Закон Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ
УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Владимирской области от 05.07.2002 г. N 56-ОЗ; от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ; от 28.05.2004 г. N 47-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 14 августа 2001 года Законодательное Собрание Владимирской области, выступаяполномочным представителем населения Владимирской области, сознаваясвою ответственность за сохранение истории, традиций и особенностейВладимирской земли, являющейся историческим центром формированиярусской нации, признавая права и свободы человека и гражданина, исходяиз необходимости организации эффективного управления, обеспеченияполноты реализации полномочий области как равноправного субъектаРоссийской Федерации, принимает настоящий Устав (Основной Закон)Владимирской области. ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. 1. Владимирская область (далее - область) - равноправный субъектРоссийской Федерации. 2. Статус области определяется Конституцией Российской Федерациии настоящим Уставом. 3. Территория области является неотъемлемой составной частьюРоссийской Федерации. Территория области определена Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 14 августа 1944 года (Ведомости ВерховногоСовета СССР, 1944 г., N 43) и иными нормативными правовыми актами,действующими в Российской Федерации на момент принятия Устава области. 4. Граница Владимирской области, ее описание и картографическиематериалы фиксируются официальным документом в установленномзаконодательством порядке. 5. Статус области и ее границы могут быть изменены только всоответствии с федеральным законодательством. Статья 2. Статус области основывается на принципах: а) соответствия законодательства области Конституции РоссийскойФедерации и федеральному законодательству; б) равноправия области с иными субъектами Российской Федерации; в) взаимодействия органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти области. Статья 3. 1. Высшим должностным лицом области является Губернатор (главаадминистрации) Владимирской области (далее - Губернатор). 2. Систему органов государственной власти области составляют: а) высший законодательный (представительный) орган -Законодательное Собрание Владимирской области (далее - ЗаконодательноеСобрание); б) высший исполнительный орган - администрация Владимирскойобласти, возглавляемая Губернатором; в) иные органы государственной власти, образуемые в соответствиис настоящим Уставом. 3. Правовую основу деятельности органов государственной властиобласти составляют Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы, Указы ПрезидентаРоссийской Федерации, постановления Правительства РоссийскойФедерации, настоящий Устав, законы и иные нормативные правовые актыобласти. 4. Устав является Основным Законом области и имеет высшуююридическую силу по отношению к другим областным законам и правовымактам органов государственной власти области и органов местногосамоуправления. В случае противоречия указанных актов Уставу действуетУстав области. Устав области имеет прямое действие и применяется на всейтерритории области. 5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,юридические лица, расположенные на территории области, а такжефизические лица, находящиеся на территории области, обязаны соблюдатьнастоящий Устав, законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и области. 6. Единственным источником власти в области являются гражданеРоссийской Федерации, проживающие на территории области и обладающиеизбирательным правом в соответствии с федеральными и областнымизаконами. Граждане осуществляют свою власть непосредственно, а такжечерез своих представителей, путем их избрания в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления. 7. Высшим непосредственным волеизъявлением граждан являютсяобластной и местный референдумы, свободные выборы. 8. Решения, принятые областным и местным референдумами, являютсяобщеобязательными для применения на соответствующей территории и могутбыть отменены или изменены только путем принятия иного решения нареферендуме либо признаны недействительными в судебном порядке всоответствии с действующим законодательством. 9. Выборы в органы государственной власти и органы местногосамоуправления проводятся в соответствии с федеральными и областнымизаконами. Статья 4. 1. Права и свободы человека и гражданина в области обеспечиваютсяв соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнаннымипринципами и нормами международного права. 2. Обеспечение, соблюдение и защита гарантированных КонституциейРоссийской Федерации прав и свобод человека и гражданина являютсяобязанностью органов государственной власти и органов местногосамоуправления, их должностных лиц. Статья 5. 1. Государственная власть в области осуществляется на основепринципа разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную. 2. Органы законодательной, исполнительной и судебной властиобласти в пределах своей компетенции самостоятельны. Статья 6. Область имеет свою символику. Описание и порядок использованияофициальной символики области определяются областными законами. Статья 7. Область является, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами, самостоятельным участникомвнешнеэкономических, межрегиональных и иных внешних связей. ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ОБЛАСТИ Статья 8. 1. В состав области входят районныеадминистративно-территориальные образования: Александровский,Вязниковский, Гороховецкий, Гусь-Хрустальный, Камешковский,Киржачский, Ковровский, Кольчугинский, Меленковский, Муромский,Петушинский, Селивановский, Собинский, Судогодский, Суздальский,Юрьев-Польский районы; города: Владимир, Ковров, Гусь-Хрустальный". (Вредакции Закона Владимирской области от 28.05.2004 г. N 47-ОЗ) 2. Вопросы административно-территориального устройства области -образование, реорганизация и упразднениеадминистративно-территориальных единиц, их наименование,переименование, изменение границ, установление административныхцентров - решаются органами государственной власти в пределах своейкомпетенции в порядке, определяемом действующим законодательством. Статья 9. Административным центром области является город Владимир, статускоторого устанавливается областным законом. ГЛАВА III. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ВЫСШИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 10. 1. Законодательное Собрание является постоянно действующим высшими единственным органом законодательной власти области. 2. Законодательное Собрание состоит из 38 депутатов, избираемыхнаселением области на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, 19из которых избираются по единому избирательному округу пропорциональночислу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутыхизбирательными объединениями, избирательными блоками, а 19 - поодномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормыпредставительства избирателей на одномандатный избирательный округ. (Вредакции Закона Владимирской области от 09.03.2004 г. N 9-ОЗ) 3. Законодательное Собрание является правомочным, если в егосостав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. 4. Полномочия Законодательного Собрания начинаются со дня егопервого заседания и прекращаются со дня признания выборовЗаконодательного Собрания нового созыва состоявшимися. 5. Первое заседание Законодательного Собрания созывается непозднее чем через месяц после избрания не менее двух третей отустановленного числа депутатов. 6. Организация и порядок проведения выборов депутатовЗаконодательного Собрания устанавливается федеральным и областнымзаконодательством. 7. В структуру Законодательного Собрания входят: а) председатель Законодательного Собрания; б) первый заместитель председателя Законодательного Собрания; в) заместитель председателя Законодательного Собрания; г) постоянные комитеты Законодательного Собрания по направлениямзаконотворческой деятельности. 8. Законодательное Собрание является юридическим лицом -государственным учреждением, имеет гербовую печать. 9. Для организационного, правового, информационного иматериально-технического обеспечения деятельности ЗаконодательногоСобрания образуется аппарат Законодательного Собрания. 