Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 25.04.2001 № 165
Об обращениях Московской областной Думы к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу о поддержке организаций народных художественных промыслов
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.04.2001 N 165Об обращениях Московскойобластной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации,Председателю ПравительстваРоссийской Федерации по вопросу оподдержке организаций народныххудожественных промыслов Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать обращения Московской областной Думы к ПрезидентуРоссийской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерациипо вопросу о поддержке организаций народных художественных промыслов. 2. Направить настоящее постановление Президенту РоссийскойФедерации, Председателю Правительства Российской Федерации. 3. Постановление вступает в силу с даты принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ Президенту Российской Федерации Путину В.В. ОБРАЩЕНИЕ Уважаемый Владимир Владимирович! Московская область является одним из самых значительных регионовРоссии, в котором сохраняется большое количество видов народныххудожественных промыслов, многие из которых являются "визитнойкарточкой" не только области, но и России (лаковая миниатюраФедоскино, декоративная роспись Жостово, керамика Гжели, платки изПавловского Посада). В сложных условиях становления в стране рыночных отношений промыслы сохраняются только благодаря государственной поддержкена федеральном и региональном уровне в виде налоговых льгот, субсидийи субвенций. В соответствии со ст. 149 Налогового кодекса РоссийскойФедерации не подлежат налогообложению (освобождаются отналогообложения) операции по реализации изделий народныххудожественных промыслов признанного художественного достоинства (заисключением подакцизных товаров), образцы которых зарегистрированы впорядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок был установлен постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 января 2001 г. N 35 "О регистрации образцовизделий народных художественных промыслов признанного художественногодостоинства". Это постановление не соответствует нормативным правовым актамРоссийской Федерации по следующим основаниям. 1. Как следует из текста постановления Правительства РоссийскойФедерации от 18.01.01 N 35, правовым основанием для подготовки правилрегистрации образцов изделий народных художественных промысловявляется Федеральный закон "О народных художественных промыслах".Однако в названном законе не содержится правовых норм,свидетельствующих о необходимости регистрации образцов изделийнародных художественных промыслов. Статьей 7 этого закона на субъектыРоссийской Федерации возлагается обязанность только по установлениюпорядка отнесения изделий к изделиям народных художественныхпромыслов. Следовательно, регистрация изделий народных художественныхпромыслов в порядке, установленном постановлением Правительства N 35от 18.01.01, дублирует процедуру отнесения изделий к народнымхудожественным промыслам. Введение дополнительной регистрации образцов изделий как изделийнародных художественных промыслов противоречит: положениям ст. 4Федерального закона "О народных художественных промыслах" обобеспечении органами государственной власти Российской Федерации и еесубъектов экономических, социальных и иных условий для сохранения,возрождения и развития народных художественных промыслов, в том числепосредством установления льгот по налогам и тарифам; ст. 9, ст. 20, 21 и 22 Закона Российской Федерации "Основызаконодательства Российской Федерации о культуре", согласно которымправа человека в области культурной деятельности приоритетны поотношению к правам в этой области государства и любых его структур,этнические общности имеют право на свободную реализацию своейкультурной самобытности, а Российская Федерация гарантирует своёпокровительство в отношении сохранения и восстановления ихкультурно-национальной самобытности посредством исключительных мерзащиты и стимулирования. 2. Регистрацию образцов изделий народных художественных промысловкак официальное их признание в качестве таковых можно, без сомнения,отнести к государственному регулированию культурной деятельности (всилу ст. 3 и 4 Закона Российской Федерации "Основы законодательстваРоссийской Федерации о культуре"). Это значит, что организационноеобеспечение данной регистрации, выражающее непосредственно ипрактически государственное регулирование, должно осуществлятьсяорганами государственной власти и управления субъектов РоссийскойФедерации, так как, помимо прочего, согласно ст. 39 "Основзаконодательства Российской Федерации о культуре", именно в ихкомпетенцию входит формирование территориальных и иных органовгосударственного регулирования культурной деятельности, и толькосубъекты Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 ст. 7Федерального закона "О народных художественных промыслах"устанавливают порядок отнесения изделий, изготовляемых на ихтерриториях, к изделиям народных художественных промыслов, который,как отмечалось выше, совместим с регистрацией образцов этих изделий. 