Решение от 14.05.2004 г № 06/8
О результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных образований на приобретение топлива в 2003 году
Рассмотрев отчет по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных образований на приобретение топлива в 2003 году, решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных образований на приобретение топлива в 2003 году.
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
3.Настоящее решение и отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных образований на приобретение топлива в 2003 году, подлежат опубликованию.
4.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия органам местного самоуправления округа Мурома и Гусь-Хрустального района.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере (Манов А.Ф.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО И ЭФФЕКТИВНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ В
БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОПЛИВА
В 2003 ГОДУ
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.7 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на I квартал 2004 года, приказа председателя Счетной палаты от 12.02.2004 N 17, удостоверения на право проведения проверки от 11.02.2004 N 03 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Е.В. Иосифиди.
Сроки проведения проверки: с 11 февраля по 26 марта 2004 года.
Цели проверки:
- оценка обоснованности и основных принципов расчетов потребности органов местного самоуправления в топливно-энергетических ресурсах, включаемых в баланс топлива на 2003 год, используемого на выработку тепловой энергии для социально-бытовой сферы и населения Владимирской области;
- выявление фактов нецелевого и неэффективного использования вышеуказанных средств органами местного самоуправления Владимирской области.
Объекты проверки: администрация Владимирской области, органы местного самоуправления округа Мурома, Гусь-Хрустального и Судогодского районов.
Предмет проверки:
- нормативное и правовое обеспечение осуществления бюджетных процедур и финансовых операций по теме проверки;
- управленческая и финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Владимирской области по финансированию расходов на приобретение топлива в 2003 году;
- средства областного бюджета, направляемые органам местного самоуправления на приобретение топлива в 2003 году.
Перечень изученных документов:
- Бюджетный кодекс РФ;
- Гражданский кодекс РФ;
- Закон Владимирской области от 10.12.2002 N 127-ОЗ (ред. от 05.12.2003) "Об областном бюджете на 2003 год";
- Постановления Губернатора Владимирской области от 24.12.2002 N 643 "О балансе топлива, используемого на выработку тепловой энергии для социально-бытовой сферы и населения Владимирской области"; от 27.01.2003 N 29 "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на выравнивание топливного баланса"; от 27.01.2003 N 31 "О распределении дотации бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления"; от 09.10.2003 N 497 "О выделении финансовых средств Гусь-Хрустальному району"; от 04.11.2003 N 528 "О предоставлении бюджетам муниципальных образований дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления";
- приказы Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок"; от 19.06.2003 N 231 "Об утверждении инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения"; от 19.06.2003 N 232 "Об утверждении правил технической эксплуатации нефтебаз";
- нормативные правовые документы, прочие сведения и информационный материал по бюджетам проверяемых муниципальных образований.
По результатам проверки оформлены:
- акт проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых бюджету округа Мурома на приобретение топлива в 2003 году;
- акт проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых бюджету Гусь-Хрустального района на приобретение топлива в 2003 году;
- справка по результатам проверки качества поставляемого мазута, используемого для выработки тепловой энергии, а также состояния хранилищ мазута в Гусь-Хрустальном районе;
- справка по результатам проверки качества поставляемого мазута, используемого для выработки тепловой энергии, а также состояния хранилищ мазута в Судогодском районе.
При проведении контрольного мероприятия были использованы методика проверки бюджета муниципального образования - получателя финансовой помощи из областного бюджета; методические рекомендации по проведению проверки целевого использования средств областного бюджета, направленных на централизованное приобретение топлива и материальных ресурсов для предприятий ЖКХ.
Проверкой установлено.
Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год" бюджетам муниципальных образований предусмотрена дотация на выравнивание топливного баланса в сумме 184505,0 тыс. руб.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2003 N 29 средства данной дотации распределены по каждому муниципальному образованию.
Главным финансовым управлением администрации Владимирской области (далее - ГФУ) вышеуказанные средства до органов местного самоуправления были доведены в соответствии с лимитами бюджетных ассигнований (реестры на распределение финансирования NN 09229/1, 09234/1, 09245/1, 09259/1, 09297/1).
Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.12.2002 N 643 одобрен сформированный региональной энергетической комиссией администрации области баланс топлива на 2003 год, используемого на выработку тепловой энергии для социально-бытовой сферы и населения Владимирской области.
В соответствии с вышеуказанным балансом топлива администрацией Владимирской области для возмещения затрат органов местного самоуправления, связанных с приобретением топлива, бюджетам территорий направлена дотация на выравнивание топливного баланса в сумме 184505,0 тыс. руб.
Расчет дотации на выравнивание топливного баланса произведен исходя из площадей отапливаемого жилого фонда, а также учреждений бюджетной и социальной сферы по каждой территории. Доля средств областного бюджета в объеме потребности территорий принята в размере 90% в среднем по области.
Следует отметить, что вышеуказанными расчетами не учтена потребность территорий в печном топливе, доля которого в объемах мазута и угля, необходимых для отопления жилого фонда и бюджетной сферы, в натуральных показателях составляет 2,3%.
По сведениям органов местного самоуправления расходы бюджетов муниципальных образований Владимирской области на приобретение топлива составили 389774,0 тыс. руб.
Источники финансирования расходов бюджетов муниципальных образований на приобретение топлива приведены в приложении N 1.
Из приведенных данных следует, что органами местного самоуправления, кроме дотаций на выравнивание топливного баланса, на приобретение топлива направлены средства областного бюджета, полученные в виде дотаций на возмещение расходов по содержанию объектов ЖКХ и социальной сферы, в сумме 36148,0 тыс. руб. и дотаций на подготовку к отопительному сезону в сумме 7537,0 тыс. руб.
Таким образом, фактически органами местного самоуправления в 2003 году за счет средств областного бюджета приобретено топлива на сумму 228190,0 тыс. руб., что составило 105,1% общего объема средств бюджетов муниципальных образований, необходимых для отопления жилого фонда и бюджетной сферы.
Доля средств областного бюджета, полученных органами местного самоуправления в виде финансовой помощи и направленных на приобретение топлива, в общем объеме направленных на данные цели средств составила 58,5%. При этом доли собственных средств бюджетов территорий и средств муниципальных предприятий ЖКХ в указанных расходах составили соответственно 27,1% и 11,7%.
Сведения об объемах приобретенного органами местного самоуправления топлива в 2003 году представлены в приложении N 2.
Из приведенных данных следует, что в 2003 году для отопления жилого фонда и социально-культурной сферы органами местного самоуправления Владимирской области заготовлены топочный мазут и каменный уголь соответственно на 123% и 75%, торф, печное топливо и дрова соответственно на 79%, 67% и 55% от объемов топлива, установленных на эти цели топливным балансом.
Таким образом в 2003 году объемы приобретенного топлива обеспечили бесперебойное теплоснабжение котельными, работающими на мазуте, на 213 суток (100% отопительного периода), на угле - 159 суток (75%), на торфе - 168 суток (79%), на печном топливе - 144 суток (68%), на дровах - 117 суток (55%).
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ
БЮДЖЕТУ ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНОГО РАЙОНА НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОПЛИВА
В 2003 ГОДУ
Отапливаемая площадь муниципального жилого фонда Гусь-Хрустального района составляет 113,7 тыс. кв. м, в том числе котельными муниципальных предприятий ЖКХ - 108,7 тыс. кв. м (95,6% от объема отапливаемого жилого фонда), администрациями сельских округов - 5 тыс. кв. м (4,4%). Отапливаемая площадь учреждений бюджетной и социальной сфер района составляет 59,5 тыс. кв. м, в том числе котельными предприятий ЖКХ - 3,1 тыс. кв. м (5,2% от объема отапливаемой площади учреждений бюджетной и социальной сфер), администраций сельских округов - 56,4 тыс. кв. м (94,8%).
