Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.07.2002 № 269
О представлении прокурора Владимирской области "Об устранении нарушений Федерального бюджетного и налогового законодательства в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Владимирской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.07.2002 N 269О представлении прокурораВладимирской области "Обустранении нарушений Федеральногобюджетного и налоговогозаконодательства внормотворческой деятельностиорганов местного самоуправленияВладимирской области" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению представление прокурора Владимирскойобласти "Об устранении нарушений Федерального бюджетного и налоговогозаконодательства в нормотворческой деятельности органов местногосамоуправления Владимирской области". 2. Направить представление прокурора области в органы местногосамоуправления для принятия мер по устранению выявленных нарушений. 3. Поручить комитету по бюджетной и налоговой политикеиспользовать информацию, изложенную в представлении прокурораВладимирской области, на очередном семинаре с представительнымиорганами местного самоуправления. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ Законодательному Собранию Владимирской области ПРЕДСТАВЛЕНИЕОб устранении нарушенийФедерального бюджетного иналогового законодательства внормотворческой деятельностиорганов местного самоуправленияВладимирской области Прокуратурой Владимирской области проанализировано состояниезаконности в процессе принятия представительными и исполнительнымиорганами местного самоуправления региона нормативно-правовых актов повопросам становления и регулирования налоговых отношений. В соответствии со ст.7 п.1 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления" - местноесамоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, настоящим Федеральным Законом, другими ФедеральнымиЗаконами, Конституциями, Уставами Субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, определяя нормы правовыхвзаимоотношений, ст.72 устанавливает общие принципы налогообложения иотносит данный объект к совместному ведению России и ее Субъектов,статьей 75 п.З закрепляет принцип единства, на основе которогостроится налоговая система. Статья 132 Конституции Российской Федерации предоставляя органамместного самоуправления право управлять муниципальной собственностью,формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливатьместные налоги и сборы... ", в то же время, статья 57 КонституцииРоссийской Федерации, предопределяя законотворческую деятельностьорганов местного самоуправления, предупреждает, что каждый обязанплатить Законно установленные налоги и сборы Анализ проведенной работы показал, что до настоящего времениорганами местного самоуправления постоянно нарушаются требованияФедерального бюджетного и налогового законодательства, в части:установления и введения местных налогов и сборов, предоставления льготпо уплате налогов, определения корректирующих коэффициентов, в связи счем доходная часть бюджетов всех уровней недополучает налоговыепоступления, принятие главами администраций нормативно-правовых актово налогах и сборах, что не входит в их компетенцию, не соблюдаетсяпорядок, установленный Налоговым Кодексом РФ, вступления в силунормативно-правовых актов о налогах и сборах и процедура гласности,т.е. акты не всегда публикуются в средствах массовой информации. Решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатовN9/3 от 30.01.2002г. внесены изменения и дополнения в решение Советанародных депутатов N 148/21 от 13.12.2001г. "О городском бюджете на2002г.". Утверждены доходы городского бюджета в сумме 276461 тыс.руб.,расходы - в сумме 288657,2 тыс.руб., в том числе капитальные расходы 9998, 4 тыс. руб. Статья 28 Бюджетного Кодекса РФ устанавливает принцип общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного)покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрыватьсяобщей суммой доходов бюджета и поступлений из источниковфинансирования его дефицита (ст.35 БК РФ). В соответствии с ч.1 ст.66 Бюджетного Кодекса РФ расходы бюджетовв зависимости от их экономического содержания делятся на текущиерасходы и капитальные расходы. Определение текущих расходов бюджетовсодержится в ст.68 Бюджетного Кодекса РФ - это часть расходовбюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, бюджетныхучреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам иотдельным