Постановление Губернатора Владимирской области от 03.03.2003 № 88
Об утверждении порядка финансирования дорожного хозяйства за счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда Владимирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 03.03.2003 N 88 Утратилo силу - Постановление Губернатора Владимирской области от 30.03.2005 г. N 175 Об утверждении порядкафинансирования дорожногохозяйства за счет средствцелевого бюджетноготерриториального дорожного фондаВладимирской области (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области от 19.04.2004 г. N 255) В целях эффективного использования средств целевого бюджетноготерриториального дорожного фонда, руководствуясь Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить порядок финансирования дорожного хозяйства областиза счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фондаВладимирской области, образованного в составе областного бюджета,согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Карпова Е.А. 3. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания и подлежит официальному опубликованию. Губернатор области Н.Виноградов Приложение к постановлению Губернатора области от 03.03.2003 N 88 П О Р Я Д О К финансирования дорожного хозяйства области за счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда Владимирской области (В редакции Постановлений Губернатора Владимирской области от 19.04.2004 г. N 255) 1. Общие положения 1.1. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексомРФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом "Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой вформе капитальных вложений", Положением о формировании перечня строеки объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании засчет средств федерального бюджета, утверждённым постановлениемПравительства РФ от 11.10.2001г. N 714, нормативными актами ГосстрояРоссии, классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильныхдорог общего пользования, утвержденной распоряжением Минтранса РФ от03.01.2002г. N ИС-5р, настоящий порядок определяет правилафинансирования дорожного хозяйства области за счет средств целевогобюджетного территориального дорожного фонда, образованного в составеобластного бюджета. 1.2. Финансирование дорожного хозяйства области за счет средствцелевого бюджетного территориального дорожного фонда осуществляется: 1) по строительству, реконструкции автомобильных дорог общегопользования и сооружений на них, а также производственных баз - поперечню объектов, утвержденному Законом об областном бюджете насоответствующий год; 2) по капитальному ремонту, ремонту и содержанию - согласноперечню автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них,находящихся в государственной собственности Владимирской области; 3) по приобретению дорожно-эксплуатационной техники и другогоимущества для функционирования дорог общего пользования - по перечню,утвержденному законом об областном бюджете на соответствующий год; 4) по приведению в нормативное состояние проезжей частиулично-дорожной сети муниципальных образований для проезда транзитноготранспорта - по перечню, утвержденному постановлением Губернатораобласти. 1.3. Основные понятия, используемые в настоящем положении: Департамент - департамент транспорта и дорожного хозяйстваадминистрации Владимирской области; Объект - объекты строительства, реконструкции, капитальногоремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования исооружений на них, производственных баз; Заказчик - юридические лица, определенные законом Владимирскойобласти об областном бюджете на соответствующий год или постановлениемГубернатора области, а в случае передачи органами местногосамоуправления функции заказчиков по организации и финансированиюрасходов на приведение в порядок проезжей части улиц с транзитнымдвижением иным юридическим лицам - распорядительным документом главыместного самоуправления; Смета - сводный сметный расчет стоимости строительства,реконструкции и ремонта объекта; Норматив - стоимость содержания дорог общего пользования исооружений на них в летний и зимний период года по видам работ. Методические документы: - МДС 89-1.99 - методические указания по определению стоимостистроительной продукции на территории РФ; - МДС 83-1.99 - методические рекомендации по определению размерасредств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство иоплату труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительныхорганизаций; - МДС 81-3.99 - методические указания по разработке сметных норми расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортныхсредств; - МДС 