Закон Владимирской области от 12.11.2003 № 114-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "О социальном партнерстве"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Утратил силу - Закон Владимирской области от 11.11.2009 г. N 154-ОЗ О внесении изменений и дополнений в Закон Владимирской области "О социальном партнерстве" Принят Законодательным Собранием области 29 октября 2003 года Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Владимирскойобласти от 12.11.1999 N 51-ОЗ "О социальном партнерстве", изложив егов следующей редакции: "РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН "О социальном партнерстве" Принят Законодательным Собранием области 29 октября 2003 года ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Понятия, используемые в настоящем Законе: - социальное партнерство - система взаимоотношений междуработниками (представителями работников), работодателями(представителями работодателей), органами государственной власти,органами местного самоуправления Владимирской области (далее -области), направленная на обеспечение согласования интересовработников и работодателей по вопросам регулирования непосредственносвязанных с ними отношений; - стороны соглашений - работники, работодатели, а также органыисполнительной власти области, исполнительные органы местногосамоуправления на территории области в лице их полномочныхпредставителей; - система социального партнерства в области - совокупность мерорганизационного, правового, экономического характера в областисоциально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовыхконфликтов; - организация - предприятие, учреждение, организация независимоот форм собственности и подчиненности; - работники - физические лица, вступившие в трудовые отношения сработодателем; - работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо(организация), вступившее в трудовые отношения с работником; - представители работников - органы профессиональных союзов, ихобъединений, уполномоченные на представительство в соответствии с ихуставами; иные представители, избранные на общем собрании(конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники,не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюзапредставлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения,изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля заих выполнением; - представители работодателей - руководители организаций илидругие полномочные в соответствии с уставом организации, инымиправовыми актами лица, объединения работодателей, иные уполномоченныеработодателями органы; - представители органов государственной власти, органов местногосамоуправления - руководители этих органов или другие полномочные всоответствии с уставами (положениями) лица, иные уполномоченные этимиорганами лица; - областное (региональное) трехстороннее соглашение - правовойакт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых исвязанных с ними экономических отношений в области как субъектеРоссийской Федерации, социальные нормативы и программы, нормы оплаты идругие условия труда, социальные гарантии и льготы, взаимныеобязательства, заключаемые администрацией области, областнымобъединением организаций профсоюзов, региональным объединениемработодателей в пределах их компетенции; - областные отраслевые (межотраслевые) соглашения - правовыеакты, устанавливающие нормы оплаты и другие условия труда, а такжесоциальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли(нескольких отраслей), заключаемые областными организациямипрофсоюзов, отраслевыми профсоюзами, объединениями работодателей,действующими в области и администрацией области в лице уполномоченныхпредставителей или органов администрации области, осуществляющихкоординацию деятельности в соответствующей отрасли; - территориальные соглашения - правовые акты, устанавливающиеусловия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные стерриториальными особенностями, заключаемые сторонами соглашений науровне муниципальных образований области. Статья 2. Правовая основа социального партнерства Правовую основу социального партнерства составляют регулирующиесоответствующие общественные отношения федеральные законы и другиенормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон,другие законы области, а также иные нормативные правовые акты, которыене могут ухудшать положение сторон социального партнерства и ихпредставителей по сравнению с международными нормами, федеральнымизаконами и настоящим Законом. В правовую основу социального партнерства входят Генеральноесоглашение, областное (региональное) трехстороннее соглашение,отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные соглашения,коллективные договоры, заключаемые в соответствии с законодательствоми распространяющие свое действие на организации области. Статья 3. Принципы социального партнерства Социальное партнерство строится на следующих основных принципах: - уважение и учет интересов участников переговоров; - заинтересованность договаривающихся сторон в участии вдоговорных отношениях; - содействие исполнительного и законодательного органовгосударственной власти области укреплению и развитию социальногопартнерства на демократической основе; - соблюдение социальными