Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 17.09.2003 № 544
О проекте федерального закона N 362797-3 "О федеральном бюджете на 2004 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17.09.2003 N 544О проекте федерального закона N362797-3 "О федеральном бюджетена 2004 год" Рассмотрев проект федерального закона N 362797-3 "О федеральномбюджете на 2004 год" и проанализировав налоговое законодательство, вусловиях которого он был сформирован, Законодательное СобраниеВладимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять замечания и предложения к проекту федерального законаN 362797-3 "О федеральном бюджете на 2004 год" (прилагаются). 2. Направить настоящее постановление и названные замечания ипредложения в Комитет Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации по бюджету и налогам. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.БОБРОВ Приложение к постановлению Законодательного Собрания Владимирской области от 17.09.2003 г. N 544 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ к проекту федерального закона N. 362797-3 "О федеральном бюджете на 2004 год" 1. По-прежнему в проекте федерального бюджета отсутствуютсведения о проектируемых объемах средств региональным бюджетам вразрезе субъектов Российской Федерации, предусматриваемых в видефинансовой помощи и федеральными целевыми программами. Такой "закрытый" характер проекта федерального бюджета лишаетсубъекты Российской Федерации возможности своевременно представитьсвои аргументированные предложения и замечания, в том числе и повыбору объектов финансирования федеральных целевых программ, и непозволяет им принять реальные бюджеты до начала очередного финансовогогода. 2. Источники покрытия выпадающих доходов субъектов РоссийскойФедерации, определенные Федеральным законом от 7 июля 2003 года N117-ФЗ, лишь частично компенсируют выпадающие доходыконсолидированного бюджета Владимирской области, вызванные известнымиизменениями части второй Налогового кодекса. Сумма выпадающих доходовконсолидированного бюджета Владимирской области прогнозируется в 2004году в сумме 1829,3 млн. рублей, а с учетом компенсации - 1330 млн.рублей. Выпадающие доходы консолидированного бюджета Владимирской областивызваны: 1) изменением порядка формирования налогооблагаемой базы поналогу на прибыль предприятий в части отнесения расходов на затраты -580 млн. рублей; 2) отменой налога с продаж - 409 млн.рублей; 3) внесением изменений в порядок уплаты акцизов на нефтепродукты,согласно которых для уплаты этого вида акцизов необходимо наличие уплательщика свидетельства, которое может получить только собственникимущества, то есть нефтеперерабатывающие заводы, которых нет натерритории Владимирской области - 450 млн.рублей; 4) уменьшением налогооблагаемой базы по налогу на имуществоорганизаций в связи с исключением из нее оборотных средств - 241,3млн.рублей; 5) увеличением размеров имущественных и социальных налоговыхвычетов при исчислении налога на доходы физических лиц - 103млн.рублей; 6) зачислением платежей за пользование лесным фондом в полнойсумме в федеральный бюджет - 46 млн.рублей. Компенсация же выпадающих доходов консолидированного бюджетаВладимирской области в связи с передачей региональным бюджетам 1процента налога на прибыль, 50 процентов акцизов на алкогольнуюпродукцию и 30 процентов единого налога на вмененный доход оцениваетсялишь в сумме 499,3 рублей. В то же время, Федеральный фонд финансовой поддержки в 2004 годупредусматривается к плану 2003 года с ростом всего на 1,5 процента,что в условиях инфляции фактически означает его снижение. При этом, проект федерального бюджета планируется с профицитом всумме 83,4 млрд. рублей, направляемого на образованиестабилизационного фонда. Такое бюджетное планирование на федеральном уровне на фоне всевозрастающих трудностей при формировании бюджетов субъектов РоссийскойФедерации не может не вызывать, по меньшей мере, недоумения. В создавшейся ситуации предлагаем пересмотреть объем Федеральногофонда финансовой поддержки на 2004 год в сторону его существенногоувеличения, а в течение 2004 года внести в Налоговый и Бюджетныйкодексы изменения, направленные на соответствующее перераспределениерегулирующих налоговых доходов между федеральным и региональнымиуровнями. 3. Проектом федерального бюджета на 2004 год не предусмотренообеспечение финансовыми ресурсами дополнительных расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации в связи с планируемым повышениемзаработной платы работникам бюджетной сферы с октября 2003 года в 1,33раза. При этом, объем фонда софинансирования социальных расходовфедерального бюджета предлагается сократить в 2004 году по сравнению с2003 годом с 15 млрд. рублей до 3 млрд. рублей или на 80 процентов. Для консолидированного бюджета Владимирской области объемдополнительных расходов в 2004 году на обеспечение повышениязаработной платы работникам бюджетной сферы составит 1180,4 млн.рублей, которые невозможно изыскать за счет собственных доходов иобеспечить без ущерба другим социально значимым расходам. 