Постановление Губернатора Владимирской области от 17.06.2002 № 309
О Концепции управления государственным имуществом Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 17.06.2002 N 309О Концепции управлениягосударственным имуществомВладимирской области В целях повышения эффективности управления государственнымсектором экономики Владимирской области и во исполнение постановленияглавы администрации области от 14.08.2001 N 470 "О совершенствованииуправления государственным имуществом Владимирской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию управления государственным имуществомВладимирской области согласно приложению. 2. Комитету по управлению государственным имуществом (Л.Д.Бадальян), органам и структурным подразделениям администрации области,на которые возложены координация управления в соответствующих отраслях(сферах управления), обеспечить выполнение Концепции управлениягосударственным имуществом Владимирской области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области - председателя Комитета по управлениюгосударственным имуществом Л.Д. Бадальяна. 4. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 17.06.2002 N 309 КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Общая часть Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи и принципыгосударственной политики Владимирской области в сфере управлениягосударственным сектором экономики, под которым понимаетсясовокупность экономических отношений, связанных с использованиемгосударственного имущества, закрепленного за областнымигосударственными унитарными предприятиями, основанными на правехозяйственного ведения (далее именуются - унитарные предприятия), илиобластными государственными учреждениями на праве оперативногоуправления (далее именуются - учреждения), государственной казныВладимирской области, а также имущественных прав Владимирской области,вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Не являются предметом рассмотрения Концепции природные ресурсы,объекты интеллектуальной собственности Владимирской области. В сложившейся социально-экономической ситуации назреланеобходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управленияи распоряжения государственным имуществом, усиления государственногоконтроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики не следуетпонимать как политику наращивания массы объектов государственнойсобственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогдаощущается объективная потребность создания стройной, экономически илогически выверенной системы представлений о критериях необходимостиотнесения тех или иных объектов под непосредственное управляющеевоздействие государства и создания жесткого, детальнорегламентированного механизма управления и контроля за государственнойсобственностью. В Концепции под управляющими понимаются руководители унитарныхпредприятий, учреждений, представители государства в органахуправления иных коммерческих и некоммерческих организаций,доверительные управляющие государственным имуществом, управляющиекомпании. Настоящая Концепция преследует следующие цели: увеличение доходов областного бюджета на основе эффективногоуправления областной собственностью; оптимизация количества объектов областной собственности, исходяиз потребностей жизнеобеспечения населения области; вовлечение максимального количества объектов областнойсобственности в процесс совершенствования управления; использование государственных активов в качестве инструмента дляпривлечения инвестиций в реальный сектор экономики, повышение конкурентоспособности унитарных предприятий, улучшениефинансово - экономических показателей их деятельности путем содействиявнутренним преобразованиям в них и прекращение выполнениянесвойственных им функций. Для реализации указанных целей областным органам исполнительнойвласти необходимо решить следующие задачи: разграничение объектов государственной собственности и оформлениеправ на них, полная инвентаризация объектов государственнойсобственности, построение и развитие системы учета этих объектов; повышение эффективности управления государственным имуществом сиспользованием всех современных методов и финансовых инструментов,детальной правовой регламентации процессов управления; классификация объектов государственной собственности попризнакам, определяющим специфику управления; проводить регулярную (не реже одного раза в 3 года)инвентаризацию недвижимого имущества области, в том числе: зданий и сооружений с указанием их балансовой (восстановительной)и остаточной стоимости, площади помещений, технического состояния, магистральных коммуникационных сетей (водопроводных, тепловых,газовых и др.); по результатам инвентаризации ежегодно вносить предложенияГубернатору области по дальнейшему использованию имущества (передача сбаланса на баланс, в залог, аренду и т.д. или в муниципальнуюсобственность); ежегодно проводить учет акций и вкладов, находящихся вгосударственной собственности Владимирской области, а также акцийнаходящихся в залоге под гарантии областного бюджета; провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства иорганизовать ведение базы данных по этим объектам с учетом ихтехнического состояния, стоимости, целей дальнейшего использования; оптимизация количества объектов управления и переход кпообъектному управлению; обеспечение надлежащего контроля за использованием и сохранностьюобластного имущества, а также контроля за деятельностью руководителейунитарных предприятий и учреждений; обеспечение поступления дополнительных доходов в областной бюджетза счет более эффективного использования унитарными предприятиями иучреждениями имеющегося имущества. Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными длявсех областных органов исполнительной власти. В рамках настоящей Концепции администрацией Владимирской областиразработаны и планируется разработать меры ответственности органовисполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий поуправлению и распоряжению государственным имуществом. Идеология настоящей Концепции основана на следующих основныхпринципах управления государственным имуществом, вне реализациикоторых невозможно достижение указанных целей и задач. Определение цели Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)государством должна быть осознана и зафиксирована цель, которую онопреследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различнымивидами объектов управления должен определяться правовыми актами. Способ достижения цели В большинстве случаев, привлекая к процессу управленияуправляющих, государство в силу многообразия объектов управления, ихспецифики, невозможности получения и оперативной обработки потокаактуальной информации о состоянии каждого объекта управления,необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческихрешений, не может и не должно определять способы достижения цели, т.е.