партнерами и их представителямимеждународных норм, законодательства Российской Федерации и области; - полномочность социальных партнеров и их представителей; - полнота представительства сторон; - равноправие сторон и доверие в отношениях; - невмешательство в дела друг друга; - свобода выбора и обсуждения вопросов, входящих в сферусоциального партнерства; - добровольность принятия обязательств социальными партнерами наоснове взаимного согласования; - регулярность проведения консультаций и переговоров по вопросам,входящим в сферу социального партнерства; - реальность обязательств, принимаемых на себя социальнымипартнерами; - обязательность исполнения достигнутых договоренностей; - систематичность контроля за выполнением принятых в рамкахсоциального партнерства соглашений, договоров и решений; - ответственность сторон, их представителей, должностных и иныхлиц за невыполнение по их вине принятых обязательств, соглашений,договоров, решений; - соблюдение предусмотренных действующим законодательствомпримирительных процедур при разрешении коллективных трудовых споров. Статья 4. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на организациипрофессиональных союзов, их объединения и иных представителейработников, работодателей и их объединения, органы государственнойвласти Владимирской области и органы местного самоуправления. ГЛАВА 2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 5. Задачи системы социального партнерства Система социального партнерства в области создается длявыполнения следующих основных задач: - обеспечение социально-ориентированной политики экономическихпреобразований в области; - обеспечение эффективного механизма регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; - проведение коллективных переговоров, взаимных консультацийсторон соглашений; - совершенствование законодательства в установленном порядке; - разработка и заключение соглашений, коллективных договоров всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом; - предотвращение коллективных трудовых споров и содействиеразрешению конфликтов. Статья 6. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений,ведения коллективных переговоров и подготовки проекта областноготрехстороннего (регионального) соглашения, его заключения, а такжеорганизации контроля за его выполнением образуется постояннодействующая областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется всоответствии с настоящим Законом и Законом Владимирской области "Обобластной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений". Членами областной трехсторонней комиссии являютсяпредставители областного объединения организаций профессиональныхсоюзов, представители регионального объединения работодателей ипредставители администрации Владимирской области. Статья 7. Другие органы системы социального партнерства в области Стороны соглашений, коллективных договоров на основе взаимнойдоговоренности и совместно определенных правил могут формироватьдругие двусторонние, трехсторонние органы, способствующие развитиюсоциального партнерства в регулировании социально-трудовых и связанныхс ними экономических отношений в области по отдельным направлениям. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений,ведения коллективных переговоров и подготовки проектов областныхотраслевых (межотраслевых), территориальных, территориальныхотраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров, ихзаключения, а также для организации контроля за выполнениемколлективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправнойоснове по решению сторон образуются комиссии из наделенныхнеобходимыми полномочиями представителей сторон. На отраслевом уровне образуются комиссии для ведения коллективныхпереговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашенийи их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как наобластном уровне, так и и на уровне муниципальных образований.Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетноефинансирование, заключаются при обязательном участии представителейсоответствующих органов исполнительной власти Владимирской области иорганов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения. На территориальном уровне образуются территориальные (окружные,районные, городские) трехсторонние комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений и территориальные отраслевые(межотраслевые) комиссии. Территориальные (окружные, районные, городские) трехсторонниекомиссии по регулированию социально-трудовых отношений формируютсятерриториальными объединениями работодателей, территориальнымиобъединениями организаций профсоюзов, органами местного самоуправленияи осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим законом,иными законами Владимирской области, положениями об этих комиссиях,утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. На уровне организации образовывается комиссия для веденияколлективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора иего заключения. Статья 8. Областное (региональное) трехстороннее соглашение Областное (региональное) трехстороннее соглашение: - заключается администрацией области, объединениями организацийпрофсоюзов области, объединениями работодателей области; - разрабатывается