Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 22.05.2002 № 160
Об обращении Законодательного Собрания Владимирской области к Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. с просьбой решить вопрос о внесении дополнений в перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 135 от 11.02.02
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.05.2002 N 160Об обращении ЗаконодательногоСобрания Владимирской области кПредседателю ПравительстваРоссийской Федерации КасьяновуМ.М. с просьбой решить вопрос овнесении дополнений в переченьвидов деятельности,лицензирование которыхосуществляется органамиисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации,утвержденный постановлениемПравительства РоссийскойФедерации N 135 от 11.02.02 Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Владимирскойобласти к Председателю Правительства Российской Федерации КасьяновуМ.М. с просьбой решить вопрос о внесении дополнений в перечень видовдеятельности, лицензирование которых осуществляется органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации N 135 от 11.02.02. 2. Направить настоящее постановление и указанное обращениеПредседателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. изаконодательным (представительным) органам власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать указанное обращение. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ОБРАЩЕНИЕ к Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М. с просьбой решить вопрос о внесении дополнений в перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 135 от 11.02.2002 года Уважаемый Михаил Михайлович! В связи с выходом постановления Правительства РФ от 11.02.02г. N135 существенно уменьшилось количество видов деятельности,лицензирование которых осуществляется органами исполнительной властисубъектов РФ. Передача федеральным органам исполнительной властилицензирования видов деятельности (в частности, таких, как медицинскаядеятельность, фармацевтическая деятельность, реализация нефти, газа ипродуктов их переработки, перевозки пассажиров), особенно социальнозначимых, регулируемых органами исполнительной власти субъекта РФ,негативно повлияет на функционирование регионального потребительскогорынка. Исполнительная власть субъектов РФ лишается реальных рычаговвоздействия на региональные рынки посредством лицензирования,возможности формировать цивилизованные рыночные отношения, управлятьвидами деятельности, потенциально несущими в себе опасность нанесенияущерба обществу в целом и конкретной личности, и не допускать на рынокпроизводителей товаров, работ и услуг с не выдерживающими критикинизкими потребительскими свойствами. Многие федеральные органы исполнительной власти не имеюттерриториальных органов (например, Минздрав России, ГоскомспортРоссии) или территориальные органы не являются по своему статусуорганами исполнительной власти (например, региональные нефтеинспекцииМинэнерго России), в связи с этим функции лицензирования таким органамне могут быть переданы. Предполагаемый Минэнерго России вариант, при которомнефтеинспекции на местах принимают документы от соискателей лицензий,рассматривают их и затем отправляют в Министерство для дальнейшегооформления лицензий, представляется громоздким и нерациональным.Очевидно, что затянутся сроки рассмотрения заявлений соискателейлицензий, возрастут расходы бюджетных средств на лицензирование. Крометого, такие функции лицензирующих органов, как переоформлениелицензий, приостановление и возобновление действия лицензий аппаратМинистерства просто не сможет осилить физически, непонятно при этом,как будут осуществляться контрольные мероприятия лицензирующего органанепосредственно в субъекте РФ. Такая система лицензирования деятельности влечет за собойнеоправданное увеличение расходов хозяйствующих субъектов на получениелицензии. Примером может служить система лицензирования строительнойдеятельности. Так, если по сложившейся системе лицензирования (когдавсе консультации, проверки и прием документов проводятся сотрудникамилицензирующих органов исполнительной власти субъектов Федерациибесплатно) затраты на получение лицензии составляют 1300 рублей, то, вслучае, когда консультации, оформление документов и прочие услугиберет на себя Федеральный лицензионный центр при Госстрое России (либоего подразделения в субъектах Федерации), эти затраты возрастаютпримерно в 15 раз, что показывает опыт областей, принявшихпредложенную Госстроем систему лицензирования. Также указанная схема лицензирования значительно усложняетпорядок лицензирования, удлиняет на неопределенный срок процессполучения лицензии и противоречит проводимой Президентом РоссийскойФедерации и Правительством Российской Федерации политике по устранениюизлишних административных барьеров в сфере регулированияпредпринимательской деятельности. Отсутствие должного контроля за деятельностью лицензиатов инарушение последними лицензионных требований и условий, безусловно,повлечет за собой нарушение прав потребителей, удорожаниелицензируемых работ и услуг. Потребители в случае необходимости будутлишены возможности проверить репутацию того или иного хозяйствующегосубъекта. Необходимо отметить, что до настоящего времени лицензирующиеорганы пополняли бюджет своего субъекта РФ за счет лицензионных идругих сборов, предусмотренных процедурой лицензирования.Правительство РФ постановлением от 11.02.2002 N 135, лишив субъекты РФвозможности количественно и качественно лицензировать многие социальнозначимые виды деятельности, пресекло возможность поступления денежныхсредств от лицензирования в бюджеты субъектов РФ. Вступающий в законную силу с июля текущего года новый Кодекс обадминистративных правонарушениях предоставляет возможностьлицензирующим органам в случае выявления последними фактов нарушенийлицензионных требований и условий или фактов осуществлениялицензируемой деятельности без соответствующей лицензии составлятьпротоколы об административных нарушениях и направлять их в арбитражныйсуд для рассмотрения и применения штрафных санкций (до 500 МРОТ). Приэтом 85% от сумм таких штрафов будет поступать в бюджеты субъектов РФ. Следовательно, чем больше видов деятельности лицензируется натерритории субъекта РФ органами исполнительной власти, тем большепоступлений в бюджет и тем больше рычагов контроля рынка товаров,работ и услуг на собственной территории имеет такой субъект РФ. Статья 72 Конституции РФ к совместному ведению Федерации и еесубъектов относит защиту прав и свобод человека и гражданина, в томчисле при помощи лицензирования. Установление совместного ведения вэтой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека игражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуютгосударственные органы федерального уровня и субъектов Федерации. Надоучитывать также, что государственные органы субъектов Федерации ближевсего стоят к специфическим нуждам населения. Важно отметить, что передача федеральными органами исполнительнойвласти, по соглашению с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, своих полномочий, в соответствии с Федеральнымзаконом от 08.08.2001 N 128-ФЗ и в порядке, предусмотренномФедеральным законом от 24.06.1999 N 119-ФЗ, служит средствомдецентрализации властных функций и формой выражения равноправияучастников федеративных отношений. На основании вышеизложенного и с целью соблюдения принципасогласования интересов Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации в процессе решения конкретных задач развития территории,обеспечения экономической безопасности, защиты прав, свобод, законныхинтересов, нравственности и здоровья граждан, а также принципаобеспеченности ресурсами просим Вас рассмотреть вопрос о внесениидополнений в перечень видов деятельности, лицензирование которыхосуществляется органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 11.02.2002N 135, а также инициировать передачу полномочий по лицензированиюотдельных видов деятельности от федеральных органов исполнительнойвласти органам исполнительной власти субъекта РФ. Законодательное Собрание Владимирской области