отраслям экономики в форме дотации, субсидий и субвенций натекущее функционирование, а также другие расходы бюджет в, невключенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.92 Бюджетного Кодекса РФ текущие расходы местногобюджета, утвержденные нормативным актом представительною органаместного самоуправления, не могут превышать объем доходов местногобюджета, утвержденные нормативным актом представительного органаместного самоуправления, при этом в соответствии с вышеназваннойстатьей соблюдение данного значения должно обеспечиваться также поданным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовыйгод. Городским Советом народных депутатов утвержден бюджет, всоответствии с которым текущие расходы превышают доходы бюджета насумму 2 197,8 тыс. руб., что может повлечь за собой трудности прифинансировании расходов, необходимых для функционирования органовместного самоуправления, бюджетных учреждений, других текущихрасходов. В нарушение требований ст.ст. 1,3,9 Бюджетного кодекса РФ,предусматривающих наличие нормативно-правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения, регламентирующих порядок составления ирассмотрения проектов местных бюджетов, осуществления контроля за ихисполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов,Положение о бюджетном процессе не разработано и не утвержденоЮрьев-Польским Советом народных депутатов. В связи с тем, что отсутствует Положение о бюджетном процессе,органы местного самоуправления, в нарушение ст.ст.185, 187 БК РФ, неимеют определенного срока внесения проекта решения о бюджете наочередной финансовый год на рассмотрение представительного органаместного самоуправления и порядка его рассмотрения и утверждения. Ст. 172 ч.З, ст. 182 БК РФ предусматривают составлениеодновременно с проектом бюджета прогноза социально-экономическогоразвития соответствующей территории на очередной финансовый год,основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующейтерритории на очередной финансовый год, прогноза сводного финансовогобаланса по соответствующей территории на очередной финансовый год,плана развития муниципального сектора экономики соответствующейтерритории на очередной финансовый год. Однако основные направления бюджетной и налоговой политикиЮрьев-Польского района на 2002 год не составлялись. Согласно ст. 11 Федерального закона "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации" представительныеорганы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положениео бюджетном процессе. В соответствии со ст.265 БК РФ определены формы финансовогоконтроля, осуществляемые представительными органами местногосамоуправления, который предусматривает получение от органовисполнительной власти необходимых материалов при утверждении бюджета,утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета, вынесениеоценки деятельности органов, исполняющих бюджет. В нарушение указанных требований Юрьев-Польским Советом народныхдепутатов решение об утверждении отчета об исполнении бюджета непринимается, также органами местного самоуправления нарушается принципгласности, предусмотренный ст.36 БК РФ, который означает обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении. Решение о бюджете на 2002 год в открытой печати неопубликовывалось, а отчет не утверждался, и тем более неопубликовывался. В ходе проверки установлено, что составление проекта бюджета,рассмотрение и утверждение бюджета на 2001 год проведено на основанииПоложения о бюджетном процессе в г.Суздале, утвержденного решениемСуздальского городского Совета народных депутатов N98 от 15.08.2000г. Согласно ст. 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядокрассмотрения местного бюджета определяется правовыми актами органаместного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса. Положение о бюджетном процессе в г.Суздале разработано и принятов соответствии с законом Владимирской области от 01.10.97г. "Обюджетном процессе во Владимирской области". Однако, Постановлением Законодательного Собрания Владимирскойобласти 15.11.2000г. принят Закон Владимирской области "О бюджетномпроцессе во Владимирской области". Согласно ст.30 Закона утратил силуЗакон Владимирской области "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе во Владимирской области" от 01.10.97 года. Таким образом, Положение о бюджетном процессе в г.