальной направленности предлагаемого к утверждениюпроекта бюджета. В заключении обращено внимание на то, что ведомственная структурарасходов областного бюджета на 2001 год не отражает распределениебюджетных ассигнований по главным распорядителям средств всоответствии с организацией системы органов исполнительной власти, чтоявляется нарушением ст. 181 Бюджетного кодекса РФ и ст. 4 Федеральногозакона от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации РФ" (в редакцииот 15.08.2000). Счетной палатой предложено ведомственную структуру расходовобластного бюджета привести в соответствие с перечнем главныхраспорядителей средств областного бюджета, согласно ст. 181 Бюджетногокодекса РФ и ст. 4 Федерального закона от 15.08.2000 N 115-ФЗ "Обюджетной классификации в РФ" (в редакции от 15.08.2000). Принять мерык формированию функциональной структуры расходов областного бюджета всоответствии со ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, согласно направлениюбюджетных средств на выполнение основных функций государства. В заключении к третьему чтению предложено в проект закона "Обобластном бюджете на 2000 год" внести редакционные поправки, которыепри утверждении проекта закона были в основном учтены ЗаконодательнымСобранием Владимирской области. 4.2. Подготовка заключений по законам и проектам законов Владимирской области, решениям Законодательного Собрания, распоряжениям главы администрации области. На основании обращения председателя комитета по бюджетной иналоговой политике Законодательного Собрания Владимирской областиКиселева В.Н. от 29 декабря 1999 года N 07-06/1855 подготовленозаключение по проекту положения о порядке направления во Владимирскийобластной фонд поддержки малого предпринимательства средств изобластного бюджета и контроле за их использованием. Отмечено, чтозаконами Владимирской области "О ведомственной классификации расходовобластного бюджета" и "Об областном бюджете на 2000 год" ВОФПМП вчисле прямых получателей средств областного бюджета не значится. Проектом положения не учтены требования ст.69, 290 Бюджетногокодекса РФ и ст. 7 Закона Владимирской области "О государственнойподдержке малого предпринимательства во Владимирской области". Счетная палата сочла нецелесообразным принятие проекта положенияв предложенной редакции. В настоящее время проект положения находитсяна доработке в Центре поддержки предпринимательства администрацииВладимирской области. В результате подготовки заключения по проекту постановленияЗаконодательного Собрания Владимирской области "О поручительствеадминистрации области по возврату средств Международному банкуреконструкции и развития", составленному на основании обращенияпредседателя комитета по бюджетной и налоговой политикеЗаконодательного Собрания Владимирской области Киселева В.Н. от 29февраля 2000 года N 07-06/180, Законодательному Собранию былорекомендовано утвердить программу государственных внешнихзаимствований Владимирской области на 2000 год, в которой должны бытьпредусмотрены, согласно ст. 108 Бюджетного кодекса РФ, все займы игарантии, а администрации области подготовить и направить нарассмотрение Законодательному Собранию Владимирской областисоответствующий проект закона "О внесении изменений и дополнений вЗакон Владимирской области "Об областном бюджете на 2000 год". Подготовлены предложения по проекту Программы развитияВладимирской области на 2000-2003 г.г. Рекомендовано дополнить проектПрограммы новым разделом "Контроль за реализацией Программы", в 41котором предусмотрено разработать проект закона Владимирской области"О контрольной деятельности на территории Владимирской области",создание координационного Совета по контролю за реализацией основныхположений Программы, возложение функции по координациифинансово-экономической и контрольно-аналитической деятельностиисполнительных органов власти Владимирской области на Счетную палату.Данные предложения Счетной палаты не были учтены. Кроме того, было подготовлено заключение по проекту программыразвития Владимирской области на 2000-2003 гг. в котором отмечено, чтоглавная цель самой программы развития области - увеличение жизненногоуровня населения - определена нечетко и будет реализована не в полноймере. В информационном письме, направленном экономическому управлениюадминистрации области, было предложено доработать проект программыразвития области на период 2000-2003 г.г. Рекомендации Счетной палатыбыли учтены в варианте программы, внесенной на рассмотрениеЗаконодательному Собранию в первом чтении. В соответствии с обращением председателя комитета поэкономической политике и собственности Законодательного СобранияВладимирской области Соловьева М.