10. Расходы на обеспечение деятельности Законодательного Собранияутверждаются Законодательным Собранием самостоятельно ипредусматриваются отдельной строкой в законе об областном бюджете наочередной финансовый год. Статья 11. 1. Депутатом Законодательного Собрания может быть гражданинРоссийской Федерации, достигший 21 года на день выборов и обладающийпассивным избирательным правом. 2. Депутат Законодательного Собрания может работать вЗаконодательном Собрании на профессиональной постоянной основе. Число депутатов, работающих на профессиональной постояннойоснове, устанавливается Законодательным Собранием самостоятельно, ноне более десяти человек. 3. В течение срока своих полномочий депутат ЗаконодательногоСобрания не может быть депутатом Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, членом Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации судьей, замещать иные государственныедолжности Российской Федерации, государственные должности федеральнойгосударственной службы, иные государственные должности области илигосударственные должности государственной службы области, а такжевыборные муниципальные должности и муниципальные должностимуниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.Депутат, осуществляющий свои полномочия в Законодательном Собрании напостоянной (штатной) основе, не может заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, лечебной, научной и инойтворческой деятельности. (В редакции Закона Владимирской области от05.07.2002 г. N 56-ОЗ) (В редакции Закона Владимирской области от31.12.2003 г. N 147-ОЗ) (В редакции Закона Владимирской областиот 09.03.2004 г. N 9-ОЗ) 4. Статус депутата Законодательного Собрания определяетсяфедеральными и областными законами. Статья 12. Принципы деятельности Законодательного Собрания: а) законность; б) коллегиальность; в) равенство прав и свобод граждан, проживающих на территорииобласти; г) подконтрольность и подотчетность избирателям; д) гласность и учет общественного мнения при принятии решений; е) свобода обсуждения и принятия решений; ж) равенство прав и обязанностей депутатов; з) ответственность депутатов за совместно принимаемые решения; и) соблюдение собственной компетенции и невмешательство вкомпетенцию других органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Статья 13. 1. Законодательное Собрание осуществляет следующие основныеполномочия: а) принимает Устав области и поправки к нему; б) осуществляет законодательное регулирование по предметамведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределахполномочий субъекта Российской Федерации. 2. Законом области: а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении; б) (Исключен - Закон Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) в) в пределах полномочий, определенных федеральным законом,устанавливается порядок проведения выборов в органы местногосамоуправления на территории области; (В редакции Закона Владимирскойобласти от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) г) утверждаются программы социально - экономического развитияобласти; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесенофедеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а такжепорядок их взимания; е) утверждаются бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов и отчеты об их исполнении; (В редакции ЗаконаВладимирской области от 05.07.2002 г. N 56-ОЗ) ж) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области вкапиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иныхорганизационно - правовых форм; з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъектаРоссийской Федерации; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдумовна территории области; к) устанавливается порядок проведения выборов в ЗаконодательноеСобрание, а также выборов Губернатора; л) устанавливается административно - территориальное устройствообласти и порядок его изменения; м) устанавливается структура исполнительных органовгосударственной власти области; (В редакции Закона Владимирскойобласти от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) н) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящимУставом и законами области к ведению и полномочиям субъекта РоссийскойФедерации. 3. Постановлением Законодательного Собрания: а) принимается Регламент Законодательного Собрания области, ирешаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; (В редакцииЗакона Владимирской области от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) б) назначается дата выборов в Законодательное Собрание, а такжедата выборов Губернатора; в) назначается областной референдум в случаях, предусмотренныхобластным законом; (В редакции Закона Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) г) утверждается соглашение об изменении границ области; д) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору, а такжео недоверии (доверии) руководителям исполнительной власти области, вназначении которых на должность Законодательное Собрание принималоучастие в соответствии с настоящим Уставом; е) одобряется проект договора о разграничении полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти области; (В редакции Закона Владимирскойобласти от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) ж) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами к ведению ЗаконодательногоСобрания. 4. Законодательное Собрание в пределах и формах, установленныхнастоящим Уставом и законами области: а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органамиконтроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнениемобластного бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжениясобственностью области; б) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными иобластными законами. Статья 14. 1. Законодательное Собрание участвует в формированииадминистрации области при назначении на должности заместителейГубернатора (в том числе первых) путем консультаций в порядке,установленном областным законом. 2. Законодательное Собрание вправе направить Губернаторупостановление с предложением о принятии мер дисциплинарноговоздействия (в том числе освобождение от должности) к должностнымлицам, назначенным в порядке, предусмотренном настоящей статьей, вслучае нарушений ими федерального или областного законодательства. Губернатор информирует Законодательное Собрание о принятомрешении до истечения месячного срока со дня получения постановленияЗаконодательного Собрания. Статья 15. Порядок подготовки, внесения и рассмотрения проектов нормативныхправовых актов на заседания Законодательного Собрания, другие вопросыорганизации работы Законодательного Собрания и его структурныхподразделений определяются областным законом и РегламентомЗаконодательного Собрания. Статья 16. Законодательное Собрание самостоятельно или через создаваемые иморганы осуществляет контроль за: а) исполнением законов и иных нормативных правовых актов,принятых Законодательным Собранием; б) исполнением бюджета области, использованием кредитных ресурсови ассигнований из федерального бюджета, средств внебюджетных ивалютных фондов области; в) выполнением областных целевых программ и плановсоциально-экономического развития области; г) выполнением областной адресной инвестиционной программы; д) соблюдением установленного порядка распоряжения и управлениясобственностью области, федеральной и иной собственностью, переданнойв управление области; е) Законодательное Собрание осуществляет иные контрольные функциив соответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 17. 1. Право законодательной инициативы в Законодательном Собраниипринадлежит депутатам Законодательного Собрания, Губернатору,представительным органам местного самоуправления муниципальныхобразований области. 2. Законопроекты, внесенные в Законодательное СобраниеГубернатором, рассматриваются по его предложению в первоочередномпорядке. 3. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобожденииот их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другиезаконопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средствобластного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием попредставлению Губернатора либо при наличии заключения указанногодолжностного лица. Данное заключение представляется в ЗаконодательноеСобрание до истечения тридцати календарных дней со дня поступлениязаконопроекта в администрацию области. Статья 18. Порядок и сроки официального опубликования и вступления в силузаконов и нормативных правовых актов, принятых ЗаконодательнымСобранием, определяются областным законом. Статья 19. 