Суздале от15.08.2000 года не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ, иЗакону Владимирской области, и не подлежит применению. Кроме этого, не соблюдается принцип гласности. Так, отчет обисполнении бюджета г.Суздаля за 2001г., утвержденный 19.02.2002 года,в средствах массовой информации не опубликован. 24.01.2002 Владимирским Советом народных депутатов на основаниист.9 Бюджетного Кодекса, ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и "Положения о бюджетномпроцессе в г.Владимире" принято решение "О городском бюджете на 2002год и взаимоотношениях внутригородских муниципальных образований,поселков Юрьевец, Энергетик, Лесной". Настоящее решение определяет правила образования и расходованияфонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечениязадач и функций местного самоуправления, а также ответственностьуполномоченных организаций и контроль за их деятельностью ряда органовв пределах компетенции. Согласно п.З ст.З решения, земельный налог за земли городов ипоселков в размере 50% от общей суммы налога поступает вконсолидированный бюджет г.Владимира. В соответствии со ст. 17 Налогового Кодекса РФ, определяющейобщие условия установления налогов и сборов, налог считаетсяустановленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики иэлементы налогообложения, а именно: объект налогообложения, налоговаябаза, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога,порядок и сроки уплаты налога. Вместе с тем, ставка земельного налога и арендной платы, принятаяФедеральным Законом "Об индексации ставок земельного налога" от14.12.2001г. N163-ФЗ, и применяемая в 2002г. для всех категорий земельс коэффициентом 2, в решении о бюджете города не установлена. В ст. 16 решения предусмотрено освобождение от уплаты земельногоналога в части, подлежащей зачислению в городской бюджет. Всоответствии с решением, данные льготы распространяются на:пенсионеров, имеющих садовые участки на территории г.Владимира,граждан, проживающих на территории г.Владимира, доход на члена семьикоторых в месяц не превышает 3-х кратного размера минимальной оплатытруда, граждан постоянно проживающих на территории дер.Лунево, Сельцо,Ширманиха, пос.Мостострой, Шпалорезка, предприятиягорэлектротранспорта. Однако, согласно ст. 14 Закона РСФСР "О плате за землю" органыместного самоуправления могут предоставлять льготы по земельномуналогу лишь в виде частичного освобождения на определенный срок. Такимобразом, полное освобождение ряда налогоплательщиков от уплатыземельного налога в местный бюджет неправомерно. Земельный налог, по своей сути, является местным налогом, которыйв большей степени, зачисляется в местные и региональный бюджеты, и оттого как он собирается, зависит доходная часть всех бюджетов. Вместе с тем, на территории региона, в настоящее время сложиласьпрактика незаконного предоставления органами местного самоуправленияльгот по уплате земельного налога. Согласно ст.56 Налогового Кодекса РФ льготы могут бытьпредоставлены исключительно категориям налогоплательщиков. Однако, это требование Федерального налогового законодательстваорганами местного самоуправления повсеместно нарушается. Фактически,льготы предоставляюся конкретному налогоплательщику. Такая ситуация выявлена в Судогодском, Петушинском, Вязниковском,Суздальском, Юрьев-Польском районах, городе Владимире. Свою позицию, органы местного самоуправления, объясняют тем, чтоЗакон РСФСР "О плате за землю" разрешает предоставление налоговыхльгот по индивидуальному признаку. Однако, эта позиция является неправомерной, так как согласно ст.7ФЗ "О введении в действие части первой Налогового Кодекса РФ",Федеральные законы действуют в части, не противоречащей части первойНалогового Кодекса, и соответственно, если ст.56 НК РФ установленальготность налогообложения по категориям налогоплательщиков, тоиндивидуальная льгота, предусмотренная Законом РСФСР "О плате заземлю" применяться с 01.01.99г. уже не может. В соответствии с Законом Владимирской области "О бюджететерриториального дорожного фонда на 2001 год" "ГУ "Владупрадор" посостоянию на 01.11.2001г. перечислило Г.Александрову средстватерриториального дорожного фонда в сумме 1532,5 тыс.руб. на ремонтпроезжей части улиц Г.Александрова, являющихся продолжением дорогобщего пользования. Однако, средства территориального дорожного фонда в бюджетег.Александрова не учтены, что является нарушением ст.32 БюджетногоКодекса РФ. Исполнение бюджета осуществляется на основе сводной бюджетнойросписи, которая утверждена главой администрации Г.