Ю. от 03.10.2000 исх. N 46-04подготовлено заключение по проекту Закона Владимирской области лОбоказании услуг населению пассажирским автомобильным транспортом натерритории Владимирской области". Отмечено, что закон требуетдоработки в части конкретизации бюджетных обязательств и определенияисточников их покрытия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. По итогам рассмотрения аналитической записки по результатамрассмотрения изменений в налоговом и бюджетном законодательствахколлегией Счетной палаты было предложено администрации областирассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в ЗаконВладимирской области "Об областном бюджете на 2000 год" в частиуточнения основных бюджетных показателей по доходам и расходамобластного бюджета. Главным финансовым управлением администрации области замечания ипредложения Счетной палаты были полностью учтены при подготовкедокументов для внесения изменений и дополнений в Закон Владимирскойобласти "Об областном бюджете на 2000 год". В заключении по проекту Положения "О проведении торгов на правозаключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся вгосударственной собственности Владимирской области", были высказанызамечания и предложения по тексту документа. Было предложенодоработать Положение с учетом требований Постановления ПравительстваРФ от 27.03.98 N356 "Об утверждении Положения о продаже на аукционегосударственного или муниципального имущества". Положение былоутверждено законодательным Собранием без учета рекомендаций Счетнойпалаты. В заключении по проекту программы развития промышленностиВладимирской области на 2000 год предлагалось доработать проектпрограммы, продлить срок действия программы до 2001 год ипредусмотреть усиление государственного влияния при реализациипрограммы, в том числе за счет средств областного бюджета. Порекомендации Счетной палаты рассмотрение данной Программы былонаправлено на доработку. В заключении на проект закона Владимирской области "О зонахэкономического развития Владимирской области" отмечаласьсвоевременность разработки данного законопроекта и что он будетнаправлен на создание благоприятного инвестиционного климата. Вместе стем, из-за несовершенства ряда положений, заложенных в проекте закона,Счетной палатой было предложено его доработать. На заседании комитетапо экономической политике Законодательного Собрания областипредложение Счетной палаты было поддержано. Данный закон принят небыл. В целях совершенствования контрольной деятельности разработаныметодические рекомендации по проведению тематической проверкиповышения эффективности управления областными унитарными предприятиямии управления акциями (долями) Владимирской области в уставныхкапиталах хозяйственных обществ и товариществ Комитетом по управлениюгосударственным имуществом Владимирской области, одобренные коллегиейСчетной палаты и рекомендованные к применению при организацииконтрольных мероприятий в Комитете по управлению государственнымимуществом администрации Владимирской области. Кроме того, разработаны и утверждены решениями коллегии Счетнойпалаты методические рекомендации по проведению проверки во внешкольныхучреждениях дополнительного образования Владимирской области и попроведению проверки использования средств областного бюджета ГУЛ навозмещение убытков от перевозок пассажиров автобусами на маршрутахпригородного сообщения. 4.3. Автоматизация контрольно-аналитической деятельности Счетной палатыС целью эффективной организации деятельности управления по анализу ипрогнозу бюджетных и социально-экономических процессов во Владимирскойобласти в 2000 году совместно со специалистами ВГУ была продолженаработа над созданием программно-аналитического комплекса "Анализ ипрогноз бюджетных и социально-экономических процессов во Владимирскойобласти". Разрабатываемая система позволит осуществлятьмониторинг текущей финансово-экономической ситуации, комплексныйанализ и многовариантное прогнозирование социально-экономическихпроцессов развития региона во взаимосвязи с внешними факторами(уровень инфляции, деятельность федеральных органов и т.д.), а такжеавтоматизировать контрольную и прогнозно-аналитическую деятельностьподразделений Счетной палаты. В 2000 году расширены функциональные возможности системы,осуществлена работа по развитию и уточнению структуры информационнойбазы данных финансово-экономического развития региона по доходнойчасти бюджета. Разработана автоматизированная база данных (АБД) каксредство накопления, предварительной обработки и представленияфинансово-экономической информации по расходной части бюджета. Созданосредство наполнения АБД по расходной части бюджета с возможностьюпреобразования данных, представленных в ведомственной классификации, вфункциональную классификацию и экономическую классификацию. Завершены в основном работы по созданию социально-экономическогоблока. Разработана структура информационной базы данных посоциально-экономическому блоку. Разработана АБД как средствонакопления, предварительной обработки и представленияфинансово-экономической информации по расходной части бюджета. Созданосредство наполнения социально-экономического блока АБД, позволяющеевыполнять первичную обработку данных и визуальный контроль с помощьюграфического представления данных и построения отчетов. Выполнены работы по созданию структуры данных, разработаналгоритм для аналитического блока, который позволяет проводитьсовместный анализ данных из всех разработанных блоков АБД. Продолжена работа по совершенствованию системы моделейпрограммно-аналитического комплекса. Блок моделирования расширен путемвстраивания блока обработки статистической информации. Создан первыйвариант самообучающейся системы.Зам. председателя Счетной палаты И.В.ТуляковаЭксперт Счетной палаты А.Ф.МановЭксперт Счетной палаты Е.И.ПолынинаЭксперт Счетной палаты Н.В.ФедотоваНачальник ОХО,руководитель кадровой службы И.О.КолотиловГл.специалист, юрисконсульт И.С.ПоляковааГлавный бухгалтер Л.Ф.Журова