Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.07.2002 № 311
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Вологодской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.07.2002 N 311О законодательной инициативеЗаконодательного СобранияВологодской области по внесению вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении дополнения в статью 149части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Поддержать законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Вологодской области по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона"О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации". 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации и Законодательное СобраниеВологодской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 149 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1. В пункт 2 статьи 149 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2000, N 32, ст.3340, ст.3341; 2001, N 1, ч.1, ст.18; N 23, ст.2289; N33, ч.1, ст.3413, ст.3421, ст.3429; N 49, ст.4554, ст.4564; N 53, ч.1,ст. 5015, ст.5023; 2002, N 1, ч.1, ст.4) внести следующие дополнения: 1) дополнить подпунктом 2 следующего содержания: "2) фармацевтических товаров медицинского назначения;"; 2) подпункты 2-23 считать соответственно подпунктами 3-24; 3) дополнить подпунктом 25 следующего содержания: "25) стоимость работ по эксплуатации и ремонту муниципальногожилищного фонда". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении одного месяца со дня его официального опубликования, но неранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу надобавленную стоимость. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Настоящий законопроект разработан на основании неоднократныхобращений муниципальных организаций области и физических лиц спросьбой исключения из облагаемых налогом на добавленную стоимостьтаких жизненноважных товаров как фармацевтические, а также обеспеченияфактически льготного налогообложения услуг жилищно-коммунальногохозяйства, что в конечном итоге будет иметь весьма позитивное значениев целом для населения нашей страны и способствовать росту жизненногоуровня россиян. Необходимость исключения из облагаемых налогом надобавленную стоимость "фармацевтических товаров медицинскогоназначения " вызвана следующим. На сегодняшний день практически все субъекты Федерации ,руководствуясь федеральным законодательством, перевели на уплатуединого налога , на вмененный доход такую сферу деятельности как"розничная торговля" и, следовательно, на систему работы на основаниисвидетельства об уплате единого налога на вмененный доход перешли иторгующие организации, и предприниматели, занимающиеся розничнойторговлей фармацевтическими товарами медицинского назначения. Введение с 1 января 2002 года налога на добавленную стоимость налекарственные средства при одновременном отнесении к плательщикамединого социального налога налогоплательщиков, работающих по указаннойвыше системе налогообложения, привели к дестабилизации работы аптек.Особенно ухудшилось финансово-экономическое состояние муниципальнойаптечной службы, которая теперь постоянно имеет задолженность замедицинскую продукцию учреждений здравоохранения по причине дефицитабюджетных средств и средств ОМС. В целях предупреждения убыточности и сохранения уровняконкурентоспособности последние вынуждены ограничить выплатывознаграждения персоналу аптек, что привело к росту текучестиквалифицированных кадров фармацевтов и ухудшению социальнойзащищенности работников, к отказу от вложения средств в развитиепроизводства, ухудшению качества обслуживания населения, отказу отнеприбыльных видов деятельности, таких как изготовление лекарств порецептам и требованиям лечебно-профилактических учреждений. Предложение об исключении из-под налогообложения налогом надобавленную стоимость "стоимости работ по эксплуатации и ремонтумуниципального жилищного фонда" обосновывается следующими мотивами. В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от28.04.97 N 425 (далее - Концепция), разделение функций заказчика иподрядчика при эксплуатации, ремонте муниципального жилищного фонда,переход на договорные отношения между организациями, выполняющими этифункции, и поэтапный переход на конкурсный принцип отбораорганизаций-подрядчиков любой организационно-правовой формы длявыполнения работ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищногофонда призваны обеспечить достижение целей улучшения содержаниямуниципального жилищного фонда, снижения размера платы за пользованиежилыми помещениями и коммунальные услуги, повышения качества этихуслуг, развития конкуренции при их предоставлении. Однако опыт работы МУ "Служба заказчика" показал, что реализацияуказанных этапов Концепции существенно замедляется, так каксуществующая система договорных отношений при организации обслуживанияжилищного фонда приводит к потере части финансовых средств,предназначенных для оплаты услуг организаций, обслуживающих жилищныйфонд в доле налога на добавленную стоимость. Согласно пункту 10 статьи 149 Налогового кодекса РФ от налога надобавленную стоимость (НДС) освобождены услуги по предоставлению впользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности. В соответствии с методическими рекомендациями по применению главы21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса РФ,утвержденными приказом Министерства РФ по налогам и сборам от20.12.2000 N БГ-3-03/447 в плату за предоставление в пользование жилыхпомещений включаются определенные расходы, отраженные в Методикепланирования, учета и калькулирования себестоимости услугжилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением ГосстрояРоссии от 23.02.99 N 9 (далее - Методика). МУ "Служба заказчика" формирует тариф на оплату жилья населениемна основании приведенного Методикой перечня затрат без определенияоблагаемого в целом оборота НДС. Сама МУ "Служба заказчика" неявляется исполнителем эксплуатационных работ, она выступает в качествеуправляющей структуры. Планируемые при формировании тарифа суммызатрат напрямую предназначены для покрытия соответствующих затраторганизаций, выполняющих эксплуатационные работы в жилищном фонде инепосредственно осуществляющих эти затраты. Таким образом , населениеоплачивает те услуги, которые оно получает от эксплуатационныхорганизаций, а не от МУ "Служба заказчика". В соответствии с Методикой МУ "Служба заказчика" выполняетфункции заказчика по наиболее оптимальному варианту, осуществляя сборплатежей с населения за услуги и производя расчет с подрядчиками зареализованные услуги по предусмотренным договорами экономическиобоснованным тарифам. Выбор подрядчиков осуществляется, как правило,на конкурсной основе. Практически складывается ситуация, когда МУ "Служба заказчика",выполняя свои функции, получает средства платы за техническоеобслуживание от населения без НДС, а оплачивает работы подрядныхорганизаций с выделением НДС, не имея при этом источника егоперечисления. Обязательность выделения НДС возникает при заключении договоровна эксплуатацию жилищного фонда между заказчиком - МУ "Службазаказчика" и подрядчиком - эксплуатационными организациями, так какэти договоры рассматриваются как договоры подряда. Методика предусматривает при необходимости включение в расчеттарифа затрат сторонних организаций. Из этого следует вывод, что врезультате реализации Концепции все услуги, оказываемые населению,будут изначально включать в себя НДС при формировании тарифа.Следовательно, не происходит освобождение от НДС средств платы запредоставление в пользование жилых помещений как предусмотренозаконодательством. Включение в перечень операций, не подлежащих налогообложениюналогом на добавленную стоимость, "стоимости работ по эксплуатации иремонту муниципального жилищного фонда" разрешит имеющее местонесоответстия вне указанных выше документов. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие настоящего федерального закона, в связи с имеющим местоуменьшением доходной части федерального бюджета, потребуетсоответствующего заключения Правительства Российской Федерации. ПЕРЕЧЕНЬ законодательных актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Для реализации данного законопроекта не требуется отмены,приостановления, изменения, дополнения или принятия новых нормативныхправовых актов Российской Федерации.