81-2.99 - методические указания по разработке сборников(каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборниковсметных цен на перевозку грузов для строительства и капитальногоремонта зданий и сооружений; - МДС 81-19.2000- методические указания о порядке разработкигосударственных элементных сметных норм на строительные, монтажные,специальные строительные и пусконаладочные работы; - ГЭСН - государственные элементные сметные нормы 2001 г.; - ГЭСНр - государственные элементные сметные нормы 2001 г. наремонтные работы; - МДС 81-30.2002 - временные методические указания по определениюстоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог; - классификация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорогобщего пользования, утвержденная распоряжением Росавтодора N КС-5р от03.01.2002г. Формы - N КС-2 "Акт о приемке выполненных работ", N КС-3 "Справкао стоимости выполненных работ и затрат", утвержденные постановлениемРоссийского статистического агентства от 11.11.99 N100. II. Открытие финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, производственных баз, улиц муниципальных образований, являющихся продолжением дорог общего пользования, приобретения дорожно-строительной техники и оборудования 2.1. В месячный срок после официального опубликования Закона обобластном бюджете заказчики представляют в департамент: 2.1.1. перечень автомобильных дорог общего пользования,находящихся в государственной собственности Владимирской области; 2.1.2. утвержденные в установленном порядке сметы, калькуляции инормативы на содержание автомобильных дорог; 2.1.3. перечни всех объектов строительства и капитального ремонтапо форме титульного списка и ремонта с указанием наименованияобъектов, видов работ, протяженности; 2.1.4. титульный список проектирования для строительства будущихлет; 2.1.5. титульный список текущего проектирования (с указаниемисточника финансирования); 2.1.6. акты сверки выполненных и оплаченных работ по всемпереходящим на очередной финансовый год объектам. 2.2. За 2 недели до начала работ заказчики представляют вдепартамент документы, необходимые для открытия финансированияобъектов. Департамент в недельный срок после получения документоврассматривает их, дает заключение о соответствии их требованиямнастоящего Порядка и возвращает заказчикам для представления в органыФедерального казначейства. 2.3. В состав документов, представляемых заказчиками вдепартамент, входят. 2.3.1. По строительству и реконструкции автомобильных дорог: 2.3.1.1. Вновь начинаемые объекты: 1) титул стройки, утвержденный в установленном порядке; 2) внутрипостроечный титульный список; 3) утвержденная заказчиком проектно-сметная документация; 4) заключения экспертных органов; 5) документы, подтверждающие отвод земельного участка; 6) государственный контракт на выполнение работ; 7) протокол подрядных торгов. 2.3.1.2. Переходящие объекты: 1) титул стройки; 2) внутрипостроечный титульный список; 3) дополнительное соглашение к государственному контракту иликалендарный график производства работ на соответствующий год. 2.3.2. По капитальному ремонту автомобильных дорог общегопользования и сооружений на них: 1) утвержденная заказчиком проектно-сметная документация; 2) заключения экспертных органов (при стоимости работ свыше 10млн. руб.- вневедомственной экспертизы, при стоимости - менее 10 млн.руб. - экспертной группы заказчика); 3) государственный контракт на выполнение работ; 4) расчет остатков по смете в текущем уровне цен по состоянию на1 января соответствующего финансового года (по переходящим объектам); 5) дополнительное соглашение к государственному контракту иликалендарный график производства работ на соответствующий год (попереходящим объектам). 2.3.3. По ремонту автомобильных дорог общего пользования исооружений на них: 1) утвержденная заказчиком проектно-сметная документация илисмета, разработанная на основании результатов диагностики иливедомостей дефектов, в т.ч. и на ремонт зданий и сооружений, входящихв состав автомобильных дорог. 2.3.4. По расходам на приведение в порядок улично-дорожной сетимуниципальных образований для проезда транзитного транспорта: 1) перечень улиц городов и иных населенных пунктов, являющихсяпродолжением дорог общего пользования для проезда транзитноготранспорта, утвержденный постановлением Губернатора области; 2) договор между департаментом и заказчиком; 3) утвержденная заказчиком проектно-сметная документация; 4) заключение экспертных органов; 5) государственный контракт на выполнение работ; 6) протокол подрядных торгов (при стоимости работ более 5млн.