Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 20.08.2002 № 367
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20.08.2002 N 367О внесении в порядкезаконодательной инициативы вГосударственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерациипроекта федерального закона "Овнесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Огосударственных пособияхгражданам, имеющим детей" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 КонституцииРоссийской Федерации внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"(прилагается). 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Первый заместитель председателя Законодательного Собрания А.Синягин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Владимирской области от 20.08.02 N 367 Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Статья 1. Внести в Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929; N 48, ст.4566; 1996, N 26 ст. 3028, N 49, ст. 5489; 1997, N 1 ст. 3; 1998, N 30ст. 3613, N 31, ст. 3812; 1999, N 29 ст. 3692; 2000, N 29 ст. 3002, N33, ст. 3348; 2001, N 23 ст. 2285, N 53 ст. 5017) следующие измененияи дополнения: 1. В статье 12 слова "4500 рублей" заменить словами "6000рублей". 2. В статье 15 слова "в размере 500 рублей, независимо от числадетей, за которыми осуществляется уход" заменить словами "в размере600 рублей на первого ребенка, в размере 900 рублей на второго ребенкаи на каждого из последующих детей". 3. В части первой статьи 17 слова "в размере 70 рублей" заменитьсловами "в размере 210 рублей". Статья 2. Президенту Российской Федерации привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральнымзаконом. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января2003 года. Президент Российской Федерации В. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части увеличения размеров пособий) Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей" (в части увеличения размеров пособий) подготовлен с учетомКонцепции демографического развития Российской Федерации на период до2015 года, одобренной Правительством Российской Федерации(распоряжение от 24 сентября 2001 года N 1270-р). Законопроектом предусматривается увеличение размеров следующихвидов пособий: единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка с 4500до 6000 рублей (статья 12); ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет с 500 рублей (независимо от числадетей, за которыми осуществляется уход) до 600 рублей на первогоребенка, 900 рублей на второго ребенка и последующих детей (статья15); ежемесячного пособия на ребенка с 70 рублей (базовый размер) до210 рублей. По данным Минэкономразвития России, в период с 1998 годапокупательная способность социальных пособий упала более чем в четырераза. Например, размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до16 лет, которое получают 21746306 российских детей, составляет 70рублей или 4,5 процента от величины прожиточного минимума для детей(по данным Минтруда России и Госкомстата России за IV квартал 2001г.). Однако доходы большинства российских семей сегодня таковы, чтодаже незначительное увеличение размера пособий способно составитьсущественную часть их денежных доходов и, в определенной степени,положительно воздействовать на изменение демографической ситуации встране. Социологические исследования показывают, что уровеньматериального обеспечения семей напрямую связан с количеством детей вних. Практически в каждом втором домохозяйстве с несовершеннолетнимребенком среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума. Придвух детях таких домохозяйств уже почти 65% семей, при трех - 80%, причетырех - почти все. Это обстоятельство является одной из причин, покоторой супружеские пары не желают иметь детей. Демографическая ситуация, сложившаяся в настоящее время вРоссийской Федерации, характеризуется устойчивой депопуляцией(превышением числа умерших над числом родившихся). Одна из причиндепопуляции низкая рождаемость. В 2000 году родилось 1267 тыс.человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990году. Современные уровни рождаемости в два раза меньше, чем требуетсядля замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится в 1,2раза рождения при 2,15, необходимых для простого воспроизводстванаселения. В ряде регионов, расположенных в центральной части России,суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения наодну женщину. Учитывая это, в качестве приоритетов демографического развития вобласти стимулирования рождаемости и укрепления семьи Концепциейдемографического развития Российской Федерации на период до 2015 годаопределено, в частности, - "повышение материального благосостояния,уровня и качества жизни семьи", а также "созданиесоциально-экономических условий, благоприятных для рождения,содержания и воспитания нескольких детей". В связи с этим Концепциейпредусмотрено дальнейшее развитие законодательства, регламентирующегосовершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, втом числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. Надостижение этих целей и направлен предлагаемый законопроект. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата указанныхвидов пособий гражданам, имеющим детей, производится как за счетсредств Фонда социального страхования Российской Федерации, так и засчет средств федерального бюджета. При этом за счет средств Фонда социального страхования РоссийскойФедерации выплачиваются: единовременное пособие при рождении ребенка,ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет. За счет средств федерального бюджета выплачиваются: единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособиена период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет, - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу вкачестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутреннихдел; женщинам из числа гражданского персонала воинских формированийРоссийской Федерации, находящихся на территориях иностранныхгосударств в случаях, предусмотренных международными договорамиРоссийской Федерации; женщинам, уволенным в период отпуска по ухода за ребенком додостижения им возраста полутора лет с ликвидацией предприятий,учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока ихтрудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся запределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из такихвоинских частей в Российскую Федерацию. В связи с этим на реализацию закона потребуются дополнительныесредства (по сравнению с предусмотренными Федеральным законом "Обюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002год") в объеме 4140,9 млн. рублей из бюджета Фонда социальногострахования Российской Федерации и в объеме 47808,9 млн. рублей изфедерального бюджета (финансово-экономическое обоснованиеприлагается).