Александрова05.01.2001г. и доведена до нижестоящих распорядителей и получателейбюджетных средств 16.01.2001г. Однако, в нарушение п.З ст.223 БК РФлимиты бюджетных обязательств администрацией г.Александрова дораспорядителей и получателей бюджетных средств не доводились. Пунктом 10 Решения Совета народных депутатов "О бюджете округаМуром на 2002 год" определено, что ставки земельного налога и аренднойплаты, действовавшие в 2001 году, применяются в 2002 году скоэффициентом 1,12 для всех категорий земель. Установление общих принципов налогообложения и сборов РоссийскойФедерации в соответствии со ст.72 Конституции РФ находятся всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации. В связи с этим изданные законы и нормативные акты субъектовРФ не могут противоречить федеральным законам, а при обнаружениипротиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным вРоссийской Федерации, действует федеральный закон - п.5 ст.76Конституции РФ. Статьей 8 ФЗ N 194 от 30.12.2001г. "О федеральном бюджете на 2002год" установлено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2002году, формируются в том числе и за счет земельного налога за землигородов и поселков и сельскохозяйственные угодья. В связи с изложенным, при определении индексации (коэффициента)ставок земельного налога, за основу должен приниматься Федеральныйзакон. Федеральным законом от 14.12.2001г. N 163 "Об индексации ставокземельного налога", статьей 1 установлено, что ставки земельногоналога и арендной платы, действующие в 2001 году, применяются в 2002году для всех категорий земель с коэффициентом 2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" статьей14 также устанавливается, что ставки земельного налога и аренднойплаты, действующие в 2001 году, применяются в 2002 году скоэффициентом 2,0 для всех категорий земель. В соответствии со ст.28 БК РФ одним из принципов бюджетнойсистемы РФ является принцип гласности. Принцип гласности означаетобязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов иотчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходеисполнения бюджетов. Кроме того, немедленное опубликование закона обюджете, после его принятия и подписания, предусмотрено п.2 ст.5 БКРФ. Проведенной проверкой установлено, что решения Совета народныхдепутатов Гусь-Хрустального района от 28.12.2000г. N 237 "О районномбюджете на 2001 год" и от 29.11.2001г. N 308 "О районном бюджете на2002г." в нарушение действующего законодательства в печати неопубликовывались. Пунктом 1 Решения Совета народных депутатов г.Владимира N28 от21.02.2002г. утверждена новая редакция "Порядка предоставления местадля организации уличной торговли и приема стеклопосуды у населения натерритории города Владимира". В "Порядке" предусматривается, что приосуществлении уличной торговли и приеме стеклопосуды у населения,юридические и физические лица обязаны иметь разрешение администрациигорода на предоставление места для торговли и приема стеклопосуды(п.2.1, 2.2 Порядка). Разрешение на предоставление места дляорганизации уличной торговли и приема стеклопосуды у населениявыдается управлением торговли администрации города на платной основе(п.2.3 Порядка). Для получения разрешения на предоставление местанеобходимо представить документ об уплате за предоставление места(п.2.4 Порядка). Плата за место для организации уличной торговли иприема стеклопосуды у населения на территории г.Владимира установленав Приложении N2 к решению N28 от 21.02.2002г. - оплата за место в деньв процентах от минимального размера оплаты труда. Пункт 1 Решения городского Совета народных депутатов N 28 от21.02.2002г., устанавливающий плату за место для организации уличнойторговли и приема стеклопосуды у населения на территории г.Владимира,незаконен. Плата за место имеет все признаки сбора. Согласно пункта 2 статьи8 Налогового Кодекса РФ под сбором понимается обязательный взнос,взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого являетсяодним из условий совершения в отношении плательщиков сборовгосударственными органами, органами местного самоуправления, инымиуполномоченными органами и должностными лицами юридически значимыхдействий, включая предоставление определенных прав и выдачу разрешений(лицензий). В соответствии со статьей 2 ФЗ от 31 июля 1998г. "О введении вдействие части первой налогового Кодекса РФ" впредь до введения вдействие статей 13, 14, 15 ПК РФ налоги, сборы, пошлины и другиеплатежи в бюджет и внебюджетный фонд, не установленные ст.