В соответствии с топливным балансом Гусь-Хрустального района, рассчитанным департаментом государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации Владимирской области и утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.12.2002 N 643 "О балансе топлива, используемого на выработку тепловой энергии для социально-бытовой сферы и населения Владимирской области", для обеспечения необходимого запаса топлива на 2003 год теплоснабжающим предприятиям и организациям района необходимо мазута - 3081,4 тонны, угля - 3015 тонн, печного бытового топлива - 921,9 тонны, дров - 12846 куб. м, торфа - 7746 тонн.
Расходы бюджета Гусь-Хрустального района по возмещению убытков МП ЖКХ при оказании услуг теплоснабжения населению по ценам ниже себестоимости рассчитаны по каждому предприятию исходя из отчетной калькуляции себестоимости 1 Гкал за 9 месяцев 2002 года, прогноза данной себестоимости до конца 2002 года и индекса инфляции потребительских цен 1,23.
Следует отметить, что вышеуказанные расходы органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района осуществлены в два этапа. Первый этап предусматривал уровень платежей населения 80%, второй - 40%.
Первый этап расчета бюджетных расходов на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, представлен в приложении N 3.
Из таблицы следует, что бюджетная доля в платежах за население составила 3573,7 тыс. руб. (20%), доля платежей населения - 14294,3 тыс. руб. (80%). Учитывая доходы от реализации отпущенной теплоэнергии прочим потребителям в сумме 13193,0 тыс. руб., планируемый финансовый результат муниципальных теплоснабжающих предприятий по реализации теплоэнергии рассчитан как положительный и составил 2638,7 тыс. руб.
Второй этап расчета вышеуказанных бюджетных расходов органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района осуществлен с учетом фактической оплаты населением района 40% от объема себестоимости теплоэнергии предъявленной к оплате населению.
В данных расчетах платежи населения спланированы в сумме 6899,1 тыс. руб., или на 51,7% меньше расчета, произведенного исходя из уровня платежей населения 80%. Доходы предприятий, получаемые от бюджета района и прочих потребителей, остались без изменений (соответственно 3573,7 тыс. руб. и 13193,0 тыс. руб.). При этом финансовый результат муниципальных теплоснабжающих предприятий по реализации теплоэнергии спрогнозирован как отрицательный и составил минус 4921,4 тыс. руб. Итоговый объем бюджетных средств, прогнозируемых к возмещению убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, рассчитан как сумма бюджетной составляющей (3573,7 тыс. руб.) и объема средств, необходимого для покрытия отрицательного финансового результата от теплоснабжающей деятельности муниципальных предприятий (-4921,4 тыс. руб.), в размере 8495,1 тыс. руб.
Необходимо отметить, что вышеуказанные расчеты производились исходя из себестоимости 1 Гкал, а не из разницы между тарифом для населения и полным тарифом на отпускаемую теплоэнергию.
В соответствии с решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 29.11.2001 N 309 "О размере предельного уровня оплаты жилья и коммунальных услуг на 2001 - 2002 год" предельный уровень платежей граждан за отопление к затратам теплоснабжающих предприятий установлен по МП ЖКХ пос. Мезиновский, пос. Тасин Бор, пос. Иванищи в размере 60%, по МП ЖКХ пос. Уршельский, пос. Добрятино, пос. Золотково, гор. Курлово в размере 80%. На 2003 год указанный уровень платежей населения изменен не был, но и не утвержден постановлением главы района. При этом в расчете бюджетных расходов на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, принят единый предельный уровень платежей населения - 80%.
Расчет бюджетных расходов на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, исходя из среднего действующего по району тарифа для населения и среднего полного тарифа на теплоэнергию показал, что объем бюджетных средств, необходимых на указанные цели, оценочно составил 2235,3 тыс. руб., что меньше расчета органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района на 6259,8 тыс. руб. (в 3,8 раза).
Решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 24.12.2002 N 85 "О районном бюджете на 2003 год" расходы по возмещению муниципальным предприятиям, оказывающим услуги теплоснабжения населению, разницы между полным тарифом на теплоэнергию и тарифом для населения утверждены в сумме 9130,0 тыс. руб., что составляет 107,5% от объема рассчитанной ОМСУ потребности на эти цели.
Следует отметить, что ведомственной структурой расходов районного бюджета получателями бюджетных средств на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров (работ, услуг), определены администрации сельских округов, на территориях которых находятся муниципальные теплоснабжающие предприятия. При этом ведомственной структурой расходы сельских администраций на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, отдельной строкой не выделяются, что не способствует оперативному и полному контролю за вышеуказанными расходами как со стороны администрации района, так и сельских администраций.
В 2002 году в соответствии с приказом ГФУ от 19.12.2002 N 109 органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района была получена беспроцентная бюджетная ссуда на покрытие кассового разрыва с направлением средств на приобретение мазута. В соответствии с реестром на финансирование N 1183 от 25.12.2002 финансового отдела районной администрации денежные средства в сумме 560,0 тыс. руб. были направлены администрации пос. Золотково для расчетов с ГУП "Владоблжилкомхоз" на приобретение топочного мазута. Администрацией пос. Золотково произведен авансовый платеж ГУП "Владоблжилкомхоз" по счету N 24 от 24.12.2002 за поставку 241 тонны топочного мазута М-100 в сумме 560,0 тыс. руб. (плат. поруч. N 254 от 26.12.2002 - 360,0 тыс. руб., N 255 от 26.12.2002 - 200,0 тыс. руб.).
Поставка мазута осуществлена в объеме 223,5 тонн на сумму 560,0 тыс. руб. (с учетом НДС и железнодорожного тарифа).
В соответствии с Законом Владимирской области от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год", Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2003 N 29 "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на выравнивание топливного баланса" бюджету Гусь-Хрустального района была предусмотрена финансовая помощь в сумме 11063,0 тыс. руб.
На лицевой счет финансового управления администрации Гусь-Хрустального района средства дотации на выравнивание топливного баланса поступили в полном объеме (реестры ГФУ на распределение финансирования N 09234/1 - 560,0 тыс. руб., N 09245/1 - 1000,0 тыс. руб., N 09259/1 - 2700,0 тыс. руб., N 09297/1 - 6803,0 тыс. руб.).
В соответствии с приказом ГФУ от 13.02.2003 N 14 органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района за счет средств субсидии на выравнивание топливного баланса осуществлено погашение задолженности областному бюджету по ранее выданным бюджетным ссудам в сумме 560,0 тыс. руб. (плат. пор. N 274 от 21.02.2003).
В соответствии с распоряжением главы администрации Гусь-Хрустального района от 28.02.2003 N 49-Р и реестра на финансирование N 377, администрации пос. Золотково направлено 1000,0 тыс. руб. на приобретение топочного мазута. Администрацией поселка осуществлен авансовый платеж ГУП "Владоблжилкомхоз" по счету N 28 от 28.02.2003 за поставку 330 тонн топочного мазута М-100 в сумме 1000,0 тыс. руб. (плат. поруч. N 261 от 28.02.2003).