3. Возложение обязанности по экспертной оценке изделий народныххудожественных промыслов на экспертный совет, образуемый Министерствомпромышленности, науки и технологий Российской Федерации, нарушаетправа Министерства культуры Российской федерации, на которое, всоответствии с Положением о нем (от 06.06.97 N 679), возложенополномочие по ведению вопросов культурной деятельности, в которуювходят народные художественные промыслы, компетентная оценкахудожниками, искусствоведами, музейными работниками и т.п. результатовхудожественного творчества, народного искусства, в том числе в видеизделий народных художественных промыслов. Таким образом, в рассматриваемом постановлении предусматриваетсяпроведение экспертизы, имеющей культурологический характер, нопроводимой органом государственной власти, которому не свойственна этафункция. При этом действует постановление правительства РоссийскойФедерации от 04.12.99 N 1349, в соответствии с которым экспертнаяоценка образцов изделий народных художественных промыслов проводитсяхудожественно-экспертным советом, созданным в субъекте РоссийскойФедерации. 4. Перечисленные в рассматриваемом постановлении критерии(условия) регистрации образцов изделий народных художественныхпромыслов по своему юридически-смысловому значению дополняют иизменяют аналогичные критерии, установленные в ст. 3 Федеральногозакона "О народных художественных промыслах". Новые формулировки,например: "лучшие традиции", "активное использование методатворческого варьирования", являются неточными, содержащими общиеслова, на основании которых трудно провести экспертизу, что открываетпростор для произвола чиновников и экспертов. 5. Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерацииот 18.01.01 N 35 Правила регистрации образцов изделий народныххудожественных промыслов не предусматривают возможность обжалования всуде отказа в регистрации этих изделий, хотя очевидно, что такой отказнапрямую ущемляет права и интересы субъектов народных художественныхпромыслов. В то же время п. 25 Типового положения охудожественно-экспертном совете по народным художественным промыслампредусматривает право заявителя обжаловать решение совета всоответствии с законодательством. Это соответствует правовой норме,содержащейся в п. 4 ст. 7 Федерального закона "О народныххудожественных промыслах", установившему, что решения, принимаемые повопросам отнесения изделий к изделиям народных художественныхпромыслов, могут быть обжалованы в суд. Таким образом, постановлениеПравительства Российской Федерации от 18.01.01 N 35 противоречит ст.45 и 46 Конституции Российской Федерации. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что ст. 149Налогового кодекса Российской Федерации вступила в действие с01.01.01, а предусмотренный постановлением от 18.01.01 N 35 механизмрегистрации образцов изделий народных художественных промысловдействует с 24.01.01. Поэтому все российские организации ииндивидуальные предприниматели, занимающиеся реализацией народныххудожественных промыслов, не уплачивающие НДС по прежнему основанию,уже с февраля сего года могут быть привлечены к ответственности затакую неуплату. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от18.01.01 N 35 вводится громоздкая бюрократическая централизованнаяпроцедура регистрации образцов изделий народных художественныхпромыслов, которая имеет серьезные недостатки. Среди них: многоступенчатый процесс прохождения оценки в различных органахизделий и документов; длительный период получения регистрационных документов (до 6месяцев для организаций, находящихся в районах Крайнего Севера,Сибири, Дальнего Востока и Юга России); дополнительные материальные затраты участников регистрации. Вcвязи с вышеизложенным возникают опасения в возможности субъективногои пристрастного подхода к оценке изделий народных художественныхпромыслов, связанные с появлением большого количества причин отказов врегистрации образца изделия. Такая централизованная регистрация образцов изделий народныххудожественных промыслов делает фикцией право организаций и мастеровнародных художественных промыслов на получение налоговых льгот,субсидий и субвенций и при этом создает благодатную почву длязлоупотреблений со стороны регистрирующего органа. Для изготовителей изделий народных художественных промысловуплата налога на добавленную стоимость означает сокращение ипоследующее закрытие производств: повышение отпускных цен невозможно(речь идет не о товарах повседневного или повышенного спроса), так какэто приведет к сокращению оборотных средств (сырья, материалов) иобъема выпуска изделий. В результате будет безвозвратно утерян существующий пластроссийской национальной культуры, восстановить который невозможно безмастеров-носителей художественных традиций. В связи с изложенным просим Вас рассмотреть вопрос о внесенииизменения в постановление Правительства Российской Федерации от18.01.01 N 35, которое будет определять порядок регистрации образцовизделий народных художественных промыслов с учетом права органоввласти субъектов Российской Федерации на эту регистрацию и с участиемМинистерства культуры Российской Федерации. Принято решением Московской областной Думы от 07.03.2001 N 10/127