ст. 19, 20,21 Закона РФ N 2118-1 от 27.12.91г. "Об основах налоговой системы РФ",не взимаются. Плата за место не включена в перечень налогов и сборов,определенных в ст.ст. 19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговойсистемы РФ". В то же время, плата за место аналогична сбору за право торговли.Согласно Федерального закона от 31.07.98 N150-ФЗ "О внесении измененийи дополнений в статью 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы вРФ", с момента введения в действие на территории субъекта РФ налога спродаж, не взимаются налоги, предусмотренные подпунктами г, е, и-цпункта ё статьи 21 Закона РФ от 27.12.91г. N 2118-1. Налог с продаж натерритории Владимирской области введен с 01.01.99г. Следовательно, с01.01.99г. взимание сбора за право торговли незаконно. Постановлением главы администрации Сойменского сельского округаN3 от 01.02.02г. "О местном налоге" установлен налог наблагоустройство территории Сойменского сельского округа в размере 15рублей. Данное Постановление главой администрации вынесено незаконно,нарушены конституционные права граждан, так как согласно ст.57Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги исборы. В соответствии с п.5 ст.З НК РФ местные налоги и сборыустанавливаются, изменяются или отменяются нормативными правовымиактами представительных органов местного самоуправления в соответствиис действующими нормами Налогового Кодекса РФ. Таким образом, вопрос об установлении местных налогов и сборовнаходится вне сферы правового регулирования главы администрациисельского округа. Кроме того, главой администрации Сойменского с/о нарушены нормыбюджетного кодекса. Администрация является бюджетным учреждением и еефинансовая деятельность должна осуществляться в соответствии с нормамибюджетного кодекса. Из постановления следует, что в администрации сельского округазаведена книга учета средств, поступающих в администрацию от местногоналога по деревням, чем нарушается принцип единства кассы.Администрацией Сойменского сельского округа расходуются денежныесредства, не предусмотренные в бюджете. На территории Судогодскогорайона уже действует целевой сбор на благоустройство территорий врайоне, принятый решением Судогодского районного Совета народныхдепутатов N 12/37 от 27.02.2001г., денежные поступления от сборавключены в доходную часть районного бюджета и предусмотрены в егорасходной части. Решением Судогодского районного Совета народных депутатов N 44/40от 22.05.2001г. на основании закона Владимирской области "О введениина территории Владимирской области единого налога на вмененный доходдля определенных видов деятельности" утверждены значениякорректирующего коэффициента "О" в зависимости от особенностейподвидов деятельности. Данное Решение в части утверждения корректирующего коэффициента"О" для вида деятельности - деятельность организаций по сборуметаллолома, является незаконным. В соответствии со ст.57 Конституции РФ каждый обязан платитьзаконно установленные налоги и сборы. Согласно ст. 1 ФЗ "О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности" налог устанавливается и вводится вдействие нормативным актом представительного органа СубъектаРоссийской Федерации в соответствии с указанным Законом и обязателен куплате на территории соответствующего Субъекта. Нормативный правовой акт Субъекта Федерации определяет сферыпредпринимательской деятельности в пределах перечня, установленногост.З ФЗ "О едином налоге не вмененный доход для определенных видовдеятельности". Ст.З Закона Владимирской области "О введении на территорииВладимирской области единого налога на вмененный доход дляопределенных видов деятельности" от 30.11.98г. (в редакции законовВладимирской области от 28.02.2000 N 10-03, от 30.05.2000 N 35-03, от04.09.2000 N 55-03, от 30.05.2001 N 32-03, 30.05.2001 N 33-03, от06.08.2001 N 59-03) не предусмотрен вид деятельности: деятельность посбору металлолома, Раздел 12 исключен Законом Владимирской области от30.05.2001г. N 33-03. Поэтому, Судогодский районный Совет народныхдепутатов в части указания в решении N 41/40 от 22.05.2001г. видадеятельности по сбору цветного металла и установления корректирующихкоэффициентов вышел за пределы предоставленных ему полномочийдействующим налоговым законодательством. Постановлением и.о.главы администрации г.