детальные экономически обоснованные планы конкретных мероприятий вотношении объекта управления. Способ достижения цели должен быть предложен лицом, привлекаемымв качестве управляющего, в рамках определенной (как правило,конкурсной) процедуры представления и оценки таких предложений,рассмотрен и утвержден уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достиженияцели государства возлагается на управляющего и должна не толькостимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимумуриски государства при недостижении запланированного качественногорезультата управления. Система управления Важнейшим принципом является использование в каждом случаеуправления государственным имуществом системы управления какнеразрывного единства следующих элементов: создание условий иобязательного порядка определения способа достижения цели,регламентация порядка принятия управленческих решений государственнымиорганами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контрольза объектами управления и деятельностью управляющих, отчетностьгосударственных органов и управляющих, принятие управленческих решенийпо результатам контроля и отчетности, ответственность за результатыуправления, постоянное поступление, обработка и анализ информации осостоянии дел управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления, порядок взаимодействиягосударственных органов в системе управления должен быть детальнорегламентирован правовыми актами. Эффективность управления Принцип эффективности управления заключается в достижении целиуправления определенного качественного результата деятельности илисостояния объекта управления ценой максимальной экономии ресурсов.Указанный критерий является обязательным при оценке деятельностигосударственных органов и управляющих государственным имуществом. Профессиональность управления Кроме того, что непосредственное управление рядом объектовявляется функцией, не свойственной государству, государство крайнезаинтересовано в профессиональном управлении государственнымимуществом. Привлечение лиц в качестве управляющих должносопровождаться созданием системы их подготовки и аттестации. Вышеуказанные принципы управления, а также подходы к ихреализации конкретизируются настоящей Концепцией применительно к такимобъектам управления как: унитарные предприятия и учреждения; пакеты акций, находящиеся в собственности Владимирской области,доли Владимирской области в уставных капиталах хозяйственных обществ итовариществ; областная недвижимость, в следующей логической последовательности: a) Оценка состояния (количественная характеристика, классификацияобъектов, распределение полномочий между государственными органами,положение дел и основные выводы). б) Постановка целей и задач управления. в) Предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей ирешения поставленных задач, перечень правовых актов, которыенеобходимо разработать или изменить для реализации механизмауправления). г) Контроль эффективного управления. Управление государственными унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния. В настоящее время во Владимирской области насчитывается 195областных унитарных предприятий и учреждений ( 80 предприятий и 115учреждений). Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями четко неразграничены между Комитетом по управлению государственным имуществоми отраслевыми органами и структурными подразделениями администрацииобласти. Комитет по управлению государственным имуществом администрацииобласти (далее КУГИ) наделяет унитарные предприятия имуществом,относящимся к областной собственности, согласовывает вопросыраспоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет ихреестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий,осуществляет контроль за эффективностью использования имущества,закрепленного за унитарными предприятиями, утверждает уставы унитарныхпредприятий; назначает и освобождает от должности их руководителей,заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителями унитарныхпредприятий. Органы и структурные подразделения администрации области, накоторые возложены координация управления в соответствующих отраслях(сферах управления), самоустранились от системной работы по управлениюдеятельностью унитарными предприятиями, то есть ослаблена отраслеваясистема управления. С большинством руководителей унитарных предприятий контрактызаключены, но должной ответственности не достигнуто. Кроме того, что количество унитарных предприятий весьмазначительно, их круг в настоящее время не является сознательнымвыбором (решением) государства, принятым исходя из оценки своихфункций и задач. В число действующих унитарных предприятий входят ипредприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по рядупричин (в основном, в силу низкой ликвидности имущества).Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не моглоучитывать индивидуальные экономические особенности ряда объектов и,соответственно, предусматривать особый порядок приватизации. Предусмотренные гражданским законодательствоморганизационно-правовая форма унитарного предприятия и институт правахозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного веденияпредоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий повладению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реальноэти полномочия осуществляются единоличным органом унитарногопредприятия - его руководителем, взаимоотношения которого ссобственником находятся в сфере действия законодательства о труде.Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества,находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом.Вмешательство государственных органов в деятельность соответствующихунитарных предприятий (их руководителей) вне установленного кругаполномочий является неправомерным. В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольноуправляют финансовыми потоками этих предприятий, в т.ч. самостоятельнопринимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связанынеобходимостью согласования своих решений с собственником имущества(за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая трудовые праваруководителей, создает значительные трудности для применения к ним мерответственности и, как следствие, к отсутствию реального стимулаулучшать качество управления. Полномочия собственника, предусмотренные действующимзаконодательством, в ряде случаев не дают ему возможность требовать отруководителей достижения определенных качественных показателей вдеятельности унитарных предприятий и даже определять эти показатели. Порядок взаимодействия различных государственных органов междусобой при осуществлении полномочий собственника в отношении имуществаунитарных предприятий должным образом не регламентирован. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательноетребование проведения периодических аудиторских проверок. Без этогоконтроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существеннозатруднен. Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие цели и задачисоздания унитарных предприятий, а также детализирующие порядок ихфункционирования. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий,содержащий информацию об их активах и основных результатахфинансово-хозяйственной деятельности. На практике широкие полномочия руководителей в отсутствиедейственных инструментов и установленного порядка управления, контроляи мотивации руководителей приводят к: переводу части финансовых потоков унитарных предприятий вфирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовыхпотоков (в результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарныепредприятия, оседает именно в этих фирмах); заключению сделок, в которых имеется заинтересованностьруководства унитарного предприятия, что приводит к искусственномузавышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - хищениямгосударственного имущества; отсутствию у государственных органов актуальной информации осостоянии дел в унитарных предприятиях; невозможности государственных органов предотвратить негативныепоследствия неквалифицированной или противоправной деятельностируководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, чтово многом спровоцировано отсутствием должного управления ибесконтрольностью со стороны государства. Отсутствует практика получения собственником части прибылиунитарного предприятия. Основные выводы: существующая система управления унитарными предприятияминеэффективна и требует кардинального реформирования; деятельность организаций, созданных в форме унитарныхпредприятий, как правило, неэффективна; имеющееся количество унитарных предприятий не соответствуетвозможностям государства по управлению ими и контролю за ихдеятельностью; отсутствуют четкие критерии необходимости создания ифункционирования организаций в форме унитарных предприятий; низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводитк недополучению доходов в бюджет. Учреждения По ныне действующему законодательству областные органыисполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждениядолжны создаваться для осуществления функций некоммерческогохарактера. Их финансирование полностью или частично производится изобластного бюджета. Регламентированная правовыми актами система контроля заосуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее времяотсутствует. В то же время Владимирская область несет субсидиарнуюответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеютвозможность осуществлять финансирование своей деятельности за счетпривлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником.Последствия этого приводят к нанесению прямого ущерба государству.Кроме того, на практике нередки случаи нецелевого использованиявыделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведеннойинвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, чтозначительная часть его используется в коммерческих целях (в т.ч. путемпередачи в аренду). При этом доходы от использования областногоимущества не в полном объеме перечисляются в областной бюджет. Органы и подразделения администрации области, на которыевозложены координация управления в соответствующих отраслях (сферахуправления), имеющие учреждения, не организуют учет закрепленной заними областной недвижимости. Мероприятия по повышению эффективностииспользования зданий и сооружений ими не проводятся. Органы поуправлению государственным имуществом зачастую лишены такойвозможности. Цели и задачи управления Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениямизаключаются в: повышении эффективности деятельности унитарных предприятий иучреждений, а также эффективности использования закрепленного за нимиимущества; оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений; создании системы экономического мониторинга и ужесточенииконтроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; погашении имеющейся у унитарных предприятий и учрежденийкредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательнымплатежам и по заработной плате, и как следствие увеличении поступленийв бюджет от использования областного имущества, закрепленного заунитарными предприятиями; снижении расходов бюджета на содержание учреждений. Механизм управления Достижение поставленных целей, решение задач управленияунитарными предприятиями связано как с построением системывзаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективнуюдеятельность последних в интересах собственника, так и снепосредственным управлением государственными органами соответствующимгосударственным имуществом путем принятия решений о создании,реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета ицелей их деятельности, соответствующей целям государства,устанавливаемым в рамках настоящей Концепции, приватизациигосударственного имущества, согласовании решений о распоряжениигосударственным имуществом, осуществлении контроля за использованиемего по назначению и сохранностью, изъятии, распоряжении имуществом,иных решений в соответствии с полномочиями собственника, определеннымизаконодательством. Реализация системы управления предполагает: 1. Определение круга и количества унитарных предприятий,необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо,чтобы создание организаций в форме унитарного предприятия,осуществлялось исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, радикоторых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующимисубъектами иных организационно-правовых форм. Необходимо провести оценку содержания деятельности всех унитарныхпредприятий, исходя из того, что использование указаннойорганизационно-правовой формы обосновано исключительно в случаях: использования имущества, запрещенного к приватизации; осуществления деятельности, направленной на решение социальнойзадачи реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценампутем ограничения прибыльности; осуществления эксклюзивной разработки и изготовления отдельныхвидов продукции, находящихся в сфере интересов Владимирской области; осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, веденияубыточных производств. В случае принятия решения о несоответствии деятельности унитарныхпредприятий определенным задачам осуществляется: преобразование унитарных предприятий в акционерные общества,приватизация соответствующего государственного имущества инымспособом; реструктуризация унитарных предприятий, включая, принеобходимости, реализацию интеграционных механизмов; передача унитарных предприятий в собственность муниципальныхобразований; ликвидация унитарных предприятий. 2. Определение целей государства применительно к каждомуунитарному предприятию. Установление обязательных требований представления руководителямиунитарных предприятий в органы и структурные подразделенияадминистрации области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления), предложений о способедостижения цели, а также сведений о текущем и перспективномпланировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатовдеятельности унитарных предприятий. Установление органами и структурными подразделениямиадминистрации области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления), по согласованию с КУГИобязательных требований к форме, содержанию и периодичностипредставления указанных выше предложений, правил и порядка их оценки. Установление органами и структурными подразделениямиадминистрации области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления), по согласованию сэкономическим управлением администрации области, требований ккачественным показателям деятельности унитарных предприятий, а такжепорядка их оценки. Проведение аттестации руководителей унитарных предприятий сиспользованием современных методов оценки качества менеджмента. Приэтом в состав аттестационных комиссий могут включаться с правомрешающего голоса представители муниципальных образований, натерритории которых 'находятся соответствующие государственныеунитарные предприятия Владимирской области. Установление КУГИ по согласованию с органами и структурнымиподразделениями администрации области, на которые возложеныкоординация управления в соответствующих отраслях (сферах управления),порядка принятия решений о применении мер ответственности круководителям за непредставление указанных выше предложений или ихнегативную оценку, вплоть до увольнения. Утверждение государственным органом цели деятельности унитарногопредприятия, в том числе программы его деятельности, что являетсяосновой взаимодействия между государством и руководителем (управляющимгосударственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении илиоперативном управлении). Несоответствие деятельности предприятияцелям, утвержденным государственным органом, является основанием дляпривлечения к ответственности руководителя предприятия. 