В соответствии с распоряжением главы администрации Гусь-Хрустального района от 24.03.2003 N 73-Р средства субсидии в сумме 2700,0 тыс. руб. распределены для администрации пос. Золотково на приобретение топлива в сумме 1898,4 тыс. руб. (реестр на финансирование N 550), в том числе для расчетов с: ГУП "Владоблжилкомхоз" - 867,4 тыс. руб., ООО "Владимирглавснаб" - 387,1 тыс. руб., ООО "Максотэк" - 176,1 тыс. руб., ООО "Меридиан плюс" - 467,8 тыс. руб., для администрации пос. Добрятино в сумме 801,6 тыс. руб. (реестр на финансирование N 557) для расчетов с ГУП "Владоблжилкомхоз".
Администрациями пос. Золотково и пос. Добрятино полученные средства в полном объеме перечислены поставщикам.
Распоряжением главы администрации Гусь-Хрустального района от 28.05.2003 N 127-Р средства субсидии на выравнивание топливного баланса в сумме 6803,0 тыс. руб. распределены администрациям пос. Золотково в сумме 3473,4 тыс. руб., пос. Добрятино - 641,3 тыс. руб., пос. Уршельский - 2498,2 тыс. руб., сельского округа Демидовский - 190,1 тыс. руб.
Указанными администрациями полученные средства в полном объеме перечислены поставщикам.
Таким образом, в 2003 году органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района за счет средств дотации на выравнивание топливного баланса приобретено мазута (за исключением 223,5 тонн приобретенного за счет средств бюджетной ссуды в 2002 году) 3279,3 тонны, угля - 1072 тонны, печного топлива - 157 тонн, торфа - 6575,6 тонны, всего на сумму 10503,0 тыс. руб.
Кроме того, за счет средств дотации на подготовку к отопительному сезону, предусмотренной в областном бюджете бюджету Гусь-Хрустального района в сумме 10454,0 тыс. руб., согласно Постановлению Губернатора Владимирской области от 09.10.2003 N 497 "О выделении финансовых средств Гусь-Хрустальному району" и реестру ГФУ на распределение финансирования N 09247/1 от 13.10.2003, бюджету района направлено 6500,0 тыс. руб. В соответствии с реестром распределения вышеуказанных средств, утвержденным заместителем Губернатора Владимирской области Е.А. Карповым 28.10.2003, на приобретение топлива - торфа фрезерного, его погрузку и вывоз направляется 4000,0 тыс. руб. Финансовым отделом администрации района указанная сумма направлена МП ЖКХ пос. Мезиновский (реестр N 2559).
Согласно договору от 24.10.2003 N 22 между ОАО "Владимирторф" и МП ЖКХ пос. Мезиновский бюджетные средства в сумме 4000,0 тыс. руб. перечислены ОАО "Владимирторф" за приобретение, погрузку и вывоз 5880 тонн торфа, а также за вывоз ранее приобретенного торфа в количестве 4323 тонны (платежное поручение от 31.10.2003 N 6).
Кроме того, за счет средств дотации на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, предусмотренной в областном бюджете бюджету Гусь-Хрустального района в сумме 23160,0 тыс. руб., согласно Постановлениям Губернатора Владимирской области от 27.01.2003 N 31, от 04.11.2003 N 528 и реестрам ГФУ на распределение финансирования N 2309202412 от 19.02.2003 и N 09273/1 от 04.11.2003, бюджету района направлено 18960,0 тыс. руб.
Из объема вышеуказанных средств, в соответствии с уведомлениями Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 12.03.2003 N 14-09/376, от 13.03.2003 N 14-09/378, на приобретение топлива направлено 900,0 тыс. руб. В соответствии с распоряжением главы администрации Гусь-Хрустального района от 17.03.2003 N 63-Р данные средства перечислены администрации пос. Золотково (реестр на финансирование N 471 от 17.03.2003). Администрацией пос. Золотково произведена оплата ГУП "Владоблжилкомхоз" в сумме 900,0 тыс. руб. за поставку 300 тонн топочного мазута (плат. пор. N 358 от 20.03.2003).
В соответствии с реестром распределения средств, выделенных администрации Гусь-Хрустального района, и утвержденным заместителем Губернатора Владимирской области Е.А. Карповым 19.11.2003, на приобретение топлива направлено 3060,0 тыс. руб., в том числе на печное топливо - 1000,0 тыс. руб. (ООО "Меридиан плюс"), на уголь - 2060,0 тыс. руб. (Гусь-Хрустальный ФОТ ГУП "Облтоппром").
Таким образом, за счет средств дотации на возмещение расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, администрацией района приобретено 1940 тонн каменного угля и 242,2 тонны печного топлива на общую сумму 3960,0 тыс. руб., что соответствует объему средств, направленных на эти цели.
Всего в 2003 году органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района за счет средств областного бюджета, направленных бюджету района в виде финансовой помощи, приобретено топочного мазута 3279,3 тонны, каменного угля - 3012 тонн, печного бытового топлива - 399,2 тонны, торфа - 12455,6 тонны на общую сумму 18463,0 тыс. руб., что составляет соответственно 143%, 99,9%, 43% и 162,9% от объема топлива, необходимого Гусь-Хрустальному району в соответствии с топливным балансом на 2003 год на отопление населения и социальной сферы.
За счет собственных средств бюджета района органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района на приобретение топлива направлено 1826,5 тыс. руб., что составляет 9% от общего объема средств, направленных на данные цели.
Учитывая, что распоряжением главы Гусь-Хрустального района от 07.10.2003 N 198-Р "О подаче тепла в жилые дома и объекты социальной сферы" начало отопительного сезона 2003 - 2004 гг. в районе определено с 11.10.2003 и исходя из его продолжительности 213 суток, окончание сезона предполагается 10.05.2004, или через 131 сутки после 01.01.2004.
По сведениям администрации Гусь-Хрустального района на 19.02.2004 сложились следующие остатки топлива, необходимого для отопления жилого фонда и социальной сферы: мазута - 544,4 тонны, угля - 1941 тонна, печного топлива - 120 тонн, торфа - 7953 тонны, что позволяет осуществлять бесперебойное теплоснабжение населения и бюджетной сферы, начиная с 20.02.2004 еще соответственно 50, 137, 28 и 221 сутки. Таким образом, объем торфа, необходимого до окончания отопительного сезона 2003 - 2004 гг., превышает потребность на эти цели на 140 суток, или на 5026 тонн, что оценочно составляет (из расчета 260 руб. за тонну с учетом НДС) 1306,8 тыс. руб.
В 2003 году расходы бюджета Гусь-Хрустального района на покрытие убытков теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, составили 13900,1 тыс. руб., или 86,1% как от объема плановых расходов на эти цели (с учетом уточнений), так и от объема предъявленной к оплате теплоэнергии.
Задолженность бюджета Гусь-Хрустального района перед муниципальными теплоснабжающими предприятиями за потребленную теплоэнергию составила 2941,9 тыс. руб.
Установленный на 2003 год предельный уровень платежей населения за отопление и горячее водоснабжение к затратам теплоснабжающих предприятий в размере от 60% до 80% не соответствует аналогичному уровню, принятому Главным финансовым управлением администрации Владимирской области при расчете межбюджетных отношений на 2003 год в размере 90%.
Следует отметить, что в целом по Гусь-Хрустальному району населением из предъявленных в 2003 году к оплате объемов потребленной теплоэнергии на сумму 7910,2 тыс. руб. оплачено 7572,1 тыс. руб., или 96%. По состоянию на 01.01.2004 задолженность населения перед муниципальными теплоснабжающими предприятиями составила 3642,3 тыс. руб. При этом 3304,0 тыс. руб. (91%) - задолженность, сложившаяся до 01.01.2003. Наибольшая задолженность населения числится перед МП ЖКХ пос. Тасин Бор - 1070,0 тыс. руб., или 29,4% от общего объема задолженности населения за потребленную теплоэнергию перед муниципальными предприятиями.
