Закон Владимирской области от 10.12.2001 № 129-ОЗ
О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области (В редакции Законов Владимирской области от 31.12.2003 г. N 142-ОЗ; от 13.03.2006 г. N 20-ОЗ; от 13.09.2006 г. N 118-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 28 ноября 2001 года Настоящий Закон определяет правовые основы деятельности икомпетенцию высшего должностного лица (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти области) - Губернатора(главы администрации) Владимирской области и высшего исполнительногооргана государственной власти Владимирской области - администрацииВладимирской области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. 1. Высшим должностным лицом области является Губернатор (главаадминистрации) Владимирской области (далее - Губернатор) -руководитель высшего исполнительного органа государственной властиобласти. 2. Администрация Владимирской области (далее - администрация)является высшим и постоянно действующим исполнительным органомгосударственной власти Владимирской области (далее область), обладаетправами юридического лица, имеет гербовую печать. 3. Администрация под руководством Губернатора обеспечиваетосуществление общих задач социально-экономического развития натерритории Владимирской области. Статья 2. Губернатор и возглавляемая им администрация в своейдеятельности руководствуются следующими принципами: 1) законности; 2) гласности; 3) обеспечения прав и свобод человека и гражданина; 4) единоначалия; 5) ответственности за принимаемые решения; 6) разделения властей. ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ Статья 3. Правовую основу деятельности Губернатора составляютКонституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, принятые в пределах их компетенции, Устав(Основной Закон) области (далее - Устав области) и законы области,договоры и соглашения с федеральными органами государственной власти. Статья 4. Губернатор как высшее должностное лицо области: 1) возглавляет администрацию; 2) представляет область в отношениях с федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления и приосуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписыватьдоговоры и соглашения от имени области; 3) решает вопросы о представительстве органов исполнительнойвласти области при Президенте Российской Федерации, ПравительствеРоссийской Федерации, Совете Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации; 4) организует управление областью, принимает решения в сфересоциально-экономического и культурного развития области; 5) представляет Законодательному Собранию Владимирской области(далее - Законодательное Собрание) проект областного бюджета, отчет обисполнении областного бюджета, проекты программсоциальноэкономического развития области, организует контроль за ихисполнением; 6) обладает правом законодательной инициативы в ЗаконодательномСобрании; 7) назначает на должность и освобождает от должности первогозаместителя Губернатора, первого заместителя Губернатора -госсекретаря, заместителей Губернатора; (В редакции ЗаконаВладимирской области от 13.03.2006 г. N 20-ОЗ) 8) принимает решения об образовании, реорганизации и ликвидацииорганов и структурных подразделений администрации в соответствии сдействующим законодательством; 9) создает и формирует совещательные и вспомогательные коллегии,комиссии, советы и т.д., при Губернаторе; 10) обнародует законы, удостоверяя обнародование законов путем ихподписания, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием; 11) вправе требовать созыва внеочередного заседанияЗаконодательного Собрания, а также созывать вновь избранноеЗаконодательное Собрание на первое заседание ранее срока,установленного для этого законодательному (представительному) органугосударственной власти области; 12) имеет право участвовать в работе Законодательного Собрания справом совещательного голоса; 13) вправе обратиться в Законодательное Собрание с предложением овнесении изменений и (или) дополнений в постановления ЗаконодательногоСобрания либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанныепостановления в судебном порядке; 14) представляет в Законодательное Собрание кандидатуру надолжность председателя Счетной палаты области; 15) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти вобласти с Законодательным Собранием и органами местногосамоуправления; 16) содействует развитию местного самоуправления на территорииобласти; 17) вносит предложения о создании областных внебюджетных фондов,осуществляет меры по использованию их средств; 18) согласовывает, в предусмотренных федеральнымзаконодательством случаях, решения об образовании, реорганизации иликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти в области, назначении и освобождении соответствующихдолжностных лиц, а также вносит предложения по вопросам деятельностиуказанных органов на рассмотрение Правительства Российской Федерации; 19) является по должности одновременно начальником гражданскойобороны области, руководит планированием и проведением мероприятий погражданской обороне, мобилизационной подготовке и защите населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций в соответствии сдействующим законодательством; 20) осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественногопорядка, борьбе с преступностью в пределах, установленных федеральнымизаконами и законами области; 21) издает указы и распоряжения; 22) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 5. В период временного отсутствия Губернатора (болезнь,отпуск, командировка и т.п.), а также в иных случаях, предусмотренныхзаконодательством области, первый заместитель Губернатора или первыйзаместитель Губернатора - госсекретарь исполняют полномочияГубернатора, установленные настоящим Законом, по его распоряжению. Статья 6. 1. Губернатор издает указы по вопросам нормативного правовогорегулирования. 2. По вопросам не носящим нормативного характера Губернаториздает распоряжения. 