Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 11.12.2002 № 578
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Владимирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11.12.2002 N 578О законодательной инициативеЗаконодательного СобранияВладимирской области по внесениюв Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федеральногозакона "О внесении изменения встатью 226 части второйНалогового кодекса РоссийскойФедерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 226 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации". 2. Направить указанный проект федерального закона на заключение вПравительство Российской Федерации. 3. Назначить представителем Законодательного СобранияВладимирской области при рассмотрении указанного проекта федеральногозакона в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации председателя комитета по бюджетной и налоговой политикеЗаконодательного Собрания Владимирской области А.А. Мельникова. 4. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать законодательную инициативу Законодательного СобранияВладимирской области. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ Вносится Законодательным Собранием Владимирской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации Принят Государственной Думой года Одобрен Советом Федерации года Статья 1. Часть первую пункта 7 статьи 226 части второйНалогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательстваРоссийской Федерации 2000, N 32, ст.3340; 2001, N 1 (часть II), ст.18) изложить в следующей редакции: "Совокупная сумма налога, исчисленная и удержанная налоговымагентом у налогоплательщика, в отношении которого он признаетсяисточником дохода, уплачивается по месту жительстваналогоплательщика". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении одного месяца со дня его официального опубликования, но неранее первого числа очередного налогового периода по налогу на доходыфизических лиц. Президент Российской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" В соответствии со статьей 226 части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации исчисление сумм налога на доходы физических лиц(далее - налога) производится налоговыми агентами по месту учетаналогового агента в налоговом органе. Вышеназванный проект федерального закона направлен на изменениедействующего порядка исчисления налога. Суть изменений заключается в установлении иного порядкаперечисления налоговым агентом сумм налога: не по месту регистрацииналогового агента в налоговом органе, а по месту жительстваналогоплательщика. Предлагаемые изменения обусловлены тем, что довольно часто месторегистрации налогового агента в налоговом органе и место жительстваналогоплательщика не совпадает. В этих случаях налогоплательщик, с одной стороны, получает поместу жительства за счет местного (обычно дотационного) бюджета: - льготы по налогу на доходы физических лиц в виде социальных иимущественных вычетов; - социально значимые услуги (учреждений здравоохранения икультуры, общественного транспорта, муниципальные дороги,благоустройство и так далее). С другой стороны, уплачиваемые налогоплательщиком суммы налогауходят, как правило, в более экономически развитые муниципальныеобразования и субъекты Российской Федерации. В условиях существующего порядка исчисления налога больше всегострадают бюджеты муниципальных образований, расположенных близко кразвитым промышленным центрам и мегаполисам. Например, по данным органов местного самоуправления Петушинскогорайона за его пределами (в основном в г.Москве и Московской области)работает не менее 11000 человек или почти 27 процентов трудоспособногонаселения района. В результате, районный бюджет ежемесячнонедополучает от своих жителей около 2700 тыс.рублей. Аналогичная картина наблюдается и в других муниципальныхобразованиях, граничащих с Московской областью (округ Александров,Киржачский район), а также муниципальных образованиях, граничащих сНижегородской областью (округ Вязники, Гороховецкий район). Проблема усугубляется за счет трудовой миграции внутри субъектаРоссийской Федерации. Цена этого вопроса для местных бюджетов очень высока, посколькудоля этого налога в общей сумме налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов на 2003 год во Владимирской области прогнозируется вобъеме почти 50 процентов. При этом дотация из фонда финансовой поддержки, выделяемая избюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальныхобразований на выравнивание уровней минимальной бюджетнойобеспеченности, лишь сглаживает остроту проблемы, поскольку вопределенных случаях она может быть меньше, чем поступление от самогоналога. Кроме этого, действующий в настоящее время порядок исчисленияналога стимулирует иждивенческие настроения органов местногосамоуправления и формирует категорию избирателей лично не участвующихв укреплении экономики своего муниципального образования и,следовательно, имеющих основания быть политически пассивными. Необходимо также отметить, что в развитых странах граждане платятсвои налоги там, где избирают власть, то есть по месту жительства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменения встатью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" непотребуют дополнительных расходов федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 226части второй Налогового кодекса Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения илипринятия федеральных законов. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