1. Работу Законодательного Собрания организует его председатель,избираемый тайным голосованием на заседании Законодательного Собранияиз числа его депутатов. 2. Полномочия, порядок избрания и освобождения председателяЗаконодательного Собрания от должности определяются областным закономи Регламентом Законодательного Собрания. Статья 20. 1. Заместители председателя Законодательного Собрания избираютсятайным голосованием по представлению председателя ЗаконодательногоСобрания из числа депутатов. 2. Заместители председателя Законодательного Собрания выполняютфункции в соответствии с распределением обязанностей, установленнымобластным законом. Статья 21. 1. Постоянные комитеты Законодательного Собрания формируются насрок полномочий Законодательного Собрания. 2. Законодательное Собрание вправе образовывать постоянные иливременные депутатские комиссии и рабочие группы для подготовкизаконопроектов и выполнения других задач. 3. Порядок формирования и упразднения, полномочия и организациядеятельности комитетов и комиссий устанавливаются областным законом,Регламентом Законодательного Собрания, положением о постоянныхкомитетах и другими правовыми актами Законодательного Собрания. Статья 22. 1. Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращеныдосрочно в случае: а) принятия решения Законодательным Собранием о самороспуске; б) вступления в силу решения областного суда о неправомочностиданного состава Законодательного Собрания, в том числе в связи сосложением депутатами своих полномочий. 2. Губернатор вправе принять решение о досрочном прекращенииполномочий Законодательного Собрания в случае принятия данным органомУстава, областного закона, иного нормативного правового акта,противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам,принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, Уставу области, если такие противоречия установленысоответствующим судом, а Законодательное Собрание не устранило их втечение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Решение Губернатора о досрочном прекращении полномочийЗаконодательного Собрания принимается в форме указа. 3. В случае досрочного прекращения полномочий ЗаконодательногоСобрания назначаются внеочередные выборы депутатов ЗаконодательногоСобрания. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней содня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочийЗаконодательного Собрания. (В редакции Закона Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) Дата проведения внеочередных выборов депутатов ЗаконодательногоСобрания в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 настоящейстатьи, устанавливается постановлением Законодательного Собрания, а вслучаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 и пунктом 2 настоящейстатьи, - указом Губернатора. ГЛАВА IV. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 23. Губернатор области является высшим должностным лицом области и напринципах единоначалия руководит администрацией области. Статья 24. 1. Губернатор избирается гражданами Российской Федерации,проживающими на территории области и обладающими в соответствии сфедеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Губернатором может быть избран гражданин Российской Федерации,обладающий в соответствии с федеральным и областным законодательством,пассивным избирательным правом, возраст которого на дату голосованиясоставляет не менее 30 лет. 3. Губернатор не может быть одновременно депутатомГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации,государственные должности федеральной государственной службы, иныегосударственные должности субъекта Российской Федерации илигосударственные должности государственной службы субъекта РоссийскойФедерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальныедолжности муниципальной службы, не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. (В редакции Закона Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) 4. Губернатор избирается на срок 4 года. 5. При вступлении в должность, Губернатор приносит торжественнуюприсягу: "Вступая в должность Губернатора Владимирской области,обязуюсь ответственно и добросовестно выполнять возложенные на меняобязанности в интересах населения области, соблюдать КонституциюРоссийской Федерации, федеральные законы, Устав и законы Владимирскойобласти, действуя на их основе и во их исполнение". Статья 25. Порядок организации и проведения выборов Губернатораустанавливается областным законом. Статья 26. Губернатор: 1) представляет область в отношениях с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и приосуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписыватьдоговоры и соглашения от имени области; 2) решает вопросы о представительстве органов исполнительнойвласти области при Президенте Российской Федерации, ПравительствеРоссийской Федерации; 3) организует управление областью, принимает решения в сфересоциально-экономического и культурного развития области; 4) представляет Законодательному Собранию проект областногобюджета, отчет об его исполнении, проекты планов и программсоциально-экономического развития области, организует контроль за ихисполнением; 5) формирует и возглавляет администрацию области в соответствии сзаконодательством области; 6) учреждает и формирует совещательные и вспомогательные органыпри Губернаторе области; 7) обнародует законы, удостоверяя обнародование законов путемподписания, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием; 8) вправе требовать созыва внеочередного заседанияЗаконодательного Собрания, а также созывать вновь избранноеЗаконодательное Собрание на первое заседание ранее срока,установленного для этого законодательному (представительному) органугосударственной власти области; 9) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания с правомсовещательного голоса; 10) вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением овнесении изменений и (или) дополнений в постановления ЗаконодательногоСобрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанныепостановления в судебном порядке; 11) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти вобласти с Законодательным Собранием и органами местногосамоуправления; 12) содействует развитию местного самоуправления на территорииобласти; 13) вносит предложения о создании областных внебюджетных фондов,осуществляет их использование; 14) согласовывает, в предусмотренных федеральнымзаконодательством случаях, решения об образовании, реорганизации иликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти в области, назначении и освобождении соответствующихдолжностных лиц, а также вносит предложения по вопросам деятельностиуказанных органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации; 15) является по должности одновременно начальником гражданскойобороны области, руководит планированием и проведением мероприятий погражданской обороне, мобилизационной подготовке и защите населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии сдействующим законодательством; 16) осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественногопорядка, борьбе с преступностью в пределах, установленных федеральнымизаконами и законами области; 17) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области. Статья 27. Губернатор в пределах своих полномочий издает указы ираспоряжения, по вопросам деятельности администрации области -постановления и распоряжения. Статья 28. Указы Губернатора и постановления администрации области вступаютв силу со дня их официального опубликования, если иное не установленодействующим законодательством либо в самом акте. Статья 29. Полномочия Губернатора начинаются со дня вступления его вдолжность и прекращаются в день вступления в должность вновьизбранного Губернатора. Статья 30. 1. Полномочия Губернатора прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки в связи с выражением ему недоверияЗаконодательным Собранием области; в) его отставки по собственному желанию; г) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; е) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства; з) утраты им гражданства Российской Федерации; и) иных оснований, предусмотренных действующим законодательством. 