Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 20.02.2002 № 44
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Владимирской области по внесению дополнения в особенную часть Уголовного кодекса Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.02.2002 N 44О законодательной инициативеЗаконодательного СобранияВладимирской области по внесениюдополнения в особенную частьУголовного кодекса РоссийскойФедерации В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации, Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации"(прилагается). 2. Направить названный проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуЗаконодательного Собрания Владимирской области. 3. Обратиться к депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от Владимирской области с просьбойподдержать данную законодательную инициативу Законодательного СобранияВладимирской области. 4. Назначить официальными представителями ЗаконодательногоСобрания Владимирской области при рассмотрении указанного проектафедерального закона Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации председателя комитета по законодательнымпредложениям и законности Бородина С.Г. и заместителя председателякомитета по законодательным предложениям и законности Рычкова Е.Е. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ Вносится Законодательным Собранием Владимирской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации Принят Законодательным Собранием области __________ 2002 года Статья 1. Дополнить особенную часть Уголовного кодекса РоссийскойФедерации ("Собрание законодательств Российской Федерации", 1996 г., N25, ст.2954, "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114,19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996, в редакциифедерального закона от 29.12.2001 N 192-ФЗ) статьей 290.1 "Получениенезаконного вознаграждения" в следующей редакции: "Статья 290.1. Получение незаконного вознаграждения. 1. Получение государственным или муниципальным служащим,работником предприятия, учреждения или организации, не являющимсядолжностным лицом, лично или через посредника, путем вымогательства,незаконного вознаграждения от гражданина за выполнение работ илиоказание услуг, входящих в круг служебных обязанностей такогоработника, - наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальныхразмеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением свободына срок до одного года с лишением права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью на срок до трехлет. 2. Получение государственным или муниципальным служащим,работником предприятия, учреждения или организации, не являющимсядолжностным лицом незаконного вознаграждения за незаконные действия(бездействие) - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальныхразмеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением свободына срок до двух лет с лишением права занимать определенные должностиили заниматься определенной деятельность на срок до трех лет. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящейстатьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору или организованнойгруппой; б) неоднократно; в) в крупном размере, - наказываются штрафом от пятисот до тысячиминимальных месячных размеров оплаты труда или в размере заработнойплаты или иного дохода осужденного за период от пяти месяцев до одногогода или лишением свободы на срок до трех лет с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельность на срок до пяти лет. Примечание. Крупным размером незаконного вознагражденияпризнаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества иливыгод имущественного характера, превышающие триста минимальныхразмеров оплаты труда". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Ныне действующим Уголовным кодексом Российской Федерациипредусматривается уголовная ответственность за получение взятки(статья 290 УК РФ) и дачу взятки (статья 291 УК РФ). Однако в соответствии с пунктом 10 Комментария к статье 290 УК РФв качестве субъекта данного преступления выступает только должностноелицо. Вообще, взяточничество - собирательный термин, охватывающий собойдва самостоятельных состава должностных преступлений противгосударственной власти, интересов государственной службы и службы ворганах местного самоуправления - получение взятки и дачу взятки. Исключительно высокая степень общественной опасности получениявзятки определяется тем, что данное правонарушение резко деформируетнормативно установленный порядок осуществления должностными лицамисвоих служебных полномочий и тем самым грубо нарушает интересыгосударственной службы. Взятка является наиболее типичным ихарактерным проявлением коррупции - опаснейшего криминального явления,которое подтачивает основы власти и управления, дискредитирует иподрывает их авторитет в глазах населения, остро затрагивает законныеправа и интересы граждан. В то же время, получение незаконного вознаграждения от гражданлицами, не являющимися должностными, обладает так же крайне высокойстепенью общественной опасности, так как деформирует и разлагаетобщественное создание не только в части взаимоотношений граждан сорганами государственной власти и местного самоуправления, но иизнутри, на бытовом уровне, как бы подспудно узаконивая в глазахнаселения незаконные поборы со стороны самых разных категорий лиц:работников государственных и муниципальных органов, учебных и лечебныхзаведений, предприятий и т.п. К примеру. Если "подношение" принимает декан факультета, илиректор государственного института, то это, несомненно, будет взяткой,так как они оба являются должностными лицами. А если рядовойпреподаватель вымогает или получает незаконное вознаграждение, то этоне будет считаться взяткой, так как он (преподаватель) не являетсядолжностным лицом. Напротив, в соответствии с действующей редакциейстатьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, он имеет правопринимать подарки, в том числе и от обучающихся, в пределах стоимостидо 5 МРОТ. В данном частном случае налицо явно присутствуютпрактически все элементы состава преступления (взятки), за исключениемсубъекта. Получается, что данный вопрос действующим законодательством неурегулирован. В Уголовном кодексе РСФСР в редакции Закона РСФСР от 25.07.62, споследними изменениями и дополнениями от 30.07.96 N 103-ФЗ, быластатья 156.2, предусматривавшая ответственность за получениенезаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных собслуживанием населения, введенная Указом Президиума ВС РСФСР от21.09.81: "Получение работником предприятия, учреждения или организации, неявляющимся должностным лицом, путем вымогательства незаконноговознаграждения от гражданина за выполнение работы или оказание услугив сфере торговли, общественного питания, бытового, коммунального,медицинского, транспортного или иного обслуживания населения, входящихв круг служебных обязанностей такого работника, - наказывается исправительными работами на срок до одного года илиштрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда. Те же действия, совершенные неоднократно или в крупных размерах,- наказываются лишением свободы на срок до трех лет или штрафом допяти минимальных месячных размеров оплаты труда (в ред. Закона РФ от20.10.92 N 3692-1 - Ведомости ВС РСФСР, 1981, N 38, ст. 13 04;Ведомости СНД РФ и ВС РФ, N 47, ст.2664)". Очевидно, что данной статьей был урегулирован именнорассматриваемый нами вопрос. На основании вышесказанного, предлагается дополнить особеннуючасть Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 290.1 "Получениенезаконного вознаграждения". Предлагаемая статья состоит из трех частей. Первая частьпредусматривает ответственность за простое совершение преступления -получение незаконного вознаграждения. Вторая часть устанавливаетответственность за получение незаконного вознаграждения за совершениенезаконных действий (бездействие), т.е. за те действия, на совершениекоторых субъект данного преступления не имел права. Третья частьстатьи устанавливает квалифицирующие признаки преступных деяний,предусмотренных частями первой и второй рассматриваемой статьи 290.1.То есть совершения данного преступления: а) группой лиц по предварительному сговору или организованнойгруппой; б) неоднократно; в) в крупном размере. Подобное структурное усложнение статьи может на первый взглядпоказаться излишним, однако на самом деле этим закрепляетсякачественно новый подход к рассматриваемой проблеме и дает возможностьдифференцированной квалификации преступных деяний в данной сфере,позволяет избежать возможности опасного умаления значения этойпроблемы. Виды и степень юридической ответственности, закрепленные всанкциях всех трех частей предлагаемой статьи 290.1, рассчитаны исходяиз общей концепции юридической ответственности, закрепленной вУголовном кодексе и прослеживающейся по его контексту. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации" В связи с принятием Федерального закона "О внесении дополнения вУголовный кодекс Российской Федерации" не потребуется признанияутратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятияиных актов федерального законодательства. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении дополнения в Уголовныйкодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат изфедерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации,муниципальных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