Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 13.06.2002 № 177
О проекте федерального закона N 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13.06.2002 N 177О проекте федерального закона N190026-3 "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения" Рассмотрев принятый Государственной Думой Российской Федерации впервом чтении проект федерального закона N 190026-3 "Об обороте земельсельскохозяйственного назначения", руководствуясь статьей 13Федерального закона от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ "О принципах ипорядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации", Законодательное СобраниеВладимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации замечания и предложения по внесению поправок вуказанный законопроект (прилагаются). 2. Обратиться к депутатам Государственной Думы с просьбой подойтик рассмотрению данного законопроекта во втором чтении с максимальнойтщательностью и ответственностью, учитывая его исключительнуюзначимость для судеб страны и народа, а также принимая во внимание тообстоятельство, что закон о земле должен быть предельно ясным иточным. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Владимирской области от 13.06.2002 N 177 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ по внесению поправок в проект федерального закона N 190026-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Законодательное Собрание Владимирской области имеет ряд замечанийпо принципиальным положениям законопроекта. В нарушение статьи 72 Конституции Российской Федерации настоящимзаконопроектом ограничены права субъектов Российской Федерации в частирегулирования вопросов оборота земель сельскохозяйственногоназначения. Установленная максимальная площадь земельных участковсельскохозяйственных угодий, одновременно находящихся в собственностилица и аффилированных ему лиц и расположенных на территории одногоадминистративного района субъекта Российской Федерации в размере неменее 35 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий вграницах указанного административного района, может привести кконцентрации земель сельскохозяйственного назначения в собственностиузкого круга лиц. Проектом закона уравнены (за исключением приграничных территорий)в правах на земли сельскохозяйственного назначения граждане РоссийскойФедерации и иностранные граждане, иностранные юридические лица, лицабез гражданства, а также юридические лица, в уставном капитале которыхдоля иностранных лиц и лиц без гражданства составляет более 50процентов. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначенияможет быть изъят у собственника принудительно в судебном порядке лишьв случае его ненадлежащего использования, если такое использованиенанесло существенный вред окружающей среде, в том числе земле какприродному объекту, что может привести к массовому не использованиюземель сельскохозяйственного назначения. Учитывая изложенное, предлагается: 1. Дополнить проект закона статьей "Основные понятия,используемые в настоящем Федеральном законе", раскрыв в частноститакие понятия, как "оборот земель сельскохозяйственного назначения","земельные участки из состава земель сельскохозяйственногоназначения", "требования землеустройства". 2. Дополнить законопроект статьей, определяющей принципыограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения, вчастности касающиеся требований к физическим и юридическим лицам,приобретающим земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения, в вопросах квалификации, опыта работы, вида деятельности. 3. Пункт второй статьи 1 дополнить словами "законами субъектовРоссийской Федерации". 4. Часть первую пункта третьего статьи 1 - исключить. 5. В части второй пункта третьего статьи 1: - исключить слово "указанных"; - после слова "приватизация" дополнить словами "и оборот". 6. Пункт 4 статьи 1 - исключить. 7. В соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации необходимо включить статьи, определяющие ограниченияоборотоспособности земель сельскохозяйственного назначения, а такжеустанавливающие перечни земельных угодий, изъятых из оборота (передачав частную собственность не допускается), земельных угодий ограниченнооборотоспособных (ограничен круг участников оборота и установленыособенности совершения тех или иных сделок с земельными участками) иземельных участков, находящихся в свободном обороте (свободноотчуждаются и переходят от одного лица к другому). 8. Пункт второй статьи 2 изложить в следующей редакции:"Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица безгражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном)капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридическихлиц, лиц без гражданства составляет более 50 процентов, не могут иметьв собственности земельные участки из земель сельскохозяйственногоназначения. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственностиуказанных лиц оказались земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения, то они должны быть отчуждены впорядке, установленном настоящим Федеральным законом". 9. Статью 3 исключить. 10. В пункте первом статьи 4 определить порядок установлениятребований землеустройства. 11. В пункте втором статьи 4 слова "не менее 35 процентов"заменить словами "не более 10 процентов". 12. В целях недопущения чрезмерного дробления земельных участковнеобходимо предусмотреть право субъекта Российской Федерации наустановление минимального размера земельного участка, одновременнонаходящегося в собственности лица и аффилированных ему лиц. 13. В пункте втором статьи 5: - слова "статьи 4 настоящего Федерального закона" заменитьсловами "пункта первого настоящей статьи"; - слова "в течение срока, установленного пунктом 1 настоящейстатьи" - исключить; - установить срок, в течение которого учреждение юстиции обязаноизвестить орган государственной власти субъекта Российской Федерации. 