3. Установление порядка периодической отчетности руководителейунитарных предприятий о ходе выполнения утвержденной программы (плана,бизнес-плана). Установление требований к форме, полноте отчетов, порядка ихрассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те жепоследствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана). 4. Установление порядка принятия управленческих решений принедостижении цели государства, невыполнении программы (плана,бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели,выполнения программы могут приниматься решения о реорганизации,ликвидации унитарного предприятия, о приватизации государственногоимущества, об изменении программы (плана) и т.д. В противном случае органами и структурными подразделениямиадминистрации области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления), применяются мерыответственности к руководителю унитарного предприятия. Приосвобождении руководителя от должности назначение руководителя вновьдолжно производиться, как правило, на конкурсной основе. Конкурсная комиссия создается при Комитете по управлениюгосударственным имуществом области с включением в ее составпредставителей органов и структурных подразделений администрацииобласти, на которые возложены координация управления в соответствующихотраслях (сферах управления). В состав конкурсной комиссии могутвключаются с правом решающего голоса представители органов местногосамоуправления, на территории которых находятся соответствующиеунитарные предприятия и учреждения. 5. Ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарныхпредприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений,для чего необходимо: установить порядок утверждения уставов унитарных предприятий, атакже заключение контрактов с их руководителями Комитетом поуправлению государственным имуществом области по согласованию ссоответствующими органами или структурными подразделениямиадминистрации области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления), а по учреждениямутверждение уставов и заключение контрактов соответствующими органамиили структурными подразделениями администрации области по согласованиюс Комитетом по управлению государственным имуществом области; осуществлять учет уставов унитарных предприятий и учреждений, атакже контрактов с их руководителями в рамках ведения реестраобластного имущества; Комитету по управлению государственным имуществом областиутвердить примерный устав унитарного предприятия и примерный контрактс его руководителем, позволяющие в полном объеме осуществитьопределенной настоящей Концепцией механизм взаимодействия сруководителем; провести проверки учредительных документов унитарных предприятийи привести их в соответствие с примерным уставом; привести организационно - правовую форму всех унитарныхпредприятий и учреждений в соответствие с требованиямизаконодательства; привести контракты с руководителями унитарных предприятий всоответствие с примерным контрактом; создать и поддерживать единую информационную систему, содержащуюсведения о деятельности и финансово - экономическом состоянииунитарных предприятий и учреждений; устанавливать основные экономические и иные качественныепоказатели работы унитарных предприятий и учреждений, в соответствии скоторыми оценивается эффективность их деятельности; проводить периодический анализ финансово - хозяйственнойдеятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых имиосновных экономических показателей по результатам отчетов и даннымипроверок контролирующих органов; проводить обязательные аудиторские проверки унитарных предприятийс привлечением аудиторов из числа уполномоченных Комитетом поуправлению государственным имуществом области. 6. Установление принципов определения части прибыли унитарногопредприятия, подлежащей перечислению в бюджет в виде доходасобственника от использования имущества, и порядка такогоперечисления. Практическая реализация изложенных подходов предполагает созданиесоответствующей им правовой основы. Перечень нормативных правовых актов, которые предполагаетсяпринять, изложены в приложении к настоящей Концепции. Контроль эффективности управления Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующимрезультатам: поступлению дополнительных доходов в областной бюджет откоммерческого использования имущества, высвобождаемого в результатереорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствиеполучения части прибыли предприятий; снижению цен на определенные виды товаров и услуг; снижению издержек производства, улучшению финансово-экономическихрезультатов деятельности оставшихся унитарных предприятий; сокращению количества унитарных предприятий и учреждений,снижению расходов областного бюджета на их содержание. Управление акциями, долями Владимирской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ Оценка состояния управления областными пакетами акций (долями,паями) В настоящее время Владимирская область является участником(акционером) в девяти акционерных обществах, где ее доля превышает 25%уставного капитала (всего Владимирская область участвует в 33хозяйственных обществах и товариществах, представляющих базовыеотрасли народного хозяйства). В зависимости от степени участия области в уставных капиталахакционерные общества могут быть классифицированы следующим образом: 100% - 1 акционерное общество; более 50% - 5 акционерных обществ; от 25 до 50% - 3 акционерных общества; менее 25% - 10 акционерных обществ; "золотая акция" - 14 акционерных обществ. В зависимости от организационно-правовой формы можно выделитьследующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется долягосударства: акционерные общества - 32; общества с ограниченной ответственностью - 1. В соответствии с действующими нормативными актами в процессеуправления акциями, находящимися в областной собственности, а такжеосуществления прав участника в хозяйственных обществах и товариществахпринимают участие: Комитет по управлению государственным имуществомадминистрации области, Фонд государственного имущества Владимирскойобласти, отраслевые органы и структурные подразделения администрацииВладимирской области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления). Владимирская область управляет принадлежащими ей акциями, а такжеосуществляет свои права участника в хозяйственных обществах итовариществах через институт своих представителей, назначенныхрешениями Комитетом по управлению государственным имуществом области.Их число в настоящее время составляет 37 человек. Из них - 51 %являются государственными служащими, 47% - муниципальные служащие и 2%- физические лица. Привлечение профессиональных менеджеров куправлению государственными пакетами акций носит единичный характер.