Решение от 29.12.2005 г № 20/12
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об областной целевой программе „Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 — 2010 годы“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области С.Г. Бородина (исх. от 21.12.2005 N 04-08/133), решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы" утвердить.
2.Направить указанное заключение по проекту закона Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА ИПОТЕЧНОГО
КРЕДИТОВАНИЯ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области С.Г. Бородиным (исх. от 21.12.2005 N 04-08/133).
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
Проект закона Владимирской области "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы" разработан с целью создания системы государственной поддержки мер по долгосрочному ипотечному кредитованию, направленному на расширение доступности жителей Владимирской области в улучшении жилищных условий. Это должно способствовать созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан, а также привлечению в сферу жилищного строительства внебюджетных источников, в т.ч. собственных средств заемщиков, кредитных ресурсов банков.
В результате анализа представленного к законопроекту проекта областной целевой программы "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы" установлено следующее.
Проект программы сформирован в соответствии со ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области", паспорт программы содержит необходимые сведения о целях и задачах программы, участниках и исполнителях программных мероприятий, объемах и источниках финансирования программы, ожидаемых конечных результатах программы.
При этом отмечается, что оценку эффективности, а также социально-экономических последствий реализации программных мероприятий предлагается осуществлять на основе сформированной системы индикаторов, представляющих количественные и качественные показатели и характеристики.
Общий объем финансирования программы определен в сумме 1464,0 млн. руб., в т.ч. за счет средств областного бюджета - 40,0 млн. руб. (2,7%), средств местных бюджетов - 40 млн. руб. (2,7%), за счет привлеченных средств - 1384,0 млн. руб., из них за счет средств ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 711,0 млн. руб. (48,5%), средств населения - 673,0 млн. руб. (45,9%).
Вместе с тем обоснованность участия органов местного самоуправления в программных мероприятиях не подтверждена соответствующими договорами (соглашениями). Соответственно оценить обоснованность заявленного объема финансирования и, соответственно, эффективность реализации программы не представляется возможным.
Проектом бюджета на 2006 год финансирование программных мероприятий запланировано в объеме 20,0 млн. руб., которые планируется направить органам местного самоуправления на оказание мер государственной поддержки по реализации муниципальных программ ипотечного кредитования.
Реализация областной целевой программы "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы", при условии ее финансирования в заявленном объеме, должна способствовать повышению обеспеченности населения области жильем на 6%, в т.ч. за счет выдаваемых кредитов в количестве 1582 штук на строительство 85,4 тыс. кв. м жилья.
Вместе с тем проектом программы установлено, что правом на получение государственной поддержки обладают органы местного самоуправления, на территории которых разработана и реализуется муниципальная программа рефинансирования ипотечных кредитов и функционирует организация, имеющая аккредитацию на выполнение функций сервисного агента первичного рынка ипотечных кредитов.
Однако по состоянию на 23.12.2005 во Владимирской области действует только одна муниципальная программа (г. Владимир), отвечающая требованиям для участия в рефинансировании ипотечного кредитования. Кроме того, только в г. Владимире действует специализированная организация, имеющая аккредитацию, - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
Таким образом, для эффективной реализации программных мероприятий на всей территории области, обеспечения равной доступности граждан в приобретении или строительстве жилья в муниципальных образованиях требуется проведение дополнительных организационных мероприятий. Кроме того, в программе целесообразно установить формы отчетности организаций-участников программы, определить порядок контроля со стороны уполномоченных органов за ходом реализации программных мероприятий.
Проведенный анализ рассматриваемого проекта закона Владимирской области "Развитие и поддержка ипотечного кредитования во Владимирской области на 2006 - 2010 годы" позволяет сделать вывод о возможности его утверждения с учетом доработки в соответствии с замечаниями Счетной палаты Владимирской области.