на основе переговоров между сторонамисоглашений; - заключается до принятия областного бюджета на соответствующийпериод; - распространяется на работников, работодателей, органыисполнительной власти, которые уполномочили своих представителейзаключить соглашение от их имени. Условия, содержащиеся в областном (региональном) трехстороннемсоглашении, не могут ухудшать положение работников по сравнению сзаконодательством Российской Федерации, Генеральным соглашением,общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми) и иными соглашениями насоответствующий период. Условия, содержащиеся в областном (региональном) трехстороннемсоглашении, учитываются при принятии областных законов, иныхнормативных правовых актов на всех уровнях регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений вобласти (город, район, округ, отрасль, организация), при рассмотрениии принятии областного бюджета. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении иисполнении областного (регионального) трехстороннего соглашенияосуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерациии Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров". Принятый областной трехсторонней комиссией проект областного(регионального) трехстороннего соглашения в десятидневный сроквыносится на рассмотрение полномочных органов сторон соглашения дляпринятия ими решения о подписании проекта соглашения. Соглашение подлежит подписанию в трехдневный срок с моментапринятия всеми сторонами соглашения решения о подписании проектасоглашения. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами, либосо дня, установленного в соглашении. Соглашение в течение десяти дней со дня подписания всемисторонами публикуется в официальных изданиях органов государственнойвласти. Действие областного (регионального) трехстороннего соглашенияраспространяется на все организации области, не заявившие письменно вобластную трехстороннюю комиссию о своем несогласии с его содержаниемв тридцатидневный срок со дня его опубликования. Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, ноне может превышать трех лет. Статья 9. Отраслевые (межотраслевые) соглашения Отраслевые (межотраслевые) соглашения могут заключаться наобластном и территориальном уровнях социального партнерства. Областные отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаютсярегиональными отраслевыми объединениями работодателей, областнымиорганизациями профсоюзов, отраслевыми объединениями профсоюзов иадминистрацией области в лице уполномоченных представителей илиорганов, осуществляющих координацию деятельности в соответствующейотрасли. Условия, содержащиеся в областных отраслевых (межотраслевых)соглашениях, не должны ухудшать положение работников по сравнению сфедеральным и областным законодательством, Генеральным соглашением,общероссийским отраслевым (межотраслевым) соглашением, областным(региональным) трехсторонним соглашением на соответствующий период. Территориальные отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаютсятерриториальными организациями профсоюзов и их объединениями,отраслевыми объединениями работодателей, территориальными отраслевымиобъединениями профсоюзов и органами местного самоуправления в лицеуполномоченных представителей. Условия, содержащиеся в территориальных отраслевых(межотраслевых) соглашениях, не должны ухудшать положение работниковпо сравнению с федеральным и областным законодательством, Генеральнымсоглашением, общероссийским отраслевым (межотраслевым) соглашением,областным (региональным) трехсторонним соглашением, областнымотраслевым (межотраслевым) соглашением на соответствующий период. Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетногофинансирования, осуществляется сторонами до подготовки проектасоответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к срокудействия соглашения. Одобренный сторонами проект областного отраслевого(межотраслевого) соглашения, территориального отраслевого(межотраслевого) соглашения подлежит обязательной правовой экспертизев органе по труду администрации Владимирской области, после чего, приотсутствии в проекте положений, противоречащих законодательству иухудшающих положение работников по сравнению с законодательством, втрехдневный срок подлежит подписанию. Соглашение вступает в силу со дня его подписания либо со дня,установленного соглашением. Срок действия соглашения определяетсясторонами, но не может превышать трех лет. Статья 10. Территориальные соглашения Территориальные соглашения: - заключаются территориальными организациями профсоюзов и ихобъединениями, объединениями профсоюзов, территориальнымиобъединениями работодателей и исполнительными органами местногосамоуправления в лице полномочных представителей; - распространяются на работников, работодателей, исполнительныйорган местного самоуправления, которые уполномочили своихпредставителей разработать и заключить соглашение от их имени; - принимаются после принятия областного трехстороннегосоглашения. Территориальные соглашения не могут ухудшать положение работниковпо сравнению с законодательством Российской Федерации, Генеральнымсоглашением, областным (региональным) трехсторонним соглашением,областными отраслевыми соглашениями. Условия, содержащиеся в территориальных соглашениях, могутучитываться при принятии нормативных правовых актов в организацияхобласти. Регулирование разногласий в ходе переговоров при заключении ивыполнении территориального соглашения производится в соответствии сТрудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Опорядке разрешения коллективных трудовых споров". Одобренный сторонами проект территориального соглашения подлежитобязательной правовой экспертизе в органе по труду администрацииВладимирской области, после чего, при отсутствии в проекте положений,противоречащих законодательству и ухудшающих положение работников посравнению с законодательством, в трехдневный срок подлежит подписанию. Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами, либосо дня, установленного в соглашении. Подписавший соглашение представитель органа местногосамоуправления имеет право предложить работодателям и работникаморганизаций, расположенных на соответствующей территории, неучаствовавших в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Если работодатели и соответствующие представители работников втечение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявилиписьменно о своем несогласии присоединиться к нему, соглашениесчитается распространенным на данных работодателей и работников смомента получения предложения. Срок действия соглашения определяется сторонами в соглашении, ноне может превышать трех лет. Статья 11. Коллективный договор Коллективный договор - правовой акт, регулирующийсоциально-трудовые отношения и заключаемый работниками в организации вцелом, филиале, представительстве или иных обособленных структурныхподразделениях. Организации, заключившие коллективные договоры, обладают попредставлению областной трехсторонней комиссии и других органовсоциального партнерства в области преимущественным правом нарассмотрение в представительных и исполнительных органах области,органах местного самоуправления, объединениях работодателей,профсоюзах вопросов обеспечения социальной и экономическойдеятельности предприятий, социальной защиты работников. Статья 12. Распространение действия соглашений. Присоединение к соглашениям и порядок их подписания В тех случаях, когда на работников одновременно распространяютсяразличные соглашения, действуют условия соглашения, наиболееблагоприятные для работников. Областные и территориальные организации профсоюзов и ихобъединения, объединения профсоюзов, объединения работодателей, неучаствовавшие в переговорах по заключению областного трехстороннего(отраслевого, межотраслевого, территориального) соглашения, могутприсоединиться к нему, направив каждой из сторон письменноеуведомление о своем намерении и принятии на себя обязательствсоответствующей стороны. Порядок подписания соглашений определяется сторонами и настоящимЗаконом. Статья 13. Уведомительная регистрация соглашений, коллективных договоров Для уведомительной регистрации в порядке, определяемом областнойтрехсторонней комиссией, подписанный сторонами коллективный договор сприложениями в семидневный срок со дня подписания направляетсяработодателем в орган по труду по месту нахождения организации;подписанное сторонами соглашение с приложениями (заключаемое на уровнеобласти или муниципального образования) направляется представителямиработодателей в орган по труду администрации области. Такой же порядок действует в случае внесения изменений и (или)дополнений в соглашения, коллективные договоры. ГЛАВА 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 14. Ведение коллективных переговоров Каждая сторона имеет равные права на ведение переговоров позаключению соглашений, коллективных договоров. Инициатором переговоров по разработке, заключению и изменениюобластного трехстороннего, областного отраслевого (межотраслевого),территориального соглашения, территориального отраслевого(межотраслевого) и иного соглашения, коллективного договора вправевыступить любая сторона. Сторона соглашения, коллективного договора, получившая письменноеуведомление от другой стороны с предложением о начале переговоров позаключению соглашения, коллективного договора, обязана не позднее семидней начать переговоры. Если профсоюзные организации, их объединения выступаютинициаторами ведения коллективных переговоров, то работодатели, ихобъединения, органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления обязаны вести с ними такие переговоры и заключатьсоглашения, коллективные договоры на согласованных сторонами условиях. Статья 15. Получение информации Стороны соглашений, коллективных договоров вправе получать полнуюи достоверную информацию по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам, необходимую для ведения переговоров иконсультаций, заключения соглашений, коллективных договоров, контроляза ходом их исполнения в порядке, предусмотренном законодательствомРоссийской Федерации. Статья 16. Посещение организаций Представители сторон вправе беспрепятственно посещать вустановленном соглашением порядке организации, на которыераспространяется сфера действия соглашения с целью контроля за еговыполнением. Статья 17. Инициатива в правотворчестве Областные организации профсоюзов и их объединения, региональныеобъединения работодателей вправе обращаться в органы