Нецелевого использования средств областного бюджета, направленных бюджету Гусь-Хрустального района на приобретение топлива, не выявлено.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ
БЮДЖЕТУ ОКРУГА МУРОМА НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОПЛИВА В 2003 ГОДУ
Отапливаемая площадь муниципального жилого фонда о. Мурома составляет 1996,6 тыс. кв. м, в том числе котельными МУП "Тепловые сети" - 1659 тыс. кв. м (83,1% от объема отапливаемого жилого фонда), МУП МЖКХ "Ока" - 43,8 тыс. кв. м (2,2%) и МУП ПЖРЭП-3 - 288,3 тыс. кв. м (14,4%).
В соответствии с топливным балансом о. Мурома, рассчитанным региональной энергетической комиссией администрации Владимирской области и утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.12.2002 N 643 "О балансе топлива, используемого на выработку тепловой энергии для социально-бытовой сферы и населения Владимирской области", для обеспечения необходимого запаса топлива на 2003 год теплоснабжающим предприятиям и организациям округа необходимо мазута - 4248,4 тонны, угля - 5977,2 тонны, дров - 388,5 куб. м.
При формировании бюджета о. Мурома на 2003 год расходы по возмещению муниципальным предприятиям, оказывающим услуги теплоснабжения населению, разницы между полным тарифом на теплоэнергию и тарифом для населения рассчитаны исходя из площади отапливаемого жилого фонда (1996,6 тыс. кв. м), норматива расхода тепловой энергии на 1 кв. м жилой площади (0,276 Гкал), действующих на момент формирования бюджета тарифов на 1 Гкал для населения по каждому теплоснабжающему предприятию и предельного уровня платежей населения по отоплению и горячему водоснабжению (55%) в сумме 79810,0 тыс. руб. С учетом уменьшения данной суммы на 1403,0 тыс. руб. за обслуживание 2-го и сверхнормативного жилья объем средств на вышеуказанные цели рассчитан в объеме 78407,0 тыс. руб. (551062 Гкал).
Следует отметить, что на момент формирования бюджета округа на 2003 год, нормативы потребления тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение были утверждены Постановлением главы города Мурома от 01.01.2001 N 29 "Об утверждении среднегородских нормативов потребления тепловой энергии для населения по отоплению и горячему водоснабжению" и Постановлением главы Муромского района от 06.02.2001 N 76 "Об утверждении среднерайонных нормативов потребления тепловой энергии для населения по отоплению и горячему водоснабжению". Указанные нормативы органом исполнительной власти округа Мурома утверждены только в декабре 2003 года (Постановление главы о. Мурома от 22.12.2003 N 2552 "Об утверждении по округу Муром средних нормативов потребления тепловой энергии для населения по отоплению и горячему водоснабжению") в размере 0,19 Гкал в год на отопление 1 кв. м общей площади жилого фонда и 1,92 Гкал в год по горячему водоснабжению на 1 человека при продолжительности подачи горячей воды 350 суток в году. Однако в бюджетных расчетах администрации округа принимался норматив расхода тепловой энергии на 1 кв. м жилой площади в размере 0,276 Гкал, принятый в проекте консолидированного бюджета Владимирской области на 2000 год для расчета расходов по возмещению разницы в ценах на отопление и горячее водоснабжение жилого фонда.
Необходимо отметить, что объем тепловой энергии, необходимый для определения суммы средств бюджета о. Мурома для возмещения муниципальным предприятиям, оказывающим услуги теплоснабжения населению, разницы между полным тарифом на теплоэнергию и тарифом для населения и рассчитанный исходя из нормативов, утвержденных Постановлением главы города Мурома от 01.01.2001 N 29, составил 503820 Гкал, исходя из нормативов, утвержденных Постановлением главы округа Мурома от 22.12.2003 N 2552 - 525306,6 Гкал. Таким образом, объем теплоэнергии, необходимый на вышеуказанные цели и принятый в бюджетных расчетах на 2003 год, превышает объемы теплоэнергии, рассчитанные по данным Постановлениям оценочно соответственно на 47242 Гкал и 25755,4 Гкал, или соответственно на 6835,9 тыс. руб. и 3726,8 тыс. руб.
Расходы бюджета округа по оплате услуг по теплоснабжению учреждений бюджетной и социальной сферы рассчитаны исходя из объемов Гкал, вырабатываемых собственными котельными (где они имелись), и покупаемой теплоэнергии в соответствии с договорами с теплоснабжающими предприятиями в сумме 51643,0 тыс. руб. Расчет потребности теплоэнергии представлялся в администрацию округа распорядителями бюджетных средств по учреждениям соответствующих бюджетных сфер. При этом количество Гкал, принимаемых к бюджетному планированию, принималось в соответствии с лимитами потребления теплоэнергии учреждениями бюджетной сферы, утвержденными Постановлением главы о. Мурома от 27.09.2002 N 1376 "Об утверждении лимитов потребления топливно-энергетических, водоресурсов и услуг электросвязи учреждениям, финансируемым из бюджета округа Муром, на 2003 год".
Решением Совета народных депутатов о. Мурома от 17.12.2002 N 128 "О бюджете округа Муром на 2003 год" расходы по возмещению муниципальным предприятиям, оказывающим услуги теплоснабжения населению, разницы между полным тарифом на теплоэнергию и тарифом для населения, а также по оплате услуг теплоснабжения учреждений бюджетной и социальной сфер утверждены соответственно в сумме 78407,0 тыс. руб. и 51643,0 тыс. руб., или в объеме 100% рассчитанной потребности.
В соответствии с Законом Владимирской области от 10.12.2002 N 127-ОЗ "Об областном бюджете на 2003 год", Постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2003 N 29 "О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на выравнивание топливного баланса", бюджету о. Мурома была предусмотрена финансовая помощь в сумме 12905,0 тыс. руб.
Решениями Совета народных депутатов о. Мурома о внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов о. Мурома от 04.03.2003 N 169, от 24.06.2003 N 230 "О бюджете округа Муром на 2003 год" внесены изменения в бюджет округа в части увеличения расходов МЦ ЖКХ на покрытие убытков по теплоснабжению жилого фонда на 11320,1 тыс. руб., увеличения расходов управления культуры администрации о. Мурома на оплату потребления котельно-печного топлива ДК им. 1100-летия г. Мурома на 51,0 тыс. руб. Кроме того, управлениям образования, здравоохранения и культуры расходы на оплату потребления котельно-печного топлива были учтены в счет дотации на выравнивание топливного баланса на общую сумму 1533,9 тыс. руб.
В соответствии с реестром Главного финансового управления администрации Владимирской области (далее - ГФУ) на распределение финансирования N 03021 к платежному поручению ГУФК от 13.05.2003 N 19297 средства дотации на выравнивание топливного баланса поступили в полном объеме на лицевой счет финансового управления администрации о. Мурома (мемориальный ордер N 3346 от 14.05.2003).
Согласно реестрам финансирования N 639/1 и 677/1 на май 2003 года со счета финансового управления администрации о. Мурома перечислено 11320,1 тыс. руб. муниципальному унитарному предприятию "Муниципальный центр жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МЦ ЖКХ), который в соответствии с договором от 01.01.2001, заключенным с администрацией города Мурома, выполняет функции единого заказчика жилищно-коммунальных услуг по о. Мурому и в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета о. Мурома, является главным распорядителем бюджетных средств. Следует отметить, что соглашением N 198 к вышеуказанному договору, заключенному между администрацией округа Мурома и МЦ ЖКХ, в договор внесены изменения, согласно которым слово "город" по всему тексту следует читать как "округ".
