Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 25.07.2001 № 268
О заключении Счетной палаты Владимирской области по проверке финансового обеспечения предметов ведения местного самоуправления, учтенных при определении параметров межбюджетных отношений между бюджетами муниципальных образований областного и районного бюджетного регулирования: Киржачского района и поселка Красный Октябрь, Вязниковского района и поселка Нововязники, Александровского района и города Карабаново
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.07.2001 N 268О заключении Счетной палатыВладимирской области по проверкефинансового обеспечения предметовведения местного самоуправления,учтенных при определениипараметров межбюджетных отношениймежду бюджетами муниципальныхобразований областного ирайонного бюджетногорегулирования: Киржачского районаи поселка Красный Октябрь,Вязниковского района и поселкаНововязники, Александровскогорайона и города Карабаново Рассмотрев результаты проверки Счетной палаты области,проведенной в соответствие с постановлением Законодательного Собранияобласти от 28.02.2001 г. N 61, Законодательное Собрание Владимирскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Заключение Счетной палаты Владимирской области по выполнениюпостановления Законодательного Собрания области от 28.02.2001 г. N 61по проведению проверки финансового обеспечения предметов веденияместного самоуправления, учтенных при определении параметровмежбюджетных отношений между бюджетами муниципальных образованийобластного и районного бюджетного регулирования: Киржачского района ипоселка Красный Октябрь, Вязниковского района и поселка Нововязники,Александровского района и города Карабаново принять к сведению. 2. Предложить органам местного самоуправления Вязниковского иАлександровского районов принять меры к устранению замечаний,изложенных в предписаниях Счетной палаты Владимирской области. 3. Поручить Счетной палате Владимирской области провести в 2001году анализ финансового обеспечения предметов ведения органов местногосамоуправления Владимирской области, учтенных при определениипараметров межбюджетных отношений между бюджетами муниципальныхобразований областного и районного бюджетного регулирования. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Первый заместитель председателя Законодательного Собрания А.Синягин СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Уважаемый Анатолий Владимирович! Счетной палатой Владимирской области в соответствии спостановлением Законодательного Собрания Владимирской области N 61 от28.02.2001 года проверено финансовое обеспечение предметов веденияместного самоуправления, учтенных при определении параметровмежбюджетных отношений между бюджетами муниципальных образованийобластного и районного бюджетного регулирования Александровскогорайона и г.Карабаново, Вязниковского района и пос.Нововязники,Киржачского района и пос.Красный Октябрь за 2000 - 2001 г.г., порезультатам чего отмечено следующее. Взаимоотношения между областным бюджетом и бюджетамиАлександровского, Вязниковского и Киржачского районов в 2000 - 2001г.г. строились в соответствии с концепцией межбюджетных отношений воВладимирской области на 2000 и 2001 годы. Действующий механизмпередачи муниципальным образованиям областного бюджетногорегулирования доходов по дополнительным нормативам отчисленийспособствует выравниванию бюджетной обеспеченности и осуществлениюнеобходимого финансирования предметов ведения ОМСУ. В то же время, в области не утвержден порядок согласования ираспределения расходов, совместно финансируемых из областного бюджетаи бюджетов муниципальных образований областного бюджетногорегулирования, перечень которых определен ст.85 Бюджетного кодекса РФ.Аналогичная ситуация складывается и во взаимоотношениях между органамиместного самоуправления муниципальных образований областного ирайонного бюджетного регулирования, что не обеспечивает четкогоразграничения расходных полномочий и приводит к снижению ихответственности за предоставление социально значимых общественныхуслуг. При формировании и исполнении бюджетов Александровского,Вязниковского и Киржачского районов возникли разногласия междурайонными бюджетами и бюджетами г.Карабаново, п.Нововязники ип. Красный Октябрь соответственно. В 2000 году из бюджета Александровского района дотации бюджетамг. Карабаново, г.Струнино, пос.Балакирево фактически профинансированысоответственно на 56,4%, 56,5%, 100% от плана. Уменьшение дотаций г.Карабаново и г.Струнино связано с направлением администрациейАлександровского района средств, полученных из областного фондафинансовой поддержки территорий, на приобретение мазута дляадминистраций пос.Балакирево, Искровского и Краснопламенского сельскихокругов в период отопительного сезона 1999-2000 г.