Таким образом, институт представителей государства на 98% состоит изгосударственных и муниципальных служащих. С учетом количества хозяйственных обществ и товариществ, вкоторых Владимирская область является участником (акционером), ихзначимости для национальной экономики, отраслевой специфики указанныхорганизаций и ряда иных факторов, нельзя признать применяемую вбольшинстве случаев систему управления посредством институтапредставителей, состоящих практически исключительно из государственныхслужащих, эффективной. Существующий порядок назначения государственных служащихпредставителями не предусматривает действенных механизмов оценки ихпрофессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом спецификиконкретного объекта управления. В рамках данной системы управленияневозможно применение таких мер имущественной ответственности зарезультаты деятельности представителей, которые могли бы существенноснизить риски государства. Широкое участие в качестве представителей государственныхслужащих создает проблему несоответствия количества организаций, вкоторых государство назначает своими представителями государственныхслужащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемымна управление. В то же время, вознаграждение и возмещение затрат науправление лиц, привлекаемых в качестве доверительных управляющих иуправляющих компаний, может быть поставлено в зависимость отдостижения определенных финансовых результатов деятельностиорганизаций и производиться за счет прибыли организаций. Практикапривлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также вбольшей степени отвечает требованиям профессиональности управления иобеспечения ответственности за его результаты. Однако, практикапривлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна. Поскольку цели государства, его интересы, реализуемые посредствомучастия в хозяйственных обществах и товариществах, не всегда очевидныне только для управляющих, но и для государственных органов, ихпривлекающих, деятельность представителей и иных управляющихосновывается на собственном понимании этих целей и интересов.Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач передпредставителями, закрепления в договорах с управляющими программымероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, кнепоследовательности в деятельности управляющих, искажению ихпонимания государственных интересов, с другой - к отсутствию основанийответственности за неэффективность управления. (Указанные негативныепоследствия отчетливо проявляются в случае, когда, например,представитель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи,прилагает усилия к максимизации дивидендов от деятельности такогообщества). Отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки иоценки управляющих, утверждения предложений о способе достижения целигосударства, преследуемой в деятельности соответствующих хозяйственныхобществ и товариществ, отчетность управляющих, контроль за ними,обоснованные подходы к определению их полномочий. Отсутствует упорядоченная практика получения, систематизации иобобщения информации о состоянии дел в хозяйственных обществах итовариществах, в которых участвует Владимирская область. Действующий порядок передачи акций, принадлежащих Владимирскойобласти в доверительное управление, невероятно громоздок. Он хотя ипредусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительныхуправляющих, но, тем не менее, не определяет должным образомнеобходимость постановки цели государства, представления участникамиконкурсов предложений о наилучшем способе достижения этой цели,порядок отчетности, контроля и основания ответственностидоверительного управляющего. Отсутствует классификация хозяйственных обществ и товариществ,участником (акционером) которых является Владимирская область, исходяиз размеров долей в уставных капиталах этих организаций,обеспечивающих возможности влияния на принятие определенных решенийорганами управления этих организаций. Таким образом, не представляетсявозможным составить перечень тех обществ и товариществ, в которых цельгосударства не может быть достигнута усилиями управляющего вследствиенезначительности возможностей влияния. Учредительные документы акционерных обществ не соответствуюттребованиям достижения целей государства и защиты его интересов. Цели управления пакетами акций (долями) Целями управления пакетами акций (паями, долями) являются: максимизация неналоговых доходов бюджета, создающая предпосылкидля снижения государством налогов на деятельность; стимулирование развития производства, улучшение общихфинансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществи товариществ, привлечение инвестиций; оптимизация управленческих затрат (создание условийуправляемости, сокращение количества предприятий, где имеется долягосударства, сокращение расходов, связанных с управлением); осуществление институциональных преобразований в экономике(реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикальноинтегрированных структур). Механизм управления Во многом принципы и подходы к управлению пакетами акций,находящимися в областной собственности, долями Владимирской областианалогичны механизму, описанному настоящей Концепцией применительно кунитарным предприятиям и учреждениям. Построение системывзаимоотношений с управляющими должно дополняться системойнепосредственного управления государственными органами областнымимуществом, заключающейся в принятии решений о распоряжении пакетамиакций и имущественными правами, принятии решений об участии вхозяйственных обществах и товариществах. Применительно к каждому случаю участия области в хозяйственныхобществах и товариществах должна быть осознана и зафиксирована цельтакого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качествеуправляющих. Способы достижения цели определяются государственнымиорганами в исключительных случаях и только при назначениипредставителями в указанные организации государственных служащих. Пообщему правилу предложения о способе достижения цели представляютсялицами, привлекаемыми в качестве управляющих, и оцениваются в порядкеконкурсного отбора. Утвержденные государственным органом предложения (программыдеятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора,заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности,требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющих. Кроме того, необходимо нормативно определить: пределы полномочий управляющих в зависимости от категорииуправляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействияуправляющих и государственных органов при принятии последним решений,выходящих за пределы полномочий управляющего; порядок установления информационных потоков о деятельностиуправляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных обществ итовариществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации; обязательные требования к форме и содержанию предложений оспособе достижения целей государства (программы деятельностиуправляющего), отчетов управляющих, обязательные критерии оценкидостижения результата управления в деятельности хозяйственных обществи товариществ; порядок взаимодействия государственных органов при принятииуправленческих решений о выборе (назначении) управляющего, а такжерешений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроляза их деятельностью и оценки иной информации о состоянии делсоответствующих хозяйственных обществ и товариществ. При обоснованииневозможности достижения цели государства, выполнении программыдеятельности управляющего могут приниматься решения о прекращенииучастия в хозяйственном обществе (товариществе), о распоряженииакциями (долями) иным образом, в том числе путем передачи акций вуставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированныхструктур, об изменении целей или программы деятельности управляющего.В противном случае, к управляющим применяются меры воздействия. Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющимиявляется принцип приоритета привлечения в качестве доверительныхуправляющих, управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штатеаттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности,безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечениевыполнения своих обязательств в сфере управления. Назначение государственных служащих представителями вхозяйственные общества и товарищества производится при наличииобоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, вцелях безопасности). Цели и задачи управления акциями, находящимися в областнойсобственности, долями Владимирской области предполагают осуществлениеследующих мероприятий. 1. Классификация хозяйственных обществ и товариществ не только поколичественным, но и по качественным показателям. При этом цельюклассификации является определение основных групп находящихся вгосударственной собственности акций, долей Владимирской области, поотношению к которым необходимо применять различные механизмыуправления. Направления классификации: В зависимости от степени ликвидности акций: акции, которые могут быть реализованы с быстрым значительнымпоступлением средств в бюджет; акции, продажа которых не принесет значительных поступлений вбюджет; акции, реализация которых в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством, невозможна или экономически нецелесообразна. В зависимости от отраслевой принадлежности организаций. В зависимости от целей, которые преследует государство вдеятельности хозяйственных обществ и товариществ: социальные программы; реализация перспективных проектов. В зависимости от возможности влияния на деятельностьхозяйственных обществ и товариществ, обусловленной количеством акций,размером долей (количеством голосов в органах управленияорганизацией). В зависимости от финансового состояния организации, в которойучаствует государство: стабильное финансовое состояние; есть риск банкротства (имеется просроченная более 3 месяцевзадолженность, имеется задолженность перед федеральным бюджетом ивнебюджетными фондами или по заработной плате); возбуждено дело о банкротстве. В зависимости от численности работников и величины основныхфондов организации. 2. При управлении пакетами акций, закрепленными в областнойсобственности в целях осуществления общеобластных функций: координация работы органов и структурных подразделенийадминистрации области, на которые возложены координация управления всоответствующих отраслях (сферах управления), в процессе управленияпакетами акций Комитетом по управлению государственным имуществом; установление порядка и проведение аттестации специалистов вобласти управления хозяйственными обществами и товариществами; назначение представителей государства в органы управленияоткрытых акционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, из числа профессионалов, в том числе из числаспециалистов органов и структурных подразделений администрацииобласти, на которые возложены координация управления в соответствующихотраслях (сферах управления), КУГИ, а также специалистов,рекомендованных органами местного самоуправления муниципальныхобразований, на территории которых находится открытое акционерноеобщество; выдача КУГИ письменных указаний представителям области дляголосования в органах управления открытых акционерных обществ, акциикоторых находятся в областной собственности, по согласованию сорганами и структурными подразделениями администрации области; направление не менее 10 процентов от поступивших в областнойбюджет дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности, нацели финансирования расходов, связанных с их управлением; установление порядка использования пакетов акций для выдачигарантий от имени Владимирской области с отнесением этих гарантий нагосударственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходамиобластного бюджета; консолидация пакетов акций компаний, служащих выполнениюоднородных государственных целей; приобретение акций организации для усиления государственногоучастия, если это необходимо для выполнения государственных задач идля этого есть необходимые ресурсы; установление механизма сохранения пакета (доли участия) приосуществлении дополнительных эмиссий; замена закрепленного в областной собственности пакета акций наспециальное право "Золотая акция"; пересмотр в установленном порядке уставов хозяйственных обществ спозиций обеспечения интересов государства. 3. В целях увеличения неналоговых доходов применительно какционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отрасляхэкономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильноефинансовое положение, не требующим значительных инвестиционныхвложений: приобретение акций для целей формирования пакетов акций, которыемогут быть проданы наиболее эффективно с точки зрения бюджета; выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченныхпакетами акций; выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретениепакетов акций через определенный срок с одновременной передачейгосударственных пакетов акций в доверительное управление покупателютаких ценных бумаг; продажа пакетов акций в соответствии с уже определеннымимеханизмами (аукцион, специализированный аукцион, коммерческий конкурсс инвестиционными условиями) с осуществлением предпродажной подготовкии санации акционерных обществ перед продажей; в отношении обществ с ограниченной ответственностью и товариществвыход из общества с получением действительной стоимости доли,определяемой из расчета чистых активов организации. 4. В целях привлечения инвестиций в реальный сектор экономики иподдержки отечественных товаропроизводителей: использование пакетов акций, находящихся в государственнойсобственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов,направляемых на реализацию целевых проектов; использование пакетов акций для привлечения инвестиций ввертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечениявыступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированнойструктуры); привлечение эффективного собственника, приобретающего пакет акцийв процессе приватизации под условия инвестирования в предприятие; повышение инвестиционной привлекательности предприятий дляотечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участиягосударства в уставном капитале. 5. В целях оптимизации управленческих затрат: Сокращение количества находящихся в областной собственностипакетов акций до уровня, позволяющего реализовывать регулирующую иконтролирующую функции государства. Сокращение может осуществляться нетолько через механизмы продажи, но и через их консолидацию ввертикально интегрированных структурах для оптимизации управленияоднородными с точки зрения технологии, рынка сбыта компаниями,передачи управления с областного на муниципальный уровень. Отчуждениеакций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемаягосударством в деятельности хозяйственного общества или товарищества,может быть достигнута иным, кроме участия, способом. Внесение мелких пакетов акций, решение о продаже которых былопринято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых непринесет значительных поступлений в бюджет, в уставный капиталкомпании, создаваемый по типу "портфельных фондов". После своегосоздания такая компания получит право самостоятельно распоряжатьсясвоими активами, определять порядок продажи акций, сроки, цены и т.п.Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании(наблюдательный совет, попечительский совет и т.