МЦ ЖКХ, согласно договорам от 08.01.2003 N 122 с МУП "Тепловые сети", от 08.01.2003 N 11 с МУП МЖКХ "Ока", от 08.01.2003 N 94 с МУП ПЖРЭП-3, осуществляет финансирование расходов по возмещению убытков данных предприятий при оказании услуг теплоснабжения населению при выработке собственной теплоэнергии. Кроме того, МЦ ЖКХ финансирует расходы по возмещению вышеуказанных расходов МУП ПЖРЭП-1 и МУП ЖРЭП-4, которые отапливают жилой фонд за счет покупной теплоэнергии.
МЦ ЖКХ платежным поручением от 29.05.2003 N 111 бюджетные средства в сумме 11320,1 тыс. руб. направлены МУП "Тепловые сети", которым согласно договору с ГУП "Владоблжилкомхоз" от 15.05.2003 N 5/1 произведен авансовый платеж ГУП "Владоблжилкомхоз" по счету N 14 от 19.05.2003 за поставку 6548 тонн топочного мазута М-100 на сумму 10502,1 тыс. руб. и по счету N 40 от 21.05.2003 за поставку 938 тонн угля энергетического ДР на сумму 817,9 тыс. руб. (плат. поруч. N 588 от 29.05.2003).
Согласно реестру финансирования N 691/1 на май 2003 года со счета финансового управления администрации о. Мурома перечислено 233,7 тыс. руб. управлению здравоохранения администрации о. Мурома, которым в соответствии с договором с ГУП "Владоблжилкомхоз" от 15.05.2003 N 18 произведен авансовый платеж ГУП "Владоблжилкомхоз" по счету N 38 от 21.05.2003 за поставку 268 тонн угля на сумму 233,7 тыс. руб. (плат. поруч. N 1327 от 30.05.2003).
Согласно реестру финансирования N 691/2 на май 2003 года со счета финансового управления администрации о. Мурома перечислено 272,6 тыс. руб. управлению культуры администрации о. Мурома, которым в соответствии с договором с ГУП "Владоблжилкомхоз" от 15.05.2003 N 19 произведен авансовый платеж ГУП "Владоблжилкомхоз" по счету N 39 от 21.05.2003 за поставку 312 тонн угля на сумму 272,6 тыс. руб. (плат. поруч. N 1070 от 30.05.2003).
Согласно реестру финансирования N 691/3 на май 2003 года со счета финансового управления администрации о. Мурома перечислено 1078,7 тыс. руб. управлению образования администрации о. Мурома, которым в соответствии с договором с ГУП "Владоблжилкомхоз" от 15.05.2003 N 17 произведен авансовый платеж ГУП "Владоблжилкомхоз" по счету N 37 от 21.05.2003 за поставку 1237 тонн угля на сумму 1078,7 тыс. руб. (плат. поруч. N 2530 от 30.05.2003, N 2531 от 30.05.2003).
Следует отметить, что распоряжением Губернатора Владимирской области от 28.03.2003 N 157-Р "Об установлении размера авансовых платежей получателями средств областного бюджета на закупку топлива" разрешено получателям средств, выделенных из областного бюджета на приобретение топлива, осуществлять авансовые платежи, согласно условиям заключенных договоров, в размере 100%.
Таким образом, администрацией о. Мурома за счет средств дотации на выравнивание топливного баланса в сумме 12905,0 тыс. руб. была произведена предварительная оплата ГУП "Владоблжилкомхоз" поставок топочного мазута М-100 в объеме 6548 тонн на сумму 10502,1 тыс. руб. и угля энергетического ДР в объеме 2755 тонн на сумму 2402,9 тыс. руб.
Фактически в 2003 году ГУП "Владоблжилкомхоз" округу Мурому осуществлены поставки мазута в объеме 6519,8 тонны на сумму 10215,1 тыс. руб. и угля - 3040,6 тонны на сумму 2680,5 тыс. руб., что составляет соответственно 97,3% и 111,6% от объема средств, предварительно оплаченных за мазут и уголь.
Следует отметить, что относительно объемов мазута и угля, предусмотренных топливным балансом о. Мурома для отопления социальной сферы и жилого фонда в 2003 году, объем фактически поставленного мазута превышен на 53,5%, а угля поставлено меньше на 49,1%.
Согласно акту сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.12.2003 задолженность ГУП "Владоблжилкомхоз" перед администрацией о. Мурома по поставленному топливу составила 9,4 тыс. руб. На момент проведения проверки (на 05.03.2003) сумма задолженности бюджету округа не восстановлена, топливо не поступало.
Необходимо отметить, что органами местного самоуправления о. Мурома за счет собственных средств бюджета округа на приобретение топлива направлено 359,4 тыс. руб., что составляет 2,7% от общего объема средств, направленных на данные цели, в том числе 351,9 тыс. руб. - оплата за хранение, разгрузку и погрузку угля и 7,5 тыс. руб. - оплата поставки дров от Муромского филиала по обеспечению топливом ГУП "Облтоппром" для организаций бюджетной сферы.
Постановлением главы округа Мурома от 08.05.2003 N 842 "О подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2003 - 2004 гг." предложено руководителям муниципальных предприятий и бюджетных учреждений централизованную закупку топлива осуществить с учетом не менее 50% резерва от объема годового потребления.
Учитывая, что распоряжением главы округа Мурома от 13.10.2003 N 371-Р "О начале отопительного сезона 2003 - 2004 гг." начало отопительного сезона 2003 - 2004 гг. в округе определено с 15.10.2003 и исходя из его продолжительности 213 суток окончание сезона предполагается 14.05.2004, или через 135 суток после 01.01.2004.
По состоянию на 01.01.2004 обеспеченность муниципальных теплоснабжающих предприятий топочным мазутом составила 4390 тонн, углем - 1316 тонн и дровами - 137 куб. м, что позволяет осуществлять бесперебойное теплоснабжение населения и бюджетной сферы (сравнительно с потребностью по топливному балансу) соответственно на 220, 47 и 75 суток.
На начало 2003 года остаток мазута по о. Мурому составлял 3329 тонн, или 78,4% от потребности по топливному балансу. Таким образом, на 2003 год органам местного самоуправления о. Мурома необходимо было приобрести 919,4 тонны топочного мазута. Однако администрацией округа мазута было приобретено 6519,8 тонны (больше на 5600,4 тонны, или в 7,1 раза). При этом, учитывая объем топочного мазута, необходимого до конца отопительного сезона 2003 - 2004 гг. (2686,5 тонны), и остаток неиспользованного мазута на 01.01.2004 (4390 тонн), органами местного самоуправления о. Мурома в счет средств бюджета 2003 года излишне приобретено 1703,5 тонны топочного мазута, что оценочно (исходя из цены 1400 руб. за тонну, с учетом НДС и железнодорожного тарифа) составляет 2384,9 тыс. руб. и оценивается как неэффективное использование бюджетных средств.
В соответствии с Законом Владимирской области "Об областном бюджете на 2003 год", Постановлениями Губернатора Владимирской области от 27.01.2003 N 31 "О распределении дотации бюджетам муниципальных образований на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления", от 04.11.2003 N 528 "О предоставлении бюджетам муниципальных образований дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления", бюджету о. Мурома была предусмотрена финансовая помощь в сумме 15900,0 тыс. руб.