2. Законодательное Собрание вправе выразить недоверие Губернаторув случае издания им актов, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, Уставу и областным законам, если такиепротиворечия установлены соответствующим судом, а Губернатор неустранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления всилу судебного решения. 3. Решение Законодательного Собрания о недоверии Губернаторупринимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числадепутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числадепутатов. 4. В случаях, когда Губернатор не может исполнять своиобязанности, их временно исполняет первый заместитель Губернатора. Временно исполняющий обязанности Губернатора области осуществляетвсе полномочия, предусмотренные действующим законодательством, заисключением полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 26 в частиформирования администрации области и пунктами "д" и "з" статьи 34настоящего Устава. 5. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора,уполномоченные на то органы либо должностные лица в соответствии сфедеральным и областным законодательством назначают внеочередныевыборы Губернатора. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со днядосрочного прекращения полномочий Губернатора. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) Статья 31. Отставка Губернатора по собственному желанию принимаетсяЗаконодательным Собранием на основании личного заявления Губернатора.В случае непринятия Законодательным Собранием отставки Губернатора,Губернатор вправе по истечении двух месяцев a момента подачи заявленияиздать Указ о сложении своих полномочий. Статья 32. 1. Администрация области - высший и постоянно действующийисполнительный орган государственной власти области. 2. В состав администрации области входят органы и структурныеподразделения администрации. 3. Администрация области обеспечивает исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, Устава, областных законов и иных областныхнормативных правовых актов на территории области. 4. Администрация области является юридическим лицом, имеетгербовую печать. 5. Финансирование администрации области осуществляется за счетсредств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей. Статья 33. 1. Администрация области действует на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации, Устава области и иных законодательных актов области,постановлений и распоряжений Губернатора. 2. Полномочия и порядок деятельности администрации областиопределяются законом области и Регламентом, утверждаемым Губернатором.(В редакции Закона Владимирской области от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) Статья 34. Администрация области: а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексногосоциально-экономического развития области, участвует в проведенииединой государственной политики в области финансов, науки, культуры,образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; в) разрабатывает для представления Губернатором в ЗаконодательноеСобрание проект областного бюджета, а также проекты программ социально- экономического развития области; г) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет обисполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально- экономического развития области для представления их Губернатором вЗаконодательное Собрание; д) формирует иные органы исполнительной власти области; е) управляет и распоряжается собственностью области всоответствии с областными законами, а также федеральнойсобственностью, переданной в управление области в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации; ж) вправе предложить органу местного самоуправления, выборномуили иному должностному лицу местного самоуправления привести всоответствие с законодательством Российской Федерации изданные имиправовые акты в случае, если указанные акты противоречат КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам (иным нормативным правовымактам Российской Федерации, Уставу, областным законам и инымнормативным правовым актам, а также вправе обратиться в суд; (подпункт исключен - Закон Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами, Уставом и законами области, а также соглашениями сфедеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей78 Конституции Российской Федерации. ГЛАВА V. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 35. В административно-территориальных образованиях, входящих в составобласти, могут создаваться территориальные органы государственнойвласти. Порядок создания и деятельности, полномочия территориальныхорганов государственной власти устанавливаются областнымзаконодательством. ГЛАВА VI. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ, ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ И МИЛИЦИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 36. 1. Органами судебной власти в области являются суды, а такжемировые судьи. 2. Органы судебной власти на территории области включают в себя: а) федеральные суды общей юрисдикции - областной, районные,городские, военные и специализированные суды; б) федеральный областной арбитражный суд; в) мировые судьи - судьи общей юрисдикции области. 3. Компетенция, порядок организации и деятельности федеральныхсудов на территории области устанавливается законодательствомРоссийской Федерации, мировых судей - федеральными и областнымизаконами. 4. Часть. (Исключена - Закон Владимирской областиот 09.12.2002 г. N 122-ОЗ) Мировые судьи назначаются Законодательным Собранием попредставлению председателя областного суда. Статья 37. 1. Надзор за точным и единообразным исполнением действующегозаконодательства на территории области осуществляют органыпрокуратуры. 2. Органы прокуратуры, действующие на территории области, входятв единую систему органов прокуратуры Российской Федерации. 3. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратурыРоссийской Федерации определяются федеральным законом. 4. Прокурор области назначается Генеральным прокурором РоссийскойФедерации по согласованию с органами государственной власти области.Порядок согласования устанавливается областным законом. Статья 38. Укрепление правопорядка, обеспечение личной, имущественной иобщественной безопасности, раскрытие и расследование преступлений вовзаимодействии с заинтересованными ведомствами на территории областиосуществляют органы милиции. Статья 39. Полномочия, цели, задачи, организация и порядок деятельностимилиции определяются действующим законодательством. Статья 40. 1. Начальник управления внутренних дел области назначается надолжность и освобождается от должности Президентом РоссийскойФедерации по представлению Министра внутренних дел РоссийскойФедерации. До внесения Президенту Российской Федерации представления покандидатуре для назначения на должность начальника управлениявнутренних дел области выясняется мнение Губернатора по предлагаемойкандидатуре. 2. Начальник милиции общественной безопасности областиназначается на должность и освобождается от должности Министромвнутренних дел Российской Федерации по представлению начальникауправления внутренних дел области, согласованному с Губернатором. Статья 41. Органы государственной власти области в пределах своих полномочийоказывают содействие судебной власти и правоохранительным органам восуществлении их функций, разрабатывают программы по профилактикепреступности и других правонарушений и способствуют их реализации. ГЛАВА VII. ДРУГИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ Статья 42. 1. Для организации и обеспечения на территории области реализациии защиты избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации, подготовки и проведения выборов, референдумасоответствующего уровня создается Избирательная комиссия Владимирскойобласти. 2. Избирательная комиссия Владимирской области является постояннодействующим государственным органом, независимым в пределах своейкомпетенции. 3. Правовой статус Избирательной комиссии, порядок ее организациии деятельности определяется федеральными и областными законами. Статья 43. 