Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 23.07.2003 № 465
Об информации о результатах заседаний рабочей группы по изучению ситуации, сложившейся в социально-экономической сфере г. Покрова
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.07.2003 N 465Об информации о результатахзаседаний рабочей группы поизучению ситуации, сложившейся всоциально-экономической сфере г.Покрова Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Информацию о результатах заседаний рабочей группы по изучениюситуации, сложившейся в социально - экономической сфере г.Покрова(прилагается) принять к сведению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров ИНФОРМАЦИЯ о результатах заседаний рабочей группы по изучению ситуации, сложившейся в социально-экономической сфере г. Покрова В связи с обращением в адрес Законодательного СобранияВладимирской области депутата Артемова И.В. и Совета народныхдепутатов города Покрова по поводу конфликтной ситуации, сложившейсямежду администрациями Петушинского района и города Покрова, былопринято решение об образовании рабочей группы по изучению ситуации,сложившейся в социально-экономической сфере г.Покрова в составедепутатов Законодательного Собрания Артемова И.В., Боброва А.В.,Казакова С.В. и Королевой Н.А. (постановление ЗаконодательногоСобрания Владимирской области от 25 июня 2003 г. N 388) с привлечениемв рабочую группу на паритетных началах представителей администрацииВладимирской области в составе: Карпова Е.А. - заместителя Губернатораобласти, Кузина В.П. - заместителя Губернатора области, начальникаглавного финансового управления, Земскова В.А. - начальникагосударственно-правового управления, Матина С.А. - заведующего отделомпо взаимодействию с органами федеральной государственной власти иместного самоуправления (распоряжение Губернатора Владимирской областиВиноградова Н.В. от 04.07.03 N 43-рг). Состоялось два заседания рабочей группы, 4 и 17 июля 2003 г. свыездом на место (г.Покров, г.Петушки). На данных заседанияхрассматривался круг вопросов, касающихся налогового законодательства,межбюджетных отношений, формирования бюджетов и финансированияотдельных отраслей социально-экономической сферы г.Покрова(общеобразовательные учреждения, ЖКХ, страховые взносы на обязательноемедицинское страхование неработающего населения). В процессе обсуждения выяснено, что администрация Петушинскогорайона исполняет ряд государственных полномочий, делегированныхсубъектом Российской Федерации, а именно: организацию гражданскойобороны, финансирование РОВД, райвоенкомата, реализацию льгот,предусмотренных Законами Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "Оветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защитеграждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиациивследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" исбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 15.05.1991 N 1244-1 "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Владимирскойобласти от 06.12.1995 N 17-03 "О дополнительных льготахреабилитированным и признанным пострадавшими от политических репрессийжителям Владимирской области", переданных с источником финансированияиз областного бюджета. Изучение представленных материалов, процесс обсуждения позволиливыявить ряд существенных моментов: 1. Бюджет г. Покрова на 2003 год, принятый Советом народныхдепутатов, не соответствует действующему бюджетному законодательствуВладимирской области. 2. Имеются долги администрации г.Покрова за потребленныекоммунальные услуги бюджетными учреждениями в размере 3,6 млн.рублей,в том числе, за электроэнергию - 0,46 млн.рублей. При этом долг МУПЖКХ перед энергоснабжающими организациями на сегодняшний деньсоставляет 18 млн. рублей, в т.ч. по основным кредиторам: ОАО"Владимирэнерго" 10 млн.рублей, ОАО "Владимиррегионгаз" - 2млн.рублей. 3. Администрация г. Покрова возражает по поводу статуса своегомуниципального образования, считая, что, в соответствии с действующимзаконодательством, это является ущемлением прав муниципальногообразования. 4. Администрация г.Покрова считает, что межбюджетные отношения сг. Покров строятся по другим принципам, нежели межбюджетные отношениямежду областным бюджетом и другими бюджетами муниципальныхобразований. 5. Администрация г.Покрова считает, что отрасль "образование"муниципального образования "город Покров" недофинансируется. В ходе заседаний рабочей группы все споры, касающиеся вопросовфинансирования образовательной сферы, были сняты. Нарушенияфинансирования государственного образовательного стандарта вобразовательных учреждениях г.Покрова не выявлены. Данноефинансирование производились в соответствии с нормативами Министерстваобразования Российской Федерации, в соответствии с концепциейформирования областного бюджета и межбюджетных отношений. Такимобразом, конфликт исчерпан. По поводу задолженности перед электрогазоснабжающимиорганизациями со стороны городского бюджета отмечено отсутствиечеткого разграничения структуры долга между организациями различнойформы собственности, в которой имеются долги как предприятиймуниципального подчинения, так и федерального значения. Рабочей группой было рекомендовано: 1. Привести в соответствие с действующим бюджетнымзаконодательством Владимирской области бюджет г.Покрова на 2003 год,после чего будет возможно говорить о помощи бюджету города изобластного бюджета. 2. Четко прописать структуру долга по ЖКХ. 3. Составить график погашения задолженности. 4. Провести согласительные процедуры администрации г.Покрова садминистрациями ОАО "Владимирэнерго", ОАО "Владимиррегионгаз". 5. При возникновении проблемных моментов использовать такие формыработы, как согласительные процедуры, а не акции протеста. 6. До начала бюджетного процесса в районе и области согласоватьштаты образовательных учреждений г.Покрова и представить уточненнуютарификационную ведомость. Представители г.Покрова - депутаты Законодательного СобранияВладимирской области Казаков С.В., Артемов И.А., настаивают навыстраивании межбюджетных отношений муниципального образованияг.Покров не с Петушинским районом, а с областным бюджетом. Члены рабочей группы - депутаты Законодательного СобранияВладимирской области Бобров А.В., Королева НА., представителиадминистрации Владимирской области Карпов Е.А., Кузин В.П., ЗемсковВА., Матин С А - возражают по этому поводу и считают целесообразнымпри построении межбюджетных отношений с городом Покров и Петушинскимрайоном учитывать сложившуюся на их территории сложную социальнуюинфраструктуру и разграничение полномочий и ответственности междумуниципальным образованием "Город Покров" и "Петушинский район".