4. Предлагаем привести практику финансирования федеральныхзаконов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", "О внесении изменений и дополнений в Закон РоссийскойФедерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другиезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствованиясистемы оплаты жилья и коммунальных услуг" в соответствие стребованиями Бюджетного кодекса и реальными потребностями субъектовРоссийской Федерации или внести соответствующие изменения в названныефедеральные законодательные акты с целью снижения объемапредоставляемых льгот. Для выполнения Федерального закона "О ветеранах" на территорииВладимирской области в 2003 году только в части обеспечения текущихльгот требуется 548,4 млн. рублей. При этом недофинансированиесоставит почти 127 млн. рублей. Что касается остальных названных федеральных законов, томинимальная потребность Владимирской области в финансовых средствах,необходимых для предоставления льгот инвалидам, составляет в текущемгоду 474,8 млн. рублей при выделенных из Фонда компенсацийфедерального бюджета всего 212,9 млн. рублей. Это приводит к ежегодному росту кредиторской задолженности попредоставлению льгот рассматриваемым категориям граждан. Федеральные законы "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидовв Российской Федерации" также не обеспечены финансовыми ресурсами повыделению жилья этим категориям населения. Только во Владимирскойобласти насчитывается более 850 семей инвалидов, ветеранов иприравненных к ним граждан, нуждающихся в жилье. Для обеспечения ихжильем требуется около 300 млн. рублей. Необходимо также отметить, что в федеральном бюджете непредусматриваются средства на финансирование льгот по оплате услугсвязи инвалидам, пенсионное обеспечение которых осуществляюттерриториальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации(постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N963). По Владимирской области на эти цели в 2003 году необходимо 19млн. рублей, а в 2004 году - 21,7 млн. рублей. В настоящее время предприятия связи обратились в суд с исками кобластному бюджету. 5. Предлагаем предусмотреть в федеральном бюджете финансовуюпомощь субъектам Российской Федерации на покрытие расходов, связанныхс выплатой индексации по пособиям на детей и законодательно нафедеральном уровне отрегулировать вопрос о ее размере. В настоящее время суды удовлетворяют иски в суммах превышающиепервоначальные в 2-3 раза. При этом действующий размер пособий надетей, установленный федеральным законом, увеличился в связи с ростомпотребительских цен за период с 1998 по 2000 год только на 20процентов. По решениям судов с областного бюджета с 2002 года по настоящеевремя взыскано и предъявлено к взысканию уже более 100 млн. рублей. 6. Предусмотренный проектом федерального бюджета на 2004 годпорядок финансирования детско-юношеских спортивных школ, переданных отВладимирского регионального отделения Фонда социального страхования вобластную и муниципальную собственность противоречит требованиямБюджетного кодекса. Поскольку расходы на содержание передаваемых спортивных школявляются новыми видами расходов бюджета Владимирской области, то,согласно статьи 83 Бюджетного кодекса, они должны быть подтвержденыцелевой субсидией из федерального бюджета, а не учитываться прираспределении средств Федерального фонда финансовой поддержки, как этопредлагается при формировании межбюджетных отношений на 2004 годметодикой распределения этого фонда. Предлагаем рассмотреть вопрос выделения, из федерального бюджетанеобходимых финансовых ресурсов на содержание названных спортшкол,ежегодные затраты на содержание которых составляют по Владимирскойобласти 12 млн. рублей. 7. В проекте федерального бюджета на 2004 год не определенисточник финансирования расходов по реализации постановленияПравительства Российской Федерации от 18.05.2001 N 384 "О программеструктурной реформы на железнодорожном транспорте". В соответствии с "Методикой распределения расходов, доходов иубытков железных дорог от пригородных, пассажирских перевозок посубъектам Российской Федерации", согласованной с Министерствомфинансов Российской Федерации, убытки предприятий железнодорожноготранспорта от пригородных пассажирских перевозок на территорииВладимирской области в 2004 году прогнозируются в сумме 355 млн.рублей. 8. Согласно статье 85 проекта закона "О федеральном бюджете на2004 год" предусмотрена передача в государственную собственностьсубъектов Российской Федерации участков федеральных автомобильныхдорог и искусственных сооружений на них, утративших федеральноезначение, без передачи соответствующих средств на их содержание. Предлагаем предусмотреть в федеральном бюджете на 2004 годнеобходимые средства на содержание названных дорог. 9. Несмотря на многочисленные обращения субъектов РоссийскойФедерации проект федерального бюджета на 2004 год не содержит решенияпроблемы финансирования дорожного хозяйства, возникшей с 2003 года всубъектах Российской Федерации в связи с новым порядком формированиядоходной части территориальных дорожных фондов. При расчете субвенций и субсидий, выделяемых бюджетам субъектовРоссийской Федерации из федерального бюджета на финансированиедорожного хозяйства, доходная часть территориальных дорожных фондовзначительно завышается. В результате, в проекте федерального бюджетана 2004 год, в частности, Владимирской области, средства на поддержкудорожного хозяйства вообще не предусматриваются. Так, например, из учитываемых Правительством Российской Федерацииполной суммы задолженности предприятий области по налогу напользователей автомобильных дорог в сумме 382,6 млн. рублей по оценкеспециалистов Владимирской области в 2004 году в территориальныйдорожный фонд области поступит лишь 70 млн. рублей. Реальные поступления в 2004 году от транспортного налога вдоходную часть территориального дорожного фонда Владимирской областиоцениваются в сумме 260 млн. рублей вместо 463,6 млн. рублей,прогнозируемых Правительством Российской Федерации, или почти в 2 разаменьше. В целом, доходы территориального дорожного фонда Владимирскойобласти в 2004 году оцениваются в сумме 833,6 млн..