1. Для осуществления контроля и анализа исполнения областногобюджета, использования государственного имущества области и средствобластных внебюджетных фондов Законодательное Собрание образуетСчетную палату, состав и порядок деятельности которой определяетсяобластным законом. 2. Председатель Счетной палаты назначается на должностьЗаконодательным Собранием сроком на 5 лет. Решение о назначениипредседателя Счетной палаты принимается Законодательным Собраниембольшинством голосов от числа избранных депутатов ЗаконодательногоСобрания по представлению Губернатора области. 3. Счетная палата является юридическим лицом. В рамках задач,определенных действующим законодательством, Счетная палата обладаеторганизационной и функциональной независимостью. Статья 44. Областным законом могут быть созданы иные государственные органыи учреждения, выполняющие отдельные государственные полномочия и невходящие в систему органов законодательной, исполнительной илисудебной власти. ГЛАВА VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 45. Для непосредственного обеспечения исполнения полномочийгосударственных органов области устанавливаются следующиегосударственные должности области: а) Губернатор; б) председатель Законодательного Собрания; в) первый заместитель председателя Законодательного Собрания,работающий на штатной основе; г) заместитель председателя Законодательного Собрания, работающийна штатной основе; д) председатель комитета Законодательного Собрания, работающий наштатной основе; е) заместитель председателя комитета Законодательного Собрания,работающий на штатной основе; ж) депутат Законодательного Собрания, работающий на штатнойоснове; з) председатель Счетной палаты области; и) председатель Избирательной комиссии области. Статья 46. Должности, учреждаемые для непосредственного обеспеченияисполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности,определенные статьей 45 Устава области и учреждаемые государственнымиорганами для исполнения и обеспечения их полномочий, а также порядокорганизации и прохождения государственной службы на государственныхдолжностях в области устанавливаются областным законом. Статья 47. Перечень государственных должностей и государственных должностейгосударственной службы в области дается в Реестре государственныхдолжностей Владимирской области. Реестр является неотъемлемой частьюобластного Закона "О государственной службе Владимирской области". ГЛАВА IX. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 48. Законодательство области составляют: а) Устав области; б) законы области; в) постановления Законодательного Собрания; г) указы Губернатора. (подпункт исключен - Закон Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) Статья 49. 1. По предметам совместного ведения области и РоссийскойФедерации область в соответствии с федеральными законами принимаетобластные законы и иные нормативные правовые акты. 2. Областные законы и иные нормативные правовые акты не могутпротиворечить федеральным конституционным законам, федеральнымзаконам, принятым по предметам ведения Российской Федерации ифедеральным законам, принятым по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случаепротиворечия между федеральным конституционным законом, федеральнымзаконом, принятым по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, и областным законом илииным нормативным правовым актом действует федеральный конституционныйзакон, федеральный закон. 3. До принятия соответствующих федеральных законов по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации область вправе принимать областные законы и иные нормативныеправовые акты. После принятия соответствующего федерального законаобластные законы и иные нормативные правовые акты приводятся всоответствие с федеральным законом. Статья 50. 1. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации областьосуществляет собственное правовое регулирование, включая принятиеобластных законов и иных нормативных правовых актов. 2. В случае противоречия между федеральным законом и областнымнормативным правовым актом, изданным в соответствии с пунктом первымнастоящей статьи, действует областной нормативный правовой акт. 3. Порядок принятия и вступления в силу областных законов, иныхнормативных правовых актов определяется областным законом. Статья 51. За нарушение законодательства области физические и юридическиелица несут ответственность в установленном законодательством порядке. ГЛАВА X. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 52. 1. Законодательное Собрание и администрация областивзаимодействуют исходя из интересов населения, принципов разделениявластей, единства целей и задач в решении проблем области на основанииКонституции Российской Федерации, настоящего Устава, федеральных иобластных законов. 2. Правовые акты Губернатора направляются в ЗаконодательноеСобрание не позднее семи календарных дней со дня их принятия.Законодательное Собрание вправе обратиться к Губернатору спредложением о внесении изменений в указанные акты или об их отмене, атакже обжаловать их в судебном порядке. 3. Губернатор вправе обратиться в Законодательное Собрание спредложением о внесении изменений и (или) дополнений в постановленияЗаконодательного Собрания либо об их отмене, а также вправе обжаловатьуказанные постановления в судебном порядке. 4. Законодательное Собрание направляет Губернатору планызаконопроектной работы и проекты законов области. 5. На заседаниях Законодательного Собрания и его органов вправеприсутствовать с правом совещательного голоса постоянный представительГубернатора области. 6. На заседаниях органов и структурных подразделенийадминистрации области вправе присутствовать депутаты. Статья 53. 1. Областной закон, принятый Законодательным Собранием, в течениесеми дней со дня принятия направляется Губернатору, который в течениечетырнадцати календарных дней с момента получения закона подписываетего и направляет на официальное опубликование. До истечения указанногосрока Губернатор вправе возвратить в Законодательное Собрание принятыйЗаконодательным Собранием областной закон с мотивированным заключениемо причинах его возврата, в том числе отдельно по каждому возражению,либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. (Вредакции Закона Владимирской области от 31.12.2003 г. N 147-ОЗ) 2. Если при повторном рассмотрении закон принят большинством неменее двух третей от установленного законом числа депутатовЗаконодательного Собрания, то Губернатор обязан в течение трехкалендарных дней подписать его и направить на официальноеопубликование. Статья 54. Разногласия между Законодательным Собранием и Губернатором,возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятия законови иных нормативных правовых актов, по другим вопросам, решаются путемсоздания на паритетной основе согласительных комиссий. Порядоксоздания и работы согласительной комиссии определяется областнымзаконом, Регламентом Законодательного Собрания. В случае не достижениясогласованного решения, разрешение спора может быть передано нарассмотрение соответствующего суда в установленном порядке. ГЛАВА XI. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Статья 55. Местное самоуправление в области - признаваемая и гарантируемаяКонституцией Российской Федерации, настоящим Уставом самостоятельная ипод свою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно и через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций. Статья 56. Местное самоуправление в области осуществляется гражданами путемреферендума, выборов и других форм прямого волеизъявления, черезорганы местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления. Статья 57. Вопросы организации местного самоуправления, в том числе порядокорганизации и проведения местных референдумов, собраний (сходов)граждан, иные формы прямого волеизъявления населения муниципальныхобразований, компетенция, порядок их образования, деятельности идругие вопросы местного самоуправления регулируются уставамимуниципальных образований в соответствии с федеральными и областнымизаконами. Статья 58. Местное самоуправление в области осуществляется в муниципальныхобразованиях. Перечень муниципальных образований утверждаетсяобластным законом. Статья 59. Уставы муниципальных образований принимаются муниципальнымобразованием самостоятельно и подлежат государственной регистрации всоответствии с областным законом. Статья 60. Предметы ведения муниципальных образований включают в себявопросы местного значения, к которым в соответствии с федеральными иобластными законами относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда инежилых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) контроль за использованием земель на территориимуниципального образования; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальныхучреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 29) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законамиобласти, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований и органов государственнойвласти. Статья 61. Органы местного самоуправления в соответствии с законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и областиосуществляют собственное правовое регулирование в пределахпредоставленных им полномочий, организуют исполнение законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и области, а такжесобственных нормативных правовых актов. Статья 62. 