Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.07.2002 № 307
Об обращении Совета народных депутатов Камчатской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу снятия с рассмотрения проекта федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.07.2002 N 307Об обращении Совета народныхдепутатов Камчатской области кПрезиденту Российской Федерации,Правительству РоссийскойФедерации, депутатамГосударственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации,членам Совета ФедерацииФедерального Собрания РоссийскойФедерации по вопросу снятия срассмотрения проекта федеральногозакона "О рыболовстве исохранении водных биологическихресурсов" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать обращение Совета народных депутатов Камчатскойобласти к Президенту Российской Федерации, Правительству РоссийскойФедерации, депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации по вопросу снятия с рассмотрения проектафедерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов". 2. Направить настоящее постановление Президенту РоссийскойФедерации, в Правительство Российской Федерации, Государственную Думуи Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Советународных депутатов Камчатской области. 3. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ОБРАЩЕНИЕ Совета народных депутатов Камчатской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу снятия с рассмотрения проекта федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Совет народных депутатов Камчатской области обращается к Вам,господин Президент Российской Федерации, члены ПравительстваРоссийской Федерации, депутаты Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, члены Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации по вопросу снятия с рассмотрения проектафедерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов". Депутаты Совета народных депутатов Камчатской области рассмотрелиобсуждаемый в настоящее время в Государственной Думе СФ РФ проектфедерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов", принятый Государственной Думой 21.03.2001г., одобренныйСоветом Федерации 4.04.2001г., отклоненный Президентом РФ иотредактированный рабочей группой специальной комиссии ГосударственнойДумы. Этот последний вариант проекта закона является результатоммногократных переработок и в том виде, который он принял сейчас, неможет быть принят даже для рассмотрения по следующим главнымоснованиям. Этот проект закона не содержит достаточных норм для регулированиярыболовства, как деятельности большого по масштабам и сложногомногоотраслевого комплекса. В проекте не регламентированы цели изадачи функционирования этого комплекса, его структура и механизмыфункционирования, роль в продовольственном балансе страны и в развитииэкономики регионов, на которые базируется этот комплекс; вопросыуправления этим комплексом, обеспечивающего эффективность егодеятельности не только для отдельных экономических субъектов. Предлагаемый проект закона не содержит норм, достаточных длярегламентации многообразной по содержанию и формам деятельности посохранению, воспроизводству и рациональному использованию водныхбиологических ресурсов. Нет определенных общих целей и задач этойдеятельности, не определена ееструктура, даже не упомянуты вопросы оней, как о системе, деятельность которой нуждается в координации,ликвидации раздробленности и соперничества в управлении, установленииприоритетов в методах и способах регулирования этой деятельности, сопределением, в частности, запретительных и карательных методов, какне основных, а равных в ряду с созидательными и профилактическимиметодами. Учитывая отмеченное выше, можно утверждать, что задуманный как"Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", этотдокумент не стал проектом закона об этих направлениях человеческойдеятельности. Поскольку основной объем содержательных статей посвященрегламентации вопросов лицензирования, квотирования, лимитирования,распродажи права пользования водными биоресурсами, представленныйдокумент фактически является проектом "Закона о дележке непойманнойрыбы", то есть о той сфере, которая, при всей своей важности, неявляется ни единственной, ни главной в рыбохозяйственной деятельности,а только одной из многих, технически ее обеспечивающих. Проект закона не регламентирует главные, экономические механизмыфункционирования рыбохозяйственной деятельности, что удивительно длязакона, который должен был бы в первую очередь быть посвященустановлению правил "рыночного", "капиталистического" развития. Впроекте не регламентированы вопросы рентных отношений, реализациипринципов платности ресурсов, разработки и использования кадастровприродных ресурсов, внедрения арендных отношений и т.п. Разделениеотношений собственности между уровнями Федерации и субъектов Федерациирегламентировано на принципах механистичных и формальных, без учетареальной ситуации и Конституционных норм. Так, устанавливая, что"водные биоресурсы водных объектов рыбохозяйственного значения,являющихся средой обитания анадромных и катадромных видоврыб" находятся в федеральной собственности (ст.23, ч.2), проект законаоставляет в собственности субъекта Федерации Камчатской области тольководные биоресурсы бессточных озер и луж, не представляющих никакогореального рыбохозяйственного интереса. Вопросы же совместного веденияводными биоресурсами Федерацией и субъектами Федерации в проектеЗакона не затронуты. На основании изложенного Совет народных депутатов Камчатскойобласти просит Государственную Думу РФ, Федеральное Собрание РФ иПрезидента РФ снять с рассмотрения указанный выше проект Закона "Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", как несоответствующий реальным потребностям страны и фактическипролонгирующий отсутствие управляемости и спонтанное нерациональноеразвитие рыбного хозяйства России, в результате чего происходитпостепенное уничтожение природно-ресурсной базы рыбохозяйственнойдеятельности как таковой. Считаем целесообразным сформировать новую рабочую группу поподготовке Закона, соответствующего реальным интересам развитиястраны, регионов, рыбного хозяйства и гарантирующего не толькосохранение, но восстановление и рациональное использование водныхбиологических ресурсов, как важного компонента не только в экономикестраны и регионов, но и важнейшей составляющей в продовольственномбалансе населения страны.