г., что противоречитст.31 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой недопустимокомпенсировать за счет бюджетов других уровней дополнительные расходы,возникшие в ходе исполнения решений о бюджете. В результате доходнаячасть бюджетов п. Карабаново и г. Струнино исполнена соответственно на84,9% и 82,5% от годового плана. Органы местного самоуправления Вязниковского района осуществляютбюджетное регулирование между районным бюджетом и бюджетами поселковсогласно Уставу района, основным принципам формирования межбюджетныхотношений в районе, Положению о бюджетном процессе в Вязниковскомрайоне в соответствии с действующим бюджетным законодательствомРоссийской Федерации и Владимирской области. При расчете межбюджетныхотношений в Вязниковском районе, исходя из ресурсных возможностей исложившейся сети бюджетных учреждений, приняты единые для всехвнутрирайонных муниципальных образований нормативы финансированиясоциально значимых услуг, что с учетом финансовой помощи ицентрализованных расходов в районном бюджете (лечение жителей поселковв ЛПУ г.Вязники и отчисления в территориальный фонд обязательногомедицинского страхования, социальная защита населения, возмещениеубытков по содержанию и капитальному ремонту жилого фонда, бань и др.)обеспечивает необходимое функционирование органов местногосамоуправления. При этом в 2001 году плановые среднедушевые бюджетныерасходы расчетно составили: п. Нововязники - 1852,5 руб., п. Лукново -1818,0 руб., п.Никологоры - 1678,0 руб., п.Октябрьский - 1415,0 руб.,п.Мстера - 1075,0 руб. и п. Степанцево - 770,0 руб. В нарушение ст.92 Бюджетного кодекса РФ органами местногосамоуправления п.Нововязники 22.05.01 местный бюджет на 2001 годпринят с уровнем дефицита 80,7% от объема налоговых и неналоговыхдоходов. При этом источниками финансирования дефицита установленыбюджетные ссуды из районного бюджета, что противоречит ст.31Бюджетного кодекса РФ. Финансовым управлением администрации Киржачского района прирасчете бюджета п.Красный Октябрь на 2001 год в его доходную частьбыла включена недоимка по налогу на прибыль ОАО "Завод Автосвет" всумме 3400,0 тыс.руб. Мотивируя свои разногласия выполнением доходнойчасти бюджета в 2000 году на 65,4%, в том числе по налогу на прибыль -на 51,9%, и непоступлением налога на прибыль по состоянию на14.02.01., поселковая администрация предлагала уменьшить нормативотчислений от налога на прибыль с одновременным увеличением нормативаотчислений от налога на доходы физических лиц. Однако проведенныйанализ динамики поступления налоговых платежей, в том числе налога наприбыль в бюджет района от ОАО "Завод Автосвет" в 2000 году, а также вI квартале 2001 года (102,2% от плана), обосновывает принятыепрогнозные оценки финансового управления района по определениюдоходной части бюджета п.Красный Октябрь. Следует отметить, чтозачисление именно налога на прибыль по установленным нормативам вбюджет п.Красный Октябрь позволяет ОМСУ поселка влиять на формированиедоходной части местного бюджета, в том числе от ОАО "Завод Автосвет",и стимулирует их к принятию решений по расширению налогооблагаемойбазы. Бюджеты проверенных муниципальных образований районногобюджетного регулирования являются высоко дотационными. При этом доляфинансовой помощи в доходах некоторых их них достигает 90%(п.Степанцево Вязниковского района). Лишь в п.Красный ОктябрьКиржачского района доля финансовой помощи составляет приемлемыйуровень в 20,7%. При исполнении расходной части бюджетов Александровского,Вязниковского и Киржачского районов приоритетно финансируются расходына муниципальное управление (исполнение составляет 98 - 99%), арасходы на сельское хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйствофинансируются значительно ниже плановых назначений. В ходе проверкибыло также установлено, что из сумм фактически полученных доходов навыполнение отдельных государственных полномочий по целевому назначениюнаправлено в Александровском районе 9767,0 тыс.руб. или 87,4% отполученных средств; в Вязниковском районе 12742,0 тыс.руб. или 79,5%от полученных на эти цели средств; в Киржачском районе 12454,0тыс.руб. или 114,2% полученных на эти цели средств. Объемы финансирования расходов на выполнение отдельныхгосударственных полномочий, переданных из районных бюджетов бюджетаммуниципальных образований районного бюджетного регулирования в 2000году, за исключением п.Нововязники ниже плановых назначений (см.таб.). Таблица (тыс. руб.)+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ Плановый расход ¦ Фактический расход ¦+------------------------+---------------------+---------------------¦¦ ¦ Район ¦ МО ¦ сумма ¦ % от уточн¦¦ ¦ ¦(уточн.) ¦ ¦ плана ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ Вязниковский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Лукново ¦ 71,0 ¦ 71,0 ¦ 28,2 ¦ 39,7 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Мстера ¦ 121,0 ¦ 116,0 ¦ 84,9 ¦ 73,2 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Никологоры ¦ 138,0 ¦ 138,0 ¦ 23,0 ¦ 16,7 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Степанцево ¦ 59,0 ¦ 59,0 ¦ 3,5 ¦ 5,9 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Октябрьский ¦ 54,0 ¦ 54,0 ¦ 2,0 ¦ 3,7 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Нововязники ¦ 132,0 ¦ 132,0 ¦ 133,0 ¦ 100,8 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ Александровский р-он ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ г.