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями может осуществляться областным законом содновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимыхдля осуществления передаваемых полномочий. 2. Реализация переданных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти области. 3. Органы государственной власти области могут привлекать органыместного самоуправления к осуществлению федеральных и областныхгосударственных программ с передачей средств, необходимых для ихреализации. Статья 63. Система и структура органов местного самоуправления определяетсямуниципальными образованиями самостоятельно. Статья 64. Порядок избрания и прекращения полномочий органов местногосамоуправления, должностных лиц местного самоуправления определяютсяфедеральными и областными законами, уставом муниципальногообразования. Статья 65. Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью, передачи объектов собственности области вмуниципальную собственность, формирование, утверждение и исполнениеместных бюджетов, создание и деятельность муниципальных внебюджетныхфондов, установление и отмена местных налогов и сборов, льготы по ихуплате, участие населения и создаваемых им органов в экономической ифинансовой деятельности муниципального образования регулируетсяуставами муниципальных образований, нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления в соответствии с федеральными иобластными законами. Статья 66. Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, организационные, материально-финансовые и иные условия длястановления и развития местного самоуправления в области, обеспечиваютпроведение согласованной политики органов государственной власти иорганов местного самоуправления в интересах государственной поддержкимуниципальных образований, принимают иные меры государственнойподдержки муниципальных образований области, включая мерыэкономической и социальной поддержки муниципальных образований,имеющих уровень бюджетной обеспеченности ниже средней по области. Статья 67. 1. Гарантии местного самоуправления, полномочия, основыорганизации и деятельности органов местного самоуправленияустанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, настоящим Уставом, областными законами и уставамимуниципальных образований. 2. Ущерб, причиненный муниципальному образованию неправомернымидействиями или решениями органов государственной власти области,возмещается ему на основе решения суда либо добровольно по требованиюоргана местного самоуправления. Статья 68. 1. Население территории местного самоуправления может создаватьорганы территориального общественного самоуправления. 2. Вопросы ведения территориального общественного самоуправленияопределяются уставом муниципального образования в соответствии собластными законами и нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. 3. Органы местного самоуправления могут передавать органамтерриториального общественного самоуправления часть своих функций,заключать с ними договоры (соглашения), если это не противоречитуставу муниципального образования, федеральным и областным законам. ГЛАВА XII. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Статья 69. Устав области и принимаемые в соответствии с ним законы и иныенормативные правовые акты органов государственной власти области иорганов местного самоуправления подлежат правовой защите всоответствии с федеральными законами. Статья 70. 1. Контроль за реализацией нормативных правовых актов, принятыхЗаконодательным Собранием и администрацией области, осуществляютдолжностные лица органов государственной власти и органов местногосамоуправления. 2. В соответствии с областным законодательством в области могутсоздаваться органы общественного контроля. ГЛАВА XIII. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И РЕФЕРЕНДУМ Статья 71. 1. Право участвовать в выборах в органы государственной власти иорганы местного самоуправления области принадлежит каждому гражданинуРоссийской Федерации, проживающему на территории области и обладающемуизбирательным правом. 2. Не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанныесудом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда. Статья 72. 1. Для непосредственного решения гражданами наиболее важныхвопросов жизни области и муниципальных образований может проводитьсяобластной и местный референдумы. 2. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должнаисключать возможность принятия референдумом решений, противоречащихзаконодательству Российской Федерации. 3. Решения, принятые на областном референдуме, вступают вдействие с момента официального опубликования результатов референдума,действуют непосредственно и обладают высшей юридической силой посравнению с законами и иными нормативными правовыми актами,принимаемыми органами государственной власти области. Статья 73. Порядок проведения выборов и референдумов на территории областиустанавливается областными законами. ГЛАВА XIV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ Статья 74. 1. Экономической основой развития области является областнаясобственность, а также деятельность предприятий и организацийгосударственной, муниципальной, частной и иных форм собственности. 2. Собственность области является формой государственнойсобственности в Российской Федерации. Статья 75. В собственности области находятся средства областного бюджета,областных внебюджетных и валютных фондов, имущество ЗаконодательногоСобрания и администрации области, вещные права, приобретенные пооснованиям, предусмотренным действующим законодательством. Статья 76. 1. В собственности области могут находиться земельные участки,природные объекты (водоемы, леса), объекты инженерной инфраструктуры идругие объекты, имеющие областное значение, предприятия, учрежденияобщего и профессионального образования, здравоохранения, социальногообеспечения, науки и культуры, другие предприятия, учреждения иорганизации, созданные или приобретенные в установленном закономпорядке, в том числе на долевых началах, или переданные области отдругих органов государственной власти, органов местного самоуправленияи граждан, ценные бумаги и финансовые активы. 2. Имущество, являющееся собственностью области, может бытьзакреплено за областными государственными унитарными предприятиями иорганизациями на правах хозяйственного ведения. Областнымгосударственным учреждениям имущество передается в оперативноеуправление. 3. Законодательное Собрание и администрация в пределахкомпетенции принимают участие в разграничении пообъектного составафедеральной, областной и муниципальной собственности и ееперераспределении в установленном законодательством порядке. Статья 77. Порядок управления собственностью области, а также объектамифедеральной собственности, переданными в хозяйственное ведение ираспоряжение области, регулируется законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и области. Статья 78. 1. Органы администрации области, в компетенции которых находятсяполномочия на управление и распоряжение государственным имуществом,определяются в соответствии с действующим законодательством. 2. В отношении имущества, переданного в ведение области,администрация области осуществляет только те права, которые определенырешением соответствующего органа, договором о передаче имущества иобусловлены характером имущества. Статья 79. 