14. В части первой пункта третьего статьи 6: - исключить со слов "если такое использование" до концапредложения; - слова "Земельным кодексом Российской Федерации" заменитьсловами "Земельным и Гражданским кодексами Российской Федерации". 15. Часть третью пункта третьего статьи 6 - исключить. 16. В законопроект необходимо включить статьи, определяющиепорядок изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения для государственных и муниципальных нужд, а также порядокотказа лиц от земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения. 17. Настоящим законопроектом необходимо установить особенностизалога земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.Ссылка в статье 7 на урегулирование данного вопроса Федеральнымзаконом "Об ипотеке (залоге недвижимости)" является неправомерной.Порядок получения кредитов под залог земельных участков, обращениявзыскания на заложенный земельный участок и др. имеют своиособенности, и нормами Федерального закона "Об ипотеке (залогенедвижимости)" не урегулированы. 18. Пункт пятый статьи 8 изложить в следующей редакции:"Купля-продажа мелиорированных либо мелиорируемых земель допускаетсятолько с одновременным отчуждением мелиоративных систем,обеспечивающих оптимальный режим почв на указанных землях, если онипринадлежат одному лицу и если иное не установлено федеральнымзаконом. Не допускается отчуждение мелиоративных систем, обеспечивающихоптимальный режим почв мелиорированных либо мелиорируемых земель безкупли-продажи указанных земель в случаях, если они принадлежат одномулицу и если иное не установлено федеральным законом". 19. Пункт пятый статьи 8 законопроекта считать соответственнопунктом шесть. 20. Предусмотреть в статье 8, что обязательным приложением кдоговору купли-продажи земельного участка сельхозугодий являетсяпаспорт с исходной кадастровой оценкой, агрохимическими показателямиплодородия, картограммами засоренности и эродированности, что вдальнейшем позволит осуществлять надлежащий контроль за состояниемземель, в т.ч. плодородия почв. 21. Законопроектом не определен механизм изменения целевогоназначения земельного участка из земель сельскохозяйственногоназначения. 22. Статью 10 исключить, так как вопрос урегулирован статьей 5законопроекта. 23. Пункты 1, 2 статьи 12 изложить в следующей редакции: "1. Земельная доля, находящаяся в общей собственности, может бытьвыделена по желанию ее собственника в натуре (на местности), посоглашению между участниками общей собственности. 2. Собственник земельной доли, изъявивший желание выделить своюземельную долю в натуре (на местности), подает общему собраниюучастников общей собственности заявление с вариантами определенияместоположения его земельной доли в натуре (на местности). Общее собрание участников общей собственности принимает решениепо вариантам местоположения земельной доли путем голосования илипредлагает и утверждает свой вариант местоположения выделяемойземельной доли. В случае несогласия собственника земельной доли с решением,принятым общим собранием участников общей собственности, решениепринимает орган местного самоуправления с учетом обеспечениярациональной организации территории (компактное размещение) и качествавыделяемой земельной доли не ниже среднего по хозяйству. Принесогласии собственников земельных долей с решением органа местногосамоуправления споры решаются в судебном порядке. Уведомление участников долевой собственности о предстоящемсобрании, а также порядок проведения производится в соответствии снормами статьи 13". 24. В части первой пункта третьего статьи 12 слово "может"заменить словом "должен". 25. В части второй пункта третьего статьи 12 слово "вправе"заменить словом "должен". 26. Глава III называется "Особенности оборота долей в праве общейсобственности на земельный участок из земель сельскохозяйственногоназначения". Однако в последующих статьях законопроекта изложенытолько особенности купли-продажи доли. В проекте не отраженыособенности дарения, мены, передачи земельных долей в уставной(складочный) капитал или паевый фонд, особенности наследованияземельных долей и другие. 27. Законопроектом не установлены особенности государственнойрегистрации сделок с земельными долями. 28. В главе IV "Переходные и заключительные положения"присутствует статья 14, определяющая понятие земельной доли, однаконормы, регулирующие оборот земельных долей, содержатся в предыдущейглаве. 29. Пересмотреть статью 15 законопроекта. Из смысла статьинепонятно, на каком основании и каким образом к договорам арендыземельных долей должны применяться правила, регулирующие отношения подоговору доверительного управления имуществом. В соответствии с нормами Гражданского кодекса РоссийскойФедерации различна сама природа данных договоров, а также основныеусловия договоров, обязанности сторон и др. 30. В статье 16 необходимо конкретизировать механизм определенияна местности границ земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения, находящихся в общей собственности, в частности, определитьсроки, источники средств, за счет которых будут выполняться данныеработы. 31. Статью 18 изложить в следующей редакции: "Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования и применяется к отношениям, возникшим послевступления его в силу. К отношениям, возникшим до введения в действие Федеральногозакона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящийЗакон применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнутпосле введения его в действие".