п.). Продажа мелких неликвидных пакетов акций с использованиеммеханизма обратного выкупа акций акционерным обществом по рыночнойстоимости, определяемой в соответствии с Федеральными законами "Обакционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации". Продажа мелких неликвидных акций в случае невозможности ихреализации на аукционе - работникам по номинальной стоимости. 6. Осуществления институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны бытьнаправлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников засчет механизма купли-продажи акций, на формирование вертикальноинтегрированных структур. В отношении организаций, имеющих значительную задолженность передобластным бюджетом, предлагается принимать решение о реорганизации илио банкротстве по инициативе собственника с тем, чтобы капитализироватьзадолженность в ликвидные акции вновь образованных в результатереорганизации "чистых" эффективных компаний. Большинство крупных промышленных предприятий имеет громоздкуюструктуру, используемую для производства разных видов продукции. Вотношении таких предприятий должна осуществляться реструктуризация свыделением имущественного комплекса, необходимого государству длярешения государственных задач, созданием на базе этого имущественногокомплекса 100 % государственного акционерного общества и продажейостального имущества для развития нового производства, либопроводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышениеэффективности функционирования указанных предприятий. Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в областиуправления акциями, находящимися в областной собственности, а такжедолями, должно осуществляться путем разработки и принятиянормативно-правовых актов, изложенных в приложении к настоящейКонцепции. Контроль эффективности управления Осуществление контроля за эффективностью управления связано соценкой: динамики увеличения доходов от управления находящимися вобластной собственности пакетами акций; сокращения количества закрепленных в областной собственностипакетов акций; функционирования механизма учета и контроля организаций, вкоторых область участвует, а также отчетности и контроля управляющих; полноты и практического значения реестра пакетов акций (долей); сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций в областнойсобственности. Управление областной недвижимостью Оценка состояния В областной собственности находятся объекты нежилого фонда общейплощадью 2,062 млн. кв. м., от аренды части площадей которых вобластной бюджет перечислено: в 1998 г. - 834,9 oun. руб., 1999г. -2336,6 тыс.руб., 2000 г. -3820,6 тыс. руб., за 11 месяцев 2001г. -5637,4 тыс. руб.. Таким образом, наблюдается устойчивая тенденцияповышения доходности недвижимости. Вместе с тем, в существующей системе управления недвижимостью вВладимирской области имеется ряд нерешенных проблем: Не проведено четкое разграничение собственности, что не позволяетсформировать полный реестр областной недвижимости и, как следствие,влечет невозможность контроля реальных денежных потоков, проведениядостоверного анализа эффективности использования недвижимости,прогноза поступления средств в областной бюджет; отсутствует система рыночной оценки объектов и прав пользованиянедвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) кпостоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентныхплатежей, порождает коррупцию (являясь самым крупным собственникомнедвижимости, государство сдает имущество в аренду по ставкамзначительно ниже рыночных); полномочия области как собственника недвижимости осуществляютсяразличными органами государственной власти, деятельность которых частоне взаимоувязана едиными принципами и установленным порядком; права области на принадлежащие ей объекты недвижимости в полномобъеме не зарегистрированы в установленном законом порядке, gb.затрудняет распоряжение ими; слабо используется многовариантный (фактически применяется толькоаренда) и индивидуальный подходы к использованию недвижимости; огромное количество объектов незавершенного строительства невовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность; распоряжение землями осуществляют органы местного самоуправления,пользователю недвижимостью приходится заключать два не связанных междусобой договора, что противоречит мировой практике; земельное законодательство отстает в темпах и качестве развитияот иных отраслей, регулирующих оборот недвижимости, что приводит кнестыковке режимов правового использования земельных участков ирасположенных на них зданий и сооружений при объективной связанностиих в единый объект недвижимости. Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышениядоходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходызначительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что являетсяоснованием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления Совершенствование системы управления недвижимостью должнообеспечить достижение следующих целей: максимально возможное повышение доходности объектов областнойнедвижимости; наиболее эффективное выполнение государством своих социальныхфункций в процессе использования областной недвижимости; стимулирование за счет недвижимости развития реального сектораэкономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимостимаксимально простым и удобным; исключение возможности для коррупции в процессе управлениянедвижимостью; вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенногостроительства. Для достижения указанных целей необходимо: Сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланснедвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические иправовые характеристики объектов недвижимости, включающий реестробъектов незавершенного строительства. Основным объектом управления становится комплексный объект,состоящий из земельного участка (или его доли) и всех связанных с нимзданий, сооружений (или их частей). Четко разграничить и скоординировать полномочия всехгосударственных органов, участвующих в процессе управлениянедвижимостью. Обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки прииспользовании недвижимости. Выровнять ставки арендной платы, взимаемойза использование государственной недвижимости, со ставками,сложившимися на рынке. Создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать прираспоряжении областным имуществом различные правовые конструкции(залог, доверительное управление и т.д.), ориентируясь на максимальнуюэффективность и обоснованность в каждом конкретном случае. Создать условия привлечения инвестиций в реальный секторэкономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданскийоборот, в том числе предоставление на максимально льготных условияхинвесторам объектов незавершенного строительства. Урегулировать вопросы приобретения государством недвижимости,четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведенытакие действия. Обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих,осуществляющих управление областной недвижимостью. Установить жесткий контроль за использованием недвижимости,закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативногоуправления. Определить правовые возможности изъятия имущества угосударственных предприятий. Выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество государственных учреждений (исходя изиспользования его исключительно для выполнения тех функций, длякоторых создано учреждение). Провести изъятие указанного имущества. Поскольку государство при использовании своей недвижимостиучаствует в гражданском обороте наравне с другими его участниками, ане как властный субъект, то для эффективного управления недвижимостьюнеобходимо