3. Указы Губернатора вступают в силу со дня их официальногоопубликования, если иное не установлено действующим законодательствомлибо в самом акте. Распоряжения Губернатора вступают в силу с момента их подписания,если иное не оговорено в самом акте. ГЛАВА 3. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Статья 7. Правовую основу деятельности администрации составляютКонституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, принятые в пределах их компетенции, Уставобласти и законы области, нормативные правовые акты Губернатора,договоры и соглашения с федеральными органами государственной власти. Статья 8. 1. В состав администрации входят органы и структурныеподразделения администрации. 2. Структура администрации определяется законом области. Статья 9. Губернатор как руководитель высшего исполнительногооргана государственной власти области: 1) на принципе единоначалия руководит администрацией, организуетработу администрации по реализации ее полномочий, предусмотренныхдействующим законодательством; 2) ведет вопросы кадровой политики, утверждает штаты работниковадминистрации; 3) назначает на должность и освобождает от должностируководителей, заместителей руководителей органов и структурныхподразделений администрации, государственных служащих структурныхподразделений администрации, применяет к ним меры поощрения идисциплинарного воздействия; 4) осуществляет руководство деятельностью и определяетобязанности своих заместителей; 5) определяет вопросы ведения, полномочия, внутреннюю структуру иштаты работников органов и структурных подразделений администрации; 6) обеспечивает взаимодействие администрации с органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, иными государственнымиорганами, Законодательным Собранием, и органами местногосамоуправления; 7) осуществляет функции распорядителя средств областного бюджета; 8) контролирует работу органов и структурных подразделенийадминистрации; 9) назначает в соответствии с действующим законодательствомполовину членов Избирательной комиссии области; 10) представляет администрацию в отношениях с государственнымиорганами, органами местного самоуправления, иными юридическими лицами,заключает договоры и соглашения с ними; 11) формирует иные органы исполнительной власти области; 12) издает постановления и распоряжения; 13) осуществляет иные полномочия, определенные действующимзаконодательством. Статья 10. 1. В соответствии с Уставом области по вопросам деятельностиадминистрации Губернатор издает нормативно-правовые акты -постановления. По вопросам, не носящим нормативно-правового характера,Губернатор издает распоряжения. 2. Постановления Губернатора вступают в силу со дня ихофициального опубликования, если иное не установлено действующимзаконодательством либо в самом акте. Распоряжения Губернатора вступают в силу с момента их подписания,если иное не оговорено в самом акте. Статья 11. (Утратила силу - Закон Владимирской областиот 13.03.2006 г. N 20-ОЗ) Статья 12. 1. Реализация полномочий администрации в конкретных сферахуправления, а также обеспечение ее деятельности осуществляютсяорганами (юридическими лицами) и структурными подразделениямиадминистрации. 2. Органы и структурные подразделения администрации действуют наосновании положений, утверждаемых постановлениями Губернатора. 3. Организация деятельности органов и структурных подразделенийадминистрации возлагается на их руководителей. Руководители органов и структурных подразделений администрациииздают приказы в пределах своей компетенции. Статья 13. Денежное содержание и социальные гарантии лиц,замещающих государственные должности и государственные должностигосударственной службы в администрации, устанавливаются в соответствиис действующим законодательством. Статья 14. Финансирование администрации осуществляется за счетсредств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей. ГЛАВА 4. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Статья 15. Администрация в сфере экономики: 1) осуществляет государственное регулирование в отдельныхотраслях экономики; 2) разрабатывает программы и прогнозы социально-экономическогоразвития области, обеспечивает их реализацию; 3) готовит предложения к проектам федеральных планов и программ,разрабатываемых и принимаемых органами государственной властиРоссийской Федерации, которые затрагивают интересы области; 4) разрабатывает и реализует областные целевые программы; 5) стимулирует развитие предпринимательской деятельности; 6) определяет приоритеты и обеспечивает поддержку областнойинвестиционной деятельности; 7) содействует развитию областных товарных рынков; 8) осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности всоответствии с действующим законодательством; 9) содействует развитию промышленности, строительства, науки итехники; 10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 16. Администрация в сфере бюджета и финансов: 1) разрабатывает проект областного бюджета, обеспечиваетисполнение и готовит отчет об исполнении областного бюджета; 2) управляет финансовыми ресурсами областного бюджета; 3) осуществляет налоговую политику в области, путем реализацииполномочий установленных действующим законодательством; 4) обеспечивает рациональное использование средств областногобюджета, за счет конкурсного размещения заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области; 5) осуществляет контроль за расходованием средств областногобюджета и областных внебюджетных фондов; 6) осуществляет регулирование межбюджетных отношений всоответствии с действующим законодательством; 7) взаимодействует с финансово-кредитными организациями подополнительному привлечению кредитных ресурсов; 8) управляет государственным областным долгом; 9) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 17. Администрация в сфере управления и распоряженияимуществом, являющегося государственной собственностью области: 1) осуществляет права владения, пользования и распоряженияимуществом государственной собственности области в порядке,установленном действующим законодательством; 2) разрабатывает в пределах своей компетенции