руб.). (В редакции Постановления Губернатора Владимирской областиот 19.04.2004 г. N 255) 2.3.5. По выполнению проектно-изыскательских, исследовательских идиагностических работ: 1) протокол подрядных торгов (по строительству и реконструкцииобъектов); 2) договор на выполнение работ с приложением смет, графиков изадания на проектирование. III. Требования, предъявляемые к документам при финансировании расходов на поддержку дорожного хозяйства 3.1. Для оперативного контроля за ходом строительства,реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильныхдорог и целевым использованием средств областного бюджета заказчикипредставляют в департамент не позднее 12 числа месяца, следующего заотчетным, формы N КС-2, КС-3 с учетом следующих требований. 3.1.1. При определении стоимости строительно-монтажных работ пристроительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте исодержании дорог общего пользования и сооружений на них применятьресурсный или ресурсно-индексный метод (МДС 81-1.99). Стоимостьдорожных работ, выполняемых в течение одного строительного сезона,устанавливается твердой, при этом: 1) при сроках выполнения работ до 3-х месяцев - без учетакоэффициента инфляции; 2) при сроках выполнения работ более 3-х месяцев- с учетом темповгодовой инфляции. Остатки сметной стоимости по переходящим объектам пересчитываютсяс применением коэффициента инфляции, с учетом срока начала и окончаниянезавершенного производства работ. 3.2. Определение стоимости дорожных работ по статьям затрат. 3.2.1. Размер средств на оплату труда рабочих, занятых настроительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте исодержании автомобильных дорог (в текущем уровне цен) в составе прямыхзатрат определяется в соответствии с п. 3.1.3. МДС 81-1.99 и МДС83-1.99 и отраслевым тарифным соглашением по дорожному хозяйству. 3.2.2. Стоимость материальных ресурсов определяется всоответствии с МДС 81-1.99, МДС 81-2.99 в текущем уровне цен по ценампоставщиков (производителей) с учетом транспортных изаготовительно-складских расходов. Цена материалов собственного производства подрядных организацийопределяется калькуляцией и согласовывается с заказчиком всоответствии с "Методическими рекомендациями по формированию иприменению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги",утвержденными Минэкономики России 06.12.95 N СИ-484/7-982. Сметные цены на перевозку грузов автомобильным транспортомразрабатываются департаментом на основании калькуляции затрат идоводятся до заказчика. Заготовительно-складские расходы в текущем уровне ценопределяются на основании п. 3.3.12 МДС 81-2.99. в процентах отстоимости материалов, в том числе: - по строительным материалам, изделиям и конструкциям - 2 % - по металлическим строительным конструкциям - 0,75% - по оборудованию - 1,2 % 3.2.3. Сметные расценки на эксплуатацию машин определяются всоответствии с МДС 81-1.99 и МДС 81-3.99 расчетным путем, как правило,средневзвешенной величиной стоимости эксплуатации машин, участвующих встроительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте исодержании автодорог Владимирской области и входящих в типоразмернуюгруппу. При расчете учитываются следующие положения: 1) рассматриваются машины, предусмотренные сметными нормативами; 2) восстановительная стоимость машин и механизмов и затраты наремонт и техническое обслуживание принимаются по данным бухгалтерскогоучета подрядных организаций; 3) затраты на ГСМ определяются исходя из сложившихся на моментрасчета цен на нефтепродукты, но не выше чем цены ОАО "ЛУКОЙЛ -Владимирнефтепродукт"; 4) в случае применения новых машин и механизмов, непредусмотренных действующими расценками, используются нормы,разработанные в других регионах и утвержденные Госстроем России. 3.2.4. Размер накладных расходов по строительству, реконструкциии капитальному ремонту объектов определяется в соответствии снормативами накладных расходов по видам строительных и монтажных работв соответствии с приложением N 3 МДС81-4.99, по ремонту- поукрупненным нормативам в соответствии с приложением N 2 МДС81-4.99 илипо разработанным департаментом индивидуальным нормативам, а поэксплуатационному содержанию автодорог принимается в размере 11,7% отпрямых затрат согласно рекомендациям Минтранса РФ и Госстроя РФ илирассчитывается департаментом индивидуально. (В редакции ПостановленияГубернатора Владимирской области от 19.04.2004 г. N 255) 3.2.5. Размер сметной прибыли по строительству, реконструкцииобъектов определяется в соответствии с Методическими указаниямиМДС81-25.2001 (приложение N 3) по видам строительных и монтажныхработ, при капитальном ремонте и ремонте- по