использовать механизм возмещения расходов на управлениенедвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичныйгражданско-правовому. Должна быть определена фиксированная пропорциясредств, остающихся у органов по управлению недвижимостью, споследующим зачетом этих средств в счет финансирования из бюджета. Изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как ондопускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретениенедвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц всилу законодательства о приватизации. Указанное право должно бытьсохранено, но ограничено сроком. Цена продажи должна определяться наосновании рыночной оценки. Механизм управления. Достижение целей, указанных в предыдущем разделе, возможно присосредоточении функций распоряжения объектами недвижимости в одномподразделении администрации области. Первым шагом в такой системе управления должна стать сплошнаяинвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станетполучение информации, позволяющей провести рыночную оценку объектовнедвижимости методом массовой оценки. Одновременно с наполнением реестра государственной собственностиобласть должна зарегистрировать свои права на проинвентаризированные иоцененные объекты недвижимости. Следующим шагом в системе управления недвижимостью должна статьвыработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжениюобъектами недвижимости. Они должны включать в себя в обязательномпорядке следующие принципы: безусловный приоритет возмездного вида пользования с определениемисключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмезднойоснове; высокодоходная недвижимость должна использоваться в коммерческихцелях; запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду поставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; максимальное сокращение льгот при использовании объектовнедвижимости; максимальная прозрачность процедур предоставления в пользованиеобъектов недвижимого имущества с обязательной публикацией спискаобъектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2-o и болеезаявителей обязателен способ предоставления объектов путем проведенияторгов; максимальное упрощение процедуры оформления прав пользованияобъектами недвижимого имущества и сокращения ее сроков. Арендаторам,платящим полную рыночную ставку арендной платы, должна быть разрешенасубаренда с соблюдением уведомительного порядка; объекты незавершенного строительства, объекты, требующиереконструкции, должны предоставляться на инвестиционных условияхисходя из их рыночной стоимости. Все изложенные выше принципы должны быть реализованы внормативных актах, указанных в приложении к настоящей Концепции. Контроль эффективности управления Организация текущего контроля за достижением целей, указанных вданном разделе концепции, и действенности предпринимаемых для этогомер может осуществляться по следующим параметрам: своевременная разработка и принятие соответствующих нормативныхдокументов; сближение рыночных ставок арендной платы и ставок за арендугосударственного имущества; полнота реестра объектов недвижимого имущества. Приложение к Концепции управления государственным имуществом Владимирской области ПЕРЕЧЕНЬ разрабатываемых нормативных правовых актов администрации области по вопросам реализации Концепции управления государственным имуществом Владимирской области+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ ¦ Наименование ¦ ¦ ¦¦ п/п¦Содержание вопроса по реализации ¦ нормативных ¦ Ответственные ¦Примечани妦 ¦Концепции ¦ правовых актов ¦ исполнители ¦ ¦¦ ¦ ¦ администрации ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Срок исполнения ¦ ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 1 ¦ Положение о порядке принятия решений об ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦участии Владимирской области в учреждении ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦хозяйственных обществ ¦Постановление ¦органы и структурные¦ ¦¦ ¦ ¦Губернатора. 2-ой¦подразделения ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал 2002 г. ¦администрации ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 2 ¦Порядок принятия актов Губернатора ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦области по вопросам о создании, ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦реорганизации и ликвидации ¦Постановление ¦органы и структурные¦ ¦¦ ¦государственных унитарных предприятий ¦Губернатора.. 2-ой¦подразделения ¦ ¦¦ ¦Владимирской области ¦квартал 2002 г. ¦администрации ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 3 ¦Порядок страхования объектов ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦недвижимости, находящихся в ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦государственной собственности ¦Постановление ¦главное финансовое¦ ¦¦ ¦Владимирской области ¦Губернатора.2-ой ¦управление ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал 2002 г. ¦ ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 4 ¦Порядок передачи в доверительное ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦управление находящихся в областной ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦собственности объектов недвижимости ¦Постановление ¦главное финансовое¦ ¦¦ ¦ ¦Губернатора. 2-ой¦управление ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал 2002 г. ¦ ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 5 ¦Порядок приобретения имущества в ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦государственную собственность ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦Владимирской области ¦Постановление ¦органы и структурные¦ ¦¦ ¦ ¦Губернатора. 3-ий¦подразделения ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал 2002 г. ¦администрации области ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 6 ¦Порядок передачи объектов недвижимости, ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦находящихся в областной собственности, в ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦муниципальную собственность ¦Постановление ¦главное финансовое¦ ¦¦ ¦ ¦Губернатора.. 3-ий¦управление ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал 2002 г ¦ ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 7 ¦Порядок принятия из муниципальной ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦собственности в государственную ¦области ¦госимуществом области,¦ ¦¦ ¦собственность Владимирской области ¦Постановление ¦главное финансовое¦ ¦¦ ¦объектов социально-культурного и ¦Губернатора. 3-ий¦управление ¦ ¦¦ ¦коммунально-бытового назначения ¦квартал 2002 г ¦ ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 8 ¦Порядок определения подлежащей ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦перечислению в областной бюджет части ¦области ¦госимуществом ¦ ¦¦ ¦прибыли государственными унитарными ¦Постановление ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятиями Владимирской области ¦Губернатора. 2-ой¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал ¦ ¦ ¦+----+-------------------------------------------+------------------+------------------------+----------¦¦ 9 ¦Регламент по реализации прав Владимирской ¦Администрация ¦Комитет по управлению¦ ¦¦ ¦области как акционера ¦области ¦госимуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦Постановление ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Губернатора. 2-ой¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦квартал ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+