Гусь-Хрустального N630от 31.10.2001г. на основании решения совета народных депутатовг.Гусь-Хрустального от 24.10.2001г. N 125/16 Финансовому управлениюадминистрации г.Гусь-Хрустального поручено заключить договорпоручительства с филиалом АКБ "Московский Индустриальный банк"г.Гусь-Хрустального в целях обеспечения исполнения обязательств покредитному договору, заключаемому МП "ГЦ ЖКХ" на сумму 13 000 000 Индустриальный банк" предоставлено право бесспорного(безакцептного) списания денежных средств со счета городского бюджетаN40204810100000100001 в РКЦ г.Гусь-Хрустальный при наступлении сроковуплаты процентов и/или сроков возврата кредита, а также сроковисполнения иных обязательств, предусмотренных кредитным договором. Предоставление АКБ "МИНБ" права бесспорного (безакцептного)списания денежных средств со счета городского бюджета являетсянезаконным. Статья 239 Бюджетного Кодекса РФ устанавливает принцип иммунитетабюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращениевзыскания на бюджетные средства осуществляется только на основаниисудебного акта, предусматривающего: возмещение в размере недофинансирования в случае, есливзыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке всоставе расходов бюджета; возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицув результате незаконных действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления или должностных лиц этихорганов, в том числе в результате издания актов органовгосударственной власти или органов местного самоуправления, несоответствующих закону или иному правовому акту, за исключениемслучаев, определенных абзацем вторым настоящей статьи. Таким образом, обращение взыскания на бюджетные средства, минуясудебный порядок, не допускается. Пунктом 14 постановления главы администрации г.Гусь-ХрустальныйN 32 от 21.01.2002г. "О мерах по реализации решения городского Советанародных депутатов "О городском бюджете на 2002 г. Установлено, чтоглавным распорядителям средств городского бюджета зачисление доходовот платных услуг и иной деятельности, приносящей доход, должнопроизводиться на отдельно открытые в учреждениях банка внебюджетныесчета, они обязаны сообщать в финансовое управление города сведения опоступивших доходах. Согласно ст.216 Бюджетного Кодекса РФ бюджеты всех уровнейбюджетной системы Российской федерации исполняются на основе принципаединства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всехпоступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источниковфинансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов сединого счета бюджета. В соответствии с п.2 ст.42 Бюджетного Кодекса РФ доходыбюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и инойдеятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в сметедоходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходахсоответствующего бюджета как доходы от использования имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности, либокак доходы от оказания платных услуг. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления, согласно ч.2ст.60 Бюджетного Кодекса РФ полностью поступают в местные бюджеты. Согласно приложению N3 к указанному постановлению главыадминистрации города к главным распорядителям кредитов городскогобюджета на 2002г. отнесены МУ отдел образования администрацииг.Гусь-Хрустальный, МУ отдел по культуре администрацииг.Гусь-Хрустальный, МУ отдел социальной защиты населения администрацииг.Гусь-Хрустальный и др. Таким образом, зачисление средств от предпринимательской и инойдеятельности, приносящей доход на внебюджетные счета бюджетныхучреждений, является нарушением принципа единства кассы. Решением Совета народных депутатов п.Добрятино Гусь-Хрустальногорайона N3 от 08.02.2002г. утвержден бюджет поселка на 2002г. Пунктом 3решения предусмотрено, что доходы бюджета п.ДобрятиноГусь-Хрустального района на 2002г. формируются в том числе, за счетналога с физических лиц - в размере 67,5 процента налога. В пункте 4перечень доходов бюджета поселка под кодом 1010200 в наименованиигрупп, подгрупп, статей и подстатей включает подоходный налог сфизических лиц в размере 1350 тыс.рублей. Пункты 3, 4 решения Совета народных депутатов п.ДобрятиноГусь-Хрустального района в части установления одним из видов доходовбюджета поселка подоходного налога с физических лиц являютсянезаконными. Решением Совета народных депутатов п.