Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 28.05.2003 № 314
Об отзыве на проект федерального закона N 303059-3 "О денежных средствах организаций" - вносят депутаты Государственной Думы Р.И.Нигматулин, Н.М.Безбородов, П.Т.Бурдуков, Р.Н.Гимаев, В.Ф.Дорогин, М.Ч.Залиханов, А.И.Николаев, А.В.Новиков, А.Г.Пузановский, О.А.Финько, В.П.Черемушкин, А.Г.Чершинцев, Д.Н.Абраменков, И.Н.Родинов
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.05.2003 N 314Об отзыве на проект федеральногозакона N 303059-3 "О денежныхсредствах организаций" - вносятдепутаты Государственной ДумыР.И.Нигматулин, Н.М.Безбородов,П.Т.Бурдуков, Р.Н.Гимаев,В.Ф.Дорогин, М.Ч.Залиханов,А.И.Николаев, А.В.Новиков,А.Г.Пузановский, О.А.Финько,В.П.Черемушкин, А.Г.Чершинцев,Д.Н.Абраменков, И.Н.Родинов Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Рекомендовать депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации отклонить проект федерального закона N303059-3 "О денежных средствах организаций" (пояснительная запискаприлагается). 2. Направить настоящее постановление в Комитет ГосударственнойДумы по экономической политике и предпринимательству. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона N 303059-3 "О денежных средствах организаций" Указанный законопроект, по своей сути, направлен на унификацию,более жесткую регламентацию отношений, связанных с размещениемденежных средств организаций в банках и небанковских организациях. В соответствии со статьей 3 представленного законопроектаорганизация может открыть только один полноценно функционирующийрасчетный счет. Представляется, что выполнение указанного ограниченияна практике способно положительно сказаться на некоторых аспектахпрактической деятельности банка. В частности, очевидно, упроститьсяпроцедура отслеживания оборотов по расчетному счету (посколькурасчетный счет единственный), банк будет гарантирован от открытияорганизацией нового расчетного счета (счетов) в другом банке и,соответственно, перераспределения на него (них) приходно-расходныхоборотов. Вместе с тем, по нашему мнению негативные последствия от принятиярассматриваемого законопроекта в представленной редакции значительнопревысят рассмотренные выше преимущества. Предусматриваемая ст. 12 законопроекта схема выдачи и погашениябанковских кредитов (с использованием как расчетного счета, так исчета амортизационных средств) объективно сложнее действующего внастоящее время кредитного механизма, затруднена будет и процедуравзыскания просроченного кредита. Неясны перспективы по безакцептномусписанию денежных средств со счетов организаций (так как побольшинству видов счетов, предусмотренных законопроектом, возможнотолько узкоцелевое расходование денежных средств), режиму банковскогосчета, распоряжению денежными средствами на счетах, применение глав 42"Заем и кредит", 45 "Банковский счет", 46 "Расчеты", Гражданскогокодекса вообще. В представленной редакции законопроект противоречит многимдействующим законодательным актам, в частности Гражданскому кодексуРоссийской Федерации (например, ст. 18 законопроекта, в противоречиесо ст.З Гражданского кодекса, провозглашает приоритет изложенных в немнорм при коллизии с нормами кодекса). В рассматриваемом законопроекте затрагиваются отдельные аспектыналоговых правоотношений, в частности исчисление и уплата отдельныхвидов налогов (ст. 5, 7), доступ налоговых и иных государственныхорганов к счетам организаций (ст. 17). В соответствии с п.6 ст.ЗНалогового кодекса Российской Федерации "при установлении налоговдолжны быть определены все элементы налогообложения". Поскольку,например, налог на прибыль регламентирован гл.25 Налогового кодекса, врассматриваемом законопроекте не должны содержаться нормы,регламентирующие указанный аспект налоговых правоотношений (ст.7проекта - порядок начисления налога на прибыль). Аналогическим образом указанный законопроект входит впротиворечие с нормами действующего Федерального закона "Обухгалтерском учете". Статья 16 законопроекта возлагает на банки ответственность засоответствие операций по счетам организаций изложенным в немтребованиям, наделяя банки не свойственными им контрольнымиобязанностями, но не раскрывая механизм их осуществления. Нераскрывается и механизм реализации права "собственника организации" нараспоряжение счетом (счетами) нераспределенной прибыли (например,неясно, как может быть урегулировано данное правомочие применительно какционерным обществам, состоящим из множества акционеров, не имеющихспециальных познаний в банковской деятельности и бухгалтерском учете ивозможности собираться по каждому из случаев, предусмотренных ст.7законопроекта). В законопроекте применен ряд неоднозначных, "бытовых"формулировок, не соответствующих правилам юридической техники:"валютные счета размещаются" (очевидно, имеется в виду "открываются,поскольку размещаться могут только денежные средства, ст. 14),"перечисление денежных средств с российских банков (вероятно, "сосчетов, открытых в российских банках, ст. 14), "полный доступ кинформации об операциях по счетам, ст. 17". Председатель комитета по экономической политике и собственности Л.Фадейчев