общеотраслевому нормативудля ремонтно-строительных работ в соответствии с МДС81-25.2001(приложение N 3) или по разработанным департаментом индивидуальнымнормативам, а по эксплуатационному содержанию автодорог принимаются вразмере 8% от суммы прямых затрат и накладных расходов согласнорекомендациям Минтранса РФ И Госстроя РФ или рассчитываетсяиндивидуально. (В редакции Постановления Губернатора Владимирскойобласти от 19.04.2004 г. N 255) 3.2.6. Размер средств, предназначенных для возведения временныхзданий и сооружений, определять по нормам ГЭСН 81-05.01-2001. Затратына временные здания и сооружения включаются в сметную документацию каклимит средств. Расчеты между заказчиком и подрядчиками за временныездания и сооружения производить в соответствии с заключенным договоромлибо за фактически построенные временные здания и сооружения, либо понормам ГСН 81- 05.01-2001. Для ремонта проезжей части улиц муниципальных образований странзитным движением транспорта размер затрат на возведение временныхзданий и сооружений принимается по нормам сборникаГЭСНр-81-05-01-2001. 3.2.7. Прочие затраты определяются на основании утвержденнойпроектно-сметной документации и заключенных договоров (контрактов).Затраты на перевозку работников определять расчетами в соответствии сдоговорами, но не более 2,5% от стоимости выполняемых работ.Дополнительные затраты при производстве работ в зимнее времяопределяются по нормам сборника ГЭСН 81-05-02-2001 (ГЭСНр81-05-02-2001). В случае выполнения всего комплекса работ внерасчетного зимнего периода дополнительные затраты при производстверабот в зимнее время не учитываются. 3.2.8. Резерв средств на непредвиденные работы и затратыопределяется в соответствии с п. 3.5.9. МДС 81-1.99. Часть резерва вразмере до 50% от предусмотренных в сводной смете средств на эти целиможет быть передана подрядчику для включения в состав твердойдоговорной цены. По усмотрению заказчика часть резерва, остающаяся вего распоряжении, может быть передана подрядчику после подтвержденияпоследним использования той части средств, которая передана ему всоставе твердой договорной цены. 3.2.9. Средства на содержание заказчика-застройщика определяютсяежегодно в процентах от сметной стоимости объектов (с учетом НДС) построительству, капитальному ремонту и ремонту в размере, утвержденномпостановлением Губернатора области. 3.2.10. Средства на проектные и изыскательские работы, авторскийнадзор определяются по Справочнику укрупненных базовых цен наинженерно-геодезические изыскания для строительства, введенному вдействие постановлением Госстроя России от 05.12.97 N 18-68 споследующими уточнениями и Справочнику базовых цен на проектные работыдля строительства, введенному в действие постановлением ГосстрояРоссии от 07.12.99г. N НЗ-4297/10 с последующими уточнениями. 3.3. Пересмотр проектно-сметной документации по строительству,реконструкции и капитальному ремонту объектов, не связанный синфляционными процессами, допускается в исключительных случаях присоответствующих обоснованиях. В качестве источника погашения ростасметной стоимости в этих случаях используются в первую очередьсредства на непредвиденные работы и затраты, остающиеся в распоряжениизаказчика, или средства экономии по главам сводной сметы. На дополнительные работы средства на временные здания исооружения и непредвиденные работы и затраты не начисляются. IV. Порядок выделения бюджетных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, на приобретение дорожно- эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования автомобильных дорог и расходов на приведение в нормативное состояние проезжей части улично- дорожной сети муниципальных образований для проезда транзитного транспорта 4.1. Финансирование расходов на поддержку дорожного хозяйстваосуществляется в пределах объемов годовых бюджетных ассигнований вразрезе кодов бюджетной классификации и утвержденных перечнейобъектов, видов дорожных работ и приобретаемой техники. 4.2. Департамент транспорта и дорожного хозяйства не позднее, чемза 5 дней до начала месяца (и очередной декады) представляет главномуфинансовому управлению администрации области предложения пофинансированию расходов на текущий месяц (декаду) в разрезе кодовбюджетной классификации и утвержденных перечней объектов, видовдорожных работ и приобретаемой техники. 4.3. Главное финансовое управление администрации области всоответствии со сводной бюджетной росписью производит финансированиерасходов на лицевой счет департамента, открытый в УправленииФедерального казначейства по Владимирской области на балансовом счете40201 "Средства бюджетов субъектов РФ". 