1. Порядок изъятия, предоставления и использования земель иприродных объектов в пределах территории области определяется всоответствии с законодательством Российской Федерации и области. 2. Изменения формы собственности на земельные участки и природныеобъекты либо передача их в иное ведение производятся в порядке,установленном законодательством. Статья 80. 1. Финансовые ресурсы области состоят из: а) средств областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований; б) средств внебюджетных и валютных фондов; в) иных средств. 2. Финансовые ресурсы области могут в соответствии с действующимзаконодательством на договорной основе объединяться с финансовымиресурсами других субъектов Российской Федерации, а также предприятий,учреждений, организаций, общественных объединений и граждан дляфинансирования совместных, в том числе межрегиональных программсоциального, культурного или экономического развития. 3. Для реализации в полном объеме концепциисоциально-экономического развития региона область открыта дляотечественных и зарубежных инвестиций. Статья 81. Бюджетная система области строится в соответствии с федеральнымзаконодательством и состоит из областного бюджета, бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных и валютных фондов,местных бюджетов и местных внебюджетных и валютных фондов. Статья 82. 1. Доходы бюджетной системы области формируются за счет налоговыхи неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений. 2. В составе бюджетов обособленно учитываются доходы и расходыцелевых бюджетных фондов, создаваемых для реализации строгоопределенных государственных полномочий с закреплением за ними целевыхдоходных источников, которые могут быть направлены только на цели,установленные правовыми актами о создании таких фондов. Статья 83. Налоговая система области строится в соответствии с федеральнымзаконодательством с учетом потребностей в финансовых ресурсах дляобеспечения социально-экономического развития области, ееадминистративно-территориальных единиц и муниципальных образований. Статья 84. Расходы бюджетной системы области формируются на единыхметодологических основах, минимальных государственных стандартах,социальных и финансовых нормах, установленных федеральными иобластными законами. Статья 85. Законодательное Собрание и представительные органы местногосамоуправления области вправе принимать правовые акты об образованиивнебюджетных и валютных фондов, привлечении дополнительных финансовыхресурсов для решения социально-экономических проблем в порядке и наусловиях, установленных федеральным и областным законодательством. ГЛАВА ХV. ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 86. 1. Органы государственной власти планируют, организуют и проводятмероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в соответствии с действующимзаконодательством. 2. Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций игражданская оборона области организуются в соответствии с действующимзаконодательством. 3. Губернатор является по должности начальником гражданскойобороны области. ГЛАВА XVI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Статья 87. 1. Органы государственной власти области осуществляютгосударственную политику, обеспечивают правовые и финансовые гарантииправ граждан в социальной сфере. 2. Органы государственной власти области признаютосновополагающую роль воспитания, образования, культуры, науки в жизнии развитии общества, человека и гражданина. 3. Государственная политика в сфере образования, науки и культурыв области основывается на принципах: а) воспитания гражданственности, нравственности, духовности,трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине,родному краю, семье, бережного отношения к окружающей природной среде; б) государственной поддержки и развития системы образования; в) содействия раскрытию творческого потенциала граждан,гарантированности свободы творчества; г) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп иорганизаций всех форм собственности в создании, использовании ираспространении научных, культурных и образовательных ценностей; д) поощрения и предоставления налоговых льгот лицам иорганизациям, способствующим развитию науки и культуры, повышениюобразовательного уровня населения; е) гласности, открытости и использования различных формобщественного обсуждения, экспертизы и конкурсов. Статья 88. 1. В области гарантируется гражданам общедоступность ибесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного)общего образования и начального профессионального образования, а такжена конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшегопрофессионального и послевузовского профессионального образования вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределахгосударственных образовательных стандартов, если образование данногоуровня гражданин получает впервые. 2. Семья, органы государственной власти области и органы местногосамоуправления несут ответственность за обязательность получениядетьми основного общего образования. 3. Органы государственной власти области: а) соблюдают федеральные государственные стандарты образования, впределах своей компетенции устанавливают областной образовательныйстандарт, осуществляют контроль за качеством и эффективностью системыобразования; б) создают благоприятные условия для детей и молодежи в сфереполучения образования, развивают конкурсную систему получениядополнительных стипендий, премий, займов и дотаций в целях поощрениянаиболее одаренных детей; в) способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательныхзадач, оказывая особое внимание многодетным, неполным семьям и детям,оставшимся без попечения родителей. 4. В области могут создаваться фонды образования, культуры,спорта и науки. 5. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы образования,науки, культуры и спорта могут предоставляться налоговые льготы,определяемые законодательством области. Статья 89. 1. В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь, которая оказывается в областных и муниципальных учрежденияхздравоохранения бесплатно, за счет средств областного и местныхбюджетов, страховых взносов и других поступлений, в объеме программыгосударственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинскойпомощи. 2. Государственные органы принимают меры по развитию системыздравоохранения, обязательного медицинского страхования, разрабатываюти реализуют областные программы охраны и укрепления здоровьянаселения, поощряют деятельность, способствующую укреплению здоровьячеловека, развитию физической культуры и спорта, экологическому исанитарно-эпидемиологическому благополучию. Статья 90. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления в целях развития духовного мира человека инравственности в обществе: а) разрабатывают программы развития культуры, финансируютучреждения культуры из средств соответствующих бюджетов, оказываютсоциальную поддержку работникам культуры и искусства, вносящимнаибольший вклад в дело культурного и духовного развития населенияобласти; б) обеспечивают сохранение и приумножение исторического икультурного наследия на территории области, предоставляют свободныйдоступ гражданам к духовным ценностям и благам науки и культуры; в) для объектов культурного наследия областного и местногозначения устанавливают особый правовой режим с включением их в Единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) народов Российской Федерации в порядке,предусмотренном действующим законодательством. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 09.03.2004 г. N 9-ОЗ) Статья 91. 1. Государственная политика области в сферах социальной защитынаселения и защиты прав граждан на труд строится на следующихпринципах: а) развития системы адресной социальной помощи; б) поддержки слабозащищенных групп населения, а такжедетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; в) развития государственных и негосударственных форм социальногострахования и пенсионного обеспечения; г) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения; д) реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры,обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов; е) предоставления льгот, услуг инвалидам и ветеранам войны итруда, приравненным к ним за заслуги перед Отечеством категориямграждан; ж) развития системы по защите прав граждан на безопасный труд; з) учета взаимных интересов работников и работодателей,расширения договорных начал в сфере трудовых отношений. 