нормативныеправовые акты, направленные на реализацию федеральных и областныхзаконов, регулирующих отношения в сфере управления государственнойсобственностью; 3) вносит в федеральные органы исполнительной власти предложенияо передаче объектов федеральной собственности, находящихся натерритории области, в государственную собственность области; 4) принимает в соответствии с действующим законодательствомрешения о приобретении имущества в государственную собственностьобласти и отчуждении имущества, являющегося государственнойсобственностью области; 5) осуществляет учет объектов государственной собственностиобласти; 6) определяет порядок и условия выполнения представителямиадминистрации полномочий собственника в органах управления юридическихлиц; 7) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидацииобластных государственных учреждений и унитарных предприятий; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 18. Администрация в сфере сельского хозяйства ипродовольствия, торговли и бытового обслуживания, использования землии других природных ресурсов, охраны природы: 1) принимает меры по развитию сельского хозяйства,перерабатывающих отраслей, торговли и бытового обслуживания населения; 2) разрабатывает и выполняет областные целевые программы порациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охранеземельных ресурсов в комплексе с другими природоохраннымимероприятиями; 3) обеспечивает планирование использования и распоряжениеземлями, находящимися в собственности области; 4) обеспечивает контроль за использованием и охраной земель впределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством; 5) осуществляет основные направления государственной политики всфере природопользования, охраны окружающей природной среды, изучения,воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов; 6) разрабатывает и реализует областные целевые экологическиепрограммы; 7) осуществляет государственный экологический контроль; 8) устанавливает размеры платежей за использование природныхресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природнуюсреду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; 9) содействует экологическому воспитанию и просвещению населенияобласти; 10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 19. Администрация в сфере транспорта, энергетики икоммунального хозяйства: 1) организует на территории области транспортное обслуживаниенаселения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушнымтранспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение); (В редакцииЗакона Владимирской области от 01.12.2004 г. N 203-ОЗ) 2) обеспечивает развитие на территории области сети автомобильныхдорог общего пользования; 3) разрабатывает и реализует областные программы газификациижилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций иосуществляет контроль за целевым использованием финансовых средств,направляемых на их реализацию; 4) обеспечивает разработку и выполнение областных целевыхпрограмм и проектов повышения эффективности использования энергии; 5) разрабатывает предложения по целевым программам развитиятопливно-энергетического комплекса, принимаемым федеральными органамигосударственной власти и затрагивающим интересы области; 6) регулирует в соответствии с действующим законодательствомтарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую потребителямобласти энергоснабжающими организациями, в отношении которыхосуществляется государственное регулирование, а также газ природный исжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд; 7) оказывает содействие деятельности органов местногосамоуправления области в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 8) координирует деятельность областных государственных унитарныхпредприятий жилищно-коммунального хозяйства; 9) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 20. Администрация в социальной сфере: 1) обеспечивает проведение государственной политики в областиреализации конституционных прав граждан на социальную защиту,образование, охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическоеблагополучие и обеспечения занятости населения; (В редакции ЗаконаВладимирской области от 13.09.2006 г. N 118-ОЗ) 2) разрабатывает областные программы социальной защиты населения; 3) разрабатывает и реализует меры социальной защиты малоимущихграждан, инвалидов, многодетных семей и других, слабо защищенных слоевнаселения области; 4) содействует своевременному и правильному назначению и выплатепенсий и пособий; 5) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства идетства; 6) обеспечивает проведение государственной политики по улучшениюусловий и охраны труда; 7) разрабатывает и реализует областные программы развитиякультуры, образования, науки, здравоохранения, туризма, физическойкультуры и спорта; 8) решает вопросы сохранения, использования и популяризацииобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры),находящихся в областной собственности, государственной охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) региональногозначения; (В редакции Закона Владимирской области от 02.06.2006 г. N75-ОЗ) 9) координирует работу областных государственных учрежденийсоциального обслуживания населения; 10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 21. Администрация в сфере обеспечения законности,правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан: 1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) организует прием населения; рассматривает жалобы, заявления ипредложения граждан в пределах своей компетенции; 3) содействует призыву граждан на действительную военную службу,проведению учебных сборов и начальной военной подготовки,военно-патриотическому воспитанию населения; организует работу помобилизационной подготовке и гражданской обороне в области; 4) разрабатывает программы обеспечения законности и охраныобщественного порядка, борьбы с преступностью; 5) обеспечивает в соответствии с действующим законодательствомбезопасность населения в условиях