4.4. Департамент в соответствии со сводной бюджетной росписьюпредставляет в управление федерального казначейства по Владимирскойобласти реестры и платежные поручения на перечисление поступившихбюджетных средств, предусмотренных по разделу 31 "Целевой бюджетныйтерриториальный дорожный фонд", на лицевые счета заказчиков, открытыев органах Федерального казначейства на балансовом счете 40201"Средства бюджетов субъектов РФ". 4.5. Перечисление средств с лицевых счетов заказчиков на счетапоставщиков (подрядчиков), открытые в кредитных организациях,производится по представлении в органы Федерального казначействаследующих документов, согласованных с департаментом транспорта идорожного хозяйства. 4.5.1. По строительству, реконструкции, капитальному ремонту иремонту: 1) формы N КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат",оформленной на основании формы N КС-2 "Акт о приемке выполненныхработ". 4.5.2. По содержанию: 1) договоров подряда; 2) реестров выполненных работ по подрядчикам или формы N КС-3"Справка о стоимости выполненных работ и затрат". 4.5.3. По приобретению дорожно-эксплуатационной техники и другогоимущества, необходимого для функционирования дорог общего пользования: 1) договоров поставок; 2) протоколов конкурсной (тендерной) комиссии; 3) счетов (счетов-фактур). 4.5.4. По проектно-изыскательским и диагностическим работам: 1) договоров; 2) актов выполненных работ или актов приемки проектной,научно-технической продукции. 4.5.5. По расходам на приведение в нормативное состояние проезжейчасти улично-дорожной сети муниципальных образований для проездатранзитного транспорта: 1) формы N КС-3 "Справка о стоимости выполненных работ и затрат",оформленной на основании формы N КС-2 "Акт о приемке выполненныхработ". 4.5.6. По иным расходам: 1) договоров и документов, подтверждающих выполнение работ,услуг, поставку оборудования. 4.5.7. По затратам на содержание заказчика: 1) справок- расчетов затрат на содержание заказчика по объектамстроительства, реконструкции и капитального ремонта с учетом НДС впределах лимита средств, предусмотренного проектно-сметнойдокументацией и внутри-построечным титульным списком; 2) справок-расчетов затрат на содержание заказчика по объектамремонта и содержания автомобильных дорог в размере процента дляданного вида работ, утвержденного постановлением Губернатора области,от объема выполненных работ с учетом НДС. 4.6. Авансовые перечисления средств допускаются: (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 01.12.2003 г. N 574) - на приобретение материалов, в том числе песчано-соляной смесина зимнее содержание, до 20% суммы договора (годового лимита) попредъявлению в органы Федерального казначейства счетов (счетов-фактур)и других документов, согласованных с департаментом; (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 01.12.2003 г. N 574) - на приобретение оборудования, дорожно-эксплуатационной техники,необходимой для функционирования дорожно-транспортного комплекса, наоплату экспертиз и материалов согласований проектно-сметнойдокументации до 100% от их стоимости по предъявлению в органыФедерального казначейства договоров, счетов и других документов,согласованных с департаментом; (В редакции Постановления ГубернатораВладимирской области от 01.12.2003 г. N 574) На текущее авансирование содержания автодорог общего пользованияразрешается направлять средства по счетам ежемесячно в размере 15%квартального лимита, предусмотренного на эти цели. (В редакцииПостановления Губернатора Владимирской области от 01.12.2003 г. N 574) 4.7. Заказчики ежемесячно в срок до 7 числа месяца, следующего заотчетным периодом, представляют в департамент отчет об использованииполученных средств по форме 1-мм "Отчет об исполнении сметы доходов ирасходов учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектовРФ и местных бюджетов" с расшифровкой дебиторской и кредиторскойзадолженностей. В разрезе объектов и видов работ по форме 1 кнастоящему приложению - до 12 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом. 4.8. Департамент транспорта и дорожного хозяйства ежемесячно всрок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляет вглавное финансовое управление администрации области отчет обиспользовании средств. 4.9. Учет операций заказчиками по средствам, полученным нафинансирование дорожного хозяйства из областного бюджета,осуществляется в соответствии с Указаниями, сообщенными совместнымписьмом Минфина РФ и ЦБ РФ от 09.01.98 N 3-Е1-6 и N 132-У "Об учетеопераций по финансированию капитальных вложений за счет средствбюджетов субъектов РФ и местных бюджетов".