Из поступивших в счет вышеуказанной дотации средств (реестр ГФУ N 09273/1 от 04.11.2003, мемориальный ордер N 8007 от 05.11.2003) в сумме 6000,0 тыс. руб. органами местного самоуправления о. Мурома, в соответствии с реестром распределения, согласованным с заместителем Губернатора Владимирской области Е.А. Карповым, 4000,0 тыс. руб. в виде субсидии предприятиям на возмещение убытков от предоставления услуг населению по тепловой энергии направлены МЦ ЖКХ для расчетов с предприятиями, оказывающими услуги теплоснабжения населению (реестр финансирования N 1549/1 на ноябрь месяц 2003 года).
Решением Совета народных депутатов о. Мурома от 25.11.2003 N 308 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов "О бюджете округа Муром на 2003 год" внесены изменения в бюджет округа в части увеличения ассигнований МЦ ЖКХ на покрытие убытков по теплоснабжению жилого фонда на 4000,0 тыс. руб.
МЦ ЖКХ полученные средства в сумме 4000,0 тыс. руб. перечислены МУП "Тепловые сети" на возмещение убытков от реализации теплоэнергии населению (плат. поруч. N 299 от 26.11.2003).
Контроль за качеством теплоносителя муниципальными теплоснабжающими предприятиями осуществлялся на основании заявлений граждан. При подтверждении факта пониженной температуры теплоносителя составляются акты, по которым снимаются ранее предъявленные к оплате объемы теплоэнергии (Гкал). Так по итогам 2003 года было снято 85217 Гкал на общую сумму 18222,8 тыс. руб.
В 2003 году расходы бюджета о. Мурома на покрытие убытков теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, составили 73573,0 тыс. руб., или 100% от объема плановых расходов на эти цели (с учетом уточнений). При этом фактически теплоснабжающими предприятиями к возмещению указанных убытков предъявлено 61323,0 тыс. руб., что на 12250,0 тыс. руб. (на 16,7%) меньше фактически произведенных бюджетных расходов на данные цели. Объем теплоэнергии, предполагаемый к отпуску населению, фактически предъявленный и оплаченный, соответствует 465812 Гкал.
Следует отметить, что плановые расходы на возмещение теплоснабжающим предприятиям убытков, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, рассчитаны исходя из разницы между полным тарифом на отпускаемую к реализации теплоэнергию и тарифом для населения. Органами местного самоуправления о. Мурома возмещение указанной разницы произведено в полном объеме в сумме 61323,0 тыс. руб. Фактическая себестоимость отпущенной муниципальными теплоснабжающими предприятиями теплоэнергии составила 72409,6 тыс. руб., что на 11086,6 тыс. руб. (на 18,1%) превышает объем средств, предъявленных к возмещению из бюджета округа. Учитывая убыточность основных видов деятельности жилищно-коммунальных предприятий округа, органами местного самоуправления о. Мурома направлено данным предприятиям 12250,0 тыс. руб. до полного возмещения их затрат по теплоснабжению населения исходя из фактической себестоимости 1 Гкал. При этом объем бюджетных средств, направленных на возмещение убытков МУП "Тепловые сети", превысил фактические затраты данного предприятия на 2515,6 тыс. руб., в то время как убытки МУП ПЖРЭП-3, МУП ЖКХ "Ока" и МУП ПЖРЭП-1 остались невозмещенными соответственно на 1009,7 тыс. руб., 217,1 тыс. руб. и 125,3 тыс. руб.
Таким образом, бюджетные расходы в сумме 12250,0 тыс. руб., направленные органами местного самоуправления о. Мурома на возмещение убытков теплоснабжающих предприятий при реализации услуг теплоснабжения населению, до полного возмещения их затрат по теплоснабжению исходя из фактической себестоимости 1Гкал, оцениваются как необоснованная дополнительная нагрузка на бюджет округа.
Бюджетные расходы в сумме 2515,6 тыс. руб., направленные МУП "Тепловые сети" сверх потребности в возмещении убытков предприятия исходя из фактической себестоимости теплоэнергии, оцениваются как неэффективные.
Установленный на 2003 год предельный уровень платежей населения за отопление и горячее водоснабжение к затратам теплоснабжающих предприятий в размере 55% (с 01.05.2003 - 70%) не соответствует аналогичному уровню, принятому Главным финансовым управлением администрации Владимирской области при расчете межбюджетных отношений на 2003 год в размере 90%.
Следует отметить, что утвержденный тариф за 1 Гкал по основным теплоснабжающим муниципальным предприятиям округа и действующий на 01.01.2003 превышал фактическую себестоимость 1 Гкал за 2002 год по МУП "Тепловые сети" на 30,9 руб. (на 10,5%), по МУП ПЖРЭП-3 на 53,39 руб. (на 20,9%). По МУП ЖКХ "Ока" фактическая себестоимость 1 Гкал за 2002 год превышала действующий тариф на 117,17 руб. (26,6%).
Анализ расходов бюджета о. Мурома, планируемых в 2003 году к возмещению за услуги теплоснабжения населению исходя из действующих тарифов на теплоэнергию и фактической себестоимости 1 Гкал за 2002 год, представлен в приложении N 4.
Из приведенных в таблице данных следует, что планируемый объем бюджетных средств, необходимый на возмещение муниципальным теплоснабжающим предприятиям убытков, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, рассчитанный исходя из себестоимости 1 Гкал по итогам 2002 года, меньше аналогичной потребности, рассчитанной исходя из действующих тарифов, на 7641,0 тыс. руб.
По сведениям администрации о. Мурома, расходы бюджета округа на вышеуказанные цели, по основным муниципальным теплоснабжающим предприятиям, в 2003 году сложились исходя из фактической себестоимости 1 Гкал, объема предъявленной к оплате населению теплоэнергии (Гкал) и за вычетом средств, оплаченных населением, всего на сумму 71344,0 тыс. руб.
Анализ фактических расходов бюджета о. Мурома на возмещение муниципальным предприятиям убытков, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, представлен в приложении N 5.
Из таблицы следует, что по итогам 2003 года фактический уровень платежей населения за теплоэнергию по основным муниципальным теплоснабжающим предприятиям, фактически составил 58,8% от общего объема средств, возмещенных бюджетом и оплаченных населением, бюджетная доля составила 41,2%. Учитывая, что утвержденный уровень оплаты населением потребленной теплоэнергии в среднем по году составил 65%, бюджетная доля в данных расходах составляла 35%.
Таким образом, расчетный объем возмещаемых бюджетных средств, исходя из себестоимости 1 Гкал и доли бюджета 35%, составил 60845,0 тыс. руб., или меньше фактически направленных на эти цели средств на 11794,0 тыс. руб., или на 16,2%.
Следует отметить, что в целом по о. Мурому населением из предъявленных к оплате объемов потребленной теплоэнергии на сумму 102878,1 тыс. руб. оплачено 104149,4 тыс. руб., или 101,2%.
Нецелевого использования средств областного бюджета, направленных бюджету округа Мурома на приобретение топлива, не выявлено.
АНАЛИЗ КАЧЕСТВА ПОСТАВЛЯЕМОГО МАЗУТА, А ТАКЖЕ СОСТОЯНИЯ
ХРАНИЛИЩ МАЗУТА В ГУСЬ-ХРУСТАЛЬНОМ И СУДОГОДСКОМ РАЙОНАХ
В рамках проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых на приобретение топлива в 2003 году, и в соответствии с договором безвозмездного оказания услуг N 03-01/2004 от 22.04.2004, заключенным Счетной палатой Владимирской области с ООО "Научно-производственное предприятие Нефтетест" (далее - ООО "НПП Нефтетест"), последним проведен анализ качества поставляемого мазута, а также состояния хранилищ мазута Гусь-Хрустального и Судогодского районов.