рублей, а порасчетам Правительства Российской Федерации - 1359,8 млн. рублей. Кроме этого, согласно расчетам Правительства Российской Федерациирасходы бюджета Владимирской области на содержание автомобильных дорогдолжны составить в 2004 году 919 млн. рублей. То есть, припротяженности автомобильных дорог региона 7,5 тыс. км затраты на 1 кмдорог в этом случае учитываются в сумме 123 тыс. рублей. Вместе с тем, потребность по нормативу на содержание и ремонт 1км дорог составляет 309 тыс. рублей или в 2,5 раза больше. Таким образом, фактически финансирование дорог общего пользованияосуществляется в 2003 году и оценивается в 2004 году в размере 40процентов от потребности. Считаем, что такой подход к финансированию дорожного хозяйстваприведет к полному разрушению внутриобластных дорог. Предлагаем значительно увеличить финансовую помощь изфедерального бюджета субъектам Российской Федерации на финансированиедорожного хозяйства. По Владимирской области потребность в такой финансовой помощи в2004 году составляет 1487 млн. рублей. 10. В проекте федерального бюджета на 2004 год не определеныисточники финансирования отдельных "федеральных мандатов", к которымотносятся: - Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войскахМВД Российской Федерации" (содержание войсковых частей милициивнутренних войск и выделение квартир военнослужащим); - Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях вРоссийской Федерации" (содержание аппарата мировых судей итехнического персонала судебных участков); - Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"(финансирование мероприятий по гражданской обороне); Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372 "Обутверждении Положения о военных комиссариатах" (финансированиерасходов по оплате услуг связи); постановление Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации от 30.06.2003 N 42 "Об утверждении перечня особоважных и особо ответственных работ, при выполнении которыхвысококвалифицированным рабочим организации Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий устанавливаются месячныетарифные ставки (оклады), исходя из 11 и 12 разрядов Единой тарифнойсетки (ETC)". Не определены также в проекте федерального бюджета расходы поподдержке агропромышленного и природоохранным мероприятиям. Всего потребность бюджета Владимирской области по осуществлениювышеперечисленных расходов составляет на 2004 год 225,6 млн. рублей. 11. При определении параметров межбюджетных отношений неучитываются расходы на капитальные вложения, которые Владимирскойобласти необходимо предусматривать в своем бюджете для долевогоучастия в реализации федеральных программ. Предлагаем внести соответствующие коррективы в расчетымежбюджетных отношений. 12. Проект федерального бюджета на 2004 год не содержит решенийпо оказанию субъектам Российской Федерации конкретной помощи впроведении жилищно-коммунальной реформы. В настоящее время бюджеты муниципальных образований не всостоянии погасить кредиторскую задолженность перед предприятиями ЖКХ,образовавшейся в основном за счет: - принятия в муниципальную собственность от предприятий жилья исоциальной сферы; - некомпенсированных льгот, предоставляемых работникам милиции,таможенных и налоговых органов, органов прокуратуры и т.п.; - роста тарифов естественных монополий выше уровня инфляции. Объем кредиторской задолженности перед предприятиями ЖКХсоставляет по Владимирской области почти 360 млн. рублей. В результате нехватки финансовых ресурсов предприятияжилищно-коммунального хозяйства становятся банкротами и не могутосуществлять свои обязательства в надлежащей мере. Для выхода из создавшейся ситуации предлагаем: принять на федеральном уровне решения о реструктуризациизадолженности предприятий ЖКХ как по налоговым платежам, так и передестественными монополиями; повторить в законе о федеральном бюджете на 2004 год статью 140Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" с тем, чтобыструктуры естественных монополий повышали тарифы в пределах уровняинфляции на 2004 год. 13. Передача функции по тушению пожаров в ведение субъектовРоссийской Федерации не обеспечена соответствующим финансированием изфедерального бюджета. В ходе реорганизации МЧС России в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.09.2002 N 1376-р содержание 4отрядов УГПС численностью 132 человека передается на областнойуровень. Потребность областного бюджета в их финансировании составляет17,0 млн. рублей. 14. При принятии федерального закона о федеральном бюджете на2004 год предлагаем отменить статью 7 Федерального закона от25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления",четко регламентирующей доходы местных бюджетов. Предложение обусловлено требованиями Федерального закона от07.07.2003 N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части, касающейсяфинансирования общеобразовательных учреждений", согласно которому вбюджетах субъектов Российской Федерации предстоит с 1 января 2004 годапредусматривать финансовую помощь местным бюджетам на реализациюгосударственного стандарта общего образования граждан. Реализация вышеназванного Федерального закона потребуетзначительного увеличения расходов бюджетов субъектов, а значит исоответствующего перераспределения доходов в пользу региональныхбюджетов.