Карабаново ¦ 1010,0 ¦ 977,0 ¦ 240,0 ¦ 24,6 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ г.Струнино ¦ 1066,0 ¦ 1046,0 ¦ 827,0 ¦ 79,1 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п.Балакирево ¦ 405,0 ¦ 477,0 ¦ 313,0 ¦ 65,6 ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ Киржачский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+--------+------------+---------+-----------¦¦ п. Кр.Октябрь ¦ 2485,5 ¦ 2609,6 ¦ 1146,7 ¦ 43,9 ¦+--------------------------------------------------------------------+ В 2000 году обеспеченность бюджетных расходов внутрирайонныхмуниципальных образований собственными доходами сложилась в пределах:Александровский район от 26,2% до 55,1%, Вязниковский район от 9,1% до45,4% и п.Красный Октябрь Киржачского района 79%. Коллегия Счетной палаты посчитала целесообразным предложитьадминистрации Владимирской области: 1. Рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрениеЗаконодательного Собрания Владимирской области законопроекта оразграничении в соответствии с п.З ст.85 Бюджетного кодекса РФрасходных полномочий между органами государственной власти области иорганами местного самоуправления. 2. Принять меры по реализации п.2 ст.85 Бюджетного кодекса РФ,установив порядок согласования и закрепления расходов, совместнофинансируемых из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. 3. В соответствии с п.4 ст. 112 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации рассмотреть необходимость внесения в ЗаконодательноеСобрание Владимирской области законопроекта ?О внесении дополнений вЗакон Владимирской области ?О бюджетном процессе во Владимирскойобласти? положения, определяющего право Главного финансовогоуправления администрации Владимирской области применять кмуниципальным образованиям районного бюджетного регулирования,нарушающим п.5 ст.92 и ст. 9 5 Бюджетного кодекса РФ в частиустановления предельного размера дефицита местного бюджета иисточников его финансирования, и при этом не способным обеспечитьобслуживание и погашение своих долговых обязательств, такую меру, какпередачу исполнения местных бюджетов районного бюджетногорегулирования под контроль органа, исполняющего бюджет муниципальногообразования областного бюджетного регулирования. Счетная палата предложила органам местного самоуправленияАлександровского района: 1. Принять меры по изысканию резервов для направления бюджетныхсредств в сумме 1410,4 тыс.руб., предназначенных в 2000 году навыполнение отдельных государственных полномочий и не использованных поцелевому назначению, на погашение кредиторской задолженности ОМСУрайона, возникшей при реализации указанных полномочий, и по внесениюсоответствующих изменений в районный бюджет. 2. При подготовке, рассмотрении и утверждении отчета обисполнении районного бюджета за 2000 год учесть, что были нарушенытребования ст.131 Бюджетного кодекса РФ о необходимости в случаепринятия в течение финансового года решений о снижении доходовбюджетов других уровней, вносить изменения и дополнения всоответствующие решения о бюджетах, компенсирующие снижение(выпадение) доходов. Органам местного самоуправления Вязниковского района предложено: 1. Принять меры по изысканию резервов для направления бюджетныхсредств в сумме 3295,0 тыс.руб., предназначенных в 2000 году навыполнение отдельных государственных полномочий и не использованных поцелевому назначению, на погашение кредиторской задолженности ОМСУрайона, возникшей в 2001 году при реализации указанных полномочий, ипо внесению соответствующих изменений в местный бюджет. 2. На основании ст.ст.281, 283 и 292 Бюджетного кодекса РФрассмотреть вопрос о применении возможных мер к главе п.Нововязники(Ковезин А.А.) за ненадлежащее исполнение установленного Бюджетнымкодексом РФ порядка составления проекта бюджета, исполнения и контроляза исполнением местного бюджета п.Нововязники. Счетная палата в соответствии со ст.282 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации предупредила главу Александровского района(Коркин В.П.) и исполняющего обязанности главы Вязниковского района(Полянский Н.Л.) о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в частинецелевого использования бюджетных средств. В связи с систематическими нарушениями установленного действующимзаконодательством бюджетного процесса в муниципальных образованияхВладимирской области коллегия Счетной палаты приняла решение онаправлении информационного сообщения по результатам проверки впрокуратуру Владимирской области. Председатель Счетной палаты В.Д. Чечеткин