2. Органы государственной власти области с учетом мнения органовместного самоуправления вправе разрабатывать и реализовывать областныепрограммы по социальной защите населения и охране труда, повышениюуровня занятости населения. 3. Дополнительные социальные выплаты населению с определением ихцелей, размеров, условий, порядка предоставления и источниковфинансирования могут устанавливаться законодательством области. Статья 92. 1. В области признаются и поддерживаются принципы охраны детства,материнства, отцовства, принимаются меры для развития семьи, поддержкиее экономической самостоятельности, системы воспитательных учрежденийдля детей. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправленияразрабатывают программы, обеспечивающие условия для воспитания,образования, отдыха и творческого развития детей и молодежи. 3. В области осуществляется молодежная политика по созданиюправовых, экономических, социальных и организационных условий игарантий для социального становления, развития и самореализациимолодежи в общественной жизни. ГЛАВА XVII. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Статья 93. 1. Земля, недра, подземные и поверхностные воды, растительный иживотный мир области используются и охраняются как основа жизни идеятельности народа. Владение, пользование и распоряжение землей идругими природными ресурсами осуществляются их собственникамисвободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушаетправ и законных интересов иных лиц. 2. Органы государственной власти области в пределах своейкомпетенции регулируют отношения в сфере взаимодействия общества иприроды с целью сохранения природных богатств и естественной средыобитания человека, предотвращения экологически вредного воздействияхозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качестваокружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка винтересах настоящего и будущего поколений людей. Статья 94. Природоохранные отношения в области регулируются федеральнымзаконодательством, настоящим Уставом и разрабатываемыми в соответствиис ними законами области и иными нормативными правовыми актами органовгосударственной власти и органов местного самоуправления области. Статья 95. Органы государственной власти области во взаимодействии сорганами местного самоуправления осуществляют государственную политикув интересах населения области и координируют реализацию практическихмер по охране окружающей среды и рациональному природопользованию,которые строятся на основе: а) приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспеченияблагоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыханаселения; б) научно обоснованных сочетаний экологических и экономическихинтересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека наздоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; в) обеспечения государственной поддержки сохранения и улучшениякачества природной среды, охраны природы; г) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающейприродной среды и здоровья человека и осуществления согласованныхдействий по своевременному предупреждению, пресечению и выявлениюнарушений природоохранительного законодательства, распространениюпередовой практики природопользования; д) определения основных направлений рациональногоприродопользования и охраны окружающей среды; е) компенсации ущерба, возникшего в результате загрязненияокружающей природной среды, в соответствии с действующимзаконодательством; ж) гласности в работе и тесной связи с общественнымиорганизациями и населением в решении природоохранных задач. Статья 96. 1. Финансирование охраны окружающей природной среды, а такжерегулирования, использования и воспроизводства природных ресурсов вобласти осуществляется с использованием бюджетных, внебюджетных,коммерческих и благотворительных средств. 2. Для дополнительного финансирования природоохранных мероприятийзаконодательством области могут создаваться внебюджетные экологическиефонды и фонды воспроизводства природных ресурсов. Порядок образованияи деятельности таких фондов устанавливается Законодательным Собранием. Статья 97. 1. В области устанавливаются: а) лимиты использования природных ресурсов, выбросов и сбросовзагрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещенияотходов; б) размеры платежей за использование природных ресурсов, выбросыи сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещениеотходов и другие виды вредного воздействия; в) налоговые, кредитные и иные льготы при внедрении малоотходныхи ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии,осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природнойсреды коммерческими и некоммерческими организациями, а такжеотдельными гражданами. 2. Порядок определения и применения лимитов, нормативов и льгот,указанных в настоящей статье, устанавливается в соответствии сзаконодательством области. Статья 98. С целью сохранения уникальных природных комплексов на территорииобласти могут создаваться особо охраняемые территории региональногозначения (заказники, заповедники и т.д.). Порядок создания и особогорежима охраны и использования растительного и животного мира этихтерриторий устанавливается в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 99. По решению администрации области и по согласованию ссоответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерациичасти, подразделения и органы министерств обороны, внутренних дел,федеральной службы безопасности Российской Федерации принимают участиев мероприятиях по сохранению окружающей природной среды привозникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенногохарактера на территории области. ГЛАВА XVIII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 100. Область самостоятельно устанавливает и осуществляет международныесвязи, а также межрегиональные связи с субъектами РоссийскойФедерации, установление которых не противоречит Конституции РоссийскойФедерации, нормам международного права, признанным РоссийскойФедерацией, федеральному и областному законодательству. Статья 101. Членство области в межрегиональных ассоциациях и формы ее участияопределяются органами государственной власти области на основепринципов равенства и взаимного уважения субъектов РоссийскойФедерации. Статья 102. Порядок осуществления международных и межрегиональных связейобласти определяется правовыми актами Российской Федерации, области инормами международного права. ГЛАВА ХIX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 103. 1. Устав области принимается Законодательным Собранием, если занего проголосовало не менее двух третей от установленного числадепутатов Законодательного Собрания. 2. Устав области вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 3. Изменения и дополнения к Уставу области принимаются, если заних проголосовало не менее двух третей от установленного числадепутатов Законодательного Собрания. 4. Устав области, изменения и дополнения в него подписываютсяГубернатором (главой администрации). Статья 104. 1. Правовые акты органов государственной власти области,действующие на момент вступления в силу настоящего Устава, применяютсяв той части, в которой они не противоречат ему. 2. В течение одного года со дня вступления в силу настоящегоУстава должны быть: а) пересмотрены и приведены в соответствие с ним ранее принятыеправовые акты области; б) разработаны и приняты областные законы и иные нормативныеправовые акты области, ссылки на которые содержатся в настоящемУставе. Статья 105. Органы государственной власти области, действующие на моментвступления в силу настоящего Устава, продолжают осуществлять своифункции, пока не будут преобразованы в соответствии с настоящимУставом и основанным на нем законами и иными правовыми актами области. Статья 106. Предложения о поправках к Уставу области и пересмотре егоположений могут вносить субъекты законодательной инициативы,предусмотренные настоящим Уставом. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Владимир 14 августа 2001 г. N 62-ОЗ