законодательной иисполнительной власти области с предложениями по разработке проектовзаконодательных и иных нормативных правовых актов посоциально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам. Органы государственной власти в соответствии с регламентомрассматривают разработанные с участием областных организацийпрофсоюзов и их объединений, региональных объединений работодателейпредложения по проектам законов, иных нормативных правовых актов посоциально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам. Статья 18. Взаимные консультации Стороны соглашений, коллективных договоров вправе проводитьвзаимные консультации по социально-трудовым и связанным с нимиэкономическим вопросам, в том числе необходимые для веденияпереговоров, заключения соглашений, коллективных договоров, контроляза ходом их исполнения. Инициатором проведения таких консультацийможет выступать каждая из них. Статья 19. Участие в рассмотрении социально-трудовых и связанных с ними экономических вопросов Стороны соглашений, коллективных договоров вправе взаимноучаствовать в рассмотрении социально-трудовых и связанных с нимиэкономических вопросов. Статья 20. Распространение информации Профсоюзные организации, их объединения, областные организациипрофсоюзов и их объединения, региональные объединения работодателейимеют право в установленном порядке на распространение информации посоциально-трудовым и связанным с ними экономическим вопросам черезсредства массовой информации законодательных и исполнительных органовВладимирской области, органов местного самоуправления. Статья 21. Выполнение решений по вопросам соглашений, коллективных договоров Рассмотрение обращений сторон Стороны соглашений, коллективных договоров обязаны выполнятьрешения по вопросам, включенным в соглашения, коллективные договоры,рассматривать взаимные обращения по социально-трудовым и связанным сними экономическим вопросам, разрабатывать планы и приниматьконкретные решения, направленные на своевременное выполнениедостигнутых договоренностей в установленные в соглашениях,коллективных договорах сроки. ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Статья 22. Ответственность сторон соглашений, коллективных договоров Стороны соглашений, коллективных договоров, нарушающие или невыполняющие взятые на себя обязательства, несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации и настоящимЗаконом. Должностные лица органов власти, органов местного самоуправления,лица, представляющие работодателя (работодателей), работникируководящих органов профсоюзов, в трудовые обязанности которых входитобеспечение выполнения заключенного соглашения, коллективногодоговора, могут привлекаться к дисциплинарной ответственности занарушение или невыполнение обязательств по соглашению, коллективномудоговору. Сторона (стороны), а также соответствующий орган системысоциального партнерства вправе направлять требование о привлеченииуказанных лиц к дисциплинарной ответственности органам (лицам), вкомпетенцию которых входит принятие соответствующего решения. Требование подлежит рассмотрению в течение тридцати календарныхдней со дня его получения, в течение которых стороне (сторонам),соответствующему органу системы социального партнерства должен бытьдан ответ о принятых мерах или основаниях к отказу в егоудовлетворении. Стороны соглашения, коллективного договора вправе по взаимномусогласию устанавливать ответственность за нарушение, неисполнениеобязательств по коллективному договору, соглашению, если этаответственность не противоречит законодательству Российской Федерации.Условия и порядок применения таких мер ответственности к сторонампредусматриваются в соглашении, коллективном договоре или другомдокументе, принимаемом во исполнение соглашения, коллективногодоговора. Решение о привлечении к ответственности принимаетсясоответствующим органом системы социального партнерства в порядке,определяемом Положением об этом органе, и оформляется протоколом. Если в соглашение, коллективный договор включены имущественныеобязательства стороны (сторон), то ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение этих обязательств может наступать всоответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.Стороны (сторона) соглашения, коллективного договора вправе требоватьпринудительного исполнения имущественных обязательств в судебномпорядке, если законодательством не предусмотрен иной порядокрассмотрения возникшего спора. Статья 23. Ответственность лиц, представляющих работодателя По требованию представителей работников работодатель(собственник) обязан принять меры, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации, к руководителю, по вине которого нарушаются илине выполняются условия коллективного договора. Статья 24. Выполнение обязательств Привлечение к ответственности не освобождает стороны (сторону) отвыполнения обязательств по соглашению, коллективному договору. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 26. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом Администрации области привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Законом.". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор Владимирской области Н.Виноградов Владимир 12 ноября 2003 г. N N 114-ОЗ