Анализ качественного состояния поступающего мазута в Гусь-Хрустальный район осуществлен на примере МП ЖКХ пос. Золотково, в Судогодский район - на примере МУП ЖКХ пос. Андреевское.
Результаты проведенных ООО "НПП Нефтетест" испытаний показали следующее.
При норме массовой доли воды, содержащейся в мазуте, не более 1% (ГОСТ 10585-99) содержание воды в отобранном для проб мазуте составило (протокол испытаний N 144-М-04 от 05.05.2004):
Гусь-Хрустальный район:
- в резервуаре на нефтескладе МП ЖКХ пос. Золотково - 10,8%;
- в железнодорожной цистерне на нефтескладе пос. Алферово - 3,6%;
- в приемной емкости на нефтескладе пос. Алферово - 16,9%;
Судогодский район:
- в котельной МУП ЖКХ пос. Андреевское (перед форсункой) - 14,8%.
Кроме того, проведен анализ печного бытового топлива, хранящегося в МП ЖКХ пос. Золотково, - содержание воды составило 2,8% (протокол испытаний N 145-ПТ-04 от 05.05.2004).
Проверка порядка приема и хранения мазута в мазутных хозяйствах Гусь-Хрустального и Судогодского районов показала следующее.
МП ЖКХ пос. Золотково Гусь-Хрустального района имеет два мазутных хранилища:
- нефтесклад пос. Алферово, осуществляющий прием поступающего железнодорожным транспортом мазута;
- мазутное хранилище МП ЖКХ пос. Золотково, находящееся непосредственно в поселке, на которое поступает мазут с нефтесклада пос. Алферово.
Согласно п. 4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей производится специализированной организацией с устранением выявленных дефектов не реже одного раза в 5 лет. Однако администрациями МП ЖКХ пос. Золотково и МУП ЖКХ пос. Андреевское актов обследования и зачистки резервуаров представлено не было.
В нарушение п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" и п. 5.32 "Правил технической эксплуатации нефтебаз", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 N 232, приемка мазута МП ЖКХ пос. Золотково по количеству и качеству не проводится. В журнале учета поступающего мазута отражаются не фактически поступающие объемы мазута, а вес, указанный в накладной.
Подогрев мазута в цистернах при сливе на нефтескладе пос. Алферово производится открытым паром, что привело к увеличению "обводненности" мазута с 3,6% до 16,9%, или на 13,3%.
В нарушение п. 6.34 "Правил технической эксплуатации нефтебаз" обводненный нефтепродукт обезвоживанию не подвергался.
Отбор проб мазута в МП ЖКХ пос. Золотково производился в момент слива мазута, поступившего от ОАО "ЛУКОЙЛ-Волгонефтепродукт" в объеме 239,3 тонны. На данную партию мазута поставщиком выдан паспорт N 888, в соответствии с которым массовая доля воды в мазуте составляет 0,06%. Однако по результатам анализа мазута, сливаемого из железнодорожных цистерн, содержание воды составило 3,6%, или на 3,54% больше указанного в паспорте. При этом администрацией Гусь-Хрустального района и руководством МП ЖКХ пос. Золотково рекламации на поступивший некачественный мазут поставщику не направлялись.
Необходимо отметить, что теплоотдача при сжигании обводненного мазута падает пропорционально росту содержания в нем воды, что подтверждается результатами испытаний проблемной научно-исследовательской лаборатории струйных течений Днепропетровского национального университета.
Учитывая сверхнормативную (на 15,9%) обводненность слитого в приемные емкости МП ЖКХ пос. Золотково мазута в объеме 239,3 тонны, перерасход мазута только по указанной партии может оценочно составить 38,1 тонны, что с учетом средней стоимости мазута 1500 руб. (с учетом НДС) оценочно составляет 57,2 тыс. руб.
Следует отметить, что по информации и.о. генерального директора ГУП "Владоблжилкомхоз" А.А. Коекина с 01.01.2003 по 01.04.2004 претензии органов местного самоуправления по количеству и качеству топлива не поступали.
Таким образом, администрациями МП ЖКХ пос. Золотково и МУП ЖКХ пос. Андреевское используется топочный мазут, не соответствующий ГОСТ 10585-99 по нормам содержания воды, что является нарушением п. 4.2.43 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", согласно которому применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается.
В Судогодском районе собственное мазутное хозяйство отсутствует. В соответствии с договором, заключенным администрацией района с ОАО "Магнезит", приобретаемый для нужд района мазут поступает на хранение в ОАО "Магнезит". При этом со стороны администрации района контроль за количеством и качеством поступающего на хранение мазута не осуществляется.
В нарушение п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" приемка мазута муниципальными энергоснабжающими предприятиями, в том числе в МУП ЖКХ пос. Андреевское, от ОАО "Магнезит" производится без контроля его количества и качества. При этом паспорта качества на передаваемый мазут ОАО "Магнезит" не выдаются. Масса поступающего мазута не измеряется, в журнал приема мазута заносится вес, возможный к перевозке автоцистерной.
Следует отметить, что в связи с отказом директора МУП ЖКХ пос. Андреевское И.И. Волкова сопроводить бригаду проверяющих для осмотра арендуемых хранилищ, провести оценку состояния хранилищ, пункта приема, хранения и отпуска мазута было невозможно.
Выводы:
Использование средств областного бюджета, направляемых на приобретение топлива в 2003 году, осуществлялось в соответствии с действующим законодательством на основании постановлений Губернатора Владимирской области, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления, в соответствии с реестрами Главного финансового управления на распределение финансирования.
В 2003 году объем средств, направленных муниципальными образованиями Владимирской области на приобретение топлива, составил 389774,0 тыс. руб.
Потребность территорий в топливно-энергетических ресурсах обоснована балансом топлива, сформированного в 2003 году региональной энергетической комиссией администрации Владимирской области, который одобрен Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.12.2002 N 643.
В соответствии с вышеуказанным балансом топлива администрацией Владимирской области для возмещения затрат органов местного самоуправления, связанных с приобретением топлива, бюджетам территорий направлена дотация на выравнивание топливного баланса в сумме 184505,0 тыс. руб.
Расчет дотации на выравнивание топливного баланса произведен исходя из площадей отапливаемого жилого фонда, а также учреждений бюджетной и социальной сферы по каждой территории. При этом доля средств областного бюджета в объеме потребности территорий принята в размере 90% в среднем по области.
Органами местного самоуправления, кроме дотаций на выравнивание топливного баланса, на приобретение топлива направлены средства областного бюджета, полученные в виде дотаций на возмещение расходов по содержанию объектов ЖКХ и социальной сферы в сумме 36148,0 тыс. руб. и дотаций на подготовку к отопительному сезону в сумме 7537,0 тыс. руб.
Доли собственных средств бюджетов территорий и средств муниципальных теплоснабжающих предприятий в общем объеме средств, направленных на приобретение топлива, составили соответственно 27,1% (105594,0 тыс. руб.) и 11,7% (45768,0 тыс. руб.).
Фактически органами местного самоуправления в 2003 году за счет средств областного бюджета приобретено топлива на сумму 228190,0 тыс. руб., что составило 105,1% общего объема средств бюджетов муниципальных образований, необходимых для отопления жилого фонда и бюджетной сферы, и позволило органам местного самоуправления обеспечить бесперебойное снабжение топливом муниципальных теплоснабжающих предприятий.