Золотково Гусь-Хрустальногорайона N 5 от 14.02.2002г. утвержден бюджет поселка на 2002г. В пункте3 перечень доходов бюджета поселка под кодом 1010200 в наименованиигрупп, подгрупп, статей и подстатей включает подоходный налог сфизических лиц в размере 2362,5 тыс.рублей. Согласно ч.1 ст.39, ч. 1 ст.41 Бюджетного Кодекса РФ доходыбюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговымзаконодательством Российской Федерации и образуются за счет налоговыхи неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездныхперечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговымзаконодательством Российской Федерации федеральные, региональные иместные налоги и сборы, а также пени и штрафы (ч.2 ст.41 БюджетногоКодекса РФ). Подоходный налог с физических лиц предусмотрен ст. 19 Закона РФ"Об основах налоговой системы в РФ" и относится к федеральным налогам,однако ФЗ "О введении в действие части второй Налогового Кодекса РФ ивнесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах"N 118-ФЗ от 05.08.2000г. (ст.7) в Закон РФ "Об основах налоговойсистемы в РФ" внесены изменения, согласно которым из перечняфедеральных налогов подоходный налог исключен, с 1 января 2001г.вместо подоходного налога с физических лиц взимается налог на доходыфизических лиц. Частью второй Налогового Кодекса РФ подоходный налог с физическихлиц не предусмотрен, в главе 23 Кодекса определен налог на доходыфизических лиц. Таким образом, одним из видов дохода бюджета п.Добрятино ип.Золотково установлен налог, не предусмотренный налоговымзаконодательством РФ. Решением Суздальского районного Совета народных депутатов N18 от23.05.2002г. на территории Суздальского района установлены местныеналоги сборы. В соответствии с п.6 ст.З Налогового Кодекса РФ актызаконодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы такимобразом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и вкаком порядке он должен платить. Однако в решении Совета не указансрок вступления данного нормативного акта в действие, и с какоговремени налогоплательщики должны платить установленные налоги и сборы. В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.5 Налогового Кодекса РФ актызаконодательства о налогах сборах вступают в силу не ранее чем поистечении одного месяца со дня их официального опубликования и неранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующемуналогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем поистечении одного месяца со дня их официального опубликования. Кроме того, решением районного Совета народных депутатов введеныновые местные налоги и сборы, ранее не взимавшиеся: целевой сбор сграждан на содержание милиции, благоустройство территории, нуждыобразования и другие цели (ранее такой сбор взимался только сюридических лиц), а также налог на рекламу. Согласно п.З ст.5Налогового Кодекса РФ акты представительных органов местногосамоуправления, вводящие налоги и (или) сборы, вступают в силу неранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранееодного месяца со дня их официального опубликования. Таким образом,целевой сбор с граждан и налог на рекламу могут взиматься сналогоплательщиков не ранее 1 января 2003 года. Неясность акта представительного органа местного самоуправленияставит в тяжелое положение налогоплательщиков, не имеющих возможностизаранее ознакомиться с предстоящими изменениями. В утвержденном решением Совета Положении о целевых сборах спредприятий, учреждений и организаций на содержание милиции,благоустройство территории, на нужды образования и другие цели,неверно применены нормы материального права. В Положении сделаныссылки на ст.ст. 10 и 13 Закона РФ "Об основах налоговой системы вРФ", который в связи с введением в действие части 1 Налогового КодексаРФ утратил силу, кроме пункта 2 статьи 18 и статей 19, 20 и 21. Решением Суздальского районного Совета народных депутатов N109 от20.12.2001г. предоставлены льготы по уплате земельного налогастаростам района. В резолютивной части нормативного актапредставительного органа местного самоуправления не определен срок, накоторый предоставляется налоговая льгота. Лишь в названии решенияуказан этот период - 2002 год. В результате неясностей в решении,данная категория налогоплательщиков может быть введена в заблуждениеотносительно времени действия льготы. Между тем, земельный налогучитывается в доходной части местного бюджета, видоизменение которогоявляется недопустимым. Законодательство о земле периодическиизменяется, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясностиактов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользуналогоплательщика (п.7 ст.З налогового Кодекса РФ). Распоряжением главы Дмитриево-Горского сельского округа от 10января 2001 года введены, временно, платные услуги за выдачу справок,в том числе справки о составе семьи, о земельных участках, находящихсяв личном подсобном хозяйстве, о работе граждан и занятиииндивидуально-трудовой деятельностью, о прописке, о задолженности поналогам, о принадлежности имущества, о распоряжении имуществом, опроживании. В соответствии со статьей 4 Налогового Кодекса РоссийскойФедерации Федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти Субъектов Российской Федерации и исполнительныеорганы местного самоуправления в предусмотренных законодательством оналогах и сборах случаях издают нормативно-правовые акты по вопросам,связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять илидополнять законодательство о налогах и сборах. Местные налоги и сборыустановлены статьей 15 Налогового кодекса. Согласно статьи 42Налогового кодекса РФ местными признаются налоги и сборы,устанавливаемые и вводимые в действие нормативными правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления и обязательны куплате на территории соответствующих муниципальных образований. В данном случае распоряжением N 3 установлены сборы за оказаниеуслуг, которые должны осуществляться на безвозмездной основе, иорганом, не имеющим на то правовых полномочий. В бюджете Гороховецкого района на 2002 год в нарушение ст.42 БКРФ, не установлены отчисления от прибыли муниципальных унитарныхучреждений. В нарушение ст. 111 БК РФ в бюджете 2002 года не отраженырасходы, связанные с уплатой % за пользование кредитами банков, однакодля погашения дефицита бюджета запланировано получение кредита вбанке. При принятии бюджета на 2002 год в разделе "Безвозмездныеперечисления" указаны субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов.Однако согласно ст.45 БК РФ в доходы бюджетов могут зачислятьсябезвозмездные перечисления по взаимным расчетам, связанным сизменениями в бюджетном или налоговом законодательстве, произошедшимипосле принятия бюджета и не учтенными в нем. В данном случае,указанные субвенции и субсидии не связаны с изменениями в бюджетномили налоговом законодательстве, и не произошли после принятия бюджета. Прокурорская ревизия показала, что нарушение органами местногосамоуправления области требований Федерального бюджетного и налоговогозаконодательства происходит в первую очередь из-за незнания правовыхнорм, либо из-за преобладания местных интересов. По результатам проведенной работы горрайпрокурорами принесено вСоветы народных депутатов - 53 протеста, Главам администраций городови районов - 29 протестов. Внесено в Советы народных депутатов - 14представлений, Главам администрации городов и районов - 28представлений. Прокуроры городов и районов не ограничивались внесением протестови представлений в адрес органов местного самоуправления, но исовместно с сотрудниками налоговых органов подготовили и направили всуды области более 200 исковых заявлений о взыскании с физических лицземельного налога. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены с участиемпрокуроров, из 84 протестов в настоящее время удовлетворено 69. Попредставлениям, также приняты меры к устранению выявленных нарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст. 129 п.5 КонституцииРоссийской Федерации, ст.24 Федерального Закона "О прокуратуреРоссийской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и с учетом норм ст.5 п.4подп."а,б", ст.27 п.2 Федерального Закона "Об общих принципахорганизации Законодательных /Представительных/ и Исполнительныхорганов государственной власти Субъектов Российской Федерации", ст.4п.6 Федерального Закона "О финансовых основах местного самоуправленияв Российской Федерации", ст.5 п.4 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",ст. 13 п.4 поди "б", ст. 16 пунктов "б,е" Устава Владимирской области- Принять конкретные меры по осуществлению контроля за нормотворческойдеятельностью органов местного самоуправления в процессе становления ирегулирования налоговых правоотношений. Представление подлежит обязательному рассмотрению с участиемпрокурора области. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить вмесячный срок прокурору области. Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса А.В.Шайков