чрезвычайных ситуаций и устраняетнеблагоприятные последствия чрезвычайных ситуаций; 6) взаимодействует с правоохранительными органами; 7) устанавливает численность милиции общественной безопасности всоответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 22. Администрация в сфере международных связей ивнешнеэкономической деятельности: 1) является субъектом внешнеэкономической деятельности; 2) осуществляет международные и внешнеэкономические связи ссубъектами иностранных федеративных государств,административнотерриториальными образованиями иностранных государств,международными организациями, а также с органами государственнойвласти иностранных государств в соответствии с действующимзаконодательством; 3) осуществляет координацию внешнеторговой и инвестиционнойдеятельности российских и иностранных лиц на территории области впределах компетенции установленной действующим законодательством; 4) разрабатывает и реализует областные целевые программы в сферемеждународных и внешнеэкономических связей; 5) открывает свои представительства за пределами РоссийскойФедерации в установленном действующим законодательством порядке; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 23. Администрация в соответствии с действующимзаконодательством осуществляет и иные полномочия в сферах, неуказанных в настоящем Законе. ГЛАВА 5. ОТНОШЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ, ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. 1. (Исключен - Закон Владимирской областиот 31.12.2003 г. N 142-ОЗ) 2. Администрация может вносить на рассмотрение ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации предложенияпо проектам нормативных правовых актов, принятие которых находится вих компетенции. 3. Администрация в установленном действующим законодательствомпорядке может принимать участие в формировании и реализации натерритории области федеральных целевых программ. Статья 25. Администрация вправе вступать в договорные отношения сорганами государственной власти других субъектов Российской Федерациидля проведения мероприятий, представляющих общий интерес, координациидеятельности в различных отраслях и сферах управления. Статья 26. 1. Администрация взаимодействует с органами местногосамоуправления области в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом и законами области. 2. Администрация вправе предложить органу местногосамоуправления, выборному или иному должностному лицу местногосамоуправления привести в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные актыпротиворечат Конституции Российской Федерации, федеральным законам ииным нормативным правовым актам Российской Tедерации, Уставу области,законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправеобратиться в суд. 3. Администрация не вправе принимать решения по вопросам,отнесенным законодательством Российской Федерации к ведению органовместного самоуправления. Статья 27. 1. Администрация и Законодательное Собрание взаимодействуютисходя из интересов населения, принципов разделения властей, единствацелей и задач в решении проблем области на основании КонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, Устава области и областных законов. 2. Для обеспечения взаимодействия администрации с ЗаконодательнымСобранием Губернатор назначает постоянного представителя вЗаконодательном Собрании, который вправе присутствовать на заседанияхЗаконодательного Собрания и его органов с правом совещательногоголоса. Положение о постоянном представителе Губернатора вЗаконодательном Собрании утверждается постановлением Губернатора. При рассмотрении Законодательным Собранием проектов нормативныхправовых актов, областных программ и иных вопросов, представлять их,Губернатор вправе назначить должностных лиц администрации и другихгосударственных органов. 3. Должностные лица администрации вправе присутствовать назаседаниях Законодательного Собрания и его органов. 4. На заседаниях органов администрации вправе присутствоватьдепутаты либо по поручению Законодательного Собрания или егопредседателя должностные лица аппарата Законодательного Собрания. 5. Разногласия между Законодательным Собранием и администрацией,возникающие по вопросам осуществления их полномочий, а также по другимвопросам, решаются путем создания на паритетной основе согласительныхкомиссий. В случае не достижения согласованного решения, разрешениеспора может быть передано на рассмотрение соответствующего суда вустановленном порядке. Статья 28. Администрация по вопросам, связанным с подготовкой ипроведением выборов и референдума, взаимодействует с Избирательнойкомиссией Владимирской области, в том числе: - оказывает Избирательной комиссии области содействие вреализации ее полномочий; - оказывает необходимое содействие в организации государственнойсистемы регистрации (учета) избирателей, участников референдума; - дает письменные ответы на обращения комиссии, ее членов в срок,установленный федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, областными законами либо соответствующим решениемИзбирательной комиссии области. Статья 29. Администрация взаимодействует со Счетной палатойВладимирской области: - при осуществлении Счетной палатой ее контрольной деятельности; - в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. ГЛАВА 6. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Статья 30. 1. Нормативные правовые акты Губернатора, принятые в пределах егокомпетенции, обязательны к исполнению, на всей территории области. 2. За несоблюдение требований нормативных правовых актовГубернатора юридические и физические лица, действующие на территорииобласти, несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 31. Администрация, а также ее органы и должностные лицанесут ответственность за принимаемые решения в установленномдействующим законодательством порядке. ГЛАВА 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 32. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава администрации Владимирской области H.Виноградов Владимир 10 декабря 2001 г. N 129-ОЗ