По результатам проверок, проведенных в Гусь-Хрустальном районе и округе Муроме, было установлено, что органами местного самоуправления указанных территорий бюджетные расходы на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению в 2003 году, осуществлялись исходя не из разницы между тарифом для населения и полным тарифом на теплоэнергию, а исходя из полного возмещения затрат предприятий по теплоснабжению населения.
Так органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района объем бюджетных средств на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению в 2003 году, рассчитан исходя из себестоимости 1 Гкал и предельного уровня платежей населения за теплоэнергию 40% в сумме 8495,1 тыс. руб. Однако анализ бюджетных расходов на указанные цели исходя из среднего действующего тарифа для населения и среднего полного тарифа на теплоэнергию показал, что необходимый объем бюджетных средств оценочно составляет 2235,3 тыс. руб., или на 6259,8 тыс. руб. (в 3,8 раза) меньше объема средств, рассчитанных органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района.
В 2003 году фактические расходы бюджета Гусь-Хрустального района на вышеуказанные цели составили 13900,1 тыс. руб., или на 11664,7 тыс. руб. (в 5,2 раза) больше оценочного расчета, которые оцениваются как необоснованные дополнительные расходы бюджета Гусь-Хрустального района.
Кроме того отмечается, что невыделение отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета Гусь-Хрустального района на 2003 год расходов на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, не способствует оперативному контролю за их расходами как со стороны администрации района, так и сельских администраций, являющихся распорядителями бюджетных средств.
Следует отметить, что по состоянию на 19.02.2004 остатки торфа (7953 тонны) превысили его потребность до окончания отопительного сезона 2003 - 2004 гг. на 5026 тонн, или расчетно на 1306,8 тыс. руб., что оценивается как неэффективное использование бюджетных средств.
Органами местного самоуправления округа Мурома в 2003 году фактические расходы бюджета округа на возмещение убытков теплоснабжающих предприятий, при реализации услуг теплоснабжения населению, составили 73573,0 тыс. руб., что на 12250,0 тыс. руб. (на 16,7%) превышает объем средств, предъявленных теплоснабжающими предприятиями к возмещению.
Данные расходы в сумме 12250,0 тыс. руб. направлены органами местного самоуправления о. Мурома на возмещение убытков теплоснабжающих предприятий до полного возмещения их затрат по теплоснабжению населения исходя из фактической себестоимости 1 Гкал, что является необоснованной дополнительной нагрузкой на бюджет округа. При этом расходы в сумме 2515,6 тыс. руб., направленные МУП "Тепловые сети" сверх расчетной потребности в возмещении убытков предприятия, оцениваются как неэффективные.
Кроме того, в округе Муроме по состоянию на 01.01.2004 остаток мазута (3329 тонн) превысил его потребность до окончания отопительного сезона 2003 - 2004 гг. на 1703,5 тонны, что расчетно составляет 2384,9 тыс. руб., что также оценивается как неэффективное использование бюджетных средств.
Отсутствие со стороны администрации области и органов местного самоуправления системы контроля за качеством принимаемого на хранение мазута, приводит к тому, что в теплогенерирующих энергоустановках муниципальных энергоснабжающих предприятий используется топочный мазут, не отвечающий требованиям качества ГОСТ 10585-99. Данная ситуация приводит к необоснованному перерасходу топочного мазута (на примере Гусь-Хрустального района - до 15,9%).
Кроме того, отсутствие со стороны органов местного самоуправления количественного учета фактически получаемого топочного мазута может способствовать его бесконтрольному расходованию и перебоям теплоснабжения в период отопительного сезона.
Хранение приобретаемого органами местного самоуправления Судогодского района мазута в арендуемых емкостях ОАО "Магнезит", которые служат хранилищем топлива и для других потребителей мазута, приводит к пересортице марок мазута и снижению качества получаемого от арендодателя мазута.
Предложения:
1.Администрации Владимирской области:
1.1.Рекомендовать при планировании объемов финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по приобретению топлива учитывать остатки топлива, ранее приобретенного органами местного самоуправления и не использованного при окончании отопительного сезона.
1.2.С целью эффективного и устойчивого функционирования объектов теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства сформировать систему контроля качества и количества приобретаемых нефтепродуктов, в том числе используемых для выработки тепловой энергии.
1.3.Разработать и утвердить постановлением Губернатора Владимирской области положение о единой системе контроля количества и качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области, в котором предусмотреть систему взаимодействия и ответственности органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива.
1.4.В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, обеспечить системный контроль качества нефтепродуктов в уполномоченном испытательном центре Владимирской области, имеющем аттестат аккредитации Госстандарта России как технически компетентной и независимой испытательной лаборатории.
2.Главному финансовому управлению администрации Владимирской области при обращении органов местного самоуправления за дополнительной финансовой помощью из средств областного бюджета, в том числе на получение ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, учитывать факты бюджетного финансирования расходов по возмещению убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, исходя из полного возмещения затрат предприятий по теплоснабжению населения.
3.Администрациям Гусь-Хрустального района и округа Мурома:
3.1.В целях оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования бюджетных средств, предотвращения бюджетного финансирования хозяйствующих субъектов обеспечить осуществление расходов по возмещению убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, исходя из разницы между тарифом для населения и полным тарифом на теплоэнергию.
3.2.Рассмотреть вопрос о структурной реорганизации муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возможности передачи прав по обслуживанию жилого фонда предприятиям и организациям иных форм собственности.
4.Администрациям Гусь-Хрустального и Судогодского районов:
4.1.В соответствии с п. 4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, прием вновь поступающего жидкого топлива осуществлять после обследования технического состояния резервуаров и приемных емкостей, произведенного специализированной организацией с устранением выявленных дефектов и составлением актов выполненных работ.
4.2.В соответствии с п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" и п. 5.32 "Правил технической эксплуатации нефтебаз", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2003 N 232, прием поступающих на хранение нефтепродуктов осуществлять с контролем их количества и качества.
5.Администрации Гусь-Хрустального района:
5.1.Бюджетные расходы на возмещение убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению, выделять отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета Гусь-Хрустального района.
5.2.Рассмотреть возможность принятия мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района, допустивших необоснованную дополнительную нагрузку на бюджет района в сумме 11664,7 тыс. руб. и неэффективное использование бюджетных средств в сумме 1306,8 тыс. руб.
6.Администрации округа Мурома рассмотреть возможность принятия мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам органов местного самоуправления округа Мурома, допустивших необоснованную дополнительную нагрузку на бюджет района в сумме 12250,0 тыс. руб. и неэффективное использование бюджетных средств в сумме 4899,9 тыс. руб.
7.Обратить внимание представительных органов местного самоуправления Гусь-Хрустального района и округа Мурома на необоснованность бюджетных расходов в части возмещения убытков муниципальных теплоснабжающих предприятий, возникающих при оказании услуг теплоснабжения населению в 2003 году, исходя из полного возмещения затрат предприятий по теплоснабжению населению, что привело к необоснованной дополнительной нагрузке на бюджеты данных территорий соответственно в сумме 11664,7 тыс. руб. и 12250,0 тыс. руб. и неэффективному использованию бюджетных средств соответственно в сумме 1306,8 тыс. руб. и 4899,9 тыс. руб.
Приложения
2004-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2004 года № 06/8 Сведение
2004-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2004 года № 06/8 Сведение
2004-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2004 года № 06/8 Сведение
2